（遼寧?。?023年?duì)I口市人民政府工作報(bào)告
2023年?duì)I口市政府工作報(bào)告
——2023年1月4日在營(yíng)口市第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市長(zhǎng) 姚華明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2022年工作回顧
過(guò)去一年極不平凡。面對(duì)多輪疫情影響，面對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)決落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要要求，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)困難，打贏了一場(chǎng)又一場(chǎng)硬仗，全市經(jīng)濟(jì)頂住壓力持續(xù)恢復(fù)，就業(yè)、物價(jià)基本平穩(wěn)，民生保障有力有效，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng);固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)1%;一般公共預(yù)算收入下降8.5%(扣除增值稅留抵退稅因素下降1.2%);規(guī)模以上工業(yè)增加值下降8%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額與上年持平;城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)1.9%、3.5%。一般公共預(yù)算收入總量實(shí)現(xiàn)歷史晉位，列全省第4位;地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資、城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量穩(wěn)定在全省前4位。
(一)科學(xué)精準(zhǔn)防疫情，人民生命安全和身體健康得到保障
始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，保持疫情防控應(yīng)急指揮體系處于激活狀態(tài)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)、以快制快，各級(jí)干部盡銳出戰(zhàn)、合力抗疫，廣大群眾同舟共濟(jì)、眾志成城，特別是醫(yī)務(wù)人員、基層工作者不畏艱辛、勇毅堅(jiān)守，及時(shí)高效處置多起突發(fā)疫情，最大限度保護(hù)了人民生命安全和身體健康。牢牢把握戰(zhàn)“疫”主動(dòng)權(quán)，不斷提升核酸檢測(cè)、流調(diào)溯源、隔離轉(zhuǎn)運(yùn)等綜合防控能力，全市累計(jì)接種新冠疫苗526萬(wàn)劑次。因時(shí)因勢(shì)優(yōu)化調(diào)整防控措施，迅速把工作重心轉(zhuǎn)向醫(yī)療救治，加強(qiáng)重癥救治能力建設(shè)，全力保健康、防重癥，確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)段和社會(huì)秩序穩(wěn)定。
(二)千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)恢復(fù)向好
市場(chǎng)主體穩(wěn)定發(fā)展。全力做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，落實(shí)國(guó)務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施，開展穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展“1+6”專項(xiàng)行動(dòng)，加大助企紓困力度，減免緩稅費(fèi)43.6億元，落實(shí)企業(yè)信用貸款51.8億元、普惠小微企業(yè)貸款56億元，為1600余戶小微企業(yè)延期還本34.8億元。市場(chǎng)主體達(dá)到28.9萬(wàn)戶、增長(zhǎng)5.5%，其中企業(yè)達(dá)到7.2萬(wàn)戶、增長(zhǎng)5.7%。
項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)效提升。謀劃建設(shè)富有時(shí)代感的高質(zhì)量項(xiàng)目群，包裝項(xiàng)目353個(gè)、簽約項(xiàng)目720個(gè)、開工億元以上項(xiàng)目330個(gè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)實(shí)際到位資金增長(zhǎng)10.7%。履行維護(hù)國(guó)家“五大安全”政治使命，列入省統(tǒng)籌發(fā)展和安全“15大工程”的89個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，陸上風(fēng)電、LNG接收站等超百億元重大項(xiàng)目開工建設(shè)，陸上風(fēng)電首臺(tái)機(jī)組實(shí)現(xiàn)當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年竣工、當(dāng)年并網(wǎng)。爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金53.6億元，增長(zhǎng)12.6%，創(chuàng)歷史新高;25個(gè)項(xiàng)目獲21.5億元地方債券資金支持。遼寧營(yíng)口智慧公交示范項(xiàng)目獲亞投行2687萬(wàn)歐元貸款，申請(qǐng)亞投行2億美元貸款的陸港樞紐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目已納入財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)。盤活閑置土地547.2公頃、閑置廠房30.6萬(wàn)平方米、爛尾樓1.1萬(wàn)平方米。
消費(fèi)市場(chǎng)加速回暖。開展“全民樂購(gòu)、約惠營(yíng)口”系列促銷活動(dòng)，發(fā)放補(bǔ)貼3000萬(wàn)元，帶動(dòng)消費(fèi)12億元。用好文旅消費(fèi)試點(diǎn)城市政策，豐富旅游消費(fèi)場(chǎng)景，組織開展“營(yíng)口人游營(yíng)口”活動(dòng)，25個(gè)文旅項(xiàng)目、23個(gè)消費(fèi)品質(zhì)提升工程順利實(shí)施，遼河老街獲批省級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。
外資外貿(mào)總體平穩(wěn)。用好用足出口退稅、出口信貸、信用保險(xiǎn)等政策工具，幫助更多企業(yè)找客戶、搶訂單、拓市場(chǎng)。推動(dòng)重點(diǎn)外資企業(yè)增資擴(kuò)股，引進(jìn)新設(shè)外資企業(yè)55戶。全年進(jìn)出口總額完成485億元，引進(jìn)外資2558萬(wàn)美元。
(三)堅(jiān)定不移促創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)步伐堅(jiān)實(shí)
創(chuàng)新支撐能力明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新人才“三位一體”建設(shè)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，我市成功獲批開展國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)。大力培育創(chuàng)新主體，新增科技型中小企業(yè)433戶、高新技術(shù)企業(yè)60戶、雛鷹瞪羚企業(yè)44戶。新建省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)5個(gè)，3個(gè)中試基地項(xiàng)目列入省級(jí)科技引領(lǐng)創(chuàng)新工程。完成技術(shù)合同成交額11億元，落地轉(zhuǎn)化科技成果70項(xiàng);引進(jìn)國(guó)外“高精尖”人才5人、域外高層次人才團(tuán)隊(duì)23個(gè)，新增專業(yè)技術(shù)人才3200人、高技能人才2400人。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)深化。謀劃推進(jìn)273個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”重點(diǎn)項(xiàng)目，20個(gè)列入省萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目庫(kù)。實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目115個(gè)、技術(shù)改造項(xiàng)目140個(gè)，7戶企業(yè)入選省級(jí)“綠色工廠”，高新區(qū)獲批國(guó)家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。加快數(shù)字賦能增效，建設(shè)運(yùn)營(yíng)5個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)，全面覆蓋三次產(chǎn)業(yè)，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10%。
綠色低碳轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，積極謀劃和推進(jìn)清潔能源項(xiàng)目。實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造，全球首套綠氫零碳流化床高效煉鐵新技術(shù)、鞍鋼中集焦?fàn)t煤氣制LNG聯(lián)產(chǎn)氫氣等項(xiàng)目開工建設(shè)，我市成功獲批北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降1%左右。
(四)多措并舉優(yōu)環(huán)境，改革開放持續(xù)深化
營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化?！胺殴芊备母锟v深推進(jìn)，全市上線100個(gè)“一件事一次辦”事項(xiàng)，審批時(shí)限較法定時(shí)限平均壓縮50%以上，企業(yè)開辦審批時(shí)長(zhǎng)壓縮至0.5個(gè)工作日以內(nèi)。12345熱線平臺(tái)改革升級(jí)全面完成，24小時(shí)訴求接通率、訴求辦理好評(píng)率均達(dá)到95%以上，80%的咨詢類訴求實(shí)現(xiàn)接訴即辦，各項(xiàng)主要工作指標(biāo)均居全省前列。75項(xiàng)省委營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)巡視反饋問(wèn)題和省政府營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題整改取得階段性成效。法治政府、誠(chéng)信政府建設(shè)不斷加強(qiáng)，在32個(gè)領(lǐng)域建立行業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管制度，全年清償政府歷史欠款6.22億元，化解涉企積案803件?！叭W(wǎng)”改革扎實(shí)推進(jìn)，“一網(wǎng)通辦”全流程網(wǎng)辦率保持在80%以上，“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎(chǔ)技術(shù)平臺(tái)上線試運(yùn)行，“一網(wǎng)協(xié)同”平臺(tái)獲評(píng)全國(guó)數(shù)字政府創(chuàng)新成果與實(shí)踐案例。
關(guān)鍵領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)。加快整合市屬國(guó)資國(guó)企資源，“1+1+3”國(guó)有企業(yè)布局初步形成，國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)全面完成。處置國(guó)有低效無(wú)效資產(chǎn)3834萬(wàn)元，盤活存量資產(chǎn)15.38億元。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村“三資”平臺(tái)上線率達(dá)到62%，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)交易額達(dá)到2800萬(wàn)元，增長(zhǎng)80%。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。落實(shí)新時(shí)代“兩個(gè)健康”發(fā)展示范實(shí)施意見和政策措施，完善民營(yíng)企業(yè)全生命周期政策服務(wù)，全年已兌現(xiàn)“兩個(gè)健康”專項(xiàng)資金6297萬(wàn)元。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)梯度培育，新增國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)3戶、省級(jí)專精特新中小企業(yè)38戶，完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”833戶、“小升規(guī)”60戶、“規(guī)升巨”15戶，鼎際得石化實(shí)現(xiàn)主板上市，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力、發(fā)展質(zhì)效、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、底線能力均有改善和提升，非公經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)定在81%以上。
“港產(chǎn)城”融合開啟新篇?！案郛a(chǎn)城”融合發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施，鲅魚圈港區(qū)鋼雜泊位一期交工驗(yàn)收，仙人島港區(qū)2號(hào)、3號(hào)油品及液體化工品泊位改擴(kuò)建等工程有序推進(jìn)，仙人島疏港高速公路工程復(fù)工建設(shè)。港口型國(guó)家物流樞紐和國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)進(jìn)展順利，營(yíng)口自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)運(yùn)行，新增物流市場(chǎng)主體超600戶?！氨奔Z南運(yùn)”通道持續(xù)暢通，營(yíng)口港糧食吞吐量近2900萬(wàn)噸，海鐵聯(lián)運(yùn)量居全國(guó)前列。
開放平臺(tái)支撐有力。營(yíng)口自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新持續(xù)深化，10項(xiàng)案例在全省復(fù)制推廣。營(yíng)口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，營(yíng)口自貿(mào)區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園、營(yíng)口外貿(mào)(跨境)綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)園獲批省重點(diǎn)培育跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
(五)堅(jiān)持不懈強(qiáng)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。糧食安全保障堅(jiān)實(shí)有力，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.08萬(wàn)畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)4000畝，新增高效節(jié)水灌溉面積1萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)15.8億斤，創(chuàng)歷史最高水平，水稻最高單產(chǎn)、平均畝產(chǎn)連續(xù)五年居全省第1位。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，新增家庭農(nóng)場(chǎng)259家、農(nóng)民專業(yè)合作社50家、規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5家。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，蓋州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、大石橋市稻米產(chǎn)業(yè)集群獲批國(guó)家級(jí)稱號(hào)，大石橋市新開河村被評(píng)為全國(guó)“一村一品”示范村，鲅魚圈葡萄科技小院獲評(píng)全國(guó)“最美科技小院”。農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)提質(zhì)增效，營(yíng)口海蜇節(jié)入選全國(guó)百個(gè)豐收節(jié)慶特色活動(dòng)，第五屆海蜇節(jié)銷售額近5億元。
農(nóng)村環(huán)境整潔有序。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，新建“一事一議”村內(nèi)道路393公里，新建改造農(nóng)村公路135公里，改造農(nóng)村危房294戶，創(chuàng)建省級(jí)美麗宜居村45個(gè)。水利設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，項(xiàng)目數(shù)、資金爭(zhēng)取額均創(chuàng)歷史新高，營(yíng)口灌區(qū)現(xiàn)代化改造、大遼河及中小河流綜合治理等一批重點(diǎn)工程有序?qū)嵤?03項(xiàng)農(nóng)村飲水維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)全部完工，20.6萬(wàn)人受益。我市獲評(píng)省“大禹杯(河湖灣長(zhǎng)制)”綜合考核唯一優(yōu)秀獎(jiǎng)，河長(zhǎng)制綜合考評(píng)居全省第1位。
農(nóng)民生活日益改善。推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。投入銜接資金1.31億元，實(shí)施49個(gè)產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，脫貧人口產(chǎn)業(yè)幫扶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
(六)全力以赴保安全，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定
經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)有效防控。壓實(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控屬地主體責(zé)任，多措并舉化解政府債務(wù)，全市未發(fā)生違約事件。統(tǒng)籌資金102億元兜牢基層“三?！敝С龅拙€。中小金融機(jī)構(gòu)不良貸款清收挽損取得積極成效。營(yíng)口銀行“好銀行”打造、農(nóng)信機(jī)構(gòu)改革等工作取得積極進(jìn)展，守住了風(fēng)險(xiǎn)底線，全市金融市場(chǎng)秩序平穩(wěn)、市場(chǎng)預(yù)期轉(zhuǎn)好。
生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，高質(zhì)量完成冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)空氣質(zhì)量保障任務(wù)，全年P(guān)M2.5平均濃度31微克/立方米、改善16.2%，創(chuàng)有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)最好水平，改善幅度居全省前列。河流精細(xì)化管理、入海排污口規(guī)范化整治成效明顯，8個(gè)國(guó)考斷面優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)100%。我市成為全省唯一入選首批國(guó)家級(jí)典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)城市。開展人工造林、森林撫育4000畝，治理閉坑礦山120畝、生產(chǎn)礦山108畝。團(tuán)山國(guó)家級(jí)海洋公園生態(tài)修復(fù)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ饺脒x自然資源部《首批渤海生態(tài)修復(fù)典型案例》。
社會(huì)大局更加和諧。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，落實(shí)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)15條硬措施，排查治理重點(diǎn)領(lǐng)域隱患1.5萬(wàn)余處，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故。營(yíng)口機(jī)場(chǎng)連續(xù)4年獲“平安民航”考核第1名。實(shí)施“治重訪、化積案”專項(xiàng)行動(dòng)，“萬(wàn)件化訪行動(dòng)”化解率達(dá)97.5%，進(jìn)京訪下降52.2%。社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)向好，刑事、八類暴力犯罪、治安行政、治安侵財(cái)案件分別下降7.4%、21%、17.3%和21%。
(七)傾情傾力惠民生，百姓幸福指數(shù)日益提升
社會(huì)保障扎實(shí)有力。在財(cái)政收支雙向承壓形勢(shì)下，持續(xù)加大民生保障力度，13件重點(diǎn)民生實(shí)事完成年度任務(wù)，民生支出占財(cái)政支出比重達(dá)到75%，同比提高2個(gè)百分點(diǎn)。堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)擺在突出位置，發(fā)放穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼7900萬(wàn)元，穩(wěn)定就業(yè)崗位15.4萬(wàn)個(gè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬(wàn)人。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高2.1%、6.8%，城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別提高2.8%、7.5%。開通5種門診慢特病異地就醫(yī)直接結(jié)算，實(shí)施城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診共濟(jì)保障機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)，355種藥品、12類高值醫(yī)用耗材價(jià)格大幅降低，減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)2億元。
社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展。著力辦好人民滿意的教育，新增公辦幼兒園學(xué)位2000個(gè)，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到51.3%。持續(xù)落實(shí)“雙減”政策，科學(xué)統(tǒng)籌線上線下教學(xué)，高考取得近年最好成績(jī)，省級(jí)特色普通高中比例達(dá)到56.3%。推進(jìn)職業(yè)教育實(shí)用高效發(fā)展，我市被省政府評(píng)為職業(yè)教育改革成效明顯市。加快補(bǔ)齊衛(wèi)生領(lǐng)域短板，市疾控中心能力提升項(xiàng)目投入使用，亞定點(diǎn)醫(yī)院、方艙醫(yī)院、健康驛站建成，大石橋市中醫(yī)院異地新建工程竣工，第三人民醫(yī)院改造工程加快實(shí)施，醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提升。城市、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)100%、87.1%，我市入選國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市。組織開展文化進(jìn)萬(wàn)家、遼河之夏文化藝術(shù)季等文藝活動(dòng)，蓋州遼劇團(tuán)《龍鳳鏡》代表我省參加全國(guó)地方戲精粹展演。成功承辦省第十屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，全民健身廣泛開展，一批群眾健身設(shè)施建成使用。我市榮獲“全國(guó)圍棋之鄉(xiāng)”稱號(hào)。百年氣象陳列館入選首批全國(guó)科普教育基地。
遼河文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)有序推進(jìn)。編制實(shí)施遼河文化產(chǎn)業(yè)帶國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃，完成遼河老街歷史文化街區(qū)保護(hù)提升工程，城市規(guī)劃展示館、美術(shù)館、博物館設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備工作取得積極進(jìn)展，大遼河堤岸西段改造、西部綠道建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目全面完工，遼河入海精品景觀帶全線貫通，河海城市魅力日益彰顯。
全國(guó)文明城市創(chuàng)建成效明顯。城市規(guī)劃體系不斷完善，完成“三區(qū)三線”劃定工作，《營(yíng)口市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》初步編制完成。改造城區(qū)道路14條，打通新聯(lián)大街、智泉街等斷頭路。改造老舊小區(qū)150個(gè)、惠及居民4萬(wàn)戶。更新老舊供熱管網(wǎng)64公里、供水管網(wǎng)107公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)100公里，建設(shè)口袋公園30個(gè)，施劃停車位4萬(wàn)個(gè)，東部熱源廠投入使用。深入開展文明創(chuàng)建八大行動(dòng)，整治城市“八亂”11萬(wàn)余處，2021年度國(guó)檢測(cè)評(píng)成績(jī)居全國(guó)97個(gè)提名城市第27位，未成年人思想道德建設(shè)測(cè)評(píng)居第1位，創(chuàng)歷史最好成績(jī)。我市再次獲評(píng)中國(guó)最具幸福感城市，人民群眾獲得感、幸福感、安全感日益提升。
認(rèn)真做好國(guó)防動(dòng)員、人防、海防、雙擁共建工作，退役軍人服務(wù)保障更加有力，審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、氣象、外事僑務(wù)、民族宗教、廣播電視和婦女兒童、老年人、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)等工作取得新進(jìn)展。
(八)旗幟鮮明講政治，政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)
政治能力持續(xù)提升。始終把政治建設(shè)放在首位，堅(jiān)持學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)黨的二十大精神，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署，抓嚴(yán)抓實(shí)省委巡視反饋問(wèn)題整改等任務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)衷心擁護(hù)“兩個(gè)確立”、忠誠(chéng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。
管黨治黨更加有力。始終把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作全過(guò)程，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，制定《關(guān)于加強(qiáng)市政府領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)若干規(guī)定》《中共營(yíng)口市人民政府黨組關(guān)于推動(dòng)市政府部門(單位)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等文件，狠抓政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)權(quán)。
依法行政扎實(shí)推進(jìn)。制定《營(yíng)口市人民政府議事決策規(guī)程》等文件，落實(shí)“三重一大”等制度，政府系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)更加規(guī)范、決策更加科學(xué)。自覺接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議284件、政協(xié)提案229件。提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議法規(guī)草案1件，修改廢止政府規(guī)章、規(guī)范性文件28件。我市入選全省第一批法治政府建設(shè)示范地區(qū)。
作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。把全部心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，把全部精力用在狠抓落實(shí)上，政府系統(tǒng)行政效能進(jìn)一步提升。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，力戒形式主義、官僚主義，統(tǒng)籌督查增效和基層減負(fù)，各類文件、會(huì)議分別減少14.3%、10.3%。
艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成?；仡欉^(guò)去的一年，每個(gè)人都不容易，我們克服了前所未有的困難挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，成績(jī)殊為不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央英明領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市人民艱辛付出、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中省直單位，向人民解放軍和武警駐營(yíng)部隊(duì)，向所有關(guān)心、支持、參與營(yíng)口建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到工作中仍存在一些問(wèn)題和不足，這既有國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化、疫情反復(fù)沖擊等客觀因素，也有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足、工作作風(fēng)不實(shí)等內(nèi)在原因。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未完成預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好的基礎(chǔ)還不牢固;科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐拉動(dòng)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，新興產(chǎn)業(yè)培育較慢;資源環(huán)境約束趨緊，減污降碳?jí)毫^大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn);營(yíng)商環(huán)境特別是法治環(huán)境、信用環(huán)境建設(shè)還有較大差距，市場(chǎng)主體培育發(fā)展不夠充分、整體質(zhì)量不高;教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)供給不足，安全生產(chǎn)、社會(huì)治理等領(lǐng)域存在薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全面臨較大挑戰(zhàn);少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠、攻堅(jiān)能力不強(qiáng)，個(gè)別領(lǐng)域腐敗問(wèn)題還有發(fā)生。對(duì)于這些問(wèn)題，我們一定拿出務(wù)實(shí)舉措，在今后工作中認(rèn)真加以解決。
二、2023年工作安排
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下關(guān)鍵之年，是實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)首戰(zhàn)之年。首戰(zhàn)即決戰(zhàn)、開局定全局，全市上下要把握大勢(shì)、抓住機(jī)遇，科學(xué)制訂全面振興新突破三年行動(dòng)方案，砥礪奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難，以超常規(guī)舉措打好這場(chǎng)新時(shí)代東北振興、遼寧振興“遼沈戰(zhàn)役”的“營(yíng)口之戰(zhàn)”，確保首戰(zhàn)告捷、積勢(shì)突破。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，認(rèn)真貫徹省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場(chǎng)信心，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，履行維護(hù)國(guó)家“五大安全”政治使命，著力補(bǔ)齊“四個(gè)短板”、扎實(shí)做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，持續(xù)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)全面振興新突破奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%左右，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)6%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，糧食產(chǎn)量15億斤以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右。
重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面工作：
(一)堅(jiān)持引導(dǎo)預(yù)期、提振信心，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)
千方百計(jì)穩(wěn)定市場(chǎng)主體。深入落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施，圍繞市場(chǎng)主體需求統(tǒng)籌施策，推動(dòng)減稅降費(fèi)、援企穩(wěn)崗、金融支持等助企紓困政策“直達(dá)快享”“免申即享”。降低企業(yè)用工、用能、物流、融資等成本，“一企一策”幫助協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，進(jìn)一步引導(dǎo)預(yù)期、提振信心，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。建立若干重大工程、央地合作、中央資金、重點(diǎn)項(xiàng)目和城建計(jì)劃清單，著力打造富有時(shí)代感、具有牽引力的高質(zhì)量項(xiàng)目群。做深項(xiàng)目前期、做實(shí)要素保障，分級(jí)分類開展全生命周期服務(wù)，一環(huán)扣一環(huán)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，全年開工億元以上項(xiàng)目330個(gè)以上。加大資金爭(zhēng)取力度，以高質(zhì)量項(xiàng)目包裝能力讀懂政策、獲取紅利，用足用好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券等專項(xiàng)資金，加強(qiáng)央地項(xiàng)目合作，帶動(dòng)擴(kuò)大更多有效社會(huì)投資。
提升招商引資實(shí)效。各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))主要負(fù)責(zé)同志要拿出更多的時(shí)間和精力開展招商，高質(zhì)量組織謀劃招商活動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，整合盤活閑置資源，變資源“存量”為招商“增量”，提高招商引資精準(zhǔn)度和實(shí)效性。樹牢“畝產(chǎn)論英雄”“實(shí)績(jī)論英雄”的鮮明導(dǎo)向，進(jìn)一步明確項(xiàng)目投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、綠色低碳等量化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，突出以項(xiàng)目履約率、資金到位率為主的招商引資考核方法，讓落地項(xiàng)目“寸土”產(chǎn)“寸金”。全年新簽約項(xiàng)目750個(gè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)實(shí)際到位資金增長(zhǎng)10%。
推動(dòng)消費(fèi)加快恢復(fù)。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，改善消費(fèi)條件、創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景。繼續(xù)開展“全民樂購(gòu)、約惠營(yíng)口”系列促銷活動(dòng)，豐富餐飲住宿、休閑娛樂等消費(fèi)業(yè)態(tài)，穩(wěn)定增加家電、汽車等大宗消費(fèi)。鼓勵(lì)發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，加快步行街提質(zhì)、餐飲業(yè)數(shù)字化升級(jí)，大力發(fā)展線上消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)，構(gòu)建“線上線下”一體化營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)，補(bǔ)齊縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系，激活縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。實(shí)施文旅消費(fèi)復(fù)蘇活動(dòng)，豐富文旅消費(fèi)場(chǎng)景，試點(diǎn)建設(shè)文旅驛站。堅(jiān)持因地施策，支持剛性和改善性住房需求，扎實(shí)做好保交樓工作，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。
(二)堅(jiān)持“三位一體”、強(qiáng)化支撐，全力推動(dòng)教育科技人才統(tǒng)籌發(fā)展
辦好人民滿意的教育。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，強(qiáng)化學(xué)前教育普惠發(fā)展，新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園4所，增加公辦學(xué)位1000個(gè)。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，實(shí)施教育條件保障優(yōu)化工程。推動(dòng)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，全市70%的普通高中通過(guò)省特色普通高中評(píng)估驗(yàn)收。統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，進(jìn)一步支持營(yíng)口理工學(xué)院建設(shè)發(fā)展，完成營(yíng)口技師學(xué)院國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，不斷提升職業(yè)教育和高等院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。
持續(xù)提升創(chuàng)新能力。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)。著力提升頭部企業(yè)本地配套率，協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈上下游實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和改造升級(jí)項(xiàng)目，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。著力提升科技創(chuàng)新成果本地產(chǎn)業(yè)化率，加快12個(gè)中試基地建設(shè)，搭建技術(shù)成果展示平臺(tái)和對(duì)接交易平臺(tái)，全年完成技術(shù)合同成交額14億元，落地轉(zhuǎn)化科技成果70項(xiàng)。著力提升科技型企業(yè)增長(zhǎng)率，抓好科技型企業(yè)“三年倍增”專項(xiàng)行動(dòng)收官，全年新增科技型中小企業(yè)350戶、高新技術(shù)企業(yè)80戶、雛鷹瞪羚企業(yè)70戶，建設(shè)省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)5個(gè)。
加大人才引育力度。落實(shí)“營(yíng)口英才計(jì)劃”，開展“筑巢引鳳”專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)實(shí)施“企業(yè)·博士”雙創(chuàng)計(jì)劃、“帶土移植”項(xiàng)目等方式吸引人才，全年柔性引進(jìn)博士團(tuán)隊(duì)20個(gè)，組織科技創(chuàng)新專家團(tuán)隊(duì)50個(gè)。繼續(xù)實(shí)施“高校優(yōu)才選招計(jì)劃”，著力涵養(yǎng)人才隊(duì)伍源頭活水。強(qiáng)化“引育用留”全鏈條保障，解決好各類人才后顧之憂，努力營(yíng)造“近悅遠(yuǎn)來(lái)”的人才發(fā)展生態(tài)。
(三)堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，加快制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，開展企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，全年上云上平臺(tái)裝備制造企業(yè)達(dá)到30戶，實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目100個(gè)。圍繞石化、鋼鐵冶金、鎂制品等產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。培育壯大精細(xì)化工、新材料、新能源、先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目100個(gè)，新增市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心5家。
提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、制造端延伸，推動(dòng)保稅物流、國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代商務(wù)、金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，推動(dòng)“金小二”平臺(tái)省市聯(lián)動(dòng)，加快“三貸”中心建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度。推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，爭(zhēng)取營(yíng)口人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園獲批省級(jí)產(chǎn)業(yè)園。加快會(huì)展業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大營(yíng)口汽保博覽會(huì)等展會(huì)知名度和影響力。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化升級(jí)，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、家政等服務(wù)業(yè)。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目30個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)連接工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到60%，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10%。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加快實(shí)施統(tǒng)一數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)等數(shù)字化應(yīng)用項(xiàng)目。深化信息系統(tǒng)整合，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享共治，打造更多數(shù)據(jù)賦能場(chǎng)景。
(四)堅(jiān)持深化改革、激活動(dòng)力，全力打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境
深化國(guó)資國(guó)企改革。鞏固國(guó)資國(guó)企改革三年行動(dòng)成效，完善國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)縣區(qū)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)全部實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，盤活國(guó)有存量資產(chǎn)10億元以上，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。組織開展央地合作系列活動(dòng)，建立央企定向招商項(xiàng)目庫(kù)，在重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域持續(xù)深化央地合作發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新突破。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，推動(dòng)“跨區(qū)通辦”“不見面審批”“一件事一次辦”等舉措落實(shí)落地，小型社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至5個(gè)環(huán)節(jié)、15個(gè)工作日。加強(qiáng)法治環(huán)境、信用環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)各級(jí)干部法治意識(shí)、契約精神、守約觀念，專項(xiàng)整治政府失信行為，創(chuàng)建政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)地方標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建親清政商關(guān)系，暢通政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通機(jī)制，各級(jí)干部要主動(dòng)下基層、進(jìn)企業(yè)，真心實(shí)意幫助解決困難、問(wèn)題，防止出現(xiàn)“上熱中溫下冷”現(xiàn)象，讓群眾和市場(chǎng)主體獲得感更強(qiáng)。
促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，緊扣“兩個(gè)健康”主題，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，為全省作出示范，并做得更強(qiáng)。推進(jìn)《營(yíng)口市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》立法進(jìn)程，以法治保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家民營(yíng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系點(diǎn)城市。積極吸引營(yíng)商留營(yíng)返營(yíng)，實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體培育計(jì)劃，統(tǒng)籌做好“抓大、扶小、育新”工作，推進(jìn)“小升規(guī)”“規(guī)做精”“精上市”，全年“小升規(guī)”80戶，1戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)企業(yè)家做強(qiáng)實(shí)體、做精主業(yè)，努力營(yíng)造尊重企業(yè)家、關(guān)心企業(yè)家、服務(wù)企業(yè)家的濃厚氛圍。
(五)堅(jiān)持融合發(fā)展、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，全力提高對(duì)外開放水平
促進(jìn)“港產(chǎn)城”深度融合。完善港口基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)體系，加快鲅魚圈港北部港區(qū)散貨工藝系統(tǒng)改造及仙人島疏港高速公路、鲅魚圈疏港高速公路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升港口能級(jí)。加快港口型國(guó)家物流樞紐和國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，推動(dòng)陸港樞紐產(chǎn)業(yè)園盡快開工，搭建“港產(chǎn)城”融合大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運(yùn)行體系，推動(dòng)海鐵聯(lián)運(yùn)穩(wěn)定發(fā)展，打造“北糧南運(yùn)”重要樞紐節(jié)點(diǎn)城市，積極爭(zhēng)取國(guó)家大宗礦產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)基地建設(shè)。強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。
穩(wěn)定發(fā)展外資外貿(mào)。積極融入“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與RCEP有關(guān)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作。強(qiáng)化外貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和服務(wù)，跟蹤服務(wù)“零外貿(mào)”企業(yè)，挖掘外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)，更大力度推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展跨境電商、海外倉(cāng)等外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)，改造建設(shè)營(yíng)口港保稅物流中心保稅倉(cāng)。更大力度吸引和利用外資，加大“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”力度，拓展海外招商領(lǐng)域和渠道，促進(jìn)外資穩(wěn)存量、擴(kuò)增量。全年實(shí)際利用外資增長(zhǎng)15%以上。
做強(qiáng)開放載體平臺(tái)。統(tǒng)籌自貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)、高新區(qū)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，賦能中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮營(yíng)口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)進(jìn)口引領(lǐng)與政策創(chuàng)新作用，促進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)深度融合，取得實(shí)效。深化開發(fā)區(qū)(園區(qū))綜合改革，突出經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)定位，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)開發(fā)區(qū)(園區(qū))提速提效高質(zhì)量發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速達(dá)到全市平均水平2倍以上。
(六)堅(jiān)持優(yōu)化布局、提升品質(zhì)，全力推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展
落實(shí)“兩核兩帶”框架體系。南部城區(qū)核以鲅魚圈為核心，以港口為支撐，推進(jìn)蓋鲅同域化，編制出臺(tái)實(shí)施方案，促進(jìn)交通互聯(lián)互通、資源共建共享、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)全市“港產(chǎn)城”融合發(fā)展，進(jìn)一步提升城市發(fā)展能級(jí)。北部城區(qū)核以站前、西市主城區(qū)為核心，以遼河為依托，加快大石橋、老邊一體化，打造遼河文化產(chǎn)業(yè)帶，不斷促進(jìn)城市內(nèi)涵式發(fā)展。東部生態(tài)屏障綠帶以東部振興為重點(diǎn)，協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)擴(kuò)充城市生態(tài)容量和承載城市生態(tài)文化的重要區(qū)域，打造營(yíng)口特色農(nóng)業(yè)基地和重要生態(tài)屏障。西部沿海經(jīng)濟(jì)帶依托重點(diǎn)園區(qū)推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)高端化、集聚化發(fā)展，做大做強(qiáng)臨港經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建百里沿海產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)帶、景觀帶。
扎實(shí)推進(jìn)遼河文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，編制修建性詳細(xì)規(guī)劃和項(xiàng)目規(guī)劃方案。突出項(xiàng)目支撐，實(shí)施濱河步道、濱河體育公園、遼河沿岸防洪堤提升等工程，有序推進(jìn)城市規(guī)劃展示館、美術(shù)館、博物館規(guī)劃建設(shè)，并與市民文化生活和活動(dòng)功能相銜接。統(tǒng)籌開發(fā)保護(hù)，推進(jìn)營(yíng)口歷史建筑和工業(yè)遺跡修復(fù)，深度挖掘遼河沿岸歷史和文化內(nèi)涵，用好營(yíng)口百年氣象站等歷史資源，完成伍連德?？跈z疫醫(yī)院、雷鋒班舊址修繕工作。大力弘揚(yáng)河海文化、母愛文化、誠(chéng)信文化、雷鋒文化，傳承精神血脈。健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，組織開展公益惠民演出活動(dòng)。
推動(dòng)創(chuàng)城攻堅(jiān)沖刺。堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，建設(shè)宜居、韌性、智慧城市。加快完善城市規(guī)劃體系，嚴(yán)格“三區(qū)三線”管理，完成國(guó)土空間總體規(guī)劃編制報(bào)批，編制《營(yíng)口市中心城區(qū)風(fēng)貌專項(xiàng)規(guī)劃》《遼河文化產(chǎn)業(yè)帶文物古跡及歷史建筑保護(hù)利用規(guī)劃》。有序推進(jìn)城市更新，改造老舊小區(qū)96個(gè)，實(shí)施公共停車場(chǎng)改造、主要街路沿線改造、西炮臺(tái)周邊環(huán)境設(shè)施升級(jí)改造等項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)光華路、太白路等斷頭路建設(shè)。開展創(chuàng)城攻堅(jiān)，持續(xù)整治“八亂”問(wèn)題，在城市精細(xì)化、智能化管理上下功夫，加快補(bǔ)齊城市發(fā)展短板，竭盡全力實(shí)現(xiàn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建目標(biāo)，讓群眾生活在營(yíng)口有幸福感、居住在營(yíng)口有歸屬感、走出營(yíng)口有自豪感。
(七)堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興、優(yōu)先發(fā)展，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。落實(shí)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署，堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任、夯實(shí)糧食安全根基，抓住耕地和種子兩個(gè)要害，繼續(xù)實(shí)施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，培育壯大現(xiàn)代種業(yè)，落實(shí)稻谷、玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等政策，糧食播種面積穩(wěn)定在139萬(wàn)畝以上。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，推動(dòng)共建清華大學(xué)鄉(xiāng)村振興工作站。加快大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造工程和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御保障工程建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬(wàn)畝以上。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)。做精做深農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不斷拓展渠道，推進(jìn)蓋州市國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和大石橋市國(guó)家級(jí)稻米產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，全年培育1個(gè)國(guó)家級(jí)、4個(gè)省級(jí)、4個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，創(chuàng)建1個(gè)全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提升行動(dòng)，繼續(xù)辦好營(yíng)口海蜇節(jié)，擴(kuò)大“營(yíng)字號(hào)”品牌知名度。開展蓋州市、大石橋市農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體50家。健全鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目和各類工商資本下鄉(xiāng)項(xiàng)目與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)扶貧(銜接)項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。深化農(nóng)村廁所革命，完善農(nóng)村生活垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推進(jìn)農(nóng)村危房改造，新建“一事一議”村內(nèi)道路300公里，新建改造農(nóng)村公路100公里，建設(shè)美麗宜居村55個(gè)。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。培育壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，蓋州市加快建設(shè)全省重要高端精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地和能源貿(mào)易物流樞紐，大石橋市加快打造世界級(jí)鎂制品加工基地。因地制宜、分類推進(jìn)以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施一批補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，提高縣城輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力。加快大石橋市高坎鎮(zhèn)、旗口鎮(zhèn)、湯池鎮(zhèn)和蓋州市萬(wàn)福鎮(zhèn)、雙臺(tái)鎮(zhèn)、九寨鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)何家溝體育運(yùn)動(dòng)休閑、熊岳鎮(zhèn)母愛文化溫泉等特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。全年縣域地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全市平均水平1個(gè)百分點(diǎn)。
(八)堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綠色發(fā)展，全力促進(jìn)人與自然和諧共生
鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。全面做好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改落實(shí)工作，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)揚(yáng)塵、原煤散燒、移動(dòng)源污染等領(lǐng)域整治，開展鋼鐵行業(yè)、供暖鍋爐超低排放改造，持續(xù)改善PM2.5濃度和空氣質(zhì)量。推進(jìn)入海排污口整治、入海河流水質(zhì)改善等工作，鞏固城市黑臭水體治理成果，完成全市主要河流排污口整治并確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，熊岳河、沙河、大旱河總氮濃度進(jìn)一步下降。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，農(nóng)用地、重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率保持100%。
系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理?？茖W(xué)開展國(guó)土綠化行動(dòng)，完成人工造林、森林撫育5000畝以上。推進(jìn)生產(chǎn)礦山、閉坑礦山、廢棄礦山治理，完成年度綠色礦山創(chuàng)建任務(wù)。推進(jìn)地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化地下水污染源頭防治、污染管控和協(xié)同防治。鞏固深化渤海(遼寧段)綜合治理成果，確保近岸海域水質(zhì)良好。
加快綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極穩(wěn)妥開展碳達(dá)峰碳中和工作，嚴(yán)格執(zhí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，從源頭堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，加快落后產(chǎn)能退出。積極開展清潔取暖試點(diǎn)工作，完成國(guó)家年度目標(biāo)考核任務(wù)。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)推進(jìn)陸上風(fēng)電、LNG接收站等項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)玉石水庫(kù)抽水蓄能電站、遼東灣深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電等項(xiàng)目籌備工作，認(rèn)真研究新能源消納方式，有序推進(jìn)新型電力系統(tǒng)示范城市建設(shè)。
(九)堅(jiān)持保障民生、增進(jìn)福祉，全力推進(jìn)共同富裕
促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)。落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，做好援企穩(wěn)崗等工作，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，提升就業(yè)質(zhì)量，保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。治理拖欠農(nóng)民工工資突出問(wèn)題，推動(dòng)“一金三制”全覆蓋。健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，多種渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，提高低收入者收入。
加大社會(huì)保障力度。堅(jiān)持量力而行、盡力而為，更加突出醫(yī)療、教育、城市服務(wù)、人居環(huán)境等民生領(lǐng)域，高質(zhì)量辦好16項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事。穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，落實(shí)最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等兜底舉措，特困人員、孤兒、低保對(duì)象和返貧致貧人口大病保險(xiǎn)支付比例再提高5個(gè)百分點(diǎn)。加大困難群眾基本生活保障力度，為難以自理的高齡、重殘、重病等弱勢(shì)人群提供“物質(zhì)+服務(wù)”等多元救助。
推進(jìn)健康營(yíng)口建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)新型冠狀病毒感染“乙類乙管”各項(xiàng)措施，提升醫(yī)療救治和公共衛(wèi)生服務(wù)能力，重點(diǎn)抓好老年人、兒童和患基礎(chǔ)性疾病群體防控，加快老年人等重點(diǎn)人群疫苗接種，解決好就醫(yī)用藥問(wèn)題，著力保健康、防重癥。加強(qiáng)公共衛(wèi)生防控體系建設(shè)，實(shí)施重癥救治能力提升工程，提高重癥醫(yī)護(hù)配比、增加重癥救治床位數(shù)量。完善公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)第三人民醫(yī)院、中心醫(yī)院兒產(chǎn)診療中心、血液應(yīng)急更新等項(xiàng)目建設(shè)，培養(yǎng)、引進(jìn)公共衛(wèi)生技術(shù)人才。優(yōu)化疾病預(yù)防控制體系，推動(dòng)市、縣兩級(jí)疾控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到國(guó)家要求。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，著力增強(qiáng)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。用心用情做好“一老一幼”關(guān)心關(guān)愛工作，做好3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，加快發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率分別達(dá)到70%、25%。持續(xù)改善群眾健身設(shè)施，廣泛開展全民健身活動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展。
