（遼寧省）2023年錦州市人民政府工作報(bào)告
政府工作報(bào)告——2023年1月4日在錦州市第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市長(zhǎng) 王心宇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、2022年工作回顧
2022年是錦州發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。在黨的二十大召開(kāi)前夕，習(xí)近平總書(shū)記親臨錦州考察，一路殷殷囑托、一路悉心指導(dǎo)、一路打氣鼓勁，對(duì)錦州作出了“英雄城市”“咽喉之地”“錦州不錯(cuò)”的評(píng)價(jià)定位，勉勵(lì)錦州在東北振興中要“走得更快”，為新發(fā)展階段的錦州指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循，我們備受鼓舞、倍感振奮，斗志昂揚(yáng)、勇毅前行!
一年來(lái)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話(huà)和指示批示精神以及在遼寧、錦州考察時(shí)的重要講話(huà)精神，全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，篤定高質(zhì)量發(fā)展不動(dòng)搖，攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，錦州全面振興全方位振興取得新進(jìn)展、新成效。
一年來(lái)，我們咬定發(fā)展目標(biāo)不放松，堅(jiān)持“穩(wěn)、活、優(yōu)”并舉工作策略，科學(xué)精準(zhǔn)戰(zhàn)疫情，助企紓困保運(yùn)行，“活中見(jiàn)優(yōu)”良好態(tài)勢(shì)加快形成。初步核算，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)2.5%，一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)1.6%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降2.7%。我們固本強(qiáng)基補(bǔ)短板，傾情聚力解民憂(yōu)，民生工程加力提速，城市管理越發(fā)精細(xì)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民獲得感明顯提升，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.87萬(wàn)人，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅不超過(guò)3%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)2.9%和3.7%。我們堅(jiān)定信心謀發(fā)展，搶抓機(jī)遇求突破，項(xiàng)目建設(shè)成勢(shì)見(jiàn)效，創(chuàng)新活力持續(xù)釋放，開(kāi)放格局漸次拉開(kāi)，綠色底色更加鮮明，高質(zhì)量發(fā)展邁出了可喜的一步。
(一)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)，高質(zhì)量發(fā)展活力更加充足
穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策有效實(shí)施。出臺(tái)13個(gè)方面66條措施，推動(dòng)國(guó)家和省穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策及接續(xù)舉措落地見(jiàn)效。為市場(chǎng)主體減稅降費(fèi)25.7億元，新增創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款7.02億元，發(fā)放政府性融資擔(dān)保貸款10.85億元。減免養(yǎng)老、工傷和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)7875萬(wàn)元。發(fā)放援企穩(wěn)崗資金6037萬(wàn)元，穩(wěn)定崗位13.9萬(wàn)個(gè)。多措并舉解決企業(yè)因疫情原因物流受阻、供應(yīng)不暢、技術(shù)人員往來(lái)不便等難題，在全省率先設(shè)置高速公路出口臨時(shí)貨物接駁場(chǎng)站，實(shí)現(xiàn)了保通保暢。出臺(tái)促進(jìn)市場(chǎng)主體活躍組合政策，新增市場(chǎng)主體3.1萬(wàn)戶(hù)。
“三農(nóng)”工作取得新成效。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，投入1.7億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目58個(gè)，精準(zhǔn)幫扶易返貧致貧群眾4.5萬(wàn)人，改造農(nóng)村危房597戶(hù)。全面落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，糧食作物播種555萬(wàn)畝，保護(hù)性耕作183.2萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田16.4萬(wàn)畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量超過(guò)50億斤。我市獲評(píng)全國(guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范市。新建改造農(nóng)村公路535公里，建設(shè)“一事一議”村內(nèi)道路774公里，北鎮(zhèn)成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣。建成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程197處。落實(shí)“五化”標(biāo)準(zhǔn)，全面推開(kāi)農(nóng)村人居環(huán)境整治，創(chuàng)建美麗宜居村71個(gè)、美麗鄉(xiāng)村示范村34個(gè)。
制造業(yè)提質(zhì)增效。做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，加快建設(shè)智造強(qiáng)市。實(shí)施“老字號(hào)”改造項(xiàng)目116個(gè)，希爾達(dá)制造等智能化項(xiàng)目改造完成，挖掘數(shù)字化智能化應(yīng)用場(chǎng)景26個(gè)。油系針狀焦、有機(jī)顏料等“原字號(hào)”延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目有序推進(jìn)，精細(xì)化率超過(guò)30%。高純鉬、鉻、硅材料制品等“新字號(hào)”重點(diǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)地位鞏固提升，優(yōu)勢(shì)細(xì)分領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。萊茵動(dòng)力等企業(yè)100項(xiàng)新產(chǎn)品、新技術(shù)列入省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，陽(yáng)光能源等企業(yè)32項(xiàng)產(chǎn)品列入省工業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目374個(gè)，康泰潤(rùn)滑油等6個(gè)項(xiàng)目列入省重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。春光藥裝成為全省首家北交所上市企業(yè)，拓新電子等4戶(hù)企業(yè)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)“小巨人”企業(yè)，寶鈦華神等25戶(hù)企業(yè)入選省“專(zhuān)精特新”企業(yè)，名悅科技等3戶(hù)企業(yè)列入省級(jí)綠色制造名單。濱海、湯河子化工園區(qū)通過(guò)省級(jí)認(rèn)定。
服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快。開(kāi)展促消費(fèi)主題活動(dòng)，啟動(dòng)餐飲名店、名菜等系列評(píng)選，舉辦遼西國(guó)際車(chē)博會(huì)、電商直播年貨節(jié)、春秋兩季惠民購(gòu)房節(jié)等展會(huì)。引進(jìn)羅森便利店等“首店”。古塔、凌河、太和夜市品質(zhì)不斷提升。改造升級(jí)縣域農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)3個(gè)，北鎮(zhèn)“交郵融合+供銷(xiāo)配送+特色農(nóng)業(yè)”物流模式入選國(guó)家農(nóng)村物流服務(wù)品牌。謀劃推進(jìn)“三大旅游帶”建設(shè)，義縣大榆樹(shù)堡石匣子村入選全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，道光廿五文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園獲批省工業(yè)旅游示范基地，筆架山、奉國(guó)寺、東方華地城獲評(píng)省級(jí)文明旅游示范單位，凌海邊墻子虎溪民俗·文化村建設(shè)步伐加快。
(二)謀項(xiàng)目增投資，高質(zhì)量發(fā)展支撐更加穩(wěn)固
項(xiàng)目謀劃抓早抓實(shí)。聚焦省十五大工程謀劃“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目1586個(gè)，總投資5691億元，梳理年度重點(diǎn)項(xiàng)目300個(gè)，總投資1701億元，其中14個(gè)項(xiàng)目列入省重點(diǎn)項(xiàng)目清單，總投資494億元。突出綠色低碳發(fā)展，謀劃風(fēng)電、光伏等十大類(lèi)33個(gè)項(xiàng)目，總投資445億元。爭(zhēng)取各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)債券、專(zhuān)項(xiàng)資金等33.3億元，增長(zhǎng)53.5%，支持項(xiàng)目101個(gè)。
項(xiàng)目建設(shè)取得突破。聚焦用地、用能等保障要素，清單化包保300個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。寧德時(shí)代50萬(wàn)噸/年新負(fù)極一體化、神工半導(dǎo)體改擴(kuò)建、京哈高速(錦州段)改擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，國(guó)電投黑山400兆瓦風(fēng)電等重點(diǎn)項(xiàng)目快速推進(jìn)，中信鈦業(yè)6萬(wàn)噸氯化法鈦白粉、龍宇有機(jī)顏料、宏拓新材料、凱美能源擴(kuò)產(chǎn)等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。丙烷脫氫、京鵬熱電聯(lián)產(chǎn)、北新新材料胎基布等26個(gè)受能評(píng)影響重點(diǎn)項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性突破。全年舉辦開(kāi)復(fù)工、投產(chǎn)及拉練活動(dòng)26場(chǎng)。全市開(kāi)復(fù)工重點(diǎn)項(xiàng)目764個(gè)，完成投資421億元，增長(zhǎng)10%。
招商引資見(jiàn)到實(shí)效。圍繞“6+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)策劃招商題材，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)、央企和行業(yè)龍頭企業(yè)，開(kāi)展云招商、專(zhuān)班招商，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分領(lǐng)域包保100個(gè)招商項(xiàng)目，簽約億元以上項(xiàng)目110個(gè)。與國(guó)機(jī)工程集團(tuán)、吉利集團(tuán)等企業(yè)達(dá)成合作意向，典冠科技智能裝備、錦隆化工等一批高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。堅(jiān)持輕重資產(chǎn)招商并重，簽約項(xiàng)目與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)貼合度超過(guò)60%。引進(jìn)域外資金371.7億元，增長(zhǎng)20%;實(shí)際利用外資2741萬(wàn)美元，是上年的4.6倍。
(三)擴(kuò)開(kāi)放促合作，高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效更加凸顯
區(qū)域中心城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)決落實(shí)省委省政府建設(shè)區(qū)域中心城市的重大任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)編制《錦州區(qū)域中心城市發(fā)展規(guī)劃》，明確“一樞紐五中心”定位。海港、陸港軟硬基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)提升，科教、文旅和醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)勢(shì)放大，城市美譽(yù)度和影響力進(jìn)一步提升。
通道建設(shè)轉(zhuǎn)向“用實(shí)效說(shuō)話(huà)”。謀劃推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目98個(gè)，總投資1272億元，數(shù)量和投資額分別增長(zhǎng)81.5%、132.5%。錦州港航道改擴(kuò)建、油品化工泊位、成品油罐區(qū)、高天鐵路擴(kuò)能改造等工程進(jìn)展順利。新增航線(xiàn)5條，“公鐵海”多式聯(lián)運(yùn)示范工程入選國(guó)家工程創(chuàng)建項(xiàng)目，散糧吞吐量增長(zhǎng)64%，“北糧南運(yùn)”樞紐港地位不斷鞏固。保稅物流中心(B型)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額7670萬(wàn)美元，創(chuàng)歷年新高。遼寧渤海商品交易服務(wù)中心注冊(cè)客戶(hù)13家，上線(xiàn)品種日益豐富。十五市(盟)合作不斷深化，珠恩嘎達(dá)布其口岸國(guó)際物流園簽約，通道沿線(xiàn)7個(gè)內(nèi)陸港互聯(lián)互通，開(kāi)行“錦-沈-滿(mǎn)-歐”中歐班列，首趟“錦州-赫爾辛基”中歐班列在珠恩嘎達(dá)布其口岸順利通關(guān)。海關(guān)進(jìn)、出口通關(guān)時(shí)間壓縮21.7%、77.8%，創(chuàng)歷史最好水平。錦州港貨物吞吐量保持1億噸以上，集裝箱吞吐量182萬(wàn)標(biāo)箱。
對(duì)外開(kāi)放逆勢(shì)求進(jìn)。錦州和蘇州對(duì)口合作深度不斷擴(kuò)大。積極申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家物流樞紐承載城市，中國(guó)兵器集團(tuán)遼寧石化錦州基地長(zhǎng)輸管線(xiàn)、威濤國(guó)際公路港物流三期、太和遼西物流港、凌海大參林醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)物流基地、義縣張家堡花生交易中心等項(xiàng)目取得重大進(jìn)展。謀劃推進(jìn)港航服務(wù)中心、航空物流園區(qū)建設(shè)。錦盤(pán)兩港聯(lián)接路全線(xiàn)貫通。遼寧自貿(mào)區(qū)錦州協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)施自貿(mào)區(qū)制度、經(jīng)驗(yàn)35項(xiàng)。錦州綜合保稅區(qū)申建工作取得階段性進(jìn)展。我市成功入列“全國(guó)加工貿(mào)易承接轉(zhuǎn)移示范地”。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額83.7億元，其中對(duì)RCEP貿(mào)易伙伴進(jìn)出口30億元。
(四)推改革抓創(chuàng)新，高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁
重點(diǎn)改革不斷深化。行政審批效能提升，全市153個(gè)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成“三化”建設(shè)和“綜合窗口”改革，醫(yī)保與社保、不動(dòng)產(chǎn)登記與產(chǎn)權(quán)證發(fā)放等高頻業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦理。電子證照、印章應(yīng)用范圍擴(kuò)大，“一網(wǎng)通辦”由“能辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革初見(jiàn)成效，“拿地即開(kāi)工”模式有序鋪開(kāi)。先行先試農(nóng)業(yè)設(shè)施物權(quán)登記抵押制度。完成國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)。事業(yè)單位改革、市區(qū)財(cái)政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，城商行、農(nóng)信機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行、供銷(xiāo)合作社改革進(jìn)一步深化。推進(jìn)城市管理體制改革，設(shè)立市城市管理綜合行政執(zhí)法局。
創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。深入實(shí)施科技創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，“三位一體”推進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新人才建設(shè)，大力培育“爆品”“深科技”和“雙五”企業(yè)。12個(gè)項(xiàng)目列入省“揭榜掛帥”科技攻關(guān)項(xiàng)目，新認(rèn)定省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省專(zhuān)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、省級(jí)雙創(chuàng)載體、省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)10家，新構(gòu)建省典型實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟13家。錦州安搜軍轉(zhuǎn)眾創(chuàng)空間升級(jí)國(guó)家備案眾創(chuàng)空間，錦州先進(jìn)材料中試基地被認(rèn)定為國(guó)家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化中試基地。新增科技型中小企業(yè)534家、雛鷹和瞪羚企業(yè)26家，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)20家。萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量4.31件，增長(zhǎng)6.8%。奧鴻藥業(yè)等5家企業(yè)被評(píng)為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，春光藥裝被評(píng)為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)示范企業(yè)。引進(jìn)“帶土移植”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)22個(gè)，技術(shù)合同成交額26.2億元。留錦來(lái)錦就業(yè)高校畢業(yè)生10701人，增長(zhǎng)30%。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大。“錦州數(shù)字城”一期封頂，集聚數(shù)字產(chǎn)業(yè)企業(yè)11家。典冠科技智能裝備制造基地開(kāi)工建設(shè)。成功舉辦華為·遼寧數(shù)字峰會(huì)。新建5G基站888個(gè)。錦州移動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合型標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)上線(xiàn)運(yùn)行，注冊(cè)企業(yè)117戶(hù)。與百度網(wǎng)訊科技公司及錦州醫(yī)科大學(xué)、東軟集團(tuán)、奇安信科技集團(tuán)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，東軟集團(tuán)數(shù)字醫(yī)療項(xiàng)目簽約落地，錦州健康醫(yī)療與人力資源數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)有限公司成立，遼西(錦州)云醫(yī)院平臺(tái)上線(xiàn)。我市再次榮獲“中國(guó)領(lǐng)軍智慧城市”大獎(jiǎng)。
(五)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)
城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。統(tǒng)籌國(guó)土空間規(guī)劃編制與“三區(qū)三線(xiàn)”劃定工作。編制城市更新五年行動(dòng)計(jì)劃和鐵北老城區(qū)城市建設(shè)提升發(fā)展規(guī)劃，申報(bào)國(guó)家住建部城市更新試點(diǎn)市。47個(gè)老舊小區(qū)154萬(wàn)平方米改造項(xiàng)目開(kāi)工。西安街市場(chǎng)及周邊改造更新、北山里一期棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。城市花園酒店完成規(guī)劃，萬(wàn)達(dá)東城市商務(wù)樓宇開(kāi)工建設(shè)。繞城公路北環(huán)、西環(huán)、南環(huán)建設(shè)快速推進(jìn)。東湖大橋、百股河和二道河濱河路竣工通車(chē)，錦興路、士英北街等10條街路完成新改擴(kuò)建，濱大線(xiàn)公路加快建設(shè)。南廣路南遷改造、女兒河福州街大橋、橋南排水管網(wǎng)雨污分流改造、西部供熱管網(wǎng)互聯(lián)等項(xiàng)目有序推進(jìn)。更新改造老舊供熱管網(wǎng)169公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)245公里、供排水管網(wǎng)386公里。完成人民街排水維修、百股一體化泵站新建等城市內(nèi)澇治理工程。濱東升壓220千伏輸變電工程開(kāi)工。殯儀館新建項(xiàng)目竣工。
城市管理能力持續(xù)提升。“條抓塊管”落實(shí)城市精細(xì)化管理導(dǎo)則。建立人大代表“隨手拍”、政府“隨時(shí)辦”機(jī)制，拆除違法建設(shè)200余處、廣告牌匾1221處。出臺(tái)城區(qū)道路清掃保潔質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推行“一把掃帚掃到底”掃保模式。統(tǒng)籌治理機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放問(wèn)題。建立城市公共設(shè)施“建管養(yǎng)”體系。開(kāi)展“拆圍、清污、覆綠”行動(dòng)，建成城市小樹(shù)林、口袋公園15處。實(shí)施錦娘路兩側(cè)綠化，美化城市東出口。市文化藝術(shù)中心周邊環(huán)境整體提升。加快數(shù)字孿生城市建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、數(shù)字賦能、視頻資源整合共享應(yīng)用，城市管理、防汛指揮、應(yīng)急救災(zāi)等智能化專(zhuān)業(yè)化水平明顯提升。
生態(tài)環(huán)境日益改善。編制錦州市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)國(guó)土綠化總體規(guī)劃。專(zhuān)班推進(jìn)中央、省生態(tài)環(huán)境督察問(wèn)題整改和大氣、水環(huán)境質(zhì)量提升。高標(biāo)準(zhǔn)完成特殊時(shí)期空氣質(zhì)量保障，全年P(guān)M2.5濃度改善10.1%、優(yōu)良天數(shù)增加4天，無(wú)重污染天氣，創(chuàng)2014年空氣質(zhì)量新考核標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)最好水平。加密監(jiān)測(cè)河流斷面，溯源排查整治涉水環(huán)境問(wèn)題，國(guó)考河流斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)88.9%。我市成為全國(guó)農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)支持城市。新蘇環(huán)保垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投產(chǎn)。建成生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育基地。錦凌水庫(kù)周邊、北鋪河口段、女兒河王寶山段生態(tài)綜合治理穩(wěn)步推進(jìn)。投資5.32億元的錦州海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目全面實(shí)施。受污染耕地安全利用率達(dá)到100%。修復(fù)治理歷史遺留礦山480畝。完成造林14.6萬(wàn)畝，鄉(xiāng)村綠化500個(gè)。我市獲評(píng)全國(guó)林草濕資源綜合監(jiān)測(cè)先進(jìn)單位。
(六)善治理惠民生，高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境更加和諧
疫情防控取得階段性勝利。堅(jiān)決貫徹黨中央“三個(gè)堅(jiān)定不移”決策部署，強(qiáng)化市縣兩級(jí)防控體系建設(shè)，筑牢嚴(yán)防境外輸入、域外輸入、社會(huì)面?zhèn)鞑ズ腿衩庖咚牡榔琳?，?chuàng)新實(shí)施“萬(wàn)人聯(lián)萬(wàn)家、入戶(hù)即敲門(mén)”“戶(hù)戶(hù)清戶(hù)戶(hù)幫”社區(qū)排查、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”運(yùn)輸保產(chǎn)保供等有效防控措施，率先在全省建成市級(jí)城市核酸檢測(cè)基地、定點(diǎn)醫(yī)院、亞定點(diǎn)醫(yī)院和方艙醫(yī)院，核酸檢測(cè)、流調(diào)溯源、隔離轉(zhuǎn)運(yùn)、醫(yī)療救治等應(yīng)急處置能力有效保障了防疫需要。廣大醫(yī)務(wù)人員、人民警察、下沉機(jī)關(guān)干部、社區(qū)工作者及志愿者們，聞令而動(dòng)、逆行而上，守護(hù)萬(wàn)家燈火如常，守護(hù)人民生命健康。域內(nèi)外40余家企業(yè)及慈善機(jī)構(gòu)踴躍捐款捐物1400余萬(wàn)元。全市上下風(fēng)雨同舟、無(wú)懼困難、連續(xù)奮戰(zhàn)，成功處置百余起輸入性散發(fā)疫情，特別是用最短時(shí)間、最小代價(jià)打贏“10·29”“11·21”主城區(qū)疫情殲滅戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了零死亡、零重癥、零外溢，疫情期間生活物資保供有力，群眾就醫(yī)渠道暢通。發(fā)揮省集中救治錦州中心作用，救治兄弟城市新冠患者135人。23批1527人次醫(yī)務(wù)工作者馳援西藏、天津、吉林及沈陽(yáng)、營(yíng)口等地抗疫工作，組織1200噸蔬菜支援上海、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)等地，彰顯了英雄城市的擔(dān)當(dāng)與奉獻(xiàn)。
強(qiáng)化基層社會(huì)治理。社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)，持續(xù)打造治安管理最嚴(yán)市，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，刑事、治安警情及命案發(fā)案數(shù)分別下降18.8%、10.5%、47.1%。打造全省首家網(wǎng)絡(luò)110，建成24小時(shí)智慧車(chē)管所，交通事故快處快賠模式獲省制度創(chuàng)新獎(jiǎng)，黑山鎮(zhèn)派出所被命名為全國(guó)“楓橋式公安派出所”。深入開(kāi)展“三到位”和信訪(fǎng)減量退位“攻堅(jiān)戰(zhàn)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，化解信訪(fǎng)積案707件。古塔區(qū)信訪(fǎng)局獲評(píng)全國(guó)“人民滿(mǎn)意的公務(wù)員集體”稱(chēng)號(hào)。完成重大政治活動(dòng)保障任務(wù)。落細(xì)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)15條硬措施和省50條措施，建立實(shí)施場(chǎng)景化全過(guò)程“四位一體”安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作機(jī)制，全面開(kāi)展城市燃?xì)?、城鄉(xiāng)自建房、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛、漁船漁港等16個(gè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。我市代表省政府圓滿(mǎn)完成2021年度國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)和消防考核迎檢工作。有效應(yīng)對(duì)歷史極值強(qiáng)降雨和洪峰過(guò)境，成功處置黑山繞陽(yáng)河、北鎮(zhèn)西沙河等河段險(xiǎn)情，組織2.5萬(wàn)余人轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。支援盤(pán)錦抗洪搶險(xiǎn)。森林防火實(shí)現(xiàn)“零火情”，我市獲評(píng)全國(guó)森林草原防火先進(jìn)單位。
著力保障基本民生。舉辦招聘會(huì)350場(chǎng)，提供就業(yè)崗位10.5萬(wàn)個(gè)。零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零。城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高180元、300元，特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高252元、396元。作為全省唯一城市成功申報(bào)國(guó)家級(jí)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目。市養(yǎng)老綜合服務(wù)中心獲評(píng)全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)單位。新建公辦幼兒園5所，新增五星級(jí)幼兒園7所?！半p減”工作成效明顯，中小學(xué)作業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣。6所普通高中通過(guò)省特色高中評(píng)估驗(yàn)收。教育城建設(shè)全面啟動(dòng)，現(xiàn)代服務(wù)學(xué)校遷入職教園區(qū)，錦州師專(zhuān)濱海新校區(qū)開(kāi)工建設(shè)。遼寧鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院凌海校區(qū)一期工程竣工。全市職業(yè)院校招生增長(zhǎng)20%。實(shí)施職工醫(yī)保門(mén)診共濟(jì)保障制度，在全省率先實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一醫(yī)保移動(dòng)支付業(yè)務(wù)。市中心醫(yī)院新門(mén)診病房綜合樓投入使用。錦州醫(yī)科大學(xué)新校區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市工作穩(wěn)步推進(jìn)。落實(shí)“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”要求，HD項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“交樓即交證”，解放路二段、東晟花園C區(qū)等項(xiàng)目“回遷難”及渤大雅居等項(xiàng)目“辦證難”問(wèn)題得到解決。女兒河生態(tài)公園建設(shè)完成，長(zhǎng)城國(guó)家文化公園(錦州段)建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施，古塔公園周邊城市更新、市博物館公園項(xiàng)目前期工作有力推進(jìn)。3個(gè)項(xiàng)目入選國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目。遼沈戰(zhàn)役紀(jì)念館裕民分館開(kāi)館?！度嗣窠健返?個(gè)作品代表遼寧參加全國(guó)展演，音舞詩(shī)劇《曙光》獲省“五個(gè)一”工程獎(jiǎng)。成功舉辦全國(guó)競(jìng)走冠軍賽、全國(guó)家庭帆船賽、首屆“張寧杯”羽毛球賽等賽事，活躍了群眾文化體育生活。
(七)轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能，高質(zhì)量發(fā)展保障更加有力
強(qiáng)化政府黨的建設(shè)。深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，扎實(shí)推動(dòng)政府系統(tǒng)全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，常態(tài)化開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育。全力做好省委第七巡視組巡視反饋問(wèn)題整改，全面肅清王立科流毒影響，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)分析研判，高度關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，注重從源頭化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。
強(qiáng)化法治政府建設(shè)。自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作，定期向市人大常委會(huì)、市政協(xié)通報(bào)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，依法接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。154件人大代表議案建議、237件政協(xié)提案全部按時(shí)辦結(jié)。依法清償中小企業(yè)賬款6208.7萬(wàn)元。錦州市及黑山縣、太和區(qū)被命名為全省法治政府建設(shè)示范地區(qū)。
強(qiáng)化廉潔政府建設(shè)。堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，力戒形式主義、官僚主義。支持市紀(jì)委監(jiān)委依規(guī)依紀(jì)查處損害營(yíng)商環(huán)境等問(wèn)題。發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，推動(dòng)審計(jì)整改落實(shí)到位。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決壓減非急需、非剛性支出。
同時(shí)，雙擁共建、國(guó)防動(dòng)員、人防和民兵預(yù)備役、民族宗教、國(guó)家安全、保密、檔案等工作持續(xù)加強(qiáng)，婦女、兒童、殘疾人、工會(huì)、紅十字會(huì)、慈善等工作取得良好成績(jī)。
各位代表，奮斗伴隨艱辛，收獲凝結(jié)汗水。過(guò)去一年我們經(jīng)受住了來(lái)自政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)、自然界等方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)考驗(yàn)，成績(jī)來(lái)之不易。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾感恩奮進(jìn)、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、離退休老同志，向駐錦中省直單位和解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警、消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心支持參與錦州振興發(fā)展的社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市仍受到結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題的制約，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐力不足，縣域經(jīng)濟(jì)仍顯薄弱，先導(dǎo)區(qū)引領(lǐng)示范作用不突出;二是科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用不夠，科教資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì);三是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)仍有差距，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，市場(chǎng)主體偏少，活力不足、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);四是開(kāi)放力度和水平與區(qū)域中心城市定位不匹配，外資外貿(mào)不夠穩(wěn)定且總量較小;五是公共服務(wù)仍有不少短板，政府性債務(wù)、金融風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等領(lǐng)域遺留問(wèn)題不同程度地制約著發(fā)展;六是一些干部缺乏斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)，存在思維定勢(shì)、路徑依賴(lài)和本領(lǐng)恐慌。對(duì)于這些問(wèn)題，我們?cè)诮窈蠊ぷ髦卸家J(rèn)真加以解決。
二、2023年工作安排
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是將習(xí)近平總書(shū)記在遼寧及錦州考察時(shí)的重要講話(huà)精神轉(zhuǎn)化為錦州全面振興、全方位振興生動(dòng)畫(huà)面和真實(shí)場(chǎng)景的關(guān)鍵之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下之年，是開(kāi)啟全面振興新突破三年行動(dòng)的首戰(zhàn)之年，做好今年工作意義重大。
今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在遼寧及錦州考察時(shí)的重要講話(huà)精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，弘揚(yáng)偉大建黨精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府及市委的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，履行維護(hù)國(guó)家“五大安全”政治使命，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，深入實(shí)施省全面振興新突破三年行動(dòng)，落實(shí)《貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)重要講話(huà)精神 奮力開(kāi)創(chuàng)錦州振興發(fā)展新局面 在振興發(fā)展中走得更快工作實(shí)施方案》，堅(jiān)持“穩(wěn)、活、優(yōu)”并舉工作策略，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，確保民生持續(xù)改善，確保社會(huì)大局穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，以更大擔(dān)當(dāng)和作為推動(dòng)錦州在新時(shí)代東北振興中“走得更快”，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步貢獻(xiàn)錦州力量。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5%以上;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%;一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅不高于3%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。
我們要重點(diǎn)做好九個(gè)方面的工作：
(一)堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，蓄積“走得更快”充足動(dòng)能
把科技創(chuàng)新擺在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心位置，扎實(shí)踐行“三一”理念，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，不斷開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。
完善科技創(chuàng)新體系。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用政”協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，市本級(jí)科技專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)額度較上年翻一番。鼓勵(lì)駐錦高校依托優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，支持企業(yè)設(shè)立工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)企業(yè)和高校共建產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)新聯(lián)合體，實(shí)施一批“揭榜掛帥”“春芽計(jì)劃”科技攻關(guān)項(xiàng)目。加快推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)和中試基地建設(shè)，吸引承接國(guó)內(nèi)外成果在錦轉(zhuǎn)化，健全以?xún)r(jià)值為導(dǎo)向的成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，完善科技特派員制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與人才“雙向奔赴”，不斷提升科技創(chuàng)新成果本地產(chǎn)業(yè)化率。
壯大創(chuàng)新主體規(guī)模。實(shí)施科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、雛鷹瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)梯度培育計(jì)劃和“爆雙深”企業(yè)培育計(jì)劃，加快眾創(chuàng)空間、孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，鞏固提升科技型企業(yè)增長(zhǎng)率、頭部企業(yè)本地配套率。新增國(guó)家科技型中小企業(yè)200戶(hù)、高新技術(shù)企業(yè)20戶(hù)、雛鷹瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)20戶(hù)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)15戶(hù)以上，“爆品”“雙五”“深科技”企業(yè)達(dá)到20戶(hù)。培育上市后備企業(yè)5戶(hù)，力推1戶(hù)企業(yè)上市或新三板掛牌。
激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力活力。樹(shù)立“大人才觀”，深入實(shí)施“興錦人才計(jì)劃”，開(kāi)展“錦繡英才”評(píng)選，加大“帶土移植”人才引進(jìn)力度，引進(jìn)高層次人才團(tuán)隊(duì)5個(gè)，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，推動(dòng)形成以科技人才為引領(lǐng)、科技金融為支撐的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。強(qiáng)化校地協(xié)同合作，運(yùn)用好遼寧科研院所、京津冀乃至全國(guó)創(chuàng)新資源。優(yōu)化“引育用留”全鏈條人才發(fā)展生態(tài)，激發(fā)青年人創(chuàng)新創(chuàng)造活力，讓各類(lèi)人才在錦州安身、安心、安業(yè)，加快扭轉(zhuǎn)人口凈流出的局面。
推動(dòng)工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。深入實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，突出抓好“6+1”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。做大精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)錦州石化新增40萬(wàn)噸針狀焦、龍宇有機(jī)顏料二期、康泰潤(rùn)滑油添加劑等重點(diǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)，加快名悅潤(rùn)滑油添加劑、三豐高分子原材料、科星醫(yī)藥中間體、北新新材料胎基布等項(xiàng)目建設(shè)，精細(xì)化工總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)倍增。做強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)鈦、鉬、鉻三大系列及鋯、釩、單晶銅等金屬新材料技術(shù)創(chuàng)新，達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)制備水平，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)20%以上。做新生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)奧鴻藥業(yè)新品上市，提高九泰藥業(yè)產(chǎn)能，加快中藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，生物醫(yī)藥產(chǎn)值增長(zhǎng)50%以上。做實(shí)綠色和智能化改造，深化與吉利集團(tuán)合作，推進(jìn)七里河冶金產(chǎn)業(yè)園降碳改造，打造一批綠色制造示范企業(yè)、園區(qū)。實(shí)施50個(gè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)揮錦州石化、中信金屬、萬(wàn)得集團(tuán)等“鏈主”企業(yè)雁陣帶動(dòng)作用，促進(jìn)更多企業(yè)加入“雙循環(huán)”產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)體系。依托國(guó)家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市建設(shè)，充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用，推動(dòng)“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”良性循環(huán)。引導(dǎo)支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)塑造改革開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)“走得更快”內(nèi)生動(dòng)力
全面深化改革開(kāi)放，深度融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，以最優(yōu)發(fā)展環(huán)境提振市場(chǎng)信心，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源要素集聚。
做實(shí)重大發(fā)展題材。高效實(shí)施《錦州區(qū)域中心城市發(fā)展規(guī)劃》，全面推進(jìn)“一樞紐五中心”建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃布局物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力申建國(guó)家物流樞紐承載城市。高效建設(shè)東北陸海新通道，推動(dòng)“軟硬聯(lián)通”協(xié)同發(fā)力，加快通道能力提升。提高港口物流和臨港服務(wù)業(yè)能級(jí)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，構(gòu)建臨港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展“公鐵?！倍嗍铰?lián)運(yùn)，開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)新航線(xiàn)，建設(shè)智慧港口。深化十五市(盟)和通道沿線(xiàn)國(guó)家地區(qū)合作。積極推進(jìn)內(nèi)陸港建設(shè)，謀劃建設(shè)中歐班列區(qū)域集貨中心，豐富遼寧渤海商品交易服務(wù)中心上線(xiàn)業(yè)務(wù)種類(lèi)。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化國(guó)資國(guó)企改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)“三項(xiàng)制度”改革，激活國(guó)有企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。推進(jìn)要素市場(chǎng)改革，盤(pán)活低效和存量建設(shè)用地，建設(shè)一批大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程。深化財(cái)政管理改革，健全以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算分配機(jī)制。鼓勵(lì)支持制度性創(chuàng)新。加快教育、醫(yī)療、農(nóng)村等領(lǐng)域改革。統(tǒng)籌推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)。
深化區(qū)域合作共建。積極拓展RCEP協(xié)定國(guó)市場(chǎng)，強(qiáng)化與日韓及東盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)合作，啟動(dòng)與蒙古、俄羅斯等國(guó)家和地區(qū)的交流交往，實(shí)現(xiàn)外經(jīng)外貿(mào)跨越式增長(zhǎng)。加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域?qū)雍献?，深化與蘇州在產(chǎn)業(yè)對(duì)接、城市建設(shè)等方面合作成果。擦亮“沿海開(kāi)放城市”標(biāo)簽，加強(qiáng)與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同合作。積極承接沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈輻射，打造產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。協(xié)同遼西構(gòu)建融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)，開(kāi)啟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度合作、科技創(chuàng)新孵化轉(zhuǎn)化、共建生態(tài)屏障新篇章。
打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。調(diào)整優(yōu)化行政審批服務(wù)體系，深入推進(jìn)行政審批領(lǐng)域“辦事不找人”改革。統(tǒng)籌推進(jìn)“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同”，擴(kuò)大電子證照、電子印章實(shí)際應(yīng)用領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)“區(qū)塊鏈+”材料免提交等數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。提高通關(guān)便利化水平，助力外貿(mào)降成本、提效率。持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境和信用環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，建立公正規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管體系，落實(shí)失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展“誠(chéng)信示范企業(yè)”評(píng)選活動(dòng)。切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，營(yíng)造親商重商護(hù)商濃厚氛圍。一體壓降生產(chǎn)資料、口岸通關(guān)等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)成本，精準(zhǔn)落實(shí)減稅降費(fèi)政策，搭建銀企對(duì)接、用工對(duì)接等服務(wù)平臺(tái)，降低制度性、市場(chǎng)性交易成本。推動(dòng)形成市場(chǎng)主體高增長(zhǎng)周期，將我市打造成為東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最活躍的城市之一。新增市場(chǎng)主體3萬(wàn)戶(hù)，凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10戶(hù)、限上批零住餐企業(yè)40戶(hù)以上。
(三)樹(shù)牢“項(xiàng)目為王”導(dǎo)向，構(gòu)筑“走得更快”核心支撐
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展投資空間，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，著力提升投資效率，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的強(qiáng)有力支撐。
高質(zhì)量謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目。圍繞區(qū)域中心城市、陸海新通道、物流樞紐城市等重大發(fā)展題材，深度謀劃符合新發(fā)展理念要求的高質(zhì)量項(xiàng)目，做足前期工作，加大“三爭(zhēng)”力度，實(shí)施一批醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目，技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研融合及能源保障等領(lǐng)域創(chuàng)新型項(xiàng)目，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域項(xiàng)目，交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。全年謀劃推進(jìn)億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目228個(gè)。
高效率建設(shè)重大項(xiàng)目。增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。全力推進(jìn)錦州港航道改擴(kuò)建、大型油品和雜貨泊位、高天鐵路擴(kuò)能改造、濱海公路公鐵立交橋等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力促“遼蒙歐”新通道斷點(diǎn)打通。全面推進(jìn)京哈高速(錦州段)改擴(kuò)建。加快繞城公路在建工程建設(shè)，啟動(dòng)?xùn)|環(huán)項(xiàng)目建設(shè)。加快丙烷脫氫、寧德時(shí)代50萬(wàn)噸/年新負(fù)極一體化、神工半導(dǎo)體級(jí)硅制品、氯化法鈦白粉、英冠陶瓷等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。建立健全項(xiàng)目審批延遲倒查、分級(jí)調(diào)度、集中開(kāi)工等機(jī)制，強(qiáng)化土地、資金等要素保障，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)取得新突破。
高水平推進(jìn)招商引資。整合全市招商力量，培養(yǎng)充實(shí)一批懂產(chǎn)業(yè)、通政策、熟悉市場(chǎng)、擅長(zhǎng)談判、精于資本運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)招商人才。堅(jiān)持邊謀邊招、邊招邊謀，制作使用產(chǎn)業(yè)招商地圖2.0版，開(kāi)展敲門(mén)招商、精準(zhǔn)招商。依托錦州石化、龍宇有機(jī)顏料等頭雁企業(yè)，開(kāi)展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群招商。建立招商引資成效激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化縣區(qū)招商主體責(zé)任，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)招商專(zhuān)班、行業(yè)部門(mén)作用，突出“大員”上陣、盡銳出戰(zhàn)，全年開(kāi)展“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”招商活動(dòng)不少于300次。用好項(xiàng)目“五庫(kù)”，優(yōu)化全周期服務(wù)，提高項(xiàng)目落地開(kāi)工率、投產(chǎn)達(dá)效率。全市簽約招商引資項(xiàng)目不少于120個(gè)，產(chǎn)業(yè)貼合度高于60%。招商引資到位額增長(zhǎng)10%以上。
(四)提升縣域核心競(jìng)爭(zhēng)力，夯實(shí)“走得更快”基礎(chǔ)力量
全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持四級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)縣域特色化、集群化、融合化發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，守牢民生底線(xiàn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不斷提升縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
做強(qiáng)縣域核心產(chǎn)業(yè)。立足縣域區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目，挖掘中高端價(jià)值鏈，加快培育一批專(zhuān)業(yè)化程度高、延伸配套性好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。黑山縣要錨定農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，做強(qiáng)做優(yōu)糧食、畜牧加工和預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別達(dá)到3億元、20億元、3.5億元。北鎮(zhèn)市要著力構(gòu)建以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為核心的全鏈條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、以業(yè)態(tài)提升和農(nóng)文商旅融合為突破的全要素旅游產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別達(dá)到50億元、28.5億元。支持凌海市建設(shè)錦州城市副中心，打造裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和新能源新材料三大產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到35戶(hù)以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別達(dá)到12億元、20億元、60億元。義縣要做大健康食品、冶金材料、機(jī)電裝備和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別達(dá)到32億元、90億元、15億元和7億元。
推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，建立并發(fā)布實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)“錦州地方標(biāo)準(zhǔn)”3個(gè)。實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，新培育玉米、花生等“錦州品種”3個(gè)，建設(shè)8個(gè)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣示范基地，推動(dòng)錦州優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入高端供應(yīng)鏈體系。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工集群化，做大做強(qiáng)縣域農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升農(nóng)業(yè)消費(fèi)品制造規(guī)模，建強(qiáng)糧食、花生、海參、肉類(lèi)、果蔬五大類(lèi)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，加速打造4個(gè)百億級(jí)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化縣域流通體系建設(shè)，做強(qiáng)黑山雜糧和小東大牲畜、北鎮(zhèn)窟窿臺(tái)蔬菜、凌海海參、義縣花生五大農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，成立錦州農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)中心，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。深化電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建工作。融入遼寧品牌聯(lián)動(dòng)陣營(yíng)，大幅提升北鎮(zhèn)葡萄、義縣肉羊等10余個(gè)品牌知名度和市場(chǎng)占有率，新增“兩品一標(biāo)”3個(gè)。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新增縣級(jí)以上農(nóng)民合作示范社10個(gè)、示范家庭農(nóng)場(chǎng)15個(gè)。支持黑山、凌海爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園項(xiàng)目。開(kāi)發(fā)建設(shè)城北旅游帶、濱海旅游帶、閭山旅游帶，支持北鎮(zhèn)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)，做優(yōu)鄉(xiāng)村休閑旅游精品線(xiàn)路，打造省級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村2個(gè)。建設(shè)智慧文旅公共服務(wù)平臺(tái)?？h域地區(qū)生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)6.9%，一般公共預(yù)算收入平均增長(zhǎng)6.9%，完成固定資產(chǎn)投資234.9億元。
建設(shè)縣域美麗家園。推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，全方位推進(jìn)黑山國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化示范縣建設(shè)，支持北鎮(zhèn)、凌海在縣城建設(shè)上樹(shù)標(biāo)桿，支持義縣縣城建設(shè)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)道路、市政、管網(wǎng)、數(shù)字等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大互聯(lián)互通覆蓋面，整體提升縣城功能品質(zhì)。編制鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，科學(xué)定位重點(diǎn)村鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，打造工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，新改建農(nóng)村公路200公里，建設(shè)“一事一議”村內(nèi)道路734公里。推進(jìn)“水潤(rùn)錦州”工程建設(shè)，完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程133處。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁。對(duì)標(biāo)“五化”標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，畜禽糞污資源化利用率、秸稈綜合利用率分別達(dá)到77%、90%以上。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，打造美麗宜居村50個(gè)以上、美麗鄉(xiāng)村示范村30個(gè)以上。
兜牢“三農(nóng)”民生底線(xiàn)。抓好“米袋子”“菜籃子”，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保耕地保護(hù)面積達(dá)到800萬(wàn)畝，糧食播種面積不低于555萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在50億斤，新建改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬(wàn)畝，在黑山、北鎮(zhèn)建設(shè)5000畝以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，加快凌海大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，提升定點(diǎn)幫扶、駐村幫扶和社會(huì)幫扶實(shí)效，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，建立緊密的聯(lián)農(nóng)帶戶(hù)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)脫貧群眾穩(wěn)定增收，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線(xiàn)。扎實(shí)推進(jìn)“三變”改革，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化縣域醫(yī)療衛(wèi)生、教育資源、養(yǎng)老托育、文化體育等公共服務(wù)供給。
(五)提升城區(qū)核心承載能力，激發(fā)“走得更快”城市活力
城區(qū)是推動(dòng)城市乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量和重要引擎。要完善中心城市功能，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，凸顯英雄城市歷史文化底蘊(yùn)和綠色生態(tài)本底，打造宜居、韌性、智慧城區(qū)，大幅提升城市輻射帶動(dòng)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
不斷完善中心城市功能。推動(dòng)《錦州區(qū)域中心城市發(fā)展規(guī)劃》獲批，在“一樞紐五中心”建設(shè)中更加突出完備的城市功能和消費(fèi)引領(lǐng)作用。強(qiáng)化物流集散功能，完善多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系，升級(jí)做大各類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)、物流園區(qū)，打造重點(diǎn)面向遼西蒙東、京津冀地區(qū)，進(jìn)而進(jìn)入全國(guó)供應(yīng)流通體系的專(zhuān)業(yè)大市場(chǎng)和綜合大市場(chǎng)。強(qiáng)化人流集散功能，構(gòu)建定位準(zhǔn)確、特色鮮明、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力俱強(qiáng)的多層級(jí)消費(fèi)商圈，打造區(qū)域消費(fèi)中心。塑造特色街區(qū)，推動(dòng)傳統(tǒng)商圈豐富新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)、新模式，不斷提升消費(fèi)供給水平。鼓勵(lì)發(fā)展智慧超市、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，培育“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”新模式，促進(jìn)共享出行、共享住宿等共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成具有區(qū)域影響力的新型消費(fèi)商圈。優(yōu)化科技、教育、醫(yī)療資源布局，提升三大資源能級(jí)，形成更多名家名企、名師名校、名醫(yī)名院，升級(jí)旅游場(chǎng)景和文化體驗(yàn)場(chǎng)景，增強(qiáng)錦州的知名度、美譽(yù)度和吸引力，拓展服務(wù)消費(fèi)新空間。強(qiáng)化信息流集散功能，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升數(shù)字資源保障能力和數(shù)字技術(shù)服務(wù)能力，建設(shè)區(qū)域數(shù)字中心城市。強(qiáng)化資金流集散功能，創(chuàng)新金融服務(wù)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、金融等政策協(xié)同效應(yīng)，提升金融保障供給能力，引注金融活水，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)增添發(fā)展后勁。
持續(xù)提升城市規(guī)劃水平、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和治理能力。強(qiáng)化規(guī)劃剛性作用，完善實(shí)施以“三區(qū)三線(xiàn)”為重點(diǎn)的國(guó)土空間總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，做好重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)關(guān)鍵性指標(biāo)管控。實(shí)施松坡路、中央大街、解放路改造及南廣路南遷、中環(huán)西路續(xù)建等城市道路工程。啟動(dòng)機(jī)場(chǎng)連接線(xiàn)和廣州南街建設(shè)工程。完成女兒河濱河路二期工程。建成福州街跨女兒河大橋，翻建小凌河南大橋和中央南街女兒河大橋，維修加固西大橋。新建改造供熱管網(wǎng)86公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)160公里、供排水管網(wǎng)20公里。強(qiáng)化施工管理，嚴(yán)格執(zhí)行路面施工審批制度。高標(biāo)準(zhǔn)改造老舊小區(qū)48個(gè)，全面啟動(dòng)鐵北老城區(qū)升級(jí)改造工程。新建垃圾焚燒發(fā)電二期工程及1座餐廚垃圾處理設(shè)施。加快建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，完善城市公共設(shè)施“建管養(yǎng)”體系，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管、一級(jí)執(zhí)法、四級(jí)協(xié)同”。織密補(bǔ)強(qiáng)城市管理網(wǎng)格，完善“網(wǎng)格吹哨、部門(mén)報(bào)到”運(yùn)轉(zhuǎn)模式。強(qiáng)化“U型”空間管理，持續(xù)創(chuàng)建示范路、標(biāo)準(zhǔn)街。落實(shí)人大代表“隨手拍”、政府“隨時(shí)辦”工作機(jī)制。實(shí)行廣告牌匾、露天市場(chǎng)、靜態(tài)停車(chē)、城市公園等常態(tài)化管理，向不文明行為說(shuō)“不”。加強(qiáng)垃圾分類(lèi)宣傳，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)。成立錦州物業(yè)(集團(tuán))公司，實(shí)現(xiàn)城區(qū)小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋，智慧安防小區(qū)建成比例達(dá)到60%。
