（吉林省）2023年吉林市人民政府工作報告
吉林市人民政府工作報告
政 府 工 作 報 告
——2023年1月8日在吉林市第十七屆
人民代表大會第三次會議上
市 長 王 吉
各位代表：
我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員提出意見。
一、2022年工作回顧
過去一年，新冠疫情跌宕起伏，各種風險挑戰(zhàn)接踵而至，經濟下行壓力持續(xù)加大，民生保障倍受考驗。面對嚴峻形勢，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，忠實踐行習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，堅決貫徹“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，認真落實省委省政府工作部署，在市委的堅強領導下，團結帶領全市人民，以超常決心、超常措施、超常努力，穩(wěn)經濟、防風險、惠民生，全市振興發(fā)展取得新的扎實成效。
(一)千方百計穩(wěn)定經濟運行
面對超預期因素沖擊，奮力推動經濟止跌、回升、增長，出臺44個加速經濟恢復政策，一批標志性重大項目開工建設、竣工投產，主要指標下滑趨勢得到有力扭轉，地區(qū)生產總值累計降幅從一季度的10.4%收窄至前三季度的2.2%，工業(yè)、農林牧漁業(yè)、金融業(yè)、規(guī)上服務業(yè)等行業(yè)逆勢上揚，全年經濟呈現(xiàn)逐步回穩(wěn)、持續(xù)恢復的好勢頭。
工業(yè)經濟穩(wěn)中向好。堅定不移鞏固工業(yè)“壓艙石”地位，連續(xù)開展兩輪百日攻堅行動，預計規(guī)模工業(yè)產值逆勢增長3%。打好助企紓困組合拳，幫助企業(yè)獲取增值稅留抵退稅28.6億元，緩繳社保費用8.5億元，返還穩(wěn)崗資金6700萬元，減免房租2800萬元，發(fā)放普惠貸款312.5億元，平穩(wěn)續(xù)貸129.6億元，開通吉歐國際貨運專列，50%規(guī)上企業(yè)和70%重點企業(yè)在春季疫情期間實現(xiàn)全閉環(huán)連續(xù)生產。50戶重點企業(yè)產值增長5%，中油吉化全年原油加工量突破900萬噸，吉林化纖碳纖維產值實現(xiàn)翻倍增長。吉林國興年產5000噸高性能碳纖維等30個項目投產見效，東晟生物質熱電等30戶企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)，蘇科化學等10戶“雙?！逼髽I(yè)恢復生產。省級以上專精特新企業(yè)達到108戶，全市專精特新企業(yè)營業(yè)收入增長10.6%。西點藥業(yè)在深交所首發(fā)上市，成為我市首家創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)。
項目建設穩(wěn)中提質。大力實施投資和項目建設攻堅行動，項目投資(不含房地產)預計同比增長20%以上。堅持面上推動與個案協(xié)調相結合，吉林化纖6萬噸碳纖維和15萬噸差別化腈綸、華耀15億只先進功率半導體封裝基地、金隅綠色建材產業(yè)園等401個5000萬元以上項目實現(xiàn)開復工。總投資339億元的吉化轉型升級項目全面開工，這是新中國成立以來我省單體投資最大的工業(yè)項目、中石油第一個全部使用綠電的化工項目，建成投產后將“再造一個新吉化”?？偼顿Y70億元的蛟河抽水蓄能電站全面啟動，標志著我國首個千萬千瓦級抽水蓄能基地開建。積極爭取一般債、專項債、中央預算內投資、政策性開發(fā)性金融工具項目165個，獲得資金94億元。精準開展產業(yè)鏈招商行動，投資100億元的建龍鋼化新材料產業(yè)園、投資41億元的超薄柔性玻璃產業(yè)園等270個項目簽約落地，其中產業(yè)項目占比達到95%，全市招商引資到位資金增長31%。
消費市場穩(wěn)中回暖。把穩(wěn)消費作為重中之重，多措并舉積極應對疫情沖擊影響，預計社會消費品零售總額基本恢復到上年水平。組織商貿促銷活動300余場，發(fā)放消費券4500萬元，盤活閑置商業(yè)樓宇4處，新增入庫入統(tǒng)商貿企業(yè)43戶、服務業(yè)企業(yè)25戶，規(guī)模以上服務業(yè)營業(yè)收入增長5.9%，跨境電商交易額增長21%。落實農民進城和大學生購房補貼政策，撬動商品房銷售1480套。一網超市獲得“中國便利店百強企業(yè)”稱號，夜經濟示范城市建設成為全省典型，豐滿區(qū)獲評全省首批全域旅游示范區(qū)。成功舉辦第28屆吉林國際霧凇冰雪節(jié)，吉林雪鄉(xiāng)魅力冰雪游線路被評為“中國體育旅游十佳精品線路”，萬科松花湖雪場連續(xù)6年獲得世界滑雪大獎“中國最佳滑雪度假區(qū)”殊榮，北大湖雪場升級成為亞洲單體規(guī)模最大的滑雪度假區(qū)。超前備戰(zhàn)新雪季，截至12月末，兩大雪場接待冰雪游客超過20萬人次，保持全國領先地位。
農村經濟穩(wěn)中加固。扛穩(wěn)國家糧食安全重任，新建高標準農田40.8萬畝，實施黑土地保護項目19萬畝，糧食生產再獲豐收，預計產量達到90億斤。扎實推進“秸稈變肉”工程，肉牛飼養(yǎng)量發(fā)展到116萬頭，增長15.4%，全國建設規(guī)模最大的肉牛交易市場在樺甸開市。白鵝飼養(yǎng)量突破300萬只，增長72.4%，舒蘭成為全省最大的白鵝產業(yè)基地。新建棚室3935畝、規(guī)模園區(qū)13個。創(chuàng)建國家級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)2個，新增省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)5戶。磐石位列全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核第一名，樺甸獲評全國休閑農業(yè)重點縣，昌邑現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園成為全省唯一以大宗作物為特色的國家級園區(qū)。家庭農場突破1萬戶，全省新型農業(yè)經營主體和服務主體發(fā)展現(xiàn)場會在我市召開，九月豐家庭農場場主獲評全國“十佳農民”。全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，脫貧戶人均收入達到12274元，增長14.2%。村集體經濟收入10萬元以上村實現(xiàn)全覆蓋，百萬元村比例提升到15%。
(二)堅定不移推進改革創(chuàng)新
科技創(chuàng)新不斷強化。碳纖維及復合材料檢驗檢測中心、石化產業(yè)計量測試中心投入運營，T700級大絲束碳纖維研發(fā)取得突破性進展并實現(xiàn)量產。深化與中石化、中科院長春應化所等大企大所合作，支持中科院蘇州醫(yī)工所開發(fā)全球首款全自動細胞遺傳學檢測系統(tǒng)，與吉林大學吉林市研究院合作共建6個科技創(chuàng)新中心、50個企業(yè)研發(fā)機構。新認定國家高新技術企業(yè)70戶，新增國家科技型中小企業(yè)51戶。
全面改革不斷深化。國企改革三年行動基本完成，74戶市屬國有企業(yè)實現(xiàn)歸集合并，24戶企業(yè)有序退出“兩非”“兩資”。開發(fā)區(qū)改革向縱深推進，主導產業(yè)和空間布局進一步優(yōu)化，突出問題專項整治取得預期成效。深入實施義務教育“大學區(qū)”改革，“公參民”改革如期完成。穩(wěn)步開展緊密型縣域醫(yī)共體試點建設，網格化城市醫(yī)聯(lián)體實現(xiàn)城區(qū)全覆蓋。公安“交巡所”改革全面實施，快速反應、源頭治理、便民利企效能顯著提升。加快構建市縣鄉(xiāng)村四級農村產權流轉交易服務體系，農村集體經營性建設用地使用權入市實現(xiàn)“零”的突破。
營商環(huán)境不斷優(yōu)化。啟動實施營商環(huán)境“躍升年”行動，成功舉辦第二屆企業(yè)家節(jié)，出臺我市首部優(yōu)化營商環(huán)境政府規(guī)章，93戶國內上市企業(yè)與我市開展投資合作洽談。在全省率先推行“收件即受理”“首席事務代表制”“告知承諾制和容缺受理服務模式”改革，“點菜式”下放市級行政權力20項，1064項政務服務事項實現(xiàn)全城通辦。全市新增市場主體7.4萬戶、“個轉企”1483戶，分別增長12.2%和40.4%。
(三)統(tǒng)籌兼顧改善城鄉(xiāng)面貌
城市建管水平大幅提升。國土空間規(guī)劃編制進展順利，“三區(qū)三線”劃定全面完成。開工建設紅旗大橋、九江大路等城建重點工程46項，高新大路、蘇合街東段等25項工程竣工投用。鐵路西環(huán)線九棋聯(lián)絡線開通，琿阿公路威虎嶺至白石山段、松花湖冰雪旅游路建成通車。維修改造市政道路238條，拆除各類違法建筑1964處。實施沿江環(huán)境綜合治理，“一江兩岸”精品示范街區(qū)打造初見成效。成功獲批國家北方地區(qū)冬季清潔取暖項目試點城市、國家“無廢城市”建設試點。全國文明城市復檢成績排名東北地級城市首位。
鄉(xiāng)村建設行動全面鋪開。編制村莊規(guī)劃273個。整治改造“四好農村路”549.7公里，蛟河獲評“四好農村路”全國示范縣。改造升級農村電網1012公里，農村自來水普及率達到97.5%，149戶動態(tài)新增農村危房全部改造完成。創(chuàng)建宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村示范村135個、綠化示范村屯154個，打造美麗庭院和干凈人家5482戶。實施農村生活污水處理項目56個，完成農村改廁4400戶，村莊清潔行動覆蓋率保持100%。
生態(tài)建設成效逐步彰顯。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，各級環(huán)保督察反饋問題整改取得實效、交辦案件辦結率達到99.7%。扎實推進秸稈全域禁燒，環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到88%，PM2.5平均濃度降到歷史同期最低值。深入落實河長制，輝發(fā)河、卡岔河等重點河流生態(tài)修復項目建設加快，國考斷面優(yōu)良水體比例達到94.7%。
(四)用心用力保障改善民生
民生實事有效落實。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別達到32977元、17759元。深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人、農村勞動力轉移就業(yè)46.2萬人、高校畢業(yè)生擇吉留吉就業(yè)1.1萬人。退休人員養(yǎng)老保險、工傷保險待遇連續(xù)提高，基本養(yǎng)老保險參保率提升到92%。我市被確定為全國社會救助標準化試點項目創(chuàng)建城市。10個居家養(yǎng)老服務中心、20個社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務項目和584個農村養(yǎng)老服務大院建成投用。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助標準提高到人均610元，5種門診慢特病實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)并直接結算。新開工改造棚戶區(qū)155套、老舊小區(qū)60個，發(fā)放住房租賃補貼6040戶、1319萬元。3個便民市場投入運營。更新供熱管網80公里，鋪設天然氣管線15公里，建設5G基站831個，新增生態(tài)公廁98座。施劃停車泊位6500個。新開優(yōu)化城市公交線路10條，開通吉林至磐石城際公交，建制村通客車率達到100%。
社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。新改擴建公辦幼兒園10所，普惠性幼兒園覆蓋率達到82%。義務教育“雙減”工作取得實效，校外培訓機構違規(guī)問題得到有效治理。高考克服疫情影響再創(chuàng)新佳績。吉林工業(yè)經濟學校奪取全國職業(yè)院校技能大賽金牌。吉林化工學院豐滿校區(qū)開工建設。市中醫(yī)院中醫(yī)診療康復中心改建等5個公共衛(wèi)生項目投入使用，全市公立醫(yī)院醫(yī)患總體滿意度評估連續(xù)5年位列全省第一。退役軍人“五有”服務體系實現(xiàn)全覆蓋。市歌舞團榮登北京冬殘奧會開閉幕式舞臺。開展兒童劇免費公演、送戲下鄉(xiāng)等惠民演出350余場，舉辦吉林國際高山滑雪挑戰(zhàn)賽等體育賽事活動100項。配建更新健身路徑80處。北山四季越野滑雪場榮獲“2022北京冬奧會突出貢獻獎”。
(五)持之以恒推動安全發(fā)展
重點領域風險持續(xù)壓減。堅持法治化、市場化原則，“一樓一策”用好政策工具箱，全力以赴做好“保交樓”工作。堅持分類施策、精準“拆彈”，采取超常規(guī)舉措推進政府債務化解，困擾多年的剛性兌付壓力得到根本性緩解，牢牢守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。
安全生產形勢持續(xù)向好。深入開展危險化學品、醇基燃料、道路交通、消防安全、自建房等領域系列專項整治行動，全市安全生產事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降7.6%和11%，未發(fā)生較大以上安全生產事故。交安委實體化全面落地，交通事故“減量控大”考評連續(xù)三年排名全省第一。持續(xù)做好防汛抗旱、地震地質災害防治、極端天氣應對等防災減災工作，連續(xù)43年無重大森林火災。
和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。強化基層基礎建設，新設立社區(qū)25個、社工服務站124個，治理能力和服務水平進一步提升。深化矛盾糾紛排查調處，大力開展信訪積案化解攻堅，信訪總量下降53.9%，重要節(jié)點實現(xiàn)“三個不發(fā)生”目標。常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，命案發(fā)案連續(xù)兩年下降，“云劍2022”專項行動戰(zhàn)果排名全省第一。
各位代表，過去一年，我們認真落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，堅持“第一議題”制度，全面落實《總施工圖》機制，以實際行動堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。自覺接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理市人大代表建議85件、市政協(xié)委員提案289件，辦復率實現(xiàn)100%。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，馳而不息糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義問題，堅決扛起了全面從嚴治黨的政治責任。扎實開展“基層建設年”“我為群眾辦實事”、遍訪企業(yè)和投資主體活動，全力保障“三?！敝С觯瑑?yōu)化“12345”便民熱線服務功能，落實“四不兩直”督查、“賽馬”、約談等機制，服務基層、服務群眾、服務市場主體的鮮明導向加速形成，少說多做、大抓落實的工作氛圍更加濃厚。
各位代表，過去一年，我們與新冠疫情展開了狹路相逢、艱苦卓絕的反復較量。為堅決打贏春季爆發(fā)的傳播速度快、感染范圍廣、防控難度大的規(guī)模性疫情，全市廣大干部群眾不眠不休、日夜奮戰(zhàn)，匯聚起抗擊疫情的磅礴力量，書寫出無數(shù)個平凡英雄的感人篇章，鑄就了眾志成城、守望相助、共克時艱的偉大抗疫精神。針對疫情防控的復雜性、艱巨性、反復性，我們堅決貫徹中央部署，科學精準優(yōu)化防控措施，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發(fā)展的影響。
各位代表，非常之年成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府和市委堅強領導的結果，是全市人民勠力同心、奮勇拼搏的結果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向解放軍駐吉部隊、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向中省直各單位，向所有關心支持吉林市發(fā)展的海內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，當前經濟社會發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大;很多企業(yè)特別是中小微企業(yè)和個體工商戶生產經營面臨不少困難，房地產市場等大宗消費尚未完全回暖;新動能接續(xù)不夠強，高附加值產業(yè)占比仍然較低;群眾就業(yè)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老、幼兒托育、舊區(qū)改造等民生保障領域還存在短板弱項;財政收支矛盾突出，經濟社會風險點增多;政府系統(tǒng)一些干部解決復雜矛盾的能力有待提高。面對這些問題，我們一定實事求是、動真碰硬，積極采取更加有力有效的措施予以解決。
二、2023年工作安排
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神、開啟全面振興新征程的第一年，做好今年政府工作，意義十分重大。
總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，忠實踐行習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，深入落實“一主六雙”高質量發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施“四六四五”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“十大行動”和“十個新突破”，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力打造綜合實力顯著增強、輻射帶動作用突出、與省會城市優(yōu)勢互補的全省副中心城市，踔厲奮發(fā)，爭先進位，在中國式現(xiàn)代化進程中推動吉林市全面振興取得新突破。
戰(zhàn)略重點是：省委十二屆二次全會明確提出“支持吉林市打造全省副中心城市”，這是極大的政治榮譽、響亮的城市名片、寶貴的無形資產，對吉林市未來發(fā)展具有重要的里程碑意義。我們必須牢牢把握省委這一重大戰(zhàn)略布局帶來的新機遇、增添的新優(yōu)勢、開辟的新賽道，把“打造全省副中心城市”作為統(tǒng)領振興發(fā)展各項工作的戰(zhàn)略重點，瞄準“區(qū)域帶動引擎、產業(yè)發(fā)展排頭、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、生態(tài)宜居樣板”的目標方向，制定實施建設全省副中心城市總體規(guī)劃，加快擴大經濟總量、提升產業(yè)能級、完善城市功能、強化樞紐地位，促進人口和資源要素不斷集聚、輻射帶動作用顯著增強，加速構建全省高質量發(fā)展重要增長極，堅決扛起第二大城市的使命擔當。
主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6%—7%，規(guī)模工業(yè)增加值增長7%左右，固定資產投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長7%左右，地方級財政收入、城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入與經濟增長同步。
重點做好以下八個方面工作：
(一)全力以赴推動高質量發(fā)展
堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，全力構建多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產業(yè)發(fā)展新格局，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的較快增長。
一是做好化工產業(yè)轉型文章。圍繞“減油增化”，大力發(fā)展高端精細化工。舉全市之力保障吉化轉型升級項目順利實施，同步推進吉化60萬噸ABS、北方公司C8C9綜合利用等產業(yè)鏈項目，深入謀劃一批延鏈補鏈強鏈項目，深度開發(fā)高端日用化學品、車用化學品、高性能材料制品，著力打造國際一流、國內領先的高端化學品基地。
二是做好碳纖維產業(yè)延鏈文章。圍繞構建“原絲—碳絲—復合材料—終端制品”產業(yè)鏈，全力實施吉林化纖40萬噸碳纖維全產業(yè)鏈、中石油萬噸級碳纖維等項目，加快研發(fā)T800級以上高性能碳纖維、100K以上巨絲束纖維等高端產品，始終保持碳纖維原絲、碳絲產能穩(wěn)居全國首位;加強與中航工業(yè)、一汽集團等大企業(yè)合作，統(tǒng)籌布局航空復材、汽車輕量化、纏繞氣瓶、風電葉片等碳纖維制品項目，著力打造世界最大的碳纖維生產基地。
三是做好冶金產業(yè)升級文章。聚焦“鋼鐵冶煉”，支持吉林建龍、磐石建龍實現(xiàn)穩(wěn)產滿產，加快建設以40萬噸硅鋼為重點的鋼化新材料產業(yè)園，形成全國領先的高品質硅鋼產能，著力打造全國一流的鋼鐵生產基地。聚焦“有色金屬冶煉”，加大礦產資源綜合開發(fā)力度，加快實施6萬噸硫酸鎳等項目，謀劃布局完整的新能源動力電池產業(yè)鏈，鞏固提升鎳加工能力全國領先的優(yōu)勢地位;加快建設中澤鉬深加工、天池鉬業(yè)日處理2.5萬噸鉬礦石等項目，著力打造世界級鉬產業(yè)基地。
四是做好電子信息產業(yè)擴能文章。立足電子功率器件高端化發(fā)展，加快推進8英寸芯片、15億只先進功率半導體封裝基地等項目，支持華微電子與一汽集團等企業(yè)合作研發(fā)車規(guī)級芯片和車用功率器件，著力打造國內領先的半導體功率器件產業(yè)基地。
五是做好新能源產業(yè)上量文章。大力推進千萬千瓦級抽水蓄能工程，加快蛟河抽水蓄能電站建設進度，推動樺甸紅石等4個抽蓄站點納入國家發(fā)展規(guī)劃，著力打造國家級清潔能源基地。加強可再生能源開發(fā)利用，重點推動舒蘭、蛟河整縣光伏發(fā)電試點項目投入運行，船營生物質熱電聯(lián)產項目開工建設。啟動實施“氫動吉林”行動，謀劃布局電解槽、儲氫容器等氫能裝備項目，著力打造多元化綠色氫基化工示范基地。
六是做好農畜產品精深加工產業(yè)提質文章。圍繞打造稻米、肉牛、白鵝、長白山特產等4個百億級產業(yè)集群，加快實施29個精深加工產業(yè)項目，推動農畜產品向食用、藥用、保健等方向拓展延伸。打響“吉品貢”旗艦品牌，省級以上農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)發(fā)展到110戶，農產品加工業(yè)和食品產業(yè)產值增長5.2%，著力打造面向全國的農畜產品精深加工基地。
七是做好旅游文化產業(yè)融合文章。實施冰雪避暑“雙輪驅動”，打造國際有影響力的旅游文化名城。突出發(fā)展冰雪產業(yè)，瞄準世界頂級目標，繼續(xù)實施北大湖整體開發(fā)項目，完成萬科松花湖度假區(qū)擴建一期工程，同時再推動一批標志性滑雪示范區(qū)項目落位，加快建設世界級超大體量滑雪度假區(qū)、客流量中國第一的單體滑雪場、中國首個百萬人次超級滑雪區(qū)。推動冰雪裝備產業(yè)園建設提速，在招引國內外一流企業(yè)進駐上實現(xiàn)新突破。高質量辦好冰雪峰會、冰雪論壇、霧凇冰雪節(jié)等活動，爭創(chuàng)國家越野滑雪訓練基地，打響 “玩冰雪到吉林”品牌，著力打造世界頂級冰雪旅游目的地。突出發(fā)展全域旅游，深耕滿族發(fā)祥地、朝鮮族民俗、打牲烏拉、東北抗聯(lián)遺址等歷史文化資源，加快實施36個文旅項目，培樹一批休閑旅游街區(qū)、工業(yè)旅游基地、紅色旅游示范帶、文化產業(yè)園區(qū)等特色文旅品牌。支持豐滿區(qū)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。規(guī)劃建設游客集散中心，完善“互聯(lián)網+旅游”功能，全市旅游人數(shù)、旅游收入分別增長15%和25%以上，著力打造國內休閑度假康養(yǎng)勝地、區(qū)域性旅游中心城市。
八是做好現(xiàn)代服務業(yè)提檔文章。深入實施服務業(yè)22項重大工程，規(guī)模以上服務業(yè)營業(yè)收入增長10%。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化、高端化延伸。加快實施多式聯(lián)運供應鏈、智慧物流產業(yè)園等項目，創(chuàng)建商貿服務型國家物流樞紐。著力構建數(shù)字普惠金融服務體系，組織銀企對接活動30場以上，為企業(yè)提供銀行貸款850億元、產融合作平臺融資400億元、應急周轉資金12億元以上，增強金融服務實體經濟能力。加快發(fā)展研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、人力資源培訓等業(yè)態(tài)，實施高科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園、北方農業(yè)數(shù)字經濟產業(yè)園等重點項目，促進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合。推動生活性服務業(yè)向品質化、多樣化升級。抓好東市步行街、河南街業(yè)態(tài)提升，開發(fā)美食不夜城等消費新場景，開展特色消費促銷活動200場以上，打造夜經濟聚集區(qū)和智慧商圈。支持傳統(tǒng)商貿企業(yè)拓展線上業(yè)務，培育一批新電商示范企業(yè)和直播基地，全市網絡零售交易額增長5%?？缇畴娚叹C試區(qū)入駐企業(yè)突破60家，交易額實現(xiàn)3000萬美元以上。
圍繞推動高質量發(fā)展，必須夯實項目支撐。實施5000萬元以上項目405個，其中億元以上項目260個、10億元以上項目40個，產業(yè)項目投資占比達到60%以上。瞄準一般債、專項債、中央預算內投資等支持領域，圍繞“六新產業(yè)”發(fā)展和“四新設施”建設，謀劃儲備億元以上項目200個。持續(xù)開展產業(yè)鏈招商，新簽約重點項目150個，招商引資到位資金增長15%以上。
(二)全力以赴貫徹科教興國戰(zhàn)略
堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，著力開辟發(fā)展新領域新賽道，為全面振興取得新突破蓄勢賦能。
一是加快完善創(chuàng)新生態(tài)體系。持續(xù)加強創(chuàng)新平臺建設。以創(chuàng)新型城市建設為旗幟性抓手，支持吉化、吉林化纖等龍頭骨干企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、產業(yè)聯(lián)盟，新增3個眾創(chuàng)空間(孵化器)，推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，著力吸引域內外創(chuàng)新企業(yè)、科技資金、先進技術向我市集中集聚。持續(xù)加強產學研協(xié)同。大力提升吉林科創(chuàng)中心綜合服務能力，依托吉林大學吉林市研究院建設企業(yè)研發(fā)機構30個以上，加快打造生物診斷試劑研發(fā)等3個科技創(chuàng)新平臺，支持蘇州醫(yī)工所吉林市工研院建設生殖健康產業(yè)園和生物檢驗檢測中心，推動高性能碳纖維、熱塑性樹脂上漿劑等研發(fā)成果盡快轉化。持續(xù)加強創(chuàng)新主體培育。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深入落實研發(fā)費用加計扣除等扶持政策，積極爭取國家和省科技發(fā)展專項資金，新認定國家高新技術企業(yè)60戶以上、國家科技型中小企業(yè)190戶以上，新增國家專精特新“小巨人”企業(yè)2戶、省級專精特新中小企業(yè)40戶以上，重點培育3戶專精特新企業(yè)上市融資，為轉型發(fā)展提供強大動力。
二是辦好人民滿意的教育。推動基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展。實施東北師大實驗學校、東山實驗學校初中部等項目，新增義務教育學位1750個。鞏固擴大“雙減”成果，深化“陽光教育”行動，建設“云上大學區(qū)”，加快義務教育城鄉(xiāng)一體化。促進中職教育產教融合發(fā)展。加強職業(yè)院校“雙高”建設，創(chuàng)建省級特色高水平中職學校8所，實施縣級職教中心擴建項目2個，培養(yǎng)更多高技能人才和能工巧匠。深化校企合作，支持職業(yè)院校與龍頭企業(yè)聯(lián)合建設生產型實習實訓基地，成立校企協(xié)作體30個。助力高等教育科教融匯發(fā)展。支持駐吉高校擴大辦學規(guī)模、加速向“雙一流”邁進，加快建設東北電力大學新能源研究院、北華大學智慧冰雪研究院，促進高端人才培養(yǎng)和高水平協(xié)同創(chuàng)新。推動吉林通用航空職業(yè)技術學院擴容、吉林工業(yè)職業(yè)技術學院新校區(qū)開工建設。
三是著力加強人才隊伍建設。完善政策體系。圍繞產業(yè)出政策，建立健全產業(yè)與人才融合發(fā)展的引才育才機制，努力把吉林市打造成為人才向往之地、用武之地、匯聚之地。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快完善以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，建立健全職稱評聘等激勵制度，推動職業(yè)技能等級認定社會化，全面落實人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金和優(yōu)惠擔保貸款等扶持舉措，著力提升人才安家補貼、養(yǎng)老保障、配偶就業(yè)安置、子女入學等待遇水平，努力營造全社會愛才、敬才、用才的良好氛圍。加大引培力度。建立高層次緊缺人才引進特殊通道，舉辦各類線上線下引才活動150場，新增1萬名以上高校畢業(yè)生在吉就業(yè)，做優(yōu)做強“技能大師工作室”“師徒工作間”“江城工匠”等品牌，努力吸引更多優(yōu)秀人才扎根吉林市。
(三)全力以赴全面推進鄉(xiāng)村振興
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興取得新成效、農業(yè)農村現(xiàn)代化邁出新步伐。
一是保障糧食和重要農產品供給。圍繞建設全省“口糧田”核心區(qū)，新建高標準農田55萬畝，實施黑土地保護項目20.8萬畝，加快打造百萬畝高標準農田示范帶，糧食產量向百億斤水平邁進。落實“菜籃子”市長負責制，生豬飼養(yǎng)量穩(wěn)定在385萬頭以上，新建棚室超過1000畝，冬春季蔬菜本地供給率達到22%。
二是發(fā)展肉牛白鵝和特色產業(yè)。大力實施“秸稈變肉”工程，推動北京賽升、吉農樺牛等2個種牛繁育基地落位，加快推進樺甸國發(fā)、磐石順鑫、蛟河信霖沃土等24個萬頭千頭肉牛養(yǎng)殖項目，肉牛飼養(yǎng)量達到120萬頭。大力推動白鵝產業(yè)發(fā)展，白鵝飼養(yǎng)量突破1000萬只，打造全國最大的白鵝繁育養(yǎng)殖基地。大力實施特色產業(yè)壯大專項行動，人參、靈芝、黑木耳分別達到1.2萬公頃、570萬段、11.5億袋，形成一批特色產業(yè)集聚區(qū)示范區(qū)。
三是建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。深入實施鄉(xiāng)村建設行動，編制村莊規(guī)劃100個，改造整治“四好農村路”600公里，改造升級農村電網1328公里。持續(xù)提升農村人居環(huán)境質量，完成農村改廁3900戶，農村生活污水治理覆蓋率提升到21.7%，創(chuàng)建宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村示范村131個、干凈人家2萬戶。
四是著力促進農民增收致富。加強防返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶，接續(xù)推進脫貧村發(fā)展和群眾生活改善，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)，推進“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設，創(chuàng)建國家和省級鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)3個，打造萬科松花湖、北大湖民宿集聚區(qū)，促進農村一二三產深度融合，拓寬農民經營性和財產性增收渠道。加快發(fā)展新型農村集體經濟，培育縣級以上示范家庭農場200戶、高素質農民1600人。
(四)全力以赴接續(xù)建設人民城市
堅持人民城市人民建、人民城市為人民，打造“本地人自豪、外地人羨慕”的宜居韌性智慧城市。
一是推動城市承載能力提升。全面完成市縣鄉(xiāng)三級國土空間總體規(guī)劃編制。推進實施5大類、68項重點城建項目。加快三大片區(qū)控詳規(guī)編制和綜合開發(fā)，推進紅旗大橋、新城大路等重大基礎設施建設，打造中國北方擁江臨山的現(xiàn)代活力宜居智慧新區(qū)。實施順山街、松江北路等21項道路暢通工程，啟動松花江旅游航道項目，實施重點水利工程61項，加快永吉城防工程建設和溫德河、鰲龍河等中小河流防洪治理。新增雨污分流管線4公里。啟動吉林至樺甸高速公路、國道黑大公路繞越線項目，延長高速蒲煙段、長吉南線、白旗松花江大橋和鐵路吉林樞紐西環(huán)線建成通車。全面提升新基建、新環(huán)境、新生活、新消費“四新設施”建設水平。
二是推動城市綜合治理提效。下“繡花功夫”開展城市更新行動，維修改造吉林大街、西安路等城市街路120條，一體推進人行步道、樓體立面、沿街牌匾面貌提升，建設4個特色鮮明的精品示范街區(qū)。實施玄天嶺環(huán)境提升工程，打造高端文旅休閑社區(qū)。探索推廣住宅小區(qū)業(yè)主自治新模式，打造共建共治共享小區(qū)治理新樣板。改造升級東昌街等19條街路綠化景觀，新增城市綠地92萬平方米，建設口袋公園75處。強化建設用地“增存掛鉤”，盤活批而未供土地320公頃，完成土地征收160萬平方米，加快解決城市“半拉子”工程等歷史遺留問題。啟動數(shù)字江城項目建設，加快實現(xiàn)城市運行一網通管，努力打造以智慧城管、智慧交通、智慧社區(qū)等為重點的新型智慧城市。全面開展違法建設、砂石廠等“五個專項整治”，加強網格化管理體系建設，持續(xù)鞏固全國文明城市建設成果，讓人民群眾看到變化、感到幸福。
三是推動新型城鎮(zhèn)化建設提速。優(yōu)化縣域空間發(fā)展布局，加快推進以人為核心、以縣城為重要載體、以產業(yè)為紐帶的新型城鎮(zhèn)化，強化縣城基礎設施和服務能力建設，推動產業(yè)集聚、人口集中、功能集成，打造各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城。加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐，推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)長吉接合片區(qū)建設，發(fā)揮平安、天崗、八道河子等6個省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)引領作用，積極發(fā)展北大湖林果小鎮(zhèn)、紅旗嶺冶金新材料小鎮(zhèn)等省級特色產業(yè)小鎮(zhèn)，進一步提升城鎮(zhèn)的輻射帶動能力。
(五)全力以赴深化改革擴大開放
堅持向改革要動力、向開放要活力，讓干部敢為、基層敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。
一是強化營商環(huán)境建設。堅定不移支持民營經濟發(fā)展，全面開展民營企業(yè)評價營商環(huán)境和整改提升行動，確保營商環(huán)境主要指標進入“全國第一方陣”。聚焦市場環(huán)境，加快建設企業(yè)發(fā)展服務中心，精準制定為企業(yè)辦實事清單，落實落細綠電交易、社保補貼、援企穩(wěn)崗等助企惠企政策，推動“證照分離”改革迭代升級，新晉“四上”企業(yè)100戶以上，新增“個轉企”500戶以上、市場主體7萬戶以上。聚焦政務環(huán)境，常態(tài)化落實領導包聯(lián)企業(yè)制度，持續(xù)辦好企業(yè)家節(jié)，深入推進市縣鄉(xiāng)村四級政務服務體系建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政務服務可辦事項達到50項以上，全面提高政務服務標準化規(guī)范化便利化水平。聚焦信用環(huán)境，深入開展“誠信建設萬里行”活動，將企業(yè)信用修復時間壓縮至8個工作日以內，確保城市信用監(jiān)測指標排名穩(wěn)居全國前列。聚焦法治環(huán)境，加強知識產權保護，深入開展涉企服務問題專項整治，建立民營企業(yè)輕微違法行為容錯糾錯機制，全力打造東北地區(qū)最安全投資城市。
二是深化重點領域改革。突出抓好財政體制改革，進一步科學劃分財政事權和支出責任，全面實行零基預算，促進新增財力合理配置，不斷增強基層公共服務保障能力。突出抓好項目審批服務改革，推行重點項目流動服務機制，探索實行工程項目審批與市政設施報裝驗收“一站式”服務，著力提升工程建設項目審批服務效能。突出抓好國資國企改革，全面完成市屬平臺公司專業(yè)化整合重組，在優(yōu)結構、強實力、創(chuàng)一流上持續(xù)發(fā)力，全面提高國資國企運營質效。突出抓好農村綜合改革，啟動第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，穩(wěn)妥推進農村集體經營性建設用地入市，健全農村金融服務體系，不斷激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。
三是優(yōu)化開放合作格局。全面深化全方位對口合作。大力實施“浙糧吉儲”“吉貨入溫、溫客來吉”工程，積極引進浙江省、溫州市新產業(yè)新業(yè)態(tài)，重點推動樂斯綠色農用原藥二期等項目落實落位。全面深化多層次戰(zhàn)略合作。瞄準京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域，組建駐點招商工作組，著力推動更多產業(yè)招商成果落地。瞄準省會城市大所大校大企，深化與中科院長春應化所、光機所、吉林大學、一汽集團等合作，促進“長吉一體化”協(xié)同發(fā)展收獲更多新成果。瞄準國內先進開發(fā)區(qū)，積極開展合作共建，打造產業(yè)互融、資源互補、市場互通的開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展新格局。全面深化開放性國際合作。深度融入“一帶一路”建設，推動與馬來西亞亞庇市、瑞士巴涅市締結國際友好城市關系，加快融入“長琿歐”及東北亞鐵海聯(lián)運大通道，外貿進出口總額增長3%，實際利用外資增長6%。
(六)全力以赴加快建設生態(tài)強市
忠實踐行“兩山”理念，抓實各級環(huán)保督察反饋問題整改，堅決走好生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展之路。
一是深入推進污染防治攻堅。強化秸稈全域禁燒管控和綜合利用，大力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到88%以上。常態(tài)化開展河湖“清四亂”，深入實施卡岔河和擋石河綜合整治工程，推動七家子5萬噸污水處理廠投入運行、江北10萬噸污水處理廠啟動建設，國考斷面優(yōu)良水體比例達到89.5%以上。積極防治農業(yè)面源污染，大力實施土壤環(huán)境質量鞏固提升行動，加快實施吉化染料廠土壤源頭防治等項目，確保受污染地塊安全利用率始終保持100%。
二是深入推進生態(tài)保護修復。強化山水林田湖一體化保護和系統(tǒng)治理，抓好自然保護地體系建設和濕地保護恢復，完善朱雀山等7個國家森林自然公園基礎設施，切實提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性。全力創(chuàng)建國家森林城市，扎實開展“第三個十年綠美吉林行動”“綠化江城全民行動”，實施國家儲備林工程，綠化造林4.5萬畝，綠化村屯240個、公路216公里、江河70公里。大力實施長白島河長制實驗基地提升工程，加快萬里綠水長廊建設，城市集中飲用水水源地水質穩(wěn)定達到Ш類以上標準。落實最嚴格的耕地保護制度，全面推行田長制，做好耕作層土壤剝離利用工作，保護好黑土地這一耕地中的“大熊貓”。
三是深入推進綠色低碳發(fā)展。全面開展“碳達峰十大行動”，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，積極爭創(chuàng)碳匯交易試點，推動產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構綠色低碳轉型。扎實開展冬季清潔取暖試點城市建設，實施國能吉林熱電廠“等容量替代”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生物質鍋爐改造、分散農戶清潔取暖改造等27個重點項目。深入開展“無廢城市”建設，優(yōu)化垃圾分類回收試點工作，啟動餐廚垃圾無害化處理、建筑垃圾處理項目，加快形成綠色低碳生產生活方式。
(七)全力以赴持續(xù)增進民生福祉
聚焦人民對美好生活的向往，堅持盡力而為、量力而行，扎實辦好10方面民生實事。
一是促進高質量充分就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人，農村勞動力轉移就業(yè)45萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2億元，保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
二是兜牢社會保障底線。為符合條件的優(yōu)撫對象減免供熱費，為60周歲以上殘疾軍人發(fā)放生活補貼。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助標準。適時調整社會保險待遇，落實全民參保計劃，持續(xù)擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍。
三是強化困難群體救助。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標準，適時向低保特困群體發(fā)放價格臨時補貼。為特殊低保家庭成員提供“送醫(yī)陪護”服務。為1萬名殘疾人提供康復訓練、輔助器具適配等基本服務。
四是實施教育惠民工程。推進學前教育普惠發(fā)展，新改擴建8所公辦園，新增學前普惠學位1400個，公辦、普惠性幼兒園在園幼兒占比分別達到52%和83%。資助困難學生10萬人次?；I建老年大學。建設現(xiàn)代遠程教育公共服務平臺，構建全民終身教育體系。
五是健全醫(yī)療衛(wèi)生體系。推動市婦產醫(yī)院改擴建等3個公共衛(wèi)生項目竣工投用。對困難家庭腫瘤患者通過定點醫(yī)院治療、減免醫(yī)療費用方式實現(xiàn)應救盡救。為60周歲以上低保、特困人員和優(yōu)撫對象、失獨老人購買意外傷害保險。
六是擴大養(yǎng)老服務供給。建設市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務信息平臺，在10個社區(qū)開展“定制化”養(yǎng)老服務試點，養(yǎng)老服務中心、養(yǎng)老服務站覆蓋率提升到30%，失智老年人照護床位達到400張以上，逐步滿足老年人多樣化、個性化需求。
七是提升群眾居住環(huán)境。開工改造棚戶區(qū)334套，完成60個老舊小區(qū)續(xù)建改造。為5500戶住房困難家庭發(fā)放租賃補貼。更新改造老舊供熱管網42公里，鋪設天然氣管線15公里，新建5G基站586個。
八是改善交通出行條件。打通建華街、宜山東路等城市斷頭路。新開調整公交線路10條，開通吉長城際公交副線和吉林至樺甸、舒蘭城際公交。施劃停車泊位5000個。
九是豐富居民文體生活。免費開放市直各類公共文化場館?；I排大型歷史題材吉劇《寸土寸心》。開展戲曲進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進校園、進企業(yè)活動50場，免費演出童話劇40場。推出本地居民滑雪優(yōu)惠政策，開展20萬中小學生上冰雪活動。配建更新健身路徑100處，高水平舉辦國際馬拉松、社區(qū)運動會等百項次體育賽事活動。
十是優(yōu)化便民公共服務。推進“公證+不動產登記”聯(lián)辦服務，動態(tài)解決已入住無法辦理不動產登記問題。開通首次申領居民身份證“跨省通辦”業(yè)務。開工便民市場4個。啟動市殯葬服務中心改擴建項目。建立婦女法律援助工作站10家。
