（福建?。?023年長汀縣人民政府工作報告
政府工作報告
-2022年12月20日在長汀縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
縣長 呂莉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
一年來，面對錯綜復雜的經(jīng)濟形勢和疫情考驗，在以習近平同志為核心的黨中央和上級黨委、政府及縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，縣人民政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，按照“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要要求，搶抓中央支持革命老區(qū)振興發(fā)展的重大歷史機遇，深入開展“三提三效”行動，持續(xù)深化“產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設年”活動，大抓招商、大抓產(chǎn)業(yè)、大抓項目，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得較好成效，榮獲“福建省縣域經(jīng)濟發(fā)展十佳縣”稱號。全年預計(下同)完成地區(qū)生產(chǎn)總值343.8億元、增長6%;一般公共預算總收入13.47億元、同口徑增長16.1%，地方一般公共預算收入9.87億元、同口徑增長19.6%;規(guī)模工業(yè)增加值增長6%;固定資產(chǎn)投資增長17%;社會消費品零售總額增長5.1%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長4%、6%。
(一)紓困解難穩(wěn)主體，產(chǎn)業(yè)培育開創(chuàng)新局面
堅持與企業(yè)共克時艱、共謀發(fā)展，切實穩(wěn)住市場主體，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好、量質(zhì)齊升。
助企政策加速落地。銜接中央、省、市穩(wěn)經(jīng)濟一攬子措施，精準實施惠企政策，推動企業(yè)降本增效，累計減稅降費12億元，兌現(xiàn)惠企資金2.36億元，新增企業(yè)貸款21億元，為977家企業(yè)發(fā)放紓困專項貸款8.75億元。開展“一鎮(zhèn)一周一交地”凈地交付攻堅行動，完成征地8000畝、拆遷18.5萬平方米，清理處置批而未供土地978畝，盤活低效閑置用地723.5畝、閑置廠房9850平方米，解決企業(yè)用工3038人。實現(xiàn)新增“四上企業(yè)”104家、市場主體6733家。
主導產(chǎn)業(yè)蓄勢擴張。稀土及其應用產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值156億元、增長10.8%。年產(chǎn)1000噸稀土釤鈷永磁、嘉航稀土永磁專用電機項目開工建設，高性能4000噸稀土永磁材料擴建等3個項目竣工投產(chǎn)，金龍稀土獲評國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。紡織服裝產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值130億元、增長8%。安踏二期、天守數(shù)字化紡織等8個項目完成技改，華平擴建10萬錠高端紡紗等6個項目竣工投產(chǎn)。醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值及貿(mào)易額20億元、增長32.3%。新簽約引進生產(chǎn)企業(yè)13家、貿(mào)易企業(yè)10家，新投產(chǎn)企業(yè)5家，標準廠房入駐率超85%。
重點產(chǎn)業(yè)態(tài)勢良好。文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，接待游客586.9萬人次，實現(xiàn)旅游收入49.2億元。出臺進一步推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見。智慧旅游平臺、客家菜美食文化創(chuàng)意基地等綜合旅游項目順利實施，汀州建國飯店投入運營，汀江國家濕地公園獲評國家4A級景區(qū)。特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)七大特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值91億元、增長9.1%。完成糧食產(chǎn)量17.3萬噸、煙葉收購17.8萬擔。積極創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(河田雞、檳榔芋)產(chǎn)業(yè)園，河田雞出籠1500萬羽，涂坊檳榔芋獲評省十大區(qū)域公用品牌。新增“三品一標”9個、省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準化示范基地5個、市級以上龍頭企業(yè)9家。建筑業(yè)，實現(xiàn)總產(chǎn)值96億元、增長10%。出臺推進建筑業(yè)發(fā)展補充措施，新增一級資質(zhì)企業(yè)2家、二級資質(zhì)企業(yè)2家、鑒定甲級資質(zhì)企業(yè)1家。電子商務產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)交易額100.2億元、增長5.1%，其中縣域產(chǎn)品上行34億元、增長5.6%。
(二)創(chuàng)新機制促投資，項目攻堅再創(chuàng)新佳績
集中力量、集聚資源，創(chuàng)新完善一系列項目協(xié)調(diào)推進機制，強化項目建設，優(yōu)化招商引資，深化對口支援，以重大項目之“進”支撐經(jīng)濟發(fā)展之“穩(wěn)”。
項目建設提速增效。深入開展“產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設年”活動，“五比一看”多項指標位居全市前列。以重點項目百日攻堅戰(zhàn)役為抓手，創(chuàng)新“123456”項目攻堅工作機制，19個市攻堅項目、159個縣攻堅項目提速建設。年產(chǎn)30萬噸高性能鋁合金材料等64個項目開工，百仕韋醫(yī)用高分子材料等45個項目竣工。新增入庫項目235個，其中5000萬元以上項目57個。33個省市重點項目完成投資76.5億元，占年度投資計劃的115%。
招商選資更趨優(yōu)質(zhì)。堅持“一把手招商”“產(chǎn)業(yè)鏈招商”“全員招商”，完善招商項目聯(lián)審和落地聯(lián)席機制，突出畝均產(chǎn)值、固投、稅收、就業(yè)等核心指標，提升招商項目質(zhì)量。組建粵港澳大灣區(qū)、長三角、閩西南三大片區(qū)招商工作組，繪制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，按圖索驥開展一線精準招商，新簽約項目120個，總投資221億元，其中億元以上項目70個，10億元以上項目7個。深耕鄉(xiāng)賢資源，大力實施“汀商回歸”工程，吸引旭眾裝備制造等10家鄉(xiāng)賢企業(yè)回歸，總投資達37.6億元。
對口支援走深走實。出臺長汀縣建設閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)行動方案，建立領(lǐng)導干部赴省進京對接工作制度，爭取老區(qū)示范區(qū)“1+N+X”系列政策42個、省級支持政策事項49項、資金27億元、地方政府債券9.1億元。推動中建集團出臺對口支援實施方案，在綠色建材產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村振興、城市建設等方面開展深度合作。主動融入龍巖—粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)，與廣州市白云、從化建立結(jié)對區(qū)縣聯(lián)絡機制。
(三)建管并重優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁出新步伐
堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以創(chuàng)建全國文明城市為引領(lǐng)，推進全省城鄉(xiāng)建設管理綜合試點，堅持建設與管理齊頭并進，讓城市更宜居、鄉(xiāng)村更靚麗、生態(tài)更美好。
城市品質(zhì)穩(wěn)步提升。成立規(guī)劃委員會，加快城市建設品質(zhì)提升步伐，投入17.4億元實施65個城市建設品質(zhì)提升項目、41個創(chuàng)城重點項目、15個老舊小區(qū)改造項目，高效創(chuàng)建省級生活垃圾分類試點，街道美化亮化、背街小巷改造、便民設施提檔等惠民工程建成見效，違搭違建、空中線網(wǎng)、占道經(jīng)營等專項治理抓緊抓實。優(yōu)化調(diào)整社區(qū)布局，新增7個社區(qū)?？图覀鹘y(tǒng)建筑營造技藝傳習所(木工)項目、省蘇維埃工會舊址工程竣工，“紅色小上?！迸f址保護提升項目試運營，城市記憶得到活化傳承。
鄉(xiāng)村振興富有成效。深化試點示范建設，“紅旗躍過汀江·兩山實踐走廊”“田園牧歌·七星閃耀”2個跨村聯(lián)建示范片區(qū)實施項目48個，完成投資2.39億元，24個省級試點村和實績突出村實施項目102個，完成投資1.55億元。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，30個村高質(zhì)量通過“兩治一拆”市級驗收。聚力鄉(xiāng)村“五個美麗”創(chuàng)建，“五園一舍五化”長汀模式在全省現(xiàn)場推進會上作典型經(jīng)驗交流。中復村獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村，丁黃村獲評省美麗休閑鄉(xiāng)村，“長征起點·生態(tài)典范”“江畔田園·宜居客寨”列入全省百條鄉(xiāng)村振興示范精品線路。
生態(tài)優(yōu)勢愈發(fā)彰顯。編制水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設方案，穩(wěn)步實施“六大工程”“十八項行動”，完成綜合治理面積19.2萬畝，水土流失率下降至6.57%，持續(xù)創(chuàng)新長汀水土流失治理模式列入省綠色經(jīng)濟發(fā)展典型案例。深化生態(tài)共治監(jiān)管，持續(xù)推進河(湖)長制、林長制，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、國控斷面水質(zhì)達標率均達100%。大力倡導綠色生產(chǎn)，獲評國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、省林業(yè)碳中和試點縣，稀土園區(qū)獲評省第四批循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，盼盼食品獲評國家級綠色工廠。水保中心獲評第三屆中國生態(tài)文明獎先進集體。汀江源自然教育館建成開館。
基礎設施加快完善。推進半片街區(qū)市場提升、垃圾焚燒發(fā)電、第一污水處理廠技改擴容等一批重大基礎設施工程。新建及改造城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)79.9公里、雨水管網(wǎng)9.2公里，啟動農(nóng)村生活污水提升治理整縣推進項目。加快推進城鄉(xiāng)供水一體化，新鋪設供水管網(wǎng)339公里，榮豐水廠實現(xiàn)試通水。開工建設綜合客運樞紐，完成農(nóng)村公路建設110公里、生命防護工程45公里、危橋改造17座。新建5G基站239個，新增停車位2700個，完成電網(wǎng)改造項目119個、天然氣管道鋪設13.3公里、高標準農(nóng)田建設3.3萬畝、補充耕地483.83畝。
(四)實干為民謀福祉，生活品質(zhì)獲得新提升
堅定不移落實以人民為中心的發(fā)展思想，竭盡所能加大民生投入，80%財政資金用于保障和改善民生，2022年為民辦實事項目順利完成，共建共治共享社會治理格局加快形成，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先，投入2.27億元新(擴)建中小學、幼兒園12所，新增學位3420個，高考成績創(chuàng)歷史佳績，長汀一中獲評省首批示范性普通高中。鞏固完善縣域緊密型醫(yī)共體建設體系，開工建設新橋醫(yī)學觀察中心大樓和濯田、河田中心衛(wèi)生院門診綜合樓。國家基層衛(wèi)生健康綜合試驗區(qū)建設穩(wěn)步推進。加快推進長征國家文化公園(長汀段)建設。積極創(chuàng)建省全民運動健身模范縣，組織各類賽事(活動)50余次，省運會取得13金9銀的歷史最好成績，汀籍運動員廖桂芳獲世界舉重錦標賽挺舉冠軍。成功承辦紀念省蘇成立90周年大會、公祭客家母親河大典暨名城保護日活動。獲贈建黨一百周年天安門廣場百面紅旗第34號。
社會保障牢固有力。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2862人，失業(yè)人員再就業(yè)663人。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險覆蓋率達95%，企業(yè)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等保險均提前完成年度參保任務。提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇，7.78萬群眾受益。建成全省規(guī)模最大的零散烈士墓集中安葬點，連續(xù)九屆獲評省雙擁模范縣。加快打造“大愛龍巖·福滿汀州”品牌，社會救助體系不斷完善。積極申報創(chuàng)建“長壽之鄉(xiāng)”，新建20所農(nóng)村幸福院、6個長者食堂。
社會秩序和諧穩(wěn)定。因時因勢不斷優(yōu)化調(diào)整疫情防控措施，筑牢守護人民群眾生命健康的安全屏障。常態(tài)化開展掃黑除惡，嚴打嚴防涉麻涉毒和電信網(wǎng)絡新型違法犯罪，專項整治信訪突出問題，圓滿完成護航黨的二十大維穩(wěn)安保任務。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。全面加強食品藥品安全監(jiān)管，守住人民群眾“舌尖上的安全”。有效處置金融領(lǐng)域風險，信貸不良率下降至0.59%。
同時，國防動員、民族宗教、臺港澳僑事務、工青婦、計生協(xié)、關(guān)心下一代、退役軍人事務、紅十字會、殘疾人等各項工作取得新成效。
(五)轉(zhuǎn)變作風提效能，政府建設再上新臺階
堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，推動重點領(lǐng)域改革，狠抓政府自身建設，政府依法行政水平和治理效能明顯提高。
重點領(lǐng)域改革闊步向前。深化“放管服”和工程建設項目審批制度改革，“e龍巖”自助機全面運行，94.3%的事項實現(xiàn)全流程網(wǎng)辦，96.6%的事項實現(xiàn)“一趟不用跑”，一體化政務服務能力明顯提高。加快推進國有企業(yè)管理體制改革，選優(yōu)配強領(lǐng)導班子，全面推行企業(yè)預算管理，優(yōu)化考核激勵機制，國有企業(yè)運營質(zhì)效進一步提升。經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))執(zhí)法體制等重點領(lǐng)域改革順利推進。
行政效能穩(wěn)步提升。堅持黨對政府工作的全面領(lǐng)導，全面貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，推動黨中央決策部署和省委、市委、縣委工作要求落地見效。自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，118件人大代表建議、115件政協(xié)委員提案全部辦復?！鞍宋濉逼辗ê鸵婪ㄖ慰h穩(wěn)步推進，常態(tài)化落實縣政府常務會議學法制度，依法行政能力不斷提升。嚴格預算管理，帶頭過“緊日子”。強化審計監(jiān)督，提高財政資金質(zhì)效。堅持全面從嚴治黨，嚴抓意識形態(tài)工作，縱深推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和市委3號文件精神。
各位代表，在經(jīng)濟形勢錯綜復雜、疫情沖擊影響疊加的不利條件下，長汀老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展取得新的更大成效，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，上級黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導，全縣上下和社會各界人士團結(jié)奮斗、拼搏進取的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向所有關(guān)心支持長汀經(jīng)濟社會建設的各界朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們清醒地認識到，制約我縣高質(zhì)量發(fā)展的因素依然突出，主要是：外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，“雙統(tǒng)籌”難度依然較大;龍頭企業(yè)不多、大項目支撐不足、科技創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)等深層次矛盾仍然突出;新財源增長點少，財政收支矛盾加劇;城鄉(xiāng)基礎設施配套不夠完善，民生事業(yè)未能完全滿足人民日益增長的美好生活需要。部分干部創(chuàng)造性開展工作的能力不強，主動擔當作為意識不夠。對此，我們要增強憂患意識，直面困難問題，采取有效措施，切實加以解決。
二、2023年工作安排
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的二十大精神，繼承發(fā)揚蘇區(qū)精神、長征精神、老區(qū)精神，按照黨中央決策部署和上級工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，推進閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設，加快打造生態(tài)優(yōu)美、文化繁榮、百姓富裕的閩西活力副中心，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家長汀篇章。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%;規(guī)模工業(yè)增加值增長7%;固定資產(chǎn)投資增長11%;一般公共預算總收入增長8%;地方一般公共預算收入增長7%;社會消費品零售總額增長7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長8%。重點做好以下工作：
(一)穩(wěn)中求進提優(yōu)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效
提速擴能新型工業(yè)。把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上。落實工業(yè)穩(wěn)增長政策措施，整合資源、內(nèi)聯(lián)外引，不斷提升工業(yè)經(jīng)濟支撐力、帶動力、競爭力。以高質(zhì)量打造稀金精工小鎮(zhèn)為抓手，加速構(gòu)建上下游協(xié)同配套的稀土永磁材料產(chǎn)業(yè)集群，推動機加工產(chǎn)業(yè)園、城市礦山綜合回收利用等項目落地，力促年產(chǎn)1000噸稀土釤鈷永磁材料、10萬噸低氧銅桿等項目投產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)值160億元。對接省紡織鞋服產(chǎn)業(yè)紓困專項資金貸款政策，支持企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效，保障紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，推進華平30萬紗錠、億來三期20萬紗錠等技改擴建項目，實現(xiàn)產(chǎn)值138億元。加快閩西(長汀)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園(三期)建設，引進更多頭部企業(yè)和配套企業(yè)向園區(qū)集聚，實現(xiàn)產(chǎn)值及貿(mào)易額26億元。發(fā)揮中建集團對口支援優(yōu)勢，加快綠色建材產(chǎn)業(yè)基地建設，扶持縣內(nèi)建筑企業(yè)資質(zhì)升級，吸引縣外建筑企業(yè)資質(zhì)平移，實現(xiàn)產(chǎn)值106億元。
提質(zhì)增效特色農(nóng)業(yè)。壯大“1242”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。落實黨政同責，全方位夯實糧食安全根基，嚴格防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，堅決守住耕地紅線，完成糧食總產(chǎn)17.3萬噸。建設現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，完成煙葉收購20.6萬擔。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、預制菜產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，建設標準化示范基地，重抓河田雞、檳榔芋等產(chǎn)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造，力爭河田雞年出欄1600萬羽、檳榔芋種植6萬畝，畜禽、蔬菜等七大特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達94億元。
提檔升級現(xiàn)代服務業(yè)。搶抓促消費政策機遇，加強縣域商業(yè)體系建設，打造縣城商業(yè)綜合體和商業(yè)街區(qū)，建強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))商貿(mào)中心，做優(yōu)村級便民商店，持續(xù)激發(fā)消費潛能。高標準推進中豹數(shù)字產(chǎn)業(yè)園建設，加快布局發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、直播電商、總部樓宇、高端商貿(mào)等新業(yè)態(tài)。爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)，實施提升打造旅游目的地“十個一”活動，打造“紅色小上?！?、美食一條街等特色街區(qū)，大力推廣汀州“官府菜”，培育一批名小吃、名菜、名宴、名廚、名店，謀劃一批網(wǎng)紅“引爆點”“打卡點”，實現(xiàn)旅游收入56億元。加快“康養(yǎng)+”新業(yè)態(tài)培育，鼓勵開發(fā)森林康養(yǎng)、旅居康養(yǎng)等產(chǎn)品，打造獨具特色的康養(yǎng)旅游品牌，實現(xiàn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值27億元。完善提升縣鄉(xiāng)村三級電商服務體系和物流配送體系，推動線上線下消費深度融合，實現(xiàn)網(wǎng)絡交易額104億元。
(二)多向發(fā)力提振發(fā)展動能
精密謀劃提速項目建設。以“項目謀劃擂臺賽”為抓手，精準研判國家產(chǎn)業(yè)政策投資重點，分層次、分類別建立項目儲備庫，確保更多項目擠進國家、省、市資金盤子。深化重點項目攻堅行動，實施項目全流程管理、要素全方位保障，確保項目滾動實施、接替有序，力爭33個省市重點項目、5個重中之重項目分別完成投資72億元、13.5億元。
精準對接提升招商質(zhì)效。繪制產(chǎn)業(yè)地圖、招商地圖，建立招商信息管理平臺，瞄準龍頭、領(lǐng)軍和強鏈、補鏈、延鏈企業(yè)，突出“鏈長”“鏈主”雙鏈驅(qū)動，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。推動鄉(xiāng)賢招商、商會招商、顧問招商，做到誠信招商，努力實現(xiàn)全縣統(tǒng)籌、內(nèi)外聯(lián)動的“大招商”格局，以畝均投入產(chǎn)出為重點，以財稅貢獻為核心，嚴格落實聯(lián)審機制，推動招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，力爭引進50個以上補鏈條、有貢獻的億元項目。實行招商項目全生命周期服務，加強開工率、履約率跟蹤管理，推動招商項目快落地、快投產(chǎn)、快見效。
精細服務強化要素保障。推廣惠企助企政策“免申即享”，暢通政策兌現(xiàn)“最后一公里”。完善“五個一”工作機制，精準解決用地、用工、融資、審批問題。加快綠色建材產(chǎn)業(yè)園(閩贛竹木制品產(chǎn)業(yè)園)、輕工業(yè)園區(qū)建設，健全“一區(qū)多園”發(fā)展格局，把園區(qū)打造成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的主陣地。實施“畝均論英雄”綜合改革，加快低效用地和閑置廠房處置。強化新一輪征地拆遷，保障重點企業(yè)、重大項目用地需求，力爭完成土地征收8000畝、房屋征收15萬平方米。
(三)融合并進提標城鄉(xiāng)品質(zhì)
內(nèi)外兼修推動城市更新。加強規(guī)劃剛性約束，讓科學規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展。開工建設南屏山大道，完善南部片區(qū)市政配套設施，加速城市南擴步伐。加快一江兩岸名城提升工程建設，優(yōu)化“四大歷史街區(qū)”業(yè)態(tài)布局，做好景城、產(chǎn)城、文城融合文章，讓名城底蘊綻放時代活力。推進城鄉(xiāng)建設管理綜合試點，抓好市政管網(wǎng)提升改造、空中管線遷改入地、街頭巷尾景觀小品建設，改造一批老舊小區(qū)、背街小巷。深化全國文明城市創(chuàng)建，提升城市文明程度，力爭首創(chuàng)首成。
典型示范帶動鄉(xiāng)村振興。高質(zhì)量實施50個試點示范項目、30個跨村聯(lián)建項目，打造一批不同類型、不同層次的鄉(xiāng)村振興特色樣板。完善防止返貧監(jiān)測幫扶機制，防止規(guī)模性返貧和新增致貧。加快提升農(nóng)村人居環(huán)境和建設品質(zhì)，力爭20個以上“兩治一拆”整治村通過市級驗收。建立健全公共設施長效管護機制，穩(wěn)步實施農(nóng)村生活污水提升治理整縣推進項目。配強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合執(zhí)法力量，深化農(nóng)村社會治理。市場化推進農(nóng)村閑置集體資產(chǎn)盤活利用，促進村集體經(jīng)濟增收。
多輪驅(qū)動優(yōu)化基礎設施。發(fā)揮財政資金撬動作用，形成財政資金、金融資本、社會資本多方投入格局，分層分類加強城鄉(xiāng)基礎設施建設。加快推進黃館至河田快速通道、國道G534城關(guān)過境線任屋至南坑段等工程，完成農(nóng)村公路建設改造210公里、生命防護工程50公里、危橋改造20座及綜合客運樞紐主體。推進城鄉(xiāng)供水一體化項目，加快桐睦水庫、羊耳坑水庫工程，抓實伯公前、庵杰水庫前期工作。接續(xù)實施一批新能源設施、5G通信、停車場、電網(wǎng)、燃氣項目。
(四)靶向破題提級生態(tài)建設
以底線思維深化生態(tài)治理。狠抓大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)開展揚塵管控、禁燃禁放、油煙污染防治，確?？諝赓|(zhì)量持續(xù)優(yōu)良。規(guī)劃實施汀江上游生態(tài)保護修復十大工程，打造汀江源自然保護區(qū)人與自然和諧共生典范。健全完善生態(tài)共治監(jiān)管，深化河(湖)長制，長效推進入河排污口、養(yǎng)殖業(yè)污染整治，確保流域水質(zhì)穩(wěn)定達標。強化林長制，抓實松材線蟲病等林害生物防治，有效保護森林資源。開展全國第三次土壤普查，加強土壤污染綜合防治，推進農(nóng)藥化肥減量使用，提升固體廢物綜合利用，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。持續(xù)抓好生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，重拳整治群眾關(guān)心的突出生態(tài)環(huán)境問題。
以品牌意識拓展生態(tài)優(yōu)勢。拓展提升水土流失治理“長汀經(jīng)驗”，總結(jié)提煉生態(tài)文明建設經(jīng)驗做法，打響綠富共贏生態(tài)品牌。爭當全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設排頭兵，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，深化“六大工程”“十八項行動”，完成水土流失治理及生態(tài)提升10萬畝、造林綠化14.9萬畝，其中馬尾松林改造4.74萬畝。規(guī)劃建設踐行習近平生態(tài)文明思想展示路線，加快汀州植物園、馬蘭山綠色金融實踐基地建設，爭創(chuàng)國家森林城市、園林縣城，打造綠色長汀新名片。
以系統(tǒng)觀念倡導綠色發(fā)展。抓好重點領(lǐng)域、重點行業(yè)能耗“雙控”，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。大力推廣綠色生產(chǎn)方式，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造、資源循環(huán)式利用，支持金怡豐爭創(chuàng)國家級綠色工廠。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，大力發(fā)展茯苓、靈芝、毛竹、油茶等林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綠色發(fā)展與生態(tài)富民齊頭并進。推進林業(yè)碳中和試點項目，營建碳中和林5萬畝。深度推進綠色文化傳播，建設一批示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、示范村(社區(qū))、示范單位，使綠色文化深入人心、蔚然成風。
(五)破冰突圍提速改革創(chuàng)新
促進改革協(xié)同。深層次推進“放管服”改革，加強數(shù)字政府建設，深化“一件事”網(wǎng)辦，加大容缺審批力度，實現(xiàn)更多事項馬上辦、就近辦、自助辦。推行“標準地+承諾制”改革，實行重點項目“拿地即開工”，壓縮企業(yè)準入退出程序和時限。扎實開展農(nóng)村亂占耕地建房(非住宅類)專項整治試點工作。提升“供銷農(nóng)場”社會化服務模式，打造農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“長汀樣板”。深化國資國企改革，完善企業(yè)預算管理和績效考核制度，引導國企聚焦主責主業(yè)，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快推進新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設和農(nóng)村公共基礎設施管護體制改革工作。
打造創(chuàng)新引擎。整合產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈優(yōu)勢資源，支持龍頭企業(yè)與中小企業(yè)開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，推進省稀土功能材料山海協(xié)作創(chuàng)新中心建設，帶動創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚，形成多鏈融合發(fā)展新格局。培育壯大科創(chuàng)型企業(yè)，力爭新增國家高新技術(shù)企業(yè)、省“科技小巨人企業(yè)”、“專精特新”企業(yè)10家。繪制人才地圖，實施更具吸引力、競爭力的人才政策，讓人才在長汀大地各得其所、各展其才。
擴大對外開放。主動對接粵港澳大灣區(qū)、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，深化山海協(xié)作、對口支援，在產(chǎn)業(yè)、項目、文化、人才等領(lǐng)域找切口、搭橋梁、建平臺，爭取形成更多合作成果。繼續(xù)打響“海峽客家”品牌，發(fā)揮泳綠茶園等臺企“連心橋”作用，深化汀臺交流合作。充分用好廈洽會、進博會等平臺，打好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資“組合拳”，力爭完成外貿(mào)出口總值24.5億元。
(六)共建共享提高民生福祉
織牢社會保障網(wǎng)絡。把保就業(yè)擺在優(yōu)先位置，抓好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、退役軍人等重點群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1200人。深化退役軍人服務保障工作，鞏固軍政民團結(jié)。保障農(nóng)民工工資按時足額支付，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。完善社會保障、社會救助、優(yōu)撫安置政策，發(fā)揮社會福利、公益慈善作用，實現(xiàn)應保盡保、應助盡助、應享盡享。支持社會化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，提升各類養(yǎng)老服務機構(gòu)服務質(zhì)量，打造一批養(yǎng)老服務示范點。促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，多措并舉保障群眾住房需求。
優(yōu)化公共服務供給。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，高質(zhì)量實施10個方面為民辦實事項目。深化“教育強縣”戰(zhàn)略，加快建設長汀職專新校區(qū)等9個教育補短板項目，新增學位2920個，深入實施名師名校長工程，不斷完善一線教師考評激勵機制，確保教育質(zhì)量保持全市前列。突出“縣強、鄉(xiāng)活、村穩(wěn)”，加強“一歸口、三下放、五統(tǒng)一”的縣域緊密型醫(yī)共體建設，加快推進汀州醫(yī)院主體功能搬遷、中醫(yī)院建設項目，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉，提升縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，聚力打造全國基層衛(wèi)生健康綜合試驗區(qū)。支持新時代文明實踐中心和融媒體中心創(chuàng)新發(fā)展，實施文體惠民工程，加快體育中心二期、全民健身中心綜合體、蘇區(qū)體育公園建設，爭創(chuàng)省全民健身模范縣。推動青年、慈善、關(guān)心下一代等事業(yè)加快發(fā)展。高質(zhì)量開展第五次全國經(jīng)濟普查。
健全社會共治格局。加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設。完善立體化社會治安防控體系，探索組建區(qū)域聯(lián)合派出所，保持掃黑除惡高壓態(tài)勢，重點整治涉麻涉毒、電信網(wǎng)絡新型違法犯罪等區(qū)域性治安穩(wěn)定突出問題，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂。加強民兵新域新質(zhì)力量建設，提升應急援戰(zhàn)能力。完善社會矛盾糾紛多元化解機制，抓好信訪積案化解和源頭治理，依法解決群眾合理訴求。持續(xù)推進食品藥品安全社會共治，提高全縣食品藥品安全保障水平。嚴格落實安全生產(chǎn)十五條硬措施，鞏固專項整治三年行動和大排查大整治效能，防范遏制重特大安全事故發(fā)生。
三、持之以恒加強政府自身建設
站在中國式現(xiàn)代化新征程的起點，我們必須牢記“三個務必”，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅定不移推進全面從嚴治黨，強化政府自身建設，做到忠誠、秉公、擔當、高效、干凈。
堅持黨的領(lǐng)導，始終做到忠誠干事。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，弘揚偉大建黨精神，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，把對黨絕對忠誠貫穿和體現(xiàn)在政府工作的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保落實黨中央決策部署和省委、市委、縣委工作要求不變形、不走樣，以實際行動忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。
堅持依法行政，始終做到秉公干事。深學篤用習近平法治思想，堅持法治理念、法治思維，落實重大行政決策程序，做到依法行政、依規(guī)辦事，爭創(chuàng)全國法治政府示范縣。主動接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議、政協(xié)委員提案。完善政務信息公開機制，確保權(quán)力在陽光下運行。
堅持履責于行，始終做到擔當干事。牢記空談誤國、實干興邦，樹立干事導向、干成導向，踐行“一線工作法”“腳底板工作法”，完善工作閉環(huán)機制，一以貫之、一鼓作氣、一抓到底推進工作落實。堅持問需于民、問計于民、問效于民，真正把群眾“盼的事”變成政府“干的事”。健全更加鮮明的獎懲機制和更加公平的考核制度，以實績論英雄、以成效論獎懲，激勵干部在新的趕考路上踔厲奮發(fā)、勇毅前行。
堅持轉(zhuǎn)變作風，始終做到高效干事。發(fā)揚“沖沖沖”的工作作風，堅決糾治形式主義、官僚主義，下大力氣解決“庸懶散慢拖”等頑癥陋習，以釘釘子精神轉(zhuǎn)作風、抓落實、提效能。深化重點工作“月曬季評年考”機制和“三色”督查法，扎實開展工作大比拼，倒逼干部把工作實績亮出來，把能力水平比出來，形成爭先進位、比學趕超的良好氛圍。
堅持清正廉潔，始終做到干凈干事。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和市委3號、5號文件精神。樹牢成本意識，強化審計全過程監(jiān)督，嚴禁無預算、超預算支出，集中財力用于保民生、補短板、促發(fā)展，堅決杜絕政績工程、形象工程。提高一體推進不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，支持紀委監(jiān)委開展監(jiān)督工作，堅決懲治新型腐敗和隱性腐敗。聚焦工程建設、設備采購和行政審批等領(lǐng)域，嚴肅查處損害群眾利益、破壞營商環(huán)境的違規(guī)違紀違法行為，筑牢反腐倡廉防線，永葆廉潔政府形象。
各位代表!新時代的號角已經(jīng)吹響，向“第二個百年”奮斗目標進軍的新征程已經(jīng)開啟。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委堅強領(lǐng)導下，堅定信心、同心同德，埋頭苦干、奮勇前行，為推進閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設，打造生態(tài)優(yōu)美、文化繁榮、百姓富裕的閩西活力副中心，譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家長汀篇章而團結(jié)奮斗!
有關(guān)名詞解釋
1.“三提三效”行動(P1):即提高效率、提升效能、提增效益。
2.“四上企業(yè)”(P2):即規(guī)上工業(yè)企業(yè)、限上商貿(mào)業(yè)企業(yè)、規(guī)上服務業(yè)企業(yè)、資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)。
3.“七大特色產(chǎn)業(yè)”(P3)：即畜禽產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、果茶產(chǎn)業(yè)、薯業(yè)、漁業(yè)、林竹、花卉苗木等七大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
4.“三品一標”(P3):即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
5.“五比一看”(P3):即比征地拆遷、比招商引資、比項目開竣工、比規(guī)上(限上)企業(yè)培育、比鄉(xiāng)村振興“兩治一拆”、看高質(zhì)量發(fā)展成效。
6.“123456”項目攻堅工作機制(P4):“1”是樹立一面旗幟;“2”是制定兩個作戰(zhàn)方案;“3”是明確三張攻堅臺賬;“4”是建立四項亮曬機制;“5”是營造五個平臺;“6”是實現(xiàn)六個目標。
7.“1+N+X”系列政策(P4):“1”是指《國務院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》;“N”是指支持革命老區(qū)振興“N”項實施方案;“X”是指支持革命老區(qū)振興的“X”項專項政策。
8.“兩治一拆”(P5):即治理空心房、治理裸房、拆除違法建筑專項行動。
9.“五個美麗”(P5):即美麗鄉(xiāng)村庭院、美麗鄉(xiāng)村微景觀、美麗鄉(xiāng)村小公園(小廣場)、美麗田園、美麗鄉(xiāng)村休閑旅游點。
10.“五園一舍五化”(P5):即建成“小菜園、小果園、小公園、小花園、小樂園，養(yǎng)殖舍”等“五園一舍”;實現(xiàn)村莊周圍森林化、村內(nèi)道路林蔭化、村民庭院花果化、村內(nèi)集中綠地宜人化、河渠公路沿線風景化等“五化”。
11.“六大工程”(P5):即實施生態(tài)精準治理工程、生態(tài)監(jiān)管保障工程、生態(tài)質(zhì)量提升工程、生態(tài)發(fā)展示范工程、生態(tài)制度創(chuàng)新工程、生態(tài)科技促進工程。
12.“十八項行動”(P5):即開展一般林地水土流失治理、特殊地類水土流失治理、崩崗侵蝕修復、綠色生產(chǎn)生活、落實“三同時”、生態(tài)理念宣教、植被優(yōu)化、土壤改良、水生態(tài)治理、生態(tài)家園美化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)富民、生態(tài)路線提升、“生態(tài)獎補”、“生態(tài)110”、“生態(tài)征信”、生態(tài)提升研究、綠色發(fā)展研究、監(jiān)測信息研究等十八項行動。
13.河(湖)長制(P6):即按照“分級負責”原則，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)四級河(湖)長制體系，各級河(湖)長負責本責任區(qū)內(nèi)河湖保護和治理。
14.林長制(P6):即按照黨委領(lǐng)導、部門聯(lián)動原則，落實以黨政領(lǐng)導負責制為核心的保護和發(fā)展森林資源目標責任制。
15.“雙統(tǒng)籌”(P9):即統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全。
16.“1242”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系(P11):“1”是指1個基礎產(chǎn)業(yè)，即糧食產(chǎn)業(yè);“2”是指2大特色支柱產(chǎn)業(yè)，即河田雞產(chǎn)業(yè)、檳榔芋產(chǎn)業(yè);“4”是指4大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，即畜牧產(chǎn)業(yè)、淡水漁業(yè)產(chǎn)業(yè)、果蔬產(chǎn)業(yè)、煙葉產(chǎn)業(yè);“2”是指2大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，即休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)、休閑食品產(chǎn)業(yè)。
17.提升打造旅游目的地“十個一”活動(P11):即開展“一品宴，一星宿，一條街，一名人，一口號，一首歌，一臺戲，一幅畫，一扇窗，一賽事”等活動。
18.“五個一”工作機制(P12):即每月開展一次項目現(xiàn)場辦公、一次集中開竣工活動、一次集中走訪企業(yè)，每季度召開一次企業(yè)家座談會，制定一份負面清單(否定報備制)。
19.“一區(qū)多園”發(fā)展格局(P12):“一區(qū)”為長汀經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，下轄長汀產(chǎn)業(yè)園區(qū)、福建(龍巖)稀土工業(yè)園、晉江(長汀)工業(yè)園、閩西(長汀)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、閩贛竹木制品精深加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等五個園區(qū)。
20.汀江上游生態(tài)保護修復“十大工程”(P14):即封山育林、森林固碳能力提升、生態(tài)旅游產(chǎn)品提升、重點區(qū)域林相改善、低產(chǎn)低效林質(zhì)量提升、馬尾松林優(yōu)化改造、經(jīng)濟林改造提升、水土保持示范林建設、汀江源水資源調(diào)蓄、高標準農(nóng)田建設等十大工程。
21.“兩高”項目(P15):即高耗能和高排放項目。
22.“一件事”網(wǎng)辦(P15):即“一件事”套餐集成服務實行全流程網(wǎng)上辦理。
23.“標準地+承諾制”(P15):“標準地”是指明確“凈地”和“用地”標準;“承諾制”是指把建設項目的“審”和“批”分離,對工業(yè)投資項目摘地前“事前審定、書面承諾”,摘地后“限時批復、拿地開工”。
24.“三個務必”(P18):即黨的二十大報告中提出的，務必不忘初心、牢記使命，務必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務必敢于斗爭、善于斗爭。
25.“一線工作法”(P18):即情況在一線掌握、問題在一線解決、作風在一線體現(xiàn)、成效在一線檢驗。
26.“腳底板工作法”(P18):即把辦公室搬到項目建設一線，招商引資一線，鄉(xiāng)村振興一線，在基層一線解難題、促發(fā)展。
27.“三色”督查法(P19):即根據(jù)事項緊急程度分為“紅、黃、藍”三級分類開展督查落實。
