（遼寧省）2023年營口市鲅魚圈區(qū)人民政府工作報告
——2022年12月21日在營口市鲅魚圈區(qū)
第十屆人民代表大會第三次會議上
鲅魚圈區(qū)人民政府區(qū)長 管尊旭
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是鲅魚圈區(qū)發(fā)展史上極不平凡的一年。面對嚴峻復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全區(qū)上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會及黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展和在遼寧考察時的重要講話和指示精神，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力抓創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型、化風(fēng)險，經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，社會大局保持穩(wěn)定，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。
預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)398億元，按可比價格計算與上年持平;一般公共預(yù)算收入27億元，下降18.2%，其中，稅收收入25.8億元，下降19.7%;固定資產(chǎn)投資71.6億元，增長2%;規(guī)模以上工業(yè)增加值111億元，下降6.5%;全年實際到位內(nèi)資125.37億元，增長11.9%;實際利用外資996萬美元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速高于全市平均水平。
(一)堅持人民至上、生命至上，疫情防控扎實有效。
突發(fā)疫情處置精準有力。落實“四早”要求，組建流調(diào)、追陽、社區(qū)管控、保障等疫情防控專班，依托自主開發(fā)的疫情防控信息化管理系統(tǒng)，科學(xué)迅速開展流調(diào)溯源、隔離管控、核酸檢測，快速應(yīng)對、果斷處置多起突發(fā)疫情，居民基本生活秩序保持平穩(wěn)，用最小代價取得了疫情防控最大成果。
常態(tài)化防控精準落實。落實第九版防控方案和國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制36條措施，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，構(gòu)建反應(yīng)迅速、科學(xué)精準、協(xié)同高效的防控機制和工作體系。建立健全多渠道監(jiān)測預(yù)警和觸發(fā)機制，嚴格落實“落地檢”“落地管”“場所碼”等措施，做好重點人群和常態(tài)化區(qū)域核酸檢測，新冠疫苗全程接種率達90.78%。二十條優(yōu)化措施和“新十條”出臺后，把工作重心從防控感染轉(zhuǎn)到醫(yī)療救治上來，以保健康防重癥為目標，加強醫(yī)療和基本民生保障，生產(chǎn)生活秩序有序恢復(fù)。
疾病預(yù)防救治能力不斷提升。新建營口市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院發(fā)熱門診(傳染病救治中心)，廣泛推廣中藥防治方劑，新增方艙核酸檢測實驗室1個、移動核酸檢測車1輛，新招聘疾控專業(yè)技術(shù)人員61名，核酸檢測能力達每日3.24萬管，疾病監(jiān)測預(yù)警和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力顯著增強。
各位代表，事非經(jīng)過不知難。在這場疫情大戰(zhàn)大考面前，我們?nèi)媛鋵崱巴夥垒斎?、?nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，采取一系列快速精準舉措，打贏了一場場阻擊戰(zhàn)殲滅戰(zhàn)，經(jīng)受住了挑戰(zhàn)考驗，為鲅魚圈發(fā)展和人民生命健康贏得時間、贏得先機、贏得主動，得到了國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制專家組和省市的高度認可。我們眾志成城，共克時艱，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)有力，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)主動作為，醫(yī)護和疾控人員沖鋒在前，公安干警、基層干部、社區(qū)工作者連續(xù)作戰(zhàn)，志愿者不懼風(fēng)險，廣大人民群眾與我們風(fēng)雨同舟、握指成拳，全區(qū)上下用實際行動詮釋了偉大的抗疫精神，凝聚起敢打必勝、頑強拼搏的鲅魚圈力量。在此，我謹代表區(qū)政府，向全區(qū)廣大黨員干部群眾，向奮戰(zhàn)在防疫一線的各位同志，向支持疫情防控的社會各界，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
(二)堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，經(jīng)濟大盤穩(wěn)固向好。
市場主體信心持續(xù)恢復(fù)。堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的決策部署和一攬子政策，為1826家企業(yè)減稅降費7億元，為3247家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗資金1500余萬元，為95個重點項目、88家規(guī)上企業(yè)解決實際問題149個。新增市場主體10398戶。
項目建設(shè)穩(wěn)中提質(zhì)。開復(fù)工500萬元以上項目160個，其中億元以上項目62個。信義玻璃二期工程完工，鞍鋼原料場整體棚化封閉、航天產(chǎn)業(yè)園等項目加緊建設(shè)，全球首套綠氫零碳煉鐵新技術(shù)示范項目、鞍鋼中集LNG氫氣聯(lián)產(chǎn)項目開工，GW級源網(wǎng)荷儲一體化項目有序推進。為4個項目爭取中央預(yù)算內(nèi)投資6231萬元。開展“走出去”“請進來”招商引資活動110余次，西部海濱旅游帶文旅綜合體、中船重工二期等103個項目順利簽約。
物流樞紐建設(shè)全面提速。鲅魚圈港區(qū)鋼雜泊位改造一期土建工程交工驗收，沈哈紅運海鐵聯(lián)運提質(zhì)工程基本完工，疏港高速項目啟動，鐵路專用線方案初步完成。營口港物流樞紐信息化項目投入使用，匯豐物流鐵路專用線、港力博星智慧倉項目竣工運營，屹倉糧食加工、中糖物流等項目加緊建設(shè)。暢通“北糧南運”大通道，營口港散船糧食吞吐量完成925萬噸，增長35.6%，海鐵聯(lián)運量完成86萬TEU，增長2.3% 。成功舉辦“2022年中國物流企業(yè)家夏季峰會”。新引進物流企業(yè)217家，預(yù)計物流企業(yè)實現(xiàn)稅收8.64億元。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型蹄疾步穩(wěn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。新增農(nóng)民專業(yè)合作社3家，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)1家，成功舉辦中國農(nóng)民豐收節(jié)系列活動，葡萄科技小院獲評全國“最美科技小院”。工業(yè)經(jīng)濟量質(zhì)并進。項目化推進結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，鞍鋼鲅魚圈基地綠色低碳升級、信義光伏玻璃等項目有力推進，嘉里糧油、遼寧奧鎂等85個技改項目實施;實施企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動，新增“小升規(guī)”8家、專精特新“小巨人”企業(yè)3家，省級數(shù)字車間、智能工廠5家、省級綠色工廠3家，13家企業(yè)接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點。我區(qū)獲得省“促進工業(yè)穩(wěn)增長、推動先進制造集群發(fā)展、實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定等方面成效明顯縣區(qū)”稱號。國家先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點工作獲得國家發(fā)改委認可?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。發(fā)放“促銷費”活動補貼670余萬元，成功舉辦春秋兩季車展，全區(qū)消費品零售總額與去年持平。新紅運酒店入選首批省級文明旅游示范單位。區(qū)域性金融中心建設(shè)平穩(wěn)，發(fā)放各類型小微企業(yè)和個人貸款23.88億元，全區(qū)貸款余額732.91億元，同比增長0.81%。
(三)堅持改革創(chuàng)新、擴大開放，發(fā)展活力持續(xù)增強。
營商環(huán)境不斷優(yōu)化。常態(tài)化開展“不見面審批”，積極推進“一件事一次辦”改革，企業(yè)開辦、新生兒出生等業(yè)務(wù)實現(xiàn)一次性辦結(jié)。推出“萬達政務(wù)服務(wù)直通車”“法治體檢”等服務(wù)模式，20余項事項納入“區(qū)域通辦”。持續(xù)推進行政執(zhí)法“三項制度”，涉企行政執(zhí)法檢查頻次下降7%。深入開展整頓和規(guī)范法律服務(wù)市場秩序?qū)ｍ椥袆?，全力推進省委營商環(huán)境巡視反饋問題整改，投資和經(jīng)營環(huán)境更加優(yōu)化。
重點領(lǐng)域改革扎實推進。制定《鲅魚圈區(qū)國資國企改革實施方案》，清產(chǎn)核資審計全面完成。實施自來水特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓項目，盤活資金4.3億元。農(nóng)村綜合改革44個村土地確權(quán)檔案整理全部完成，發(fā)放個人涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)擔保貸款1.5億元。
創(chuàng)新能力不斷提升。新培育科技型企業(yè)44家，其中，高新技術(shù)企業(yè)12家。新增科技型中小企業(yè)26家、“雛鷹”企業(yè)5家、“瞪羚”企業(yè)1家，2家企業(yè)納入“揭榜掛帥”名單。新增企業(yè)技術(shù)中心5家，省級眾創(chuàng)空間1家。中航信諾、盛鐸建材等企業(yè)與高校構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟10個，技術(shù)合同成交額1.25億元。我區(qū)獲批遼寧省創(chuàng)新驅(qū)動助力示范區(qū)。
開放步伐不斷加快。舉辦慶祝營口經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立30周年系列活動，全面展示對外開放新形象。千方百計穩(wěn)外資外貿(mào)，進出口總額完成150億元。利用自貿(mào)區(qū)“飛地政策”優(yōu)勢，華海國際物流大廈新引進“飛地企業(yè)”8戶，實現(xiàn)稅收2億元。我區(qū)獲批國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。
(四)堅持生態(tài)優(yōu)先、建管并重，城鄉(xiāng)品質(zhì)顯著提升。
城市功能更加完善。常態(tài)化推進文明城市創(chuàng)建，投入近1.8億元維修改造基礎(chǔ)設(shè)施78項，濱城大道、新鞍鋼路等主次干道煥然一新，升級改造綠化工程18項，建設(shè)3座口袋公園，改造5個老舊小區(qū)，居民生活環(huán)境得到實質(zhì)性改善。維修改造供熱管網(wǎng)100公里，與華能營口電廠簽訂供熱委托管理協(xié)議，為下一步全域高質(zhì)量集中供熱奠定基礎(chǔ)。整治“八亂”行為150余處1.6萬平方米，施劃機動車停車位5萬余個、非機動車停車位3400余處，清除圈占停車位1200余個。取締露天市場3處。
農(nóng)村環(huán)境更加宜居。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，建成省級美麗宜居村4個。城鄉(xiāng)供水一體化工程穩(wěn)步推進，望兒山村、郭屯村、廂黃旗村污水管網(wǎng)改造及給水工程順利完工，農(nóng)村生活污水治理工作獲國家生態(tài)環(huán)境部充分認可。維修改造農(nóng)村公路10.4公里，新建“一事一議”農(nóng)村道路15公里。完成森林撫育500畝，義務(wù)植樹5萬株，森林督查“清零行動”取得階段性成效。
生態(tài)環(huán)境更加美好。第二輪中央環(huán)保督察整改任務(wù)持續(xù)推進，45件交辦案件全部辦結(jié)。深入實施“五大工程”，制定《鲅魚圈區(qū)大氣污染防治重點區(qū)域“一點一策”綜合治理方案》，預(yù)計全年P(guān)M2.5濃度同比下降6.25%;嚴格落實“河長制”，解決涉河問題70個，維修橡膠壩4座，沙河水生態(tài)治理工程投入使用，225個入海排污口整治完成，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定達標。農(nóng)用地、重點建設(shè)用地安全利用率穩(wěn)定在100%。文屯村黑臭水體治理工程完工。我區(qū)在全市污染防治攻堅戰(zhàn)績效考核中獲評“優(yōu)秀”。
(五)堅持以民為本、共建共享，民生福祉不斷增進。
社會保障不斷完善。全力以赴穩(wěn)就業(yè)，零就業(yè)家庭始終保持動態(tài)為零，舉辦招聘會85場，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3930人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)4500人，達成意向1.1萬余人，高校畢業(yè)生離校就業(yè)率達85%。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，清欠農(nóng)民工工資213.58萬元。城鄉(xiāng)低保標準分別提高2.1%和6.8%，及時足額發(fā)放低保、困難群體救助補貼資金3545萬元。
社會事業(yè)全面進步。全面推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，月亮湖小學(xué)教學(xué)樓主體完工，西關(guān)小學(xué)等薄弱學(xué)校有序提升改造，特殊教育學(xué)校投入使用。高考成績創(chuàng)歷史新高。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進。
文體事業(yè)持續(xù)發(fā)展。成功舉辦萱花文化節(jié)、秧歌展演、非遺傳承展示等文化活動，圓滿承辦遼寧省第十屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，區(qū)圖書館獲批全省第一批社會科學(xué)普及示范基地。
(六)堅持防范風(fēng)險、守牢底線，社會大局安定有序。
風(fēng)險防范更加有力。在全省第一批完成農(nóng)信機構(gòu)改革化險任務(wù)。強力清收挽損1.46億元。償還政府債務(wù)本息20.5億元，全年基層“三保”支出13.66億元，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。
社會治理體系更加完善。創(chuàng)新開展“基層投訴舉報和信訪化解專項服務(wù)”，1064個網(wǎng)格治理體系和服務(wù)體系不斷完善。構(gòu)建矛盾糾紛多元化解工作模式，“居民評理說事點”實現(xiàn)108個村(社區(qū))全覆蓋。為所有村(社區(qū))配備法律顧問，“慧評理”服務(wù)平臺實現(xiàn)群眾實時評理說事“指尖觸達”。
平安建設(shè)持續(xù)推進。全力維護社會大局穩(wěn)定，圓滿完成黨的二十大、冬奧會、全國“兩會”等重大活動安保維穩(wěn)任務(wù)。治安防控體系全面升級，命案發(fā)案率同比下降75%。5本信訪矛盾攻堅臺賬任務(wù)全面完成，“萬件化訪”化解率98.13%。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，無重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。嚴厲打擊涉海違法違規(guī)行為34起，漁業(yè)領(lǐng)域安全平穩(wěn)。退役軍人服務(wù)保障體系不斷完善，食品藥品監(jiān)管不斷強化，群眾安全感明顯提升。我區(qū)被評為全省平安縣區(qū)。
與此同時，外事、統(tǒng)計、氣象、雙擁共建、人防、民兵預(yù)備役等工作取得新進步。
(七)堅持轉(zhuǎn)變作風(fēng)、增強本領(lǐng)，政府自身建設(shè)全面加強。
從嚴治黨持續(xù)深入。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，聚焦“五個牢牢把握”“三個全面”重要要求，切實把黨的二十大重大決策部署付諸行動、見于成效。堅決貫徹落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，履行“一崗雙責(zé)”，強化斗爭精神，壓實意識形態(tài)工作責(zé)任制，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，扎實抓好省委巡視反饋問題整改落實。審計監(jiān)督持續(xù)強化，全年完成審計項目15個。
依法行政持續(xù)加強。深入實施法治政府建設(shè)，健全依法依規(guī)決策機制，規(guī)范政務(wù)公開和信息公開。扎實開展“八五普法”宣傳，開設(shè)行政復(fù)議代辦點6個。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，104件人大代表建議、32件政協(xié)提案辦結(jié)率100%。
工作作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。政府帶頭過緊日子，壓減一般性支出，切實把財力用在發(fā)展經(jīng)濟和改善民生上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，暢通群眾訴求渠道，12345平臺網(wǎng)絡(luò)端、話務(wù)端各項考核指標綜合成績位居全市第一。
各位代表，過去一年，我們經(jīng)受住疫情沖擊和經(jīng)濟下行壓力的空前挑戰(zhàn)，取得了來之不易的發(fā)展成果。這些成績的取得，得益于黨中央和省市區(qū)委舉旗定向、堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持，得益于全區(qū)上下和衷共濟、團結(jié)奮斗。在此，我謹代表區(qū)政府，向關(guān)心支持參與鲅魚圈發(fā)展建設(shè)的廣大干部群眾、人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志、社會各界人士、駐區(qū)單位，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們更要清醒認識到，發(fā)展過程中還存在一定的矛盾和問題。一是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量還不夠高，重大產(chǎn)業(yè)項目支撐力不足，新舊動能轉(zhuǎn)換還需用力。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，市場需求減弱，原材料成本上漲造成區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營壓力加大。三是改革創(chuàng)新力度還不夠大，一些體制性機制性的深層次矛盾問題仍未破解，國家級開發(fā)區(qū)的競爭力引領(lǐng)力還需提升。四是民生領(lǐng)域仍有短板，城鄉(xiāng)品質(zhì)和精細化管理水平有待提高，就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給還需加強。五是防范和化解風(fēng)險任務(wù)依然艱巨，財力保障與發(fā)展需求還不平衡。六是政府自身建設(shè)任重道遠，個別干部缺乏擔當精神、斗爭本領(lǐng)，為人民服務(wù)的質(zhì)量和效率需進一步提高。對此，我們將采取更有力措施，切實加以解決。
二、2023年主要工作安排
各位代表，2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是鲅魚圈踐行中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵之年，做好政府各項工作至關(guān)重要。我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平總書記在東北、遼寧考察調(diào)研時的重要講話精神，扎實推進中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以創(chuàng)新為第一動力，以綠色為發(fā)展底色，堅定不移實施港產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升城市發(fā)展能級，優(yōu)化公共服務(wù)供給，提高社會治理水平，努力展現(xiàn)更大擔當和作為，奮力開創(chuàng)鲅魚圈高質(zhì)量發(fā)展新局面。
2023年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%。一般公共預(yù)算收入增長24%。固定資產(chǎn)投資增長8%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%。社會消費品零售總額增長9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步。
為此，我們將重點做好以下六個方面工作：
(一)堅持以港興區(qū)，打造一流港口，增強高質(zhì)量發(fā)展新活力。
堅持實施“以港興區(qū)”戰(zhàn)略不動搖，充分發(fā)揮港口核心戰(zhàn)略資源優(yōu)勢，推動港產(chǎn)城產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈整體優(yōu)化，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力。
深化港區(qū)協(xié)同發(fā)展。認真落實《營口市“港產(chǎn)城”融合發(fā)展規(guī)劃》，制定《鲅魚圈區(qū)“港產(chǎn)城”融合發(fā)展實施方案》，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，強化專班作用，暢通與營口港溝通協(xié)作，健全完善港區(qū)協(xié)同發(fā)展長效化常態(tài)化工作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃港口與腹地建設(shè)開發(fā)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，為港口深度融入產(chǎn)城發(fā)展創(chuàng)建“鲅魚圈模式”。
全力支持港口建設(shè)。推動基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級。支持港口有序推進集裝箱、液體散貨等專業(yè)化碼頭及深水航道建設(shè)，加快推進鋼雜泊位改造二期、北部港區(qū)散貨工藝系統(tǒng)改造工程開工建設(shè)。提升智慧港口建設(shè)水平，完善港區(qū)數(shù)字化服務(wù)體系和港口協(xié)同體系，加快集裝箱碼頭堆場自動化改造，打造物流全程智能化運輸體系。大力打造綠色港口，支持營口港建設(shè)零碳專業(yè)化碼頭。
完善配套功能體系。提升港口集疏運能力，加快推進疏港高速公路，沙崗臺、鵲鳴湖2個公路港及范屯、蘆家屯、鐵龍3個鐵路編組站建設(shè)。暢通海陸大通道，做優(yōu)做強公鐵海全程物流服務(wù)，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運，推進中歐班列常態(tài)化運營。加強港產(chǎn)城融合大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，積極發(fā)展航運管理、代辦信息、保險融資等現(xiàn)代航運服務(wù)，拓展大宗商品交易、跨境貿(mào)易服務(wù)功能，探索發(fā)展航運咨詢、金融航貿(mào)新業(yè)態(tài)，為實現(xiàn)貨值落地謀劃新路徑。
(二)突出產(chǎn)業(yè)強區(qū)，推動轉(zhuǎn)型升級，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能。
堅持把高質(zhì)量發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，不斷擴大內(nèi)需，推動新能源、物流樞紐、文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，帶動先進制造、物流貿(mào)易、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)提檔升級，構(gòu)建多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
集聚壯大現(xiàn)代物流業(yè)。加快港口型國家物流樞紐建設(shè)，發(fā)展國際物流及供應(yīng)鏈、電商物流、網(wǎng)絡(luò)貨運等現(xiàn)代物流業(yè)。加緊建設(shè)中遠海百豐泰二期、泰谷物流二期等樞紐項目。胸懷“國之大者”，堅決扛起保障國家“北糧南運”通道暢通的政治責(zé)任，以建設(shè)A港池糧食產(chǎn)業(yè)園及碼頭為牽引，打造東北糧食集散交易中心和精深加工基地，加快建設(shè)嘉里糧油大豆蛋白、龍江福二期等項目，搭建大豆、玉米等大宗糧食交易平臺，建設(shè)數(shù)字金融監(jiān)管倉和鵲鳴湖創(chuàng)新科技大廈-數(shù)據(jù)湖項目，推動與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、遼糧集團、吉林農(nóng)投等開展現(xiàn)貨糧食產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化協(xié)同機制戰(zhàn)略合作，打造糧食倉儲、流通、加工、貿(mào)易等全產(chǎn)業(yè)鏈體系。
做強做優(yōu)臨港工業(yè)。充分發(fā)揮臨港優(yōu)勢，大力發(fā)展鋼鐵精深加工、高端裝備、食品飲品、新材料等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進信義光伏玻璃、新瑞碳材料二期、中小企業(yè)園三期等項目建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條完整、競爭力持久的臨港產(chǎn)業(yè)集群。提升先進制造業(yè)核心競爭力，全力推進鞍鋼鲅魚圈基地綠色低碳升級等智能制造項目。支持嘉里糧油、無限極等重點企業(yè)實施信息化改造，持續(xù)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點和“星火?鏈網(wǎng)”骨干節(jié)點建設(shè)，打造一批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”試點示范工廠，培育“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范園區(qū)。
大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。全力推進清潔能源高端裝備產(chǎn)業(yè)園項目，啟動源網(wǎng)荷儲一體化項目建設(shè)，穩(wěn)步推進整區(qū)分布式光伏開發(fā)、鞍鋼LNG氫氣聯(lián)產(chǎn)和高爐尾氣發(fā)電等項目建設(shè)。加快實施港前重卡新能源化改造，為清潔能源使用、消納提供充足的應(yīng)用場景。吸引融合新能源裝備制造項目及配套產(chǎn)業(yè)集聚，打造集風(fēng)電裝備制造、海陸風(fēng)電和光伏發(fā)電、源網(wǎng)荷儲、供電消納于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)，構(gòu)建低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。
創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全力促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代化、專業(yè)化、高端化發(fā)展，支持企業(yè)挖掘“制造業(yè)+服務(wù)”組合效應(yīng)，推動先進制造業(yè)同現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。以建設(shè)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群為目標，緊緊抓住旅游業(yè)復(fù)蘇契機，發(fā)揮黃金海岸線旅游資源優(yōu)勢，整合盤活西部海濱旅游帶、望兒山、熊岳溫泉等存量資源，高標準建設(shè)旅游度假、休閑娛樂、醫(yī)療康養(yǎng)一體化文旅康養(yǎng)綜合體，融合文旅消費業(yè)態(tài)，全力創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。深入挖掘宣傳漁家文化，推動龜石灘風(fēng)景區(qū)開發(fā)，打造望海漁都。持續(xù)辦好望兒山母愛文化節(jié)、國際馬拉松、海濱溫泉旅游節(jié)等品牌活動，塑造東北休閑旅游中心新形象。推進餐飲住宿消費提質(zhì)，釋放大宗消費潛力，探索發(fā)展車生活模式，培育建設(shè)汽車后市場服務(wù)體系，鼓勵發(fā)展夜間經(jīng)濟、假日經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟。加快建設(shè)區(qū)域性金融中心，積極引進物流金融、貿(mào)易金融、供應(yīng)鏈金融、跨境金融等服務(wù)品類，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，進一步提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，守護好“米袋子”“菜籃子”，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強紅旗葡萄、營口海蜇等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。加快珍珠灣漁港綜合開發(fā)，打造環(huán)渤海地區(qū)重要漁港，推動海洋漁業(yè)和漁港經(jīng)濟擴容升級。
加大招商引資力度。堅持把招商引資作為推動經(jīng)濟發(fā)展的“一號工程”，聚焦“三率兩化”，立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以鞍鋼、華能等龍頭企業(yè)為牽動，以央企及500強企業(yè)為重點，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、存量招商、以商招商，著力補鏈延鏈強鏈，努力引進一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、創(chuàng)新能力強的龍頭型項目和專精特新項目。堅持“走出去、請進來”，內(nèi)資外資齊發(fā)力，進一步深耕東北亞經(jīng)濟圈，以長三角、珠三角、京津冀三地為重點，不斷拓展與閩鄂川陜等與我區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、合作潛力大的目標地區(qū)開展精準招商合作，力爭全年簽約項目105個，其中億元以上項目20個以上。
(三)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同，提升城市能級，展現(xiàn)魅力城市新風(fēng)貌。
堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”，鞏固提升開放創(chuàng)新、包容友好、綠色宜居的城市品質(zhì)，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展魅力之城。
建設(shè)高水平創(chuàng)新城市。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強化創(chuàng)新主體培育，建立科技企業(yè)儲備庫，促進創(chuàng)新政策、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才集聚，梯度培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和“雛鷹”“瞪羚”企業(yè)，全年新增科技型企業(yè)48家。積極引導(dǎo)營口桉智眾創(chuàng)空間創(chuàng)建國家級科技企業(yè)孵化器，支持新東北電氣、遼寧信達等企業(yè)建設(shè)“企業(yè)技術(shù)中心”“工程技術(shù)研究中心”，爭創(chuàng)省級以上研發(fā)機構(gòu)和試驗基地。構(gòu)建以企業(yè)為“盟主”的實質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，深入實施“揭榜掛帥”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
建設(shè)高水平開放城市。進一步深化開發(fā)區(qū)管理體制和運行機制改革，充分發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)對外開放橋頭堡作用，深度融入“一帶一路”建設(shè)，高水平參與中日韓經(jīng)貿(mào)合作和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，發(fā)揮我區(qū)作為營口南部城區(qū)核核心作用，加快“蓋鲅同城”建設(shè)，形成協(xié)調(diào)共進、互利共贏的區(qū)域合作新局面。鼓勵重點企業(yè)開展進出口業(yè)務(wù)，積極組織企業(yè)參加進博會、廣交會、遼洽會等商貿(mào)活動，推進外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)。加快建設(shè)國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，做好原油、大豆、鐵礦石等進口商品服務(wù)，以產(chǎn)品引領(lǐng)集聚更多資金、項目，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、消費升級。
建設(shè)營商環(huán)境標桿城市。把全面深化改革作為推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，全面優(yōu)化營商環(huán)境，以“一網(wǎng)通辦”深化政務(wù)流程再造、以“一網(wǎng)統(tǒng)管”實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新、以“一網(wǎng)協(xié)同”推動數(shù)字政府建設(shè)。大力倡導(dǎo)“痛快辦事”文化，該辦能辦的事雷厲風(fēng)行辦，該辦難辦的事想方設(shè)法辦。深化法治環(huán)境、誠信環(huán)境建設(shè)，加大失信聯(lián)合懲戒力度。發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，踐行“兩個健康”，依法保護各類市場主體合法權(quán)益，落實減稅降費、助企紓困政策，統(tǒng)籌做好“抓大、扶小、育新”工作，全年實現(xiàn)“小升規(guī)”8戶，“規(guī)升巨”2戶。深化金融體制改革，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管。穩(wěn)步推進國資國企改革，提升國有資本運營效率和投融資能力。
建設(shè)高品質(zhì)宜居城市。深入推進文明城市創(chuàng)建，改造老舊小區(qū)3個，推進老舊供熱管網(wǎng)、10.35萬戶居民燃氣設(shè)施老化更新改造及7706戶居民燃氣專項改造。新建駝雙線及3條連接營口港口金融創(chuàng)新試驗園區(qū)道路共8.44公里，積極推進202國道鲅魚圈段大、中修工程。適時推進公共交通集約化運營，建設(shè)公共交通服務(wù)管理平臺、智慧候車亭和公交始末站工程，實現(xiàn)公共交通服務(wù)監(jiān)管數(shù)字化、智慧化。加快推進城市公共交通充電設(shè)施建設(shè)，新建改造新能源停車場3個。持續(xù)推進園林綠化提升改造，積極開展口袋公園、街頭花園、聚寶樓步行街等街路“微改造”“微提升”工程。深入開展“八亂”治理，打造整潔有序安全的城市新風(fēng)貌。
建設(shè)高質(zhì)量生態(tài)城市。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。加快能源、交通等重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)企業(yè)加強資源綜合利用和先進技術(shù)裝備應(yīng)用，實施低碳環(huán)保技術(shù)改造，積極創(chuàng)建國家和省級綠色工廠。鞏固藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，實施大氣污染全過程監(jiān)管，力爭優(yōu)良天數(shù)比例達到86.5%以上;全面落實“河長制”，強化入海河流總氮削減整治，確保河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標;有效管控土壤污染風(fēng)險，推進土壤治理和保護。推進中央和省級環(huán)保督察整改，形成長效機制。強化能耗“雙控”剛性約束，堅決抵制“兩高”項目。倡導(dǎo)綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。
(四)堅持人民至上，優(yōu)化公共服務(wù)供給，滿足人民生活新期待。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，實施就業(yè)、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、交通等公共服務(wù)能力三年提升行動計劃，完善公共服務(wù)保障體系，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
穩(wěn)定和擴大就業(yè)。大力支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗幫扶就業(yè)困難人員，全年新增實名制就業(yè)4000人。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加大華海創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)力度，推動人才鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈全要素聚集，為高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員提供低成本場地支持和“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。全年力爭入孵企業(yè)130戶，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款300萬元。
辦好人民滿意教育。以教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為目標，完善規(guī)劃布局，均衡配置教育資源，深化集團化辦學(xué)改革，新建2所小學(xué)、1所中學(xué)。擴充師資力量，新招聘教師200名。大力發(fā)展職業(yè)教育，推進職業(yè)教育學(xué)校達標建設(shè)，加強職普融通、產(chǎn)教融合。強化師德師風(fēng)建設(shè)，嚴格規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)行為，大力發(fā)展素質(zhì)教育，穩(wěn)步推進“雙減”工作，促進學(xué)生全面發(fā)展。新建區(qū)委黨校。
加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，新建區(qū)婦幼保健服務(wù)中心，支持區(qū)中心醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院、市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)院。實施疾控中心標準化建設(shè)工程。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力。加強醫(yī)療信息化建設(shè)，主要醫(yī)院實現(xiàn)網(wǎng)上就醫(yī)。
不斷提升社會保障能力。鞏固全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點成果，配建5個居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，改造190處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合延伸服務(wù)。加強對農(nóng)村留守兒童及孤殘兒童的關(guān)愛保護，為城鄉(xiāng)低保、特困、孤兒等困難群眾提供基本生活兜底保障。
推進文化繁榮發(fā)展。聚焦實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，健全公共文化服務(wù)體系，推動公共文化體育場館智慧化建設(shè)。深入實施文化惠民工程，精心組織廣場文化月、“五進七送”等文化活動，繼續(xù)推進文化館、圖書館分館制建設(shè)，提高文化設(shè)施供給能力。推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，深入挖掘非遺項目，開展非遺進景區(qū)、進商場等活動，煥發(fā)非遺活力。廣泛開展全民健身活動，加強青少年體育工作，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。
(五)維護安全穩(wěn)定，提升治理實效，構(gòu)建平安城市新格局。
堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扛牢防范化解重大風(fēng)險的政治責(zé)任，提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，確保社會和諧穩(wěn)定。
建立高效順暢的社會治理體系。建設(shè)基層治理智慧化平臺，實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源整合，圍繞基層黨建、智慧社區(qū)、網(wǎng)格化管理、便民服務(wù)、民意直達等主題，建設(shè)智慧化場景應(yīng)用，完善“基層吹哨、部門接單”工作模式，提高基層治理精細化智慧化水平。
堅決防范化解重大風(fēng)險。推進應(yīng)急指揮視頻調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，確?；ヂ?lián)互通。推動“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”應(yīng)用，升級安全生產(chǎn)執(zhí)法信息平臺功能，與自然資源、交通、公安等部門專網(wǎng)聯(lián)通。嚴厲打擊惡意轉(zhuǎn)移資產(chǎn)逃廢債等行為，持續(xù)做好金融改革化險和清收挽損。積極爭取專項債券資金，監(jiān)測全區(qū)隱性債務(wù)，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險紅線。強化食品藥品監(jiān)管。加強涉海漁船漁港綜合管控，確保邊海防安全穩(wěn)定。
營造平安穩(wěn)定的良好社會環(huán)境。加大“事要解決”辦理力度，構(gòu)建一站式矛盾調(diào)解體系，實現(xiàn)“小事不出格，大事不出街，矛盾不上交”。成立歷史遺留問題和積案化解專班，推進現(xiàn)有信訪突出問題解決率達到50%，及時受理率、按期辦結(jié)率保持100%。強化社會治安防控體系建設(shè)，構(gòu)建符合地區(qū)實際的警務(wù)資源配置和現(xiàn)代警務(wù)體制，持續(xù)保持對各類違法犯罪活動的高壓態(tài)勢，維護平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。
(六)強化服務(wù)理念，加強自身建設(shè)，打造人民滿意政府。
堅持主動適應(yīng)發(fā)展新形勢和人民新期待，腳踏實地、埋頭苦干，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
強化政治建設(shè)。始終把政治建設(shè)擺在首位，深刻領(lǐng)會、全面把握黨的二十大的重大意義和精神實質(zhì)，認真落實“五個牢牢把握”“三個全面”重要要求，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以實際行動推動黨的二十大精神落地見效。堅持一切工作從政治上考量、在大局下行動，自覺養(yǎng)成在吃透黨中央精神前提下開展工作的習(xí)慣，確保政令暢通、令行禁止、落到實處。
嚴格依法行政。把法治政府建設(shè)貫穿到政府工作全過程，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，規(guī)范政務(wù)信息公開，依法接受區(qū)人大法律監(jiān)督，自覺接受區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
提升行政效能。全力提倡“馬上辦”精神，第一時間解決群眾訴求，加大明察暗訪力度，嚴肅處理“冷硬推脫”行為。完善績效管理和督査考評體系，堅持激勵約束并舉，樹立以干成事論英雄的鮮明導(dǎo)向。
恪守為民之責(zé)。深入基層調(diào)查研究，始終在一線解決問題、推動工作。用心用情用力服務(wù)好市場主體和人民群眾，高質(zhì)量辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案，暢通民意表達渠道，充分發(fā)揮“12345”訴求平臺作用。
加強廉政建設(shè)。堅決落實全面從嚴治黨要求，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”。全面加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險防控，守住廉政底線。
各位代表，新使命催人奮進，新征程任重道遠。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，篤行不怠，守正創(chuàng)新，以更大擔當作為推動高質(zhì)量發(fā)展，為譜寫鲅魚圈踐行中國式現(xiàn)代化新篇章而團結(jié)奮斗!
