（遼寧?。?023年鐵嶺市人民政府工作報告
2023年鐵嶺市政府工作報告
——2023年1月4日在鐵嶺市第九屆人民代表大會第三次會議上
市長 李文飆
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席同志提出意見。
一、2022年工作回顧
剛剛過去的一年，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務、歷史罕見的嚴重洪澇災害和嚴峻反復的新冠疫情沖擊，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅決落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全市經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)發(fā)展。預計，全市地區(qū)生產總值增長1.5%，其中一產增加值增長3.3%、二產增加值下降2.7%、三產增加值增長2.8%，一般公共預算收入扣除留抵退稅因素后同口徑下降2.1%，社會消費品零售總額增長1%，外貿進出口總額增長32.7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長3%。
——工業(yè)經(jīng)濟運行企穩(wěn)向好
項目建設取得新成效。新簽約億元以上項目130個，到位內資209億元。謀劃省十五項重大工程項目79個，包裝申報沈陽現(xiàn)代化都市圈和遼東綠色經(jīng)濟區(qū)項目94個，全年爭取各類政策資金175億元。益海嘉里玉米胚芽油、德成重工等500個項目開復工，牧原生豬屠宰、金丹藥業(yè)擴建等268個項目竣工投產。
市場主體活力增強。新增減稅降費及退稅、緩稅、緩費16.5億元，全市新發(fā)展市場主體3.2萬戶，實施重點技改項目66個，新增“小升規(guī)”企業(yè)41戶，鐵嶺特閥、卡斯特金屬等33戶企業(yè)新晉省級以上專精特新企業(yè)。獲評省級綠色工廠4戶，新華陽偉業(yè)成為省級服務型制造示范企業(yè)。100萬千瓦風電送出和網(wǎng)架補強工程完工，新能源發(fā)電裝機容量達到223.8萬千瓦。
科技創(chuàng)新步伐加快。構建省級典型類實質性產學研聯(lián)盟12個，科技成果本地轉化應用15項，實施“揭榜掛帥”科技攻關項目3個，申報“帶土移植”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目6個，新增高新技術企業(yè)18戶、科技型中小企業(yè)70戶、雛鷹瞪羚企業(yè)13戶。累計建成5G基站2405個，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點注冊企業(yè)207戶，標識注冊量239萬個。
——鄉(xiāng)村振興邁出新步伐
農業(yè)基礎持續(xù)鞏固。全力抗御洪澇災害沖擊，切實加強氣象、水文和農業(yè)科技保障，實施高標準農田建設107萬畝、黑土地保護工程145萬畝、保護性耕作188萬畝，建設玉米大豆帶狀復合種植“千畝方”4個，遴選推廣農作物優(yōu)良品種54個，糧食總產量近80億斤。生豬飼養(yǎng)量680萬頭，年屠宰加工能力達到400萬頭，肉蛋奶總產量增長4.7%。新建設施農業(yè)6000畝，蔬菜產量增長3.8%。
三產融合取得新進展。120個農產品加工項目啟動實施，規(guī)模以上農產品加工企業(yè)發(fā)展到72戶，綠色食品、有機食品分別達到54個和19個。遼寧富州等3家電商直播基地成為省電商直播示范基地，開原市獲批省農村電商示范縣，鐵嶺縣70家村級電商服務站掛牌運營，全市郵政寄遞業(yè)務量增長12%。成功舉辦荷花節(jié)、食品節(jié)等節(jié)會活動，西豐縣城子山成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。
全域創(chuàng)建扎實推進。以構建現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系為重點，圍繞“五化”實施重點項目86個，開原市新獲國家農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建資格，西豐縣獲批國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建資格，鐵嶺縣、開原市、昌圖縣獲批省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，開原市、昌圖縣八面城農產品加工園區(qū)獲批省級農產品加工集聚區(qū)。
——改革開放深化拓展
營商環(huán)境建設有序推進。整改政府系統(tǒng)營商環(huán)境突出問題71項，市本級審批事項基本實現(xiàn)“最多跑一次”。政務服務平臺上線“一件事一次辦”事項100項，實際網(wǎng)辦率提升至77%，18項免申即享政策在全省首批上線。一般性企業(yè)開辦時間大幅壓減?！拌F橡云臺”滴灌式服務模式成功入選全國質量基礎設施“一站式”服務典型案例20強。12345熱線平均辦件天數(shù)3天，辦理效率居全省前列。
重點領域改革持續(xù)深化。國企改革三年行動任務基本完成，32戶市本級全民所有制企業(yè)完成改制，壓縮一級出資企業(yè)16戶，七家子糧庫混改項目啟動實施。鐵嶺銀行和農信機構改革完成年度目標。農村土地確權登記頒證問題整改有效推進，農村集體資產管理專項整治深入開展，鐵嶺縣、開原市、昌圖縣在全省率先建立農村“三資”監(jiān)管平臺。
對外開放邁出新步伐。東北(鐵嶺)國際陸港暨遼寧國際多式聯(lián)運樞紐基地鐵嶺物流園項目落地，保稅物流中心運行平穩(wěn)，“鐵嶺號”中歐班列開行4列。積極組織企業(yè)參加進博會、遼洽會等活動，與俄羅斯南部邊疆區(qū)簽訂經(jīng)貿合作備忘錄，我市獲批全國第三批二手車出口試點省牽頭城市。
——城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善
生態(tài)環(huán)境建設扎實有力。第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察年度整改任務全部完成，193件信訪案件全部銷號，凡河新區(qū)水環(huán)境污染整改工作在《中國環(huán)境報》頭版刊發(fā)。大氣優(yōu)良天數(shù)比例達到86.6%，PM2.5平均濃度改善10個百分點。遼河干流防洪提升工程(鐵嶺段)開工建設，49個入河排污口規(guī)范整治，21個國考省考斷面水質全部達標，清河區(qū)國家水系連通及水美鄉(xiāng)村示范項目成功申報。受污染耕地和建設用地安全利用率達到100%，亂占耕地建房整治取得階段性成效，國土綠化三年行動累計新增造林101萬畝。
城市建設管理力度加大。“三區(qū)三線”劃定工作基本完成，城市更新行動規(guī)劃高水平編制，文明城市創(chuàng)建工作全面推進。全市建設口袋公園30個，改造老舊小區(qū)142萬平方米，改造各類管網(wǎng)277公里，城鎮(zhèn)生活垃圾全部收運、集中焚燒處理。新老城區(qū)施劃停車泊位2.5萬個，新增和改造交通管理設施151處，凡河新區(qū)路面恢復39萬平方米，如意湖駁岸修復1.8公里，凡河橡膠壩改造完成，銀州區(qū)柴河大橋竣工通車?？h城基礎設施建設扎實推進，城鎮(zhèn)功能不斷完善。扎實開展自建房安全、燃氣安全、建設領域“三包一靠”、住建系統(tǒng)招投標、建筑工程消防審驗五個專項整治行動，有效管理城市運行風險點。
農村人居環(huán)境加快整治。維修改造干線公路291公里，新建及維修改造農村公路614公里、“一事一議”村內道路596公里，新三線公路三期竣工通車，沈康高速連接線、通江口特大橋等工程進展順利。維修改造農村危房971戶，問題戶廁整改完成。實施農村“二園三邊”專項整治和農村環(huán)境整治“百日攻堅”，創(chuàng)建省級美麗宜居村71個，綠化村屯140個。西豐縣、清河區(qū)獲評省級數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣。
——民生和社會建設得到加強
基本民生改善提升。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬人。完成養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌對接，城鄉(xiāng)低保、特困人員、孤兒等群體保障標準提高。開展防返貧常態(tài)化監(jiān)測和幫扶，精準實施“防貧保”，脫貧人口人均收入增長12.4%。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準，建立職工醫(yī)保門診共濟保障機制，我市成為國家“兩病”門診用藥保障試點城市。完成殘疾人家庭無障礙改造800戶，銀州區(qū)居然社區(qū)獲評為全國示范性老年友好型社區(qū)和國家級充分就業(yè)社區(qū)?！胺慨a證辦證難”首次登記化解率達到100%，辦理轉移登記10萬戶。
社會事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。新改擴建公辦幼兒園31所，為16所義務教育學校、30所普惠性幼兒園改善辦學條件，義務教育集團化辦學覆蓋率達到95.7%，我市“雙減”工作做法多次入選教育部改革快報。鐵嶺技師學院姜昊獲得世界技能大賽特別賽工業(yè)控制項目金牌。市中心醫(yī)院新建工程主體封頂，市婦嬰醫(yī)院改擴建項目主體框架完工。組織開展群眾文化活動160余場，市民間藝術團參與創(chuàng)作的《時來運未轉》獲第十六屆青年電影展最佳編劇獎，演員張春豐獲得中國曲藝牡丹獎表演獎，運動員宋布寒獲世錦賽男子10米氣步槍團體銀牌。
社會大局和諧穩(wěn)定。實施重大安保維穩(wěn)和夏季治安打擊百日行動，萬人口發(fā)案率保持全省最低，矛盾糾紛大排查做法在全省推廣。實施信訪維穩(wěn)三大攻堅戰(zhàn)，開展萬件化訪行動，國家和省臺賬案件化解率進入全省第一梯隊。深入開展安全生產專項整治三年行動，全面落實食品藥品安全責任，全年未發(fā)生較大以上事故。黨管武裝、國防動員、國防教育和“雙擁”工作扎實推進，民族宗教事業(yè)健康發(fā)展，群眾性精神文明創(chuàng)建取得新成效。堅持以黨的建設引領政府工作，認真履行管黨治黨政治責任，貫徹落實黨中央重大決策部署，嚴肅開展黨內政治生活，扎實推進依法行政，治理能力得到加強。全年辦理人大議案、人大代表建議和政協(xié)提案274件，見面率、辦復率、滿意率均達100%。
各位代表：過去的一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們共同應對疫情沖擊，因時因勢科學防控，快速處置突發(fā)疫情，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響;我們共同應對下行壓力，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)字當頭，在極為困難的情況下穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤;我們共同應對風險挑戰(zhàn)，迎戰(zhàn)嚴重洪澇災害，攻堅復雜矛盾問題，以堅定的斗爭意志維護社會大局穩(wěn)定。過去一年的成績來之不易，值得我們倍加珍惜。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的全市各族人民，向市人大代表、市政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體及各界人士，向中省直駐鐵單位和駐鐵部隊、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員致以崇高的敬意!向所有關心、支持、參與鐵嶺振興發(fā)展的朋友們表示衷心的感謝!
在總結成績的同時，我們也要清醒地看到全市振興發(fā)展面臨的突出矛盾和問題。主要是經(jīng)濟總量仍然較小，產業(yè)特色不明顯，發(fā)展后勁不足，與群眾期待有較大差距;科技創(chuàng)新支撐不足，營商環(huán)境建設有待提升，各領域風險不容忽視，體制機制障礙尚未完全破除，民生和社會建設存在短板，推進高質量發(fā)展還有許多矛盾和問題;政府系統(tǒng)部分干部職工思想不解放、作風不扎實，主動擔當作為的責任意識還不強。這些問題，我們將在今后工作中認真加以解決。
二、2023年工作安排
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施全面振興新突破三年行動的首戰(zhàn)之年，也是建設美麗幸福新鐵嶺的關鍵一年，做好今年工作意義重大?？傮w要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推進高質量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進一步做好結構調整“三篇大文章”，全面深化改革開放，大力振興工業(yè)經(jīng)濟，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動經(jīng)濟穩(wěn)健增長，維護社會和諧穩(wěn)定，奮力譜寫美麗幸福新鐵嶺建設新篇章。
主要預期目標是：全市地區(qū)生產總值增長6%左右，固定資產投資增長10%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%以上，一般公共預算收入增長7%，社會消費品零售總額增長7%左右，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。重點抓好以下7個方面工作：
(一)立足自加壓力、負重奮進，以更實舉措推動工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展。把振興工業(yè)擺在更加突出位置，強化項目為王、產業(yè)為本、發(fā)展為要，堅持導入增量、優(yōu)化存量并舉，全力做大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模。
集中力量抓招商上項目。把招商引資作為經(jīng)濟工作的頭等大事，圍繞現(xiàn)有產業(yè)制定招商圖譜，依托優(yōu)勢資源謀劃包裝項目，大力開展專業(yè)招商、以商招商、產業(yè)鏈招商。落實主要領導常態(tài)化外出招商制度，對重大項目實施專班推進。強化專業(yè)招商隊伍建設，發(fā)揮考核指揮棒作用，讓能者上、平者讓、庸者下。繼續(xù)組織招商大比武，全市新簽約1000萬元以上項目480個，其中超億元項目144個，鐵嶺縣引進25個，開原市、昌圖縣各21個，西豐縣、調兵山市和鐵嶺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)各17個，銀州區(qū)、清河區(qū)各13個，確保超10億元項目實現(xiàn)突破，全口徑到資230億元以上。
全力以赴推進項目建設。圍繞中央預算內資金、省十五項重大工程包裝申報項目，向上爭取各類資金180億元以上。落實市級領導包保和項目管家制度，開展項目建設全過程服務。組織項目建設大比武，定期開展重大項目集中開復工和觀摩活動，推動清河電廠兩臺60萬千瓦超超臨界機組、益海嘉里1萬噸聚葡萄糖、國投生物10萬噸電子級乙醇、尼爾科達90萬平方米智能家具、輝山乳業(yè)2萬噸嬰幼兒奶粉等重點項目早開工早投產，全年實施年度投資500萬元以上項目500個，其中5000萬元以上項目90個、億元以上項目40個。
扎實推動產業(yè)特色發(fā)展。實施企業(yè)服務專員制度，落實助企惠企政策措施，梯度培育一批專精特新等優(yōu)質企業(yè)，支持民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，加快推動貴鑫環(huán)保等企業(yè)上市，做大做強市場主體。建立企業(yè)數(shù)字化轉型項目庫，推進國投生物智能制造項目建成投產，鼓勵瀚德汽車密封系統(tǒng)、九三大豆科技等骨干企業(yè)數(shù)字化轉型，推動沈陽機床西豐鑄造廠區(qū)改造、興東科技20萬噸高強瓦楞紙等重點技改項目50個，盤活閑置資產35處。推動裝備制造業(yè)壯骨增效，強化鐵嶺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、遼寧專用車生產基地項目建設主戰(zhàn)場地位，著力在整車整機生產及關鍵零部件上突破，加快建設沈鐵先進制造業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)。啟動建設清河電廠百萬千瓦級風光火儲多能互補、昌圖縣500千伏新能源匯集站等項目，新能源發(fā)電裝機容量占比提高到38%以上。
(二)立足鄉(xiāng)村振興、高質高效，以更高標準推動農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。以鄉(xiāng)村振興為引領，以全域國家農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建為重點，著力推動鄉(xiāng)村產業(yè)特色發(fā)展，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
夯實農業(yè)發(fā)展基礎。加強農作物防災減災體系建設，支持鐵嶺農科院等種業(yè)單位發(fā)展，推廣應用農業(yè)科技，實施高標準農田建設80萬畝、保護性耕作240萬畝，穩(wěn)定糧食生產能力。踐行大食物觀，加快設施農業(yè)開發(fā)，推動畜牧業(yè)轉型升級，發(fā)展一縣一業(yè)、一村一品特色產業(yè)。推進制定鐵嶺市農產品標準，加快培育“鐵字號”農產品品牌，蔬菜總產量達到79萬噸，生豬飼養(yǎng)量達到700萬頭，肉蛋奶總產量達到80萬噸。鐵嶺縣、開原市加快建設國家農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，支持昌圖縣、西豐縣創(chuàng)建工作。
推動三次產業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展農產品加工業(yè)，支持益海嘉里、九三大豆、牧原生豬等重點企業(yè)延伸加工鏈條，加快引育休閑食品、方便食品和功能性食品生產項目，啟動建設清河食品加工創(chuàng)業(yè)孵化園，全行業(yè)營業(yè)收入年均增長10%。加快發(fā)展電商直播產業(yè)，完善市縣兩級電子商務公共服務平臺，發(fā)展縣域電商直播基地聯(lián)盟，打造鐵嶺特色網(wǎng)紅選品中心、網(wǎng)紅輸出基地，孵化電商公共品牌和名牌產品，加強農產品流通體系建設，逐步完善農業(yè)產業(yè)鏈供應鏈價值鏈。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，完善防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，連線成片建設鄉(xiāng)村振興示范帶，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。
開展農村人居環(huán)境整治提升行動?？茖W編制村莊規(guī)劃，積極創(chuàng)建鄉(xiāng)村建設示范村，動態(tài)監(jiān)測和改造低收入家庭危房，完善農村垃圾處置體系和保潔員隊伍，繼續(xù)治理生活污水、黑臭水體，新增村莊綠化1.5萬畝，創(chuàng)建美麗家園示范村4個。推動公共基礎設施向農村覆蓋，加強水電路訊網(wǎng)等鄉(xiāng)村公共設施建設，推進昌圖付家、開原威遠、西豐朝陽橋道口平改立工程，力爭啟動國道京撫線鐵嶺城區(qū)段、開原市區(qū)段繞城改線，加快推進草開線清河城區(qū)段、開奈線調兵山市區(qū)段繞城改建工程。
(三)立足破立并舉、破除藩籬，以更新理念推動改革開放創(chuàng)新。堅持以解放思想為引領，用好改革開放關鍵一招，強化創(chuàng)新驅動發(fā)展，著力破解體制機制障礙，進一步提高治理效能、增添發(fā)展活力。
繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。以做好省委專項巡視整改為抓手，堅持刀刃向內破除“中梗阻”，全面實行權責清單制度，在一站式服務場所實施無差別全科受理窗口改革，組織“一把手面對面”活動，深化跨部門“雙隨機一公開”監(jiān)管，打破部門利益藩籬。著力拓寬服務廣度，推動行政職權事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉、便民利企事項跨區(qū)域通辦，深入推進“一件事一次辦”，逐步實現(xiàn)線下“一窗綜辦”、線上“一網(wǎng)通辦”。切實拓展服務深度，完善政務服務平臺系統(tǒng)功能，推進自建系統(tǒng)對接，強化數(shù)據(jù)資源管理，打通共享應用領域堵點。提高專業(yè)化服務水平，在12345熱線平臺開通政企直通車，加強誠信政府建設，強化“人人都是營商環(huán)境”理念，加快形成“事情好辦、辦好事情”的氛圍，營造親商安商富商的發(fā)展環(huán)境。
深化重點領域改革。堅持先立后破再整合，進一步完善開發(fā)區(qū)管理機構、園區(qū)定位、達標考核等體制機制，重點理順鐵嶺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理體制機制，發(fā)揮經(jīng)濟主戰(zhàn)場作用。有序推進國企“三項制度”改革，構建以管資本為主的國有資本監(jiān)管體系，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，完成七家子糧庫混改。加快銀行機構改革化險步伐，完成鐵嶺銀行和農信機構改革任務。穩(wěn)慎推進農村宅基地改革，完善農墾企業(yè)國有農用地使用權管理制度，加強農村集體資產監(jiān)管，引導承包地規(guī)范有序流轉。
加大對外開放力度。深度融入陸海大通道戰(zhàn)略，加強保稅物流中心建設，推進中歐班列常態(tài)化運營，建設鐵路運輸液化天然氣鐵嶺物流通道儲銷基地。整合利用中央和省對外貿易專項資金和服務平臺，加快建設國際營銷網(wǎng)絡和海外倉，積極組織企業(yè)參加外貿展會，支持企業(yè)拓展國際市場，推動二手汽車和二手農機出口。主動融入沈陽現(xiàn)代化都市圈，圍繞頭部企業(yè)建鏈強鏈補鏈，支持鐵嶺縣、銀州區(qū)和調兵山市率先融圈入鏈，加快推進沈鐵一體化發(fā)展。
強化科技創(chuàng)新驅動。整合使用科技資金，發(fā)揮開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新載體功能，實施科技企業(yè)梯度培育計劃，新增高新技術企業(yè)10戶、科技型中小企業(yè)50戶，新備案雛鷹瞪羚企業(yè)10戶。啟動市本級創(chuàng)新平臺培育認定，新增省級以上重點實驗室、專業(yè)技術創(chuàng)新中心1家。深化與中科院沈陽分院等單位產學研合作，完成科技成果轉化20項，實現(xiàn)技術合同成交額3億元以上。建立“柔性引才”機制，爭取“興遼英才”“帶土移植”項目，開展“一帶一路”科技合作活動，加快引進高層次科技人才。
(四)立足功能完善、能級提升，以更高要求推動城市發(fā)展。堅持全國文明城市創(chuàng)建引領，立足長遠統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)群眾需求建設管理，推動城市可持續(xù)發(fā)展。
打好創(chuàng)城攻堅戰(zhàn)。進一步落實創(chuàng)城機制、壓實創(chuàng)建責任，從細節(jié)小事入手，實施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、小區(qū)消防設施、交通秩序、城市牛皮癬等專項整治，重點解決公共管理不規(guī)范、公共環(huán)境臟亂差、公用設施不健全等突出問題。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，廣泛開展共建共享共情創(chuàng)城宣傳，營造人人知曉、時時創(chuàng)建濃厚氛圍，引導全社會支持參與創(chuàng)城活動，全力推動文明城市創(chuàng)建決戰(zhàn)決勝。
著力提升城鎮(zhèn)功能。完成國土空間總體規(guī)劃報批，科學劃定“三區(qū)三線”。高質量編制城市更新專項規(guī)劃，圍繞創(chuàng)城要求開展城市體檢，聚焦群眾需求實施建設項目，繼續(xù)實施口袋公園建設，持續(xù)推進老舊小區(qū)改造，新改造供水管網(wǎng)26公里、供暖管網(wǎng)91公里、燃氣管網(wǎng)101公里、排水管網(wǎng)36公里。繼續(xù)實施銀州區(qū)柴河北岸污水整治和排水管網(wǎng)改造工程，新建柴河街北段道路和新市中心醫(yī)院南側道路。完成凡河新區(qū)道路、雨水管網(wǎng)及瀾滄江路非機動車道維修改造，實施綠化補植和亮化設施節(jié)能改造。積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加強縣城基礎設施建設，提高承載能力，城鎮(zhèn)化率提高1個百分點。
提高城市精細管理水平。完善城市管理規(guī)章制度，建立城市管理標準體系，推進城市綜合管理平臺建設。加強市容秩序管理，嚴格落實施工單位揚塵治理措施，加強建筑垃圾管理，規(guī)范設置戶外廣告和門店牌匾，依法整治占道經(jīng)營和露天市場。加強環(huán)境衛(wèi)生管理，完善環(huán)衛(wèi)基礎設施，推進“七凈四無”精細化清掃保潔，落實臨街單位、個體經(jīng)營者環(huán)境衛(wèi)生承包責任，集中整治背街小巷、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結合部環(huán)境衛(wèi)生。加強小區(qū)物業(yè)管理，修訂鐵嶺市物業(yè)管理辦法，為新改造的老舊小區(qū)配齊物業(yè)服務，創(chuàng)造百姓滿意居住小區(qū)。加快引育商業(yè)綜合體，推進城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)實施建設領域突出問題專項整治，實現(xiàn)安全風險動態(tài)清零。
(五)立足生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳，以更大決心守護鐵嶺振興底色。踐行綠水青山就是金山銀山理念，加強生態(tài)保護，系統(tǒng)治理污染，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，建設美麗鐵嶺。
加強生態(tài)環(huán)境治理。扎實推進綠滿遼寧工程建設，申報遼西北防沙帶保護和修復項目，完成閉坑礦山治理任務，接續(xù)開展國土綠化行動。實施龍首山規(guī)劃修編，完成風景名勝區(qū)整合優(yōu)化方案。加快推進遼河干流防洪提升工程，完成灘區(qū)居民遷建任務，鐵嶺縣、開原市、昌圖縣逃避險路建成投入使用。推進寇河、中固河、王河防洪治理工程，實施南城子水庫等4座水庫的除險加固工程，完成凡河灌區(qū)、蔡牛灌區(qū)和中央財政移民資金項目。實施最嚴格的水資源管理制度，落實剛性約束和用水總量控制。
統(tǒng)籌環(huán)境污染防治。深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實施秸稈禁燒管控，關停整合熱電聯(lián)產供暖范圍內的燃煤鍋爐，集中整治工業(yè)窯爐，完成重點企業(yè)超低排放改造任務，協(xié)同控制重污染天氣。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，實施中小河流河道治理工程8項，加強水源地環(huán)境管控，國考省考斷面和水源地水質達標率均達100%。深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展農用地土壤重金屬污染源頭防治行動，畜禽糞污和秸稈綜合利用率、廢棄農膜回收率進一步提高。深入打好中央生態(tài)環(huán)保督察問題整改攻堅戰(zhàn)，確保年度整改任務按時保質銷號退出。
推進碳達峰碳中和。健全鐵嶺市碳達峰政策體系，因地制宜實施能源結構調整和產業(yè)優(yōu)化升級，分類推進工業(yè)、交通、建筑等領域綠色低碳轉型，持續(xù)降低經(jīng)濟發(fā)展對化石能源的依賴，穩(wěn)妥有序推進碳達峰。建立強制性清潔生產審核企業(yè)名單，加快建設大宗固體廢棄物綜合利用示范基地，推動鐵嶺縣、開原市和調兵山市開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，完成昌圖縣濱湖新區(qū)污水處理廠清潔生產審核評估。
(六)立足執(zhí)政為民、利民為本，以更大擔當增進民生福祉。堅持政府過緊日子，集中財力保障“三?！毙枨螅瑖@群眾急難愁盼問題持續(xù)用力，在發(fā)展中保障和改善民生，推進共同富裕。
健全基本公共服務體系。積極組織財政收入，全力爭取上級轉移支付和政策資金支持，加大地方政府債券發(fā)行等籌資力度，努力提高各級政府財政保障能力。堅持惠企強企政策免申即享、直達快享，增強市場主體吸納就業(yè)能力，支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，加大農民工、退役軍人就業(yè)幫扶力度，強化困難群體就業(yè)兜底幫扶。嚴格社保基金監(jiān)管，落實養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌政策，跟進工傷保險省級統(tǒng)籌，擴大社會保險覆蓋范圍。推進醫(yī)保支付方式改革，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準和異地就醫(yī)報銷比例。完善分層分類社會救助體系，實現(xiàn)殘疾兒童應救盡救，實施殘疾人家庭無障礙改造1000戶、特殊困難家庭適老化改造900戶，城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到85%。
提高公共服務水平。優(yōu)化教育資源配置，科學調整農村中小學校布局，完善教育基礎設施，義務教育集團化辦學覆蓋率提高到100%，鐵嶺縣、清河區(qū)通過國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展評估驗收。建立高中學校聯(lián)盟，實施高中學生培優(yōu)計劃，打造鐵嶺高中等示范高中，創(chuàng)建3-4所市級特色高中。加快發(fā)展職業(yè)教育，加強師德師風建設，實施名師、名校、名校長“三名”工程，引進培育高素質教師隊伍。因時因勢優(yōu)化防控措施，加強基層醫(yī)療機構發(fā)熱門診(診室)建設，保障好群眾就醫(yī)用藥需求，加快構建分級分層分類診療體系，統(tǒng)籌做好感染者救治和常規(guī)醫(yī)療服務，著力保健康、防重癥。推進縣域緊密型醫(yī)共體建設，繼續(xù)實施縣級婦幼保健特色?？平ㄔO，創(chuàng)建全國示范性老年友好社區(qū)和友善醫(yī)療機構。實施文體惠民工程，支持傳統(tǒng)文化藝術發(fā)展，推動優(yōu)質公共文化服務向基層和農村延伸，推進長城國家文化公園(鐵嶺段)和文保工程建設。
守牢安全發(fā)展底線。建立健全債務風險管控機制，嚴禁新增隱性債務上項目、鋪攤子，確保到期債務按時還本付息。建立金融風險協(xié)調處置工作機制，嚴厲打擊非法金融活動。扎實推進凡河新區(qū)土地等歷史遺留問題處置，積極盤活停產停建房建項目，嚴禁新增政府拖欠工程款。完善領導包案化訪、干部接訪下訪機制，進一步夯實基層工作基礎，集中治理重復信訪和重點領域、重點地區(qū)突出問題。加強社會治安防控體系建設，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。推進國防和后備力量建設，深入推進“雙擁”模范城創(chuàng)建。依法做好民族宗教工作。深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革，強化食品藥品安全監(jiān)管，防范重大突發(fā)事件，建設更高水平的平安鐵嶺。
(七)立足轉變職能、改進作風，以更嚴要求加強政府自身建設。新時代新使命對政府工作提出新要求，必須弘揚偉大建黨精神，始終牢記初心使命，切實轉變政府職能，知重負重、主動作為，努力建設人民滿意政府。
全面加強黨的建設。深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅持黨中央集中統(tǒng)一領導最高政治原則，錘煉忠于黨、忠于核心的政治品格，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，全面貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示精神，確保黨中央決策部署在鐵嶺落地見效。
著力推進法治建設。深入踐行習近平法治思想，落實法治政府建設實施綱要，將政府行為全部納入法治軌道，完善政府機構職能體系，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進行政權力規(guī)范透明運行，維護社會公平正義。依法接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士意見，推進科學決策、民主決策、依法決策。
深入推進廉政建設。堅持節(jié)用裕民，嚴控“三公”經(jīng)費，取消非必要建設項目，把有限資金用在發(fā)展最迫切、民生最急需的地方。深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，切實履行“一崗雙責”，持續(xù)加強對重大工程、重點領域、關鍵崗位的監(jiān)察監(jiān)督，嚴厲懲治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，以嚴的基調強化正風肅紀，以零容忍態(tài)度反腐懲惡，以干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象取信于民。
切實轉變工作作風。始終鍛煉履職成事的專業(yè)能力，持之以恒加強學習、錘煉本領，吃透黨中央精神，深入實際調查研究，做到?jīng)Q策有章法、做事有底氣、斗爭有膽識。始終強化攻堅克難的系統(tǒng)化思維，堅持胸懷全局，站穩(wěn)人民立場，聚焦關鍵領域突破，圍繞主要矛盾發(fā)力，做到洞察時勢、多謀善斷、掌握主動。始終保持奮發(fā)有為的斗爭精神，弘揚剛強堅韌的鐵嶺骨氣、不甘人后的鐵嶺志氣，增強時不我待的緊迫感、舍我其誰的責任感，解放思想、主動擔當、善于作為，創(chuàng)造性開展工作，在狠抓落實中鍛煉執(zhí)行力，在歷練摔打中增強戰(zhàn)斗力，在干事創(chuàng)業(yè)中形成凝聚力，大家心往一處想、勁往一處使，形成齊心協(xié)力促振興的生動局面。
各位代表，黨的二十大開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共鐵嶺市委堅強領導下，解放思想、守正創(chuàng)新，奮發(fā)有為、勇毅前行，為加快建設美麗幸福新鐵嶺而努力奮斗!
附件：
2023年擬實施民生實事項目
一、強化就業(yè)服務。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬人以上,開展職業(yè)技能培訓1.4萬人次。強化困難群體就業(yè)兜底幫扶，幫助1.1萬失業(yè)人員和3500名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。
二、加強社會保障。提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險保障水平，在全省基礎養(yǎng)老金提標的基礎上，由縣區(qū)財政配比每人每月再提高6元，惠及40萬城鄉(xiāng)參保居民。提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準，符合低保、低保邊緣家庭條件群體實現(xiàn)應保盡保。開展慈善助學活動，資助新考入大專以上學校困難家庭大學生順利入學。
三、完善教育基礎設施。維修改造中小學校13所，其中義務教育學校10所，普通高中3所。改擴建公辦幼兒園10所，改善普惠性幼兒園辦園條件40所。
四、推進文體惠民。組織文化惠民演出活動150場次以上，實施縣級圖書館、文化館數(shù)字化建設項目9個，推動優(yōu)質公共文化服務向基層和農村延伸。完善15分鐘健身圈，新增更新健身設施108套，其中農民健身工程20套，城市健身路徑48套，室外籃球架40副。
五、提升醫(yī)療保障水平。提高異地就醫(yī)報銷比例，提供免申即享異地就醫(yī)備案服務，惠及參保人員1.3萬名。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準，由每人610元提升至每人640元，惠及參保居民178萬名。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院科室建設、設備投入和就醫(yī)環(huán)境改善4家。為全市符合條件的0-14歲各類殘疾兒童提供康復訓練、手術和輔助器具適配等救助服務。
六、打造宜居環(huán)境。新建和改造口袋公園30個。實施2023年老舊小區(qū)樓體改造項目110萬平方米，惠及居民1.48萬戶。分期實施凡河新區(qū)面貌提升工程，分段完成新區(qū)道路、管網(wǎng)、綠化、亮化等項目。著力提升全市居民小區(qū)物業(yè)管理服務水平，物業(yè)覆蓋率提高到95%。
七、促進鄉(xiāng)村振興。新改建、維修改造農村公路380公里，新建“一事一議”村內道路500公里，推動農村水電路訊網(wǎng)等鄉(xiāng)村公共設施補短板。實施鄉(xiāng)村建設示范村創(chuàng)建項目100個，推動鐵嶺縣白旗寨鄉(xiāng)大河西村、昌圖縣太平鎮(zhèn)永興村、西豐縣振興鎮(zhèn)誠信村和清河區(qū)聶家鄉(xiāng)腰堡村創(chuàng)建美麗家園示范村。
