（遼寧?。?023年鞍山市人民政府工作報告
——2023年1月在鞍山市第十七屆人民代表大會第二次會議上
鞍山市人民政府市長 王忠昆
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
剛剛過去的2022年，是鞍山發(fā)展進程中極不平凡、極具考驗的一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，在市委的堅強領導下，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅決落實“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效應對歷史罕見的洪澇災害，著力防范化解各類風險，經濟運行穩(wěn)中有進，新動能加速集聚，人民生活持續(xù)改善，社會大局和諧穩(wěn)定，高質量發(fā)展邁出堅實步伐，新一屆政府工作實現良好開局。
一年來，我們堅持精準施策、加壓奮進，經濟運行穩(wěn)中向好。積極應對疫情多發(fā)頻發(fā)等超預期因素，加力落實穩(wěn)經濟一攬子政策措施和接續(xù)政策，及時制定出臺“2+10”系列穩(wěn)增長政策舉措，推動全市經濟加快恢復。預計地區(qū)生產總值增長2%，固定資產投資增長3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長0.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長2.5%和3%。千方百計幫扶企業(yè)，建立“市長直通車”企業(yè)訴求直達通道，深入開展“三保三送”“黨員干部結對企業(yè)”等行動，精準解決企業(yè)問題近千個，減輕企業(yè)稅費負擔50.8億元，為中小微企業(yè)延期還本付息12.6億元，投放支小再貸款11.87億元，金融機構本外幣貸款余額增長6.5%，新增“個轉企”1154戶、“小升規(guī)”80戶，市場主體總量增長6.9%。著力提振消費，精心組織汽車嘉年華、房交會等主題促消費活動20余場，發(fā)放惠民消費券3000萬元，社會消費品零售總額增長3.5%。我市經濟展現較強韌性與旺盛活力。
一年來，我們堅持項目為王、落地為大，項目建設實現重大突破。創(chuàng)新招商機制，新簽約、新落地重點項目374個、242個，實際到位內資、利用外資分別增長30%和102.6%。構建“1+3+N+10”項目建設工作機制，深入開展項目前期手續(xù)辦理攻堅行動，推動全國最大單體地下鐵礦山—西鞍山鐵礦項目當年簽約、當年開工，刷新國內鐵礦石采選項目手續(xù)辦理速度紀錄，創(chuàng)新做法獲省政府肯定，被中鋼協(xié)推廣。鞍鋼礦業(yè)東部尾礦綜合利用、帥龍?zhí)胤N金屬制品生產基地等604個5000萬元以上項目實現開復工，136個項目納入省重大工程項目。爭取中央預算內投資和新增債券資金23.03億元，創(chuàng)歷史新高。項目建設呈現多年少有的好局面。
一年來，我們堅持延鏈建群、轉型升級，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。深化“雙鞍”融合，聯合建設國家級綜合性鋼鐵產業(yè)基地，探索了地企合作開發(fā)礦產資源、提高頭部企業(yè)本地配套率的新路徑，鞍鋼鋼材、鐵精礦產量分別增長3.5%和15.2%。建成菱鎂產業(yè)數字化公共服務平臺，成功舉辦首屆全國鎂資源利用學術會議。榮信匯科智能柔性直流輸電中心、衡業(yè)消防智能機器人等項目建成投產，先進裝備制造業(yè)增加值增長13.1%。實施工業(yè)“四改”項目275個，投資增長76.6%，數字化改造企業(yè)平均生產效率提高25%。強化數字賦能，新建5G基站1409個，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上5G信號連續(xù)覆蓋;鞍鋼智慧供應鏈應用入選國家級智能制造標準應用試點，希思騰科上榜工信部新型信息消費示范項目;培育數字化車間、智能工廠30個，在全球工業(yè)互聯網大會首發(fā)5G云化可編程邏輯控制器應用?，F代服務業(yè)加快發(fā)展，碧樂城購物中心簽約落地，西柳電商產業(yè)園服裝供貨基地啟用，電子商務交易規(guī)模連續(xù)三年超千億元;岫巖龍?zhí)稙硶x升國家4A級景區(qū)，鞍鋼紅色鋼鐵之旅成為國家工業(yè)旅游示范基地。規(guī)上營利性服務業(yè)營業(yè)收入增長38.5%，排名全省首位。創(chuàng)新能力持續(xù)提升，啟動鋼鐵產業(yè)科創(chuàng)中心建設，新增鞍鋼—東大高品質鋼材中試基地等省級以上創(chuàng)新平臺10個，實施省級“揭榜掛帥”項目8個，轉化科技成果135項，培育科技型中小企業(yè)220家、高新技術企業(yè)40家、省級以上“專精特新”及小巨人企業(yè)55家，科技服務業(yè)營業(yè)收入增長41.5%，排名全省首位。出臺“鋼都英才計劃”2.0版，“帶土移植”高水平人才團隊25個，新增專業(yè)技術人才5930人，我市獲批國家知識產權強市建設試點城市。
一年來，我們堅持創(chuàng)新機制、做優(yōu)平臺，改革開放縱深推進。出臺“鞍心”營商優(yōu)化提升2.0版，以省委營商環(huán)境專項巡視整改為牽引，開展五大領域專項整治，深挖癥結、系統(tǒng)治理，整改營商環(huán)境突出問題77個，無分歧民營中小企業(yè)欠款全面化解，法治環(huán)境、信用環(huán)境顯著改善。加強行政權力下放運行監(jiān)管，依法回收行政權力109項、調整實施主體5項，實現783個事項“馬上辦”，70個事項“一證通辦”，20項集成事項“一件事一次辦”，132項高頻民生事項掌上辦、指尖辦，不動產登記和竣工驗收“一站式”辦理，高新區(qū)、經開區(qū)項目審批“足不出園”，企業(yè)群眾辦事更方便更快捷更舒心。全面完成國企改革三年行動，獲得省政府通報表揚;燃氣集團與華潤燃氣實現合資合作，城投集團與建投集團完成整合，冶金集團開展“二次改革”，組建五大板塊6戶“龍頭”企業(yè)。深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，實現“管委會+公司”運營全覆蓋，開發(fā)園區(qū)成為高質量發(fā)展的主戰(zhàn)場、主引擎。深化要素市場化配置改革，推進產業(yè)項目差別化用地制度創(chuàng)新，在全省率先實現M0兼容標準地出讓。持續(xù)擴大對外開放，鞍山陸港規(guī)劃建設扎實推進，保稅物流中心主體竣工，西柳市場采購貿易方式試點出口增長65%，我市獲國務院批準設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)，出口逆勢增長26.6%。積極融入全省“一圈一帶兩區(qū)”建設，與兄弟城市開展48項聯合協(xié)作，與沈陽合作建設中德汽車產業(yè)園，鞍沈產業(yè)協(xié)同更加緊密。
一年來，我們堅持城鄉(xiāng)融合、互促共進，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。高質量劃定“三區(qū)三線”，編制完成國土空間生態(tài)修復規(guī)劃、玉佛山景區(qū)總體規(guī)劃、城區(qū)建設行動綱要和城區(qū)電網、供熱等規(guī)劃45個，規(guī)劃體系更加完善、牽引作用更加凸顯。實施鄉(xiāng)村振興10大工程64個重點項目，糧食總產量達到138.5萬噸，喜獲“八連豐”，“菜籃子”省級考核獲優(yōu)秀等次。實施黑土地保護性耕作52.2萬畝，新建高標準農田25.45萬畝，連續(xù)兩年獲省政府通報表揚。與中化集團合作構建南果梨全產業(yè)鏈賦能模式，品牌價值達到58.11億元。開展農村人居環(huán)境整治提升行動，建設改造農村路880公里，維修養(yǎng)護農村供水設施182處，綠化村屯398個，建設美麗宜居村72個，“業(yè)興民富村美”的田園新畫卷正在徐徐展開。用“繡花功夫”全面加強精細化管理，開展“凈美鞍山”“綠美鞍山”專項行動，高標準打造精細化管理示范路30條、花卉景觀路10條，更換道路護欄121公里，361個口袋公園走進百姓生活，運糧河公園成為網紅打卡地。大力實施城市更新行動，改造老舊小區(qū)633萬平方米、燃氣供水供熱等管網290公里，開工建設城市綜合提升PPP項目首批4項工程，維修改造勝利北路、五一路立交橋等市政道路6條、橋梁3座，建成勝利路大悅城地下通道等人行過街設施3處，打通紅旗路等兩條斷頭路，66千伏山南文化系列工程順利投運，確保主城區(qū)未來15年用電無憂。我市成為國家公交都市建設示范城市。
一年來，我們堅持守護青山、厚植綠色，美麗鞍山展現新姿。實施鋼鐵超低排放改造等環(huán)保工程291項，空氣優(yōu)良天數達到329天，同比增加10天，PM2.5平均濃度32.2微克/立方米，改善幅度全省排名第一，首次達到國家二級標準，大氣環(huán)境質量連創(chuàng)歷史最好水平。開展流域環(huán)境治理專項行動，規(guī)范治理入河排污口411個，完成運糧河綜合整治、達道灣污水處理廠提標改造，17個國省考斷面全面達標，國考斷面水體優(yōu)良比例達到90%。開工建設餐廚垃圾處理項目，受污染耕地、建設用地污染地塊和重點建設用地安全利用率保持100%。穩(wěn)妥有序推進“雙碳”工作，出臺碳達峰實施方案，開工建設百萬千瓦風電等一批重大清潔能源項目，新增省級綠色工廠6戶。完成人工造林2.3萬畝、森林撫育1萬畝，生態(tài)治理礦山481公頃，新增綠色礦山16家，全省綠色礦山建設現場會在鞍召開。我市環(huán)保督察整改工作得到省政府肯定，污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核連續(xù)三年被省委省政府評為優(yōu)秀等次。
一年來，我們堅持用心用情、兜牢底線，民生福祉持續(xù)增進。財政民生支出比重達到80%，10件民生實事完成年度任務。投入1.4億元，實施鄉(xiāng)村振興銜接項目184個，帶動1.3萬戶脫貧群眾增收，全市脫貧戶、監(jiān)測對象“兩不愁三保障”持續(xù)鞏固，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.9萬人，幫助就業(yè)困難人員就業(yè)7060人，來鞍就業(yè)創(chuàng)業(yè)應屆高校畢業(yè)生達到1.32萬人，增長61.6%。城鄉(xiāng)低保標準分別提高2%和6%。社區(qū)工作者薪酬平均提高18.6%。聚焦“一老一小”，建成10所街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心及20個社區(qū)級點位，獨居、空巢老人種地收糧“春幫秋扶”模式作為優(yōu)秀案例在全國推廣;新建、改擴建公辦幼兒園10所，新增公辦優(yōu)質普惠學位5093個。千山區(qū)通過省驗收創(chuàng)建首批國家義務教育優(yōu)質均衡縣區(qū)，“雙減”工作獲教育部表揚，高中教學質量水平創(chuàng)16年新高。完成市中心醫(yī)院改造、新婦兒醫(yī)院整合組建，6個?？偏@評省級臨床重點專科，城區(qū)衛(wèi)生服務中心實現“醫(yī)聯體”全覆蓋。開通門診慢特病費用跨省直接結算，啟動職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌制度改革。舉辦各類文化惠民演出180場，建成城市書房10個，檔案館新館建成投入使用;鞍山籍體育健兒實現冬奧金牌零的突破，中國奧委會授予我市“奧運冠軍之城”。
一年來，我們堅持人民至上、生命至上，有力應對疫情沖擊。面對三年來最為嚴峻復雜的疫情形勢，我們堅持應急處置和常態(tài)化疫情防控相結合，科學精準、以快制快，用最短時間、最快速度、最小代價高效處置“臺安3.29”“海城4.09”“岫巖8.31”及“主城區(qū)10.07”等多輪多點多鏈疫情，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發(fā)展的影響。全市廣大黨員干部群眾萬眾一心、眾志成城，贏得一次又一次勝利，渡過一個又一個難關，共同守護了我們的美好家園。在這場沒有硝煙的戰(zhàn)“疫”中，我們要向日夜奮戰(zhàn)在疫情防控一線的醫(yī)護人員、公安干警、基層工作者和志愿者致以崇高的敬意!向主動配合疫情防控工作、咬牙克服暫時困難的全體鞍山人民表示衷心的感謝!
一年來，我們堅持筑牢防線、守住底線，社會大局和諧穩(wěn)定。成功應對繞陽河1951年以來和遼河1995年以來最大洪水，重要河道堤防無一決口，水庫無一垮壩，人員無一傷亡，實現了河湖安瀾、平穩(wěn)度汛。狠抓安全生產“十五條硬措施”落地落實，生產安全事故起數和死亡人數分別下降17.5%和13.5%。有力推進城商行、農信機構化險改革，全面加強政府債務管理，基層“三?！敝С龅玫接行ПＵ稀嫿ā耙缓巳Α被鶎又卫眢w系，我市社會治理現代化試點工作得到中央政法委肯定。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，打掉黑惡團伙7個;啟動夏季治安打擊整治“百日行動”，刑事發(fā)案率下降20%、破案率提高30%，圓滿完成黨的二十大安保維穩(wěn)任務，有力有效化解信訪矛盾，我市獲評平安遼寧建設先進市。認真做好退役軍人保障、雙擁共建、國防動員工作，推進審計監(jiān)督、統(tǒng)計調查、民族宗教、援藏援疆、外事僑務、婦女兒童、殘疾人、氣象、地震、公積金、慈善事業(yè)等方面工作取得新成績。
一年來，我們堅持牢記使命、盡心履職，政府效能明顯提升。堅決落實全面從嚴治黨主體責任，鞏固深化黨史學習教育成果，扎實推動政府系統(tǒng)學習宣傳貫徹黨的二十大精神走深走實，認真抓好省委巡視反饋意見整改。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒糾治“四風”，持續(xù)壓減非急需非剛性支出，三公經費預算同比壓減20.2%。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，192件市人大代表建議、121件市政協(xié)委員提案全部辦復，修改廢止地方性法規(guī)及政府規(guī)章13件，我市獲評省級法治政府建設示范市。以“決不把歷史問題遺留給歷史”的擔當，全力推進土地攻堅、停緩建項目攻堅、盤活閑置資產攻堅，處置批而未供土地492.24公頃，盤活閑置廠房24萬平方米，啟動停緩建工程項目13個，有效破解新港國際廣場等一批停滯十年以上項目的歷史遺留問題和6.9萬戶群眾多年無法辦理產權證的難題，辦成了一批過去想辦而沒有辦成的大事，解決了一批過去想解決而沒有解決的難題。
各位代表，惟其艱難，方顯勇毅?；赝^去一年，我們努力克服疫情影響，主動作為、攻堅克難，取得的成績實屬不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委帶領全市人民團結奮斗的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結果。我們看到，在疫情防控一線、在城市更新現場、在項目企業(yè)廠區(qū)、在鄉(xiāng)村社區(qū)基層，每一次艱難險阻都有一批斗士逆行奮戰(zhàn)，每一個緊要關頭都有一支隊伍挺身向前，每一個不眠之夜都有一盞燈火迎接黎明。在這一年的奮斗中，最讓我們感動的是，廣大群眾識大體、顧大局，給予政府工作最大的理解包容和關心支持;最讓我們感謝的是，廣大優(yōu)秀企業(yè)家克難奮進、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為全市振興發(fā)展作出了突出貢獻;最讓我們尊敬的是，各行各業(yè)的生產者和建設者在平凡崗位上奉獻付出、努力拼搏，每個人都了不起、每個人都不平凡，我們要為鞍山人民的鋼鐵意志和奮斗精神點贊!在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐鞍中省直單位和人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向廣大企業(yè)家、個體工商戶和各行各業(yè)勞動者，向新聞媒體和所有關心支持鞍山振興發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表!在總結成績的同時，我們也清醒認識到：年度重要經濟指標未能完成預期目標，經濟回穩(wěn)向好的基礎還不牢固;產業(yè)結構矛盾還將在一定時期存在，轉型升級任務艱巨;標志性重大產業(yè)項目儲備不足，支撐經濟高質量發(fā)展的新動能還不強勁;營商環(huán)境還有差距，開放水平還需進一步提高;教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務供給仍有短板，城市功能品質還有較大提升空間;安全生產形勢嚴峻，防范化解風險的能力亟待進一步增強;一些干部本領不強、作風不實、擔當不夠，政府自身建設仍需持續(xù)加強。對此，我們將樹立有解思維，聚力攻堅破難，決不辜負人民期待!
二、2023年工作安排
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施全面振興新突破三年行動的首戰(zhàn)之年，做好今年工作意義重大。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，認真貫徹中央經濟工作會議精神、省委經濟工作會議精神及市委十三屆五次全會精神，扎實推進中國式現代化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把維護國家“五大安全”的政治使命、實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，著力補齊“四個短板”，扎實做好“六項重點工作”，持續(xù)做好結構調整“三篇大文章”，全力以赴擴大投資、促進消費、增加進出口，推動經濟運行整體好轉、提質提速，以抓發(fā)展、促振興的新成效，為實施全面振興新突破三年行動開好局起好步。
今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%左右;固定資產投資增長12%左右;社會消費品零售總額增長9%左右;一般公共預算收入增長8%左右;居民收入增長與經濟增長基本同步;其他主要經濟指標增速不低于全省平均水平。在實際工作中，我們將全力爭取更好的成果。重點抓好十個方面工作：
(一)抓運行穩(wěn)增長，在推動經濟運行整體好轉上奮力爭先。堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，一切工作向經濟建設這個中心聚焦發(fā)力，推動經濟運行實現質的有效提升和量的合理增長。
千方百計穩(wěn)企惠企助企。市場主體穩(wěn)則經濟穩(wěn)，出臺更有針對性的政策舉措，堅持“第一時間+頂格優(yōu)惠+政策直達”，為企業(yè)減負紓困。完善產銷對接機制，做好要素保障、產業(yè)鏈保供，支持企業(yè)搶項目、搶訂單、拓市場。豐富“市長直通車”平臺功能，主動走進企業(yè)、走進基層，真心實意幫助企業(yè)解決困難和問題，著力構建親清政商關系。改善企業(yè)融資環(huán)境，深化政銀企合作，引導金融機構加大信貸投放力度，實現存貸款“雙增”;擴大直接融資規(guī)模，培育上市后備企業(yè)10家，力爭新增上市公司1-2家。
全力提振消費。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。加快皇冠國際、佳通生態(tài)養(yǎng)生等重大項目建設，推進寧遠農產品批發(fā)等傳統(tǒng)市場業(yè)態(tài)提升，舉辦西柳市場進出口商品交易會、春秋季房交會、汽車嘉年華、優(yōu)質農特產品展銷等特色促消費活動，活躍假日休閑消費、城鄉(xiāng)互動消費、文旅娛樂消費、線上線下融合消費，大力發(fā)展商圈經濟、夜間經濟、樓宇經濟，打造5條特色精品商業(yè)街，加快推動批零住餐業(yè)恢復性增長。推進縣域商業(yè)體系建設，改造升級縣城綜合商貿服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心，發(fā)展“五統(tǒng)一”“六進村”模式村級便利店，推動農村消費提質擴容。加強電商基地建設，擴大與抖音、快手等平臺合作，推進電子商務交易額持續(xù)增長。深入開展質量強市建設和品牌建設，打造一批“鞍山精品”。豐富旅游業(yè)態(tài)，統(tǒng)籌工業(yè)旅游、特色溫泉、精品民宿等業(yè)態(tài)，規(guī)劃優(yōu)質文旅路線，舉辦梨花節(jié)、南果梨文化節(jié)等文旅節(jié)慶活動，推進岫巖創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。
強化財政支撐。牢固樹立“過緊日子”思想，深化財政體制和事權劃分改革，強化預算約束和績效管理，加強支出進度管理，嚴禁竄用專項資金，不斷提高財政資金使用效益。積極盤活低效存量資產，持續(xù)開展土地攻堅、停緩建項目攻堅等專項行動，讓資產變資源、變資金。
(二)抓投資上項目，在推進高質量發(fā)展上奮力爭先。鞍山未來發(fā)展關鍵看項目，重點在項目，要充分發(fā)揮投資關鍵作用，推進固定資產投資蹦個高、上個大臺階。
謀劃項目提檔升級。圍繞“五大安全”“三篇大文章”、基礎設施和重大民生工程，緊扣國家、省政策導向和資金投向，包裝策劃項目，著力提高項目成熟度，加大向上爭取力度，力爭謀劃包裝中央預算內投資和債券項目投資額660億元，謀劃儲備項目總投資達到5000億元。
招引項目提質增效。繪制招商圖譜，改進考核辦法，建立項目落地獎勵機制，聚焦主導產業(yè)，瞄準大型央企和頭部企業(yè)，條塊聯動、精心組織、精準出擊，重點推進50大招商引資項目，力爭全年簽約重點項目500個以上，落地300個以上，實際到位內資增長15%以上。
項目建設提質突破。強化重大項目市級統(tǒng)籌，全年重點推動50大社會投資項目、20大工業(yè)“四改”項目、10大城建項目開工建設。堅持服務跟著項目走、要素隨著項目配、干部圍著項目轉，常態(tài)化開展“項目拉練”“集中開工”活動，持續(xù)開展項目前期手續(xù)辦理攻堅行動，全程幫辦代辦包辦，加快龍?zhí)冻樗钅堋⒏０叭細廨啓C、雨森生活用紙二期等重大項目前期工作，開工建設中能精細化工產業(yè)基地、七彩科技研發(fā)總部、遼河干流防洪提升工程等重點項目，建成沈海高速北出口連接線、隆鎂科技新型鎂材示范工廠等項目，營造“開工項目源源不斷、施工項目熱火朝天、竣工項目接二連三、投產項目達產滿產”的良好氛圍。全年開復工5000萬元以上項目650個以上。
(三)抓轉型調結構，在加快建設現代化產業(yè)體系上奮力爭先。堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，充分發(fā)揮工業(yè)引領帶動作用，不斷提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現代化水平。
持續(xù)做好“三篇大文章”。深化“雙鞍”融合，與鞍鋼開展聯合招商，吸引域外供應鏈企業(yè)落戶，支持本地重點企業(yè)與鞍鋼構建配套聯合體，不斷提升鋼鐵精深加工水平，提高頭部企業(yè)本地配套率。推進西鞍山鐵礦、陳臺溝鐵礦等項目全面加速，爭創(chuàng)國家礦石儲備基地。完成菱鎂礦業(yè)權整合，嚴控浮選及鎂砂產能，推進隆承高溫材料深加工等項目建成投產，加快世界級菱鎂產業(yè)基地建設。實施關寶山礦業(yè)智慧工廠、浦項耐火等“四改”項目220個以上。圍繞氫能、磁動力、激光及光電顯示、電池等新興產業(yè)，以創(chuàng)新鏈緊密銜接上下游企業(yè)，加快推進奇新光電電子紙、奧億達液流儲能電池電極用碳氈等重點項目建設，不斷積蓄先進制造業(yè)發(fā)展動能。
加快數字經濟發(fā)展。用好應用場景和數據資源優(yōu)勢，發(fā)布數字經濟應用場景機會清單，全力推動產業(yè)數字化和數字產業(yè)化，加快數字產業(yè)園二期工程建設，推廣利爾智能生產線等數字化產品擴大應用，推動工業(yè)互聯網產業(yè)集群建設，支持工業(yè)企業(yè)上云上平臺，打造鞍鋼國家工業(yè)互聯網大數據中心遼寧鋼鐵行業(yè)中心，新建智能工廠、數字化車間30個，培育市級以上數字化標桿企業(yè)10家。
加快提升產業(yè)園區(qū)發(fā)展質量。優(yōu)化園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，強化要素保障，完善基礎設施配套，深化“標準地+承諾制”“管委會+公司”運營模式，突出特色化、專業(yè)化，推進“12+A4”主導產業(yè)上規(guī)模、延鏈條、壯筋骨，加速產業(yè)集聚。在各地區(qū)重點抓好優(yōu)勢產業(yè)延鏈補鏈強鏈的基礎上，支持高新區(qū)發(fā)展激光及光電顯示、超高壓輸變電;經開區(qū)發(fā)展汽車及零部件、氫能和磁動力;千山風景區(qū)發(fā)展文旅康養(yǎng)產業(yè);海城經開區(qū)發(fā)展菱鎂深加工、裝備制造;騰鰲經開區(qū)發(fā)展鋼鐵及深加工、精細化工;臺安經開區(qū)發(fā)展彩涂板、高端紙制品;臺安農開區(qū)發(fā)展農副產品深加工;岫巖玉產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展玉文化、金屬包裝;鐵西經開區(qū)發(fā)展清潔能源裝備;立山經開區(qū)發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備、高端鋼絲繩;千山區(qū)發(fā)展冶金礦山裝備，創(chuàng)建省級經濟開發(fā)區(qū)。
(四)抓重點破藩籬，在深化改革開放上奮力爭先。以改革促進高水平開放、以開放倒逼深層次改革，創(chuàng)造更多應用場景、更優(yōu)開放平臺，更好吸引優(yōu)質資源要素聚集。
持續(xù)做優(yōu)“鞍心”營商品牌。全面加強法治環(huán)境和信用環(huán)境建設，開展涉企營商環(huán)境問題整治化解專項行動，加快推動政府拖欠款、招商引資承諾不兌現、“凈地不凈”等政府歷史遺留失信問題有效解決，各級政府嚴格兌現承諾、嚴禁失信違諾，自覺做誠實守信的堅定踐行者、維護者;推進“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)應用，完善失信聯合懲戒和守信聯合激勵制度，擦亮“信用城市”招牌。優(yōu)化升級一體化政務服務平臺，拓展“只提交一次”“智能辦”“在線開具證明”等數字化審批服務的深度和廣度，持續(xù)優(yōu)化工程建設項目審批流程，加快基層政務服務場所標準化、全覆蓋建設，爭取我市“一網通辦”“一窗綜辦”走在全省前列。
深入落實“兩個毫不動搖”。深化國資國企改革，開展國企減虧增效專項行動，引導國企樹立強烈的開拓市場和自主經營意識，推進集團層面混改，實行骨干員工持股，通過改革改出好結構、好機制。推進國企專業(yè)化整合，聚焦主責主業(yè)，把資源向主業(yè)集聚、向優(yōu)勢企業(yè)集聚，實現強身健體、提質增效。深化央地合作，做好主動服務，讓中省直企業(yè)在鞍山找到“家”的感覺。發(fā)展壯大民營經濟，落地落細落實鼓勵、支持、引導民營經濟發(fā)展政策，優(yōu)化完善中小企業(yè)公共服務平臺，加強企業(yè)家能力素質培訓，嚴控涉企收費，清理政府采購、招投標等領域不合理限制，堅決打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，把營商環(huán)境評價權交給市場主體，讓企業(yè)家在鞍山感受到更多親切感、歸屬感、獲得感。
著力推進高水平開放。統(tǒng)籌貿易通道和平臺建設，加快打造跨境電子商務綜合試驗區(qū)“六體系兩平臺”，建成鞍山陸港保稅物流中心，推進保稅倉庫投入運營。擴大對外經貿，推動鞍山成為中歐班列首發(fā)城市，力爭市場采購貿易方式試點出口達到6.5億美元。更大力度吸引和利用外資，加大對歐美、日韓等國家和地區(qū)招商力度，鼓勵丹佛斯、日本工裝等行業(yè)頭部企業(yè)擴大在鞍投資，加快融入全球產業(yè)分工體系，力爭實際利用外資實現倍增。多措并舉擴大交流合作，進一步拓展友城網絡，深化鞍寧合作，深度融入沈陽現代化都市圈和遼東綠色經濟區(qū)，構建高質量發(fā)展區(qū)域新格局。
(五)抓基礎強產業(yè)，在推進鄉(xiāng)村全面振興上奮力爭先。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，著力建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
切實保障糧食安全。落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，嚴守耕地紅線，建設高標準農田8萬畝，在全省率先完成基本農田高標準改造;黑土地保護性耕作75萬畝，糧食總產量穩(wěn)定在130萬噸以上。實施種業(yè)振興行動，引進推廣玉米、水稻新品種10個。做大做強現代農業(yè)，支持“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、一縣一園”建設，持續(xù)壯大南果梨、稻米、畜禽、食用菌、農產品精深加工等農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)鏈規(guī)模。
扎實推進縣域建設。加強以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設，提升縣城功能品質，強化環(huán)境綜合治理，推動產業(yè)集聚、功能集成、人口集中，支持海城、臺安、岫巖創(chuàng)建文明縣城;壓茬推進中心鎮(zhèn)建設，創(chuàng)建美麗宜居示范鎮(zhèn)10個。深入開展農村人居環(huán)境整治提升行動，加強生活垃圾和污水治理，提升農村供水水質，健全縣級農村公路養(yǎng)護管理體制，新建、維修改造農村路720公里，新建美麗宜居鄉(xiāng)村60個。
扎實推進農村改革。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，加強“三資監(jiān)管+產權交易”平臺建設，探索新型農村集體經濟發(fā)展路徑。深化農村土地制度改革，積極爭取農村集體經營性建設用地入市國家試點，有效開展宅基地三權分置工作。探索“保險+期貨”“生資抵押”等農業(yè)金融保險新模式，破解農業(yè)融資難題。
全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，強化產業(yè)就業(yè)幫扶，實施鄉(xiāng)村振興銜接項目150個以上，健全經營主體和脫貧群眾利益聯結機制，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力。
(六)抓創(chuàng)新提素質，在強化教育、科技、人才支撐上奮力爭先。積極匯聚教育科技人才合力，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
辦好人民滿意教育。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務。發(fā)揮知名示范公辦幼兒園引領輻射帶動作用，推進公辦園集團化，實現學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展。鞏固“雙減”成果，消除大校額9所，發(fā)展優(yōu)質均衡義務教育。完善高中課程標準、課堂教學專題培訓，推進高中多元特色化發(fā)展。支持遼寧科技大學內涵式發(fā)展，推進師范學院碩士單位建設通過驗收，組建職業(yè)教育產教聯盟，建成公共實訓基地。
強化科技創(chuàng)新賦能。制定提高“三率”實施方案。提升創(chuàng)新平臺能級，加快千山灣科技園和鋼鐵產業(yè)科技創(chuàng)新中心建設，積極爭取國家重點實驗室重組成功，聯合國內知名行業(yè)協(xié)會、學會在鞍舉辦學術論壇，高水平打造知識產權強市，支持海城市申報國家級創(chuàng)新型縣(市)。完善科技公共服務體系，加強與高校、科研院所科技創(chuàng)新合作，加快建設成果轉化中試基地，大力發(fā)展研發(fā)設計、檢驗檢測等生產性服務業(yè)，新增實質性產學研聯盟15個以上，實施“揭榜掛帥”科技攻關項目10項，科技成果本地轉化率力爭突破60%，技術合同登記額超過17億元。實施高成長型科技企業(yè)培育計劃，打造“風險補償+擔保+貼息”鞍科貸品牌，新增科技型中小企業(yè)200家、高新技術企業(yè)40家、“雛鷹”“瞪羚”企業(yè)22家、省級以上“專精特新”企業(yè)25家以上。
增強人才引領驅動。加大柔性引才力度，引育更多一流科技領軍人才、卓越工程師、海外人才和高技能人才，實施“帶土移植”項目15個。提升勞動者技能素質，新增專業(yè)技術人才4000人。升級“鋼都英才卡”，在醫(yī)療服務、子女入學、配偶安置等方面提供最優(yōu)保障，讓天下英才近悅遠來、施展抱負、成就夢想。
(七)抓建管增韌性，在提升城市功能品質上奮力爭先。進一步做精設計、完善功能、優(yōu)化環(huán)境、強化治理，打造宜居城市。
更高標準規(guī)劃城市。完成市縣兩級國土空間總體規(guī)劃編制，加快建立以國土空間總體規(guī)劃為基礎的空間規(guī)劃體系。嚴格規(guī)劃實施，維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。
更大力度精細化管理城市。加快智慧城市建設，全面建設光網、雙千兆城市，新、改建5G基站1330個，圍繞精細化管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、應急管理等領域，深化擴展數字應用場景，實現“一屏觀全域、一網管全城”。繼續(xù)深入推進城市精細化管理，實施綠化美化亮化凈化工程，加強市政設施、街設家具、停車泊位、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等方面專項整治，確保高分通過國家衛(wèi)生城市復審，讓文明城市、衛(wèi)生城市的稱號實至名歸、成色更足。
更高品質加快城市更新。改造老舊小區(qū)20個140萬平方米，確保當年開工、當年竣工。完善交通體系，全面實施城市綜合提升PPP項目，打造園林大道、中華路、山南街等城市更新示范路，打通大慶街、東變街等斷頭路，新建智慧停車場3處;拓展鞍山機場服務功能，開通貨運航空，完成民航配套設施改造。補齊城市運行短板，改造城區(qū)燃氣供水供熱管網210公里、供水二次加壓泵站20座，實施調軍臺220千伏輸變電工程等20項電力工程和路燈節(jié)能改造工程。提升城市顏值，建設永樂、南沙河櫻山路體育公園和150個口袋公園，建成玉佛山“云上鋼道”、“千山灣”濱河綠道等景觀工程，構建優(yōu)美綠道貫穿、公園廣場點綴、街景小品烘托的城市綠化體系，讓城市芳華吐艷、綠意盎然。
(八)抓攻堅重整改，在推進綠色低碳發(fā)展上奮力爭先。協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，讓全市人民共享更多“綠色福利”。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決做好中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，確保按時限銷號，以生態(tài)環(huán)境保護成效取信于民。統(tǒng)籌工業(yè)源、揚塵源、移動源治理，加強礦山揚塵治理管控，開展燃煤污染治理，完成鋼鐵企業(yè)超低排放改造，大氣優(yōu)良天數達到322天以上，PM2.5濃度保持國家二級標準。推進污水處理設施提標改造擴容，強化入河排污口規(guī)范化整治，加快推進南沙河綜合整治、運糧河流域排水改造等項目，確保17個國省考斷面水質穩(wěn)定達標，水環(huán)境質量持續(xù)改善。建成餐廚垃圾處理廠、開工建設市政污泥處置項目，加強農用地和建設用地安全利用。讓美麗鞍山藍天常駐、綠水長流。
加強生態(tài)系統(tǒng)保護治理。全面完成礦山生態(tài)修復“倍增計劃”，治理311.24公頃，創(chuàng)建綠色礦山13家。全面推行“林長制”，完成人工造林1.45萬畝，森林撫育1.5萬畝。持續(xù)開展“綠盾”自然保護地監(jiān)督檢查專項行動，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，打造更多人與自然和諧共生的生態(tài)體驗場景。
大力發(fā)展綠色經濟。有序做好碳達峰工作，加快鋼鐵、菱鎂行業(yè)綠色轉型，培育10戶以上綠色制造企業(yè)，重點推進恒盛鑄業(yè)燒結機升級改造等30個節(jié)能改造項目，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。深入推進工業(yè)資源綜合利用基地建設，擴大利用鞍鋼余熱供暖，發(fā)展廢鋼產業(yè)，建設500萬噸廢鋼加工基地，讓綠色成為高質量發(fā)展的鮮明底色。
(九)抓實事謀福祉，在保障改善民生上奮力爭先。用心用情用力辦好民生實事，讓人民群眾看到更多變化、得到更多實惠、感到更多溫暖。
優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)。落實“百萬學子留遼來遼”專項行動，確保高校畢業(yè)生來鞍就業(yè)人數實現新突破。實施“援企護航”等穩(wěn)崗擴崗專項行動，強化困難群體就業(yè)兜底幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人以上。
織密多層次社會保障網。提高城鄉(xiāng)低保、特困人員和孤兒救助供養(yǎng)標準，完善分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助制度體系，建成市殘疾人康復中心。深化醫(yī)保支付方式改革，增強醫(yī)療救助托底保障功能。實施社區(qū)強基工程，提檔升級城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施，建設智慧社區(qū)。
加快建設健康鞍山。認真落實新階段疫情防控各項舉措，著力保健康、防重癥，保障群眾就醫(yī)用藥，加強疫苗接種。推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展，重點建設呼吸、燒傷、神經、心血管等15個專科，加快推進醫(yī)大鞍山醫(yī)院住院大樓項目，打造縣級中醫(yī)院“兩?？埔恢行摹?，增強基層衛(wèi)生服務能力。加強“一老一小”服務保障，繼續(xù)推進街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心建設，實施特殊困難老年人家庭適老化改造;開展新生兒疾病篩查，加快推進托育服務體系建設。
發(fā)展文化體育事業(yè)。豐富城市文化內涵，創(chuàng)建省級歷史文化名城，推進長城國家文化公園鞍山段建設，支持賈臺商周遺址、惜字塔、湯崗子溫泉療養(yǎng)別墅晉升省級文物保護單位，新建城市書屋10個，開展文化惠民演出活動100場，舉辦國風2023鞍博奇妙夜等群眾性文化活動和民俗文化節(jié)等演出展演。舉辦都市圈籃球、乒乓球邀請賽等賽事活動，開展冰雪嘉年華、自行車騎游等全民健身活動，投放城鄉(xiāng)健身路徑80套，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。
(十)守底線防風險，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全上奮力爭先。貫徹落實總體國家安全觀，樹牢底線思維，增強憂患意識，確保社會安定有序。
有效防范化解風險。穩(wěn)妥推進鞍山銀行和全市農商系統(tǒng)改革，堅決遏制隱性債務增量，穩(wěn)妥化解存量債務，切實兜牢“三?！钡拙€。扎實做好保交樓工作，支持剛性和改善性住房需求，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
提高防災減災救災能力。加強市縣兩級應急執(zhí)法體系建設，建成智慧應急平臺，強化工礦企業(yè)、危險化學品、道路交通、消防安全、城鎮(zhèn)燃氣、特種設備、建筑施工等安全生產重點行業(yè)領域風險管控和隱患治理，加強食品藥品監(jiān)管，堅決維護人民群眾生命財產安全。
建設更高水平平安鞍山。發(fā)揮“一核三圈”基層治理體系作用，提高市域社會治理水平，堅持掃黑除惡常態(tài)化，推進“情指行”一體化建設，深化“登門行動”“警網聯動”，抓實“六強兩重”強基行動，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，加大信訪矛盾糾紛排查化解力度，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
開展“十四五”規(guī)劃中期評估，做好第五次經濟普查及投入產出調查，發(fā)揮工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會等群團組織橋梁紐帶作用，做好民族宗教、新聞廣電、雙擁共建、人民防空、氣象地震、援藏援疆等工作。
三、全面加強政府自身建設
踏上新征程，對政府自身建設提出了更高更嚴要求。我們將扛起責任、錘煉作風、奮發(fā)有為，持續(xù)提升政府治理能力和治理水平，努力建設人民滿意的服務型政府。
堅持黨的領導。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入開展主題教育，全面學習把握落實黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，以貫徹落實黨中央決策部署的實際成效書寫擔當、詮釋忠誠。
堅持人民至上。把為民造福作為政府最重要的政績，走好新時代群眾路線，問需于民、問計于民、問效于民，真正把群眾“盼的事”變成政府“干的事”。持續(xù)提高12345平臺接通率、辦結率、滿意率，完善群眾來信來訪、企業(yè)直接溝通機制，及時解決企業(yè)群眾的操心事煩心事揪心事，讓企業(yè)群眾感受到政府就在身邊、服務就在眼前。
堅持依法行政。自覺用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，爭創(chuàng)全國法治政府建設示范市。深化行政執(zhí)法體制改革，組建市城市管理局，完善基層綜合執(zhí)法體制機制，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。大力推進政務公開，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。
堅持務實高效。把抓落實作為政府工作的生命線，在狠抓落實上動真章、見實效。強化抓落實的態(tài)度，起而行之、謀定而動，馬上就辦、辦就辦好。掌握抓落實的方法，大力精文減會，推行項目工作法、一線工作法，著力為基層減負增能，不斷增強工作現場感。健全抓落實的機制，堅持清單化管理、項目化落實、工程化推進，確保各項工作上下貫通、一抓到底、形成閉環(huán)。錘煉抓落實的作風，強化斗爭精神，走出“內卷”、拒絕“躺平”、遠離“佛系”，該做的事，敢闖敢為、攻堅克難，頂著壓力也要干;該負的責，挺身而出、沖鋒在前，冒著風險也要擔。突出抓落實的效果，強化政務督查，以實績論英雄，讓優(yōu)秀者優(yōu)先，讓吃苦者吃香。
