（福建?。?023年柘榮縣人民政府工作報(bào)告
2022年12月21日在柘榮縣第十八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
柘榮縣人民政府縣長(zhǎng) 宋 振
各位代表：
現(xiàn)在，我代表柘榮縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2022年工作回顧
2022年是深入實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是新一屆政府全面履職的開(kāi)局之年。今年以來(lái)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)福建、對(duì)寧德工作重要講話(huà)重要指示精神，傳承弘揚(yáng)“柘榮現(xiàn)象”豐富內(nèi)涵，在上級(jí)黨委、政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，克服疫情連續(xù)沖擊、外部環(huán)境復(fù)雜多變等不利影響，頂住大規(guī)模減稅退稅降費(fèi)、疫情剛性支出增加、可用財(cái)力減少等壓力，堅(jiān)持“一二三四”發(fā)展思路，深入開(kāi)展“四大行動(dòng)”和“15+7”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)推動(dòng)“閩東藥城”“中國(guó)慢城”建設(shè)邁出新步伐，努力為“寧德篇章”宏偉藍(lán)圖增添柘榮色彩。
預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.9%;農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)6.5%;規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)2%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5%;實(shí)際利用外資278萬(wàn)元、增長(zhǎng)220%;一般公共預(yù)算總收入5.34億元、下降6.4%;地方一般公共預(yù)算收入3.52億元、增長(zhǎng)3.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34913元、增長(zhǎng)6%;農(nóng)村居民人均可支配收入21084元、增長(zhǎng)12%。一年來(lái)的主要工作和成效是：
著力固本培源、夯基補(bǔ)鏈，產(chǎn)業(yè)支撐堅(jiān)實(shí)有力。實(shí)施“一業(yè)一策”，成立7個(gè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)專(zhuān)班，促進(jìn)企業(yè)培優(yōu)、產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)。
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。醫(yī)藥研究成果豐碩，5個(gè)產(chǎn)品通過(guò)仿制藥一致性評(píng)價(jià)，3個(gè)產(chǎn)品獲批二類(lèi)新獸藥，廣生堂抗新冠病毒口服藥臨床試驗(yàn)Ⅰ期順利完成，生物醫(yī)藥創(chuàng)新高地加快構(gòu)建。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，廣生堂制劑國(guó)際產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行試生產(chǎn)、核苷類(lèi)抗乙肝病毒藥物生產(chǎn)線(xiàn)升級(jí)改造項(xiàng)目部分投產(chǎn)，力捷迅現(xiàn)代化制劑生產(chǎn)基地(一期)完成建設(shè)，貝迪國(guó)家級(jí)新獸藥與新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目完成主體工程，新引進(jìn)億康醫(yī)療器械、國(guó)藥凱麗康等4個(gè)項(xiàng)目，“閩東藥城”實(shí)力不斷攀升。深交所正式受理力捷迅上市申請(qǐng)，上市藥企“柘榮板塊”加快形成。不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平提升，累計(jì)引進(jìn)企業(yè)20家，12家動(dòng)工建設(shè)，5家建成投產(chǎn)，進(jìn)入蓄勢(shì)待發(fā)新階段。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，5家企業(yè)完成智能制造診斷。刀剪產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升，與張小泉公司達(dá)成戰(zhàn)略合作，智造中心項(xiàng)目順利落地;福建袁氏刀剪“袁合興”商標(biāo)被認(rèn)定為“福建老字號(hào)”;5家刀剪小微企業(yè)整合重組，3家企業(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房。僧服產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展步伐加快，5家僧服企業(yè)聯(lián)合成立天堃商貿(mào)有限公司，芭黎僧服啟動(dòng)聯(lián)合上市。建筑業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用明顯，閩東榮冠申報(bào)一級(jí)資質(zhì)，新入庫(kù)建筑企業(yè)7家，預(yù)計(jì)全年建筑業(yè)總產(chǎn)值4.15億元、增長(zhǎng)16%。
特色農(nóng)業(yè)不斷壯大。以實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)提效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為抓手，穩(wěn)固“2+N”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。太子參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，航天育種試驗(yàn)順利進(jìn)行，太子參冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、種苗培育及示范基地等7個(gè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，柘榮太子參系列團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。茶產(chǎn)業(yè)品牌影響力持續(xù)提升，榮獲全國(guó)“茶產(chǎn)業(yè)百?gòu)?qiáng)縣域”“茶產(chǎn)業(yè)最具投資價(jià)值縣域”稱(chēng)號(hào)。銜接省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“3212”工程，同步發(fā)展蔬菜、水果、花卉、鋅硒等“N產(chǎn)業(yè)”，完成“一村一品”專(zhuān)業(yè)村項(xiàng)目5個(gè)，英山鄉(xiāng)茶產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目有序推進(jìn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“圈”狀發(fā)展格局初具雛形。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，出臺(tái)糧食安全生產(chǎn)16條措施，開(kāi)展“我在柘榮有畝田”活動(dòng)，整治非糧化、拋荒地1.35萬(wàn)畝，完成糧食播種面積6.78萬(wàn)畝。
服務(wù)業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)。啟動(dòng)省級(jí)全域生態(tài)旅游示范縣建設(shè)，推出“中國(guó)慢城·長(zhǎng)壽柘榮”品牌定位，圍繞“一城三區(qū)”格局，推進(jìn)鴛鴦草場(chǎng)4A級(jí)景區(qū)、富溪商貿(mào)古鎮(zhèn)3A級(jí)景區(qū)及4個(gè)2A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，打造13個(gè)金牌旅游村，建成嘉馨民俗文化園、東獅山文博大觀(guān)園等文旅重點(diǎn)項(xiàng)目，鴛鴦草場(chǎng)獲評(píng)“省級(jí)森林康養(yǎng)基地”。成功舉辦三坊七巷全域旅游推介展、“萬(wàn)人游柘榮”等活動(dòng)，預(yù)計(jì)全年接待游客223萬(wàn)人次、增長(zhǎng)15%。加快電子商務(wù)培育，深化電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，富溪鎮(zhèn)創(chuàng)成省級(jí)商務(wù)特色小鎮(zhèn)。全資支持企業(yè)參加跨境電商交易會(huì)等活動(dòng)，有效激發(fā)電商活力，預(yù)計(jì)全年網(wǎng)絡(luò)零售額3.6億元、增長(zhǎng)12%。
緊抓項(xiàng)目攻堅(jiān)、擴(kuò)大投資，增長(zhǎng)后勁持續(xù)夯實(shí)。實(shí)施“項(xiàng)目大提速”行動(dòng)，深化“五個(gè)一”項(xiàng)目工作機(jī)制，“三比三賽”綜合考評(píng)連續(xù)三個(gè)季度位居全市前三。
項(xiàng)目建設(shè)提速。落實(shí)項(xiàng)目前期“3+N”工作機(jī)制，成立項(xiàng)目前期工作專(zhuān)班，安排1000萬(wàn)元項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，完成“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程改造，推動(dòng)項(xiàng)目跑出“加速度”。預(yù)計(jì)131個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資46.1億元，其中28個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資19.3億元，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)開(kāi)工項(xiàng)目77個(gè)、竣工項(xiàng)目50個(gè)。策劃儲(chǔ)備各領(lǐng)域項(xiàng)目98個(gè)、計(jì)劃投資110億元，項(xiàng)目建設(shè)滾動(dòng)接續(xù)。
要素保障有力。實(shí)施籌融資專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，年內(nèi)爭(zhēng)取中央、省、市專(zhuān)項(xiàng)資金8.8億元，采取PPP模式融資1.3億元。申報(bào)獲批專(zhuān)項(xiàng)債券資金9.28億元，連續(xù)兩年獲批額度位居全市山區(qū)縣第一，有力保障項(xiàng)目實(shí)施。完成補(bǔ)充耕地436畝、完成率150%，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡。探索組團(tuán)土地收儲(chǔ)模式，調(diào)整理順安征遷結(jié)算機(jī)制，選取核心優(yōu)勢(shì)地塊開(kāi)發(fā)安置房，提升安征遷規(guī)范性和公平性。
發(fā)展后勁增強(qiáng)。以省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，加快園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)預(yù)計(jì)年內(nèi)創(chuàng)成，即將實(shí)現(xiàn)全市“零的突破”。園區(qū)平臺(tái)承載能力不斷提升，生物醫(yī)藥園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房(一期)建成投用，西源路西段、濱溪南路、橫二路等園區(qū)配套項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施;乍洋不銹鋼產(chǎn)業(yè)園完成邊坡支護(hù)(一期)建設(shè)，酸洗廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)等7個(gè)配套項(xiàng)目有序推進(jìn);硯山洋刀剪產(chǎn)業(yè)園林前路及園區(qū)五路、供水供電等5個(gè)基礎(chǔ)配套設(shè)施項(xiàng)目完成，預(yù)計(jì)年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)刀剪企業(yè)“退城入園”。堅(jiān)持“全員大招商”，實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，成立招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商、有效招商，全年完成工業(yè)招商19.4億元、服務(wù)業(yè)招商15.3億元，其中億元以上項(xiàng)目10個(gè)，有力積蓄發(fā)展動(dòng)能。
強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建管并舉，城鄉(xiāng)品質(zhì)不斷提升。實(shí)施中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)治理提升三年行動(dòng)和農(nóng)村人居環(huán)境分類(lèi)晉級(jí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)省級(jí)文明縣城創(chuàng)建，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、面貌煥新。
城市展現(xiàn)新顏值。落實(shí)城市建設(shè)品質(zhì)提升項(xiàng)目39個(gè)，重點(diǎn)開(kāi)展“12558”工程，建成口袋公園5處、城市書(shū)坊2處，新建改造慢行步道9.5公里，改造老舊小區(qū)2個(gè)，城市顏值持續(xù)攀升。嶺邊路、雙安路等道路工程建成投用，仙嶼公園西側(cè)片區(qū)道路提升、文昌南路拓寬等改造工程完成，累計(jì)新建城區(qū)道路3.7公里、改造提升道路3.5公里，城區(qū)主次干道“白改黑”覆蓋率達(dá)92%;龍溪水污染源頭治理有序鋪開(kāi)，全面完成主城區(qū)排水管網(wǎng)溯源排查工程119.1公里，修復(fù)破損管道2.6公里，新改建排水管網(wǎng)20.7公里，城區(qū)污水收集率由不足10%提高至23%，城市發(fā)展本底更加堅(jiān)實(shí)。探索“城市智腦”建設(shè)，實(shí)施城區(qū)交通建設(shè)管理提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，新增停車(chē)位363個(gè)、“智慧停車(chē)”系統(tǒng)試運(yùn)行，榮華路、上橋路等一批交通堵點(diǎn)有效化解。開(kāi)展“靜夜守護(hù)”、流浪犬治理等民生小事專(zhuān)項(xiàng)整治，啟動(dòng)小區(qū)垃圾分類(lèi)和垃圾外運(yùn)，拆除“兩違”1.1萬(wàn)平方米，城市管理水平顯著提升。
鄉(xiāng)村呈現(xiàn)新面貌。整合中央預(yù)算內(nèi)資金、專(zhuān)項(xiàng)債、一般債、PPP資金等各類(lèi)鄉(xiāng)村振興資金5億元，持續(xù)改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦農(nóng)村“五個(gè)美麗”建設(shè)，創(chuàng)成一批美麗庭院、鄉(xiāng)村微景觀(guān)、鄉(xiāng)村小公園、鄉(xiāng)村休閑旅游點(diǎn)，英山鄉(xiāng)半嶺村入選省級(jí)鄉(xiāng)村“五個(gè)美麗”典型示范建設(shè)點(diǎn)。開(kāi)展環(huán)境整治和建設(shè)品質(zhì)提升項(xiàng)目27個(gè)，編制村莊規(guī)劃22個(gè)，整治裸房185棟，完成東源鄉(xiāng)全域垃圾干濕分類(lèi)試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)晉升“標(biāo)準(zhǔn)版”村莊45個(gè)、“提升版”村莊23個(gè)，被評(píng)為省級(jí)村莊清潔行動(dòng)成效突出縣。實(shí)施閩東大水網(wǎng)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，完成城鄉(xiāng)供水一體化工程2個(gè)、供水管網(wǎng)60公里，新改建鄉(xiāng)村公路13公里，鋪設(shè)污水管網(wǎng)3公里。實(shí)施現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建成農(nóng)村交郵融合網(wǎng)點(diǎn)30個(gè)，鄉(xiāng)村物流更暢通。
生態(tài)顯現(xiàn)新魅力。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林(鄉(xiāng)村振興)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，完成重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)2萬(wàn)畝;扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家森林城市建設(shè)，建成省級(jí)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、省級(jí)森林村莊3個(gè)，開(kāi)展植樹(shù)造林1萬(wàn)畝，森林撫育2.31萬(wàn)畝，封山育林0.52萬(wàn)畝。全面深化河(湖)長(zhǎng)制，成立全省首個(gè)縣級(jí)幸福河湖促進(jìn)會(huì)，建設(shè)安全生態(tài)水系2.65公里，治理水土流失2.62萬(wàn)畝，省控流域斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%，縣級(jí)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。開(kāi)展“清水藍(lán)天”等環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，檢查企業(yè)251家，責(zé)令整改12家、立案調(diào)查13家、關(guān)停取締6家，有力震懾各類(lèi)環(huán)境違法犯罪。
注重改革創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)，發(fā)展動(dòng)能更可持續(xù)。把改革貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)施科技創(chuàng)新擴(kuò)面升級(jí)、營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)優(yōu)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，不斷釋放發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持金融賦能鄉(xiāng)村振興，深化省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作，建成農(nóng)村生產(chǎn)要素融資流轉(zhuǎn)平臺(tái)，累計(jì)融資3752筆、3.21億元，對(duì)比年初增長(zhǎng)224%，增速位居全市第二。醫(yī)療衛(wèi)生改革加速推進(jìn)，優(yōu)化縣域緊密型醫(yī)共體(總醫(yī)院)建設(shè)，推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革、世行貸款醫(yī)改促進(jìn)項(xiàng)目等，兜底解決基層衛(wèi)生院工資及基礎(chǔ)績(jī)效。人才發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，出臺(tái)生物醫(yī)藥、教育等領(lǐng)域引才留才專(zhuān)項(xiàng)政策，創(chuàng)新衛(wèi)生領(lǐng)域人才自主評(píng)價(jià)認(rèn)定機(jī)制，推動(dòng)人才與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展同頻共振。在全市率先開(kāi)展青年友好型城市創(chuàng)建，讓城市對(duì)青年更友好、青年在城市更有為。
激發(fā)科技創(chuàng)新活力。在龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)覆蓋率達(dá)46%，企業(yè)技術(shù)合同成交額3.2億元，全社會(huì)研發(fā)投入2253萬(wàn)元、強(qiáng)度躍居全市山區(qū)縣第一。建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，入庫(kù)登記科技型中小企業(yè)21家，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)4家、省級(jí)科技小巨人企業(yè)3家、省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)2家。廣生堂“乙型和戊型肝炎發(fā)病新機(jī)制和診療新指標(biāo)新技術(shù)的研究及應(yīng)用”榮獲“中華醫(yī)學(xué)會(huì)科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)”，貝迪藥業(yè)榮獲“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)”稱(chēng)號(hào)。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。對(duì)標(biāo)“全市最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境”，打造“柘好辦”服務(wù)品牌，200件“一件事”集成套餐服務(wù)落地運(yùn)行，在全市率先推出23個(gè)“秒辦秒批”事項(xiàng)，全類(lèi)型服務(wù)事項(xiàng)“一趟不用跑”占比96.8%、“全流程網(wǎng)辦”占比95.9%、“減時(shí)間”比例92.3%，均位居全市第一。創(chuàng)新縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)“一線(xiàn)督辦日”、涉改窗口“局長(zhǎng)聯(lián)審會(huì)商日”等機(jī)制，提升政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”“一企一議”等舉措，有效提高市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度。探索形成一批優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，在全市首創(chuàng)“水電氣網(wǎng)絡(luò)”聯(lián)動(dòng)報(bào)裝服務(wù)模式，率先完成土地收儲(chǔ)階段“四評(píng)合一”區(qū)域?qū)彶楣ぷ?，“精?zhǔn)賦能小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”典型經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。
踐行為民宗旨、共建共享，民生福祉全面增進(jìn)。人民生活水平不斷提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值84126元，位居全市第三。年度民生支出11.54億元，占一般公共預(yù)算支出的78%，完成為民辦實(shí)事項(xiàng)目16個(gè)。
公共服務(wù)供給有效。實(shí)施教育擴(kuò)量提質(zhì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，職校遷建、一中公寓樓等項(xiàng)目序時(shí)推進(jìn)，二小教學(xué)綜合樓及操場(chǎng)改造項(xiàng)目建成投用，新增學(xué)位1030個(gè)，創(chuàng)建全國(guó)學(xué)前教育普及普惠縣通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，縣醫(yī)院異地新建項(xiàng)目(一期)主體工程即將竣工驗(yàn)收，縣疾控中心及城郊衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房建成投用，投入使用普惠性托位310個(gè)，千人均床位5.76張、超過(guò)全市平均水平。富溪鎮(zhèn)、英山鄉(xiāng)創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)驗(yàn)收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在全市率先達(dá)到國(guó)家“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行活動(dòng)”基本標(biāo)準(zhǔn)。
社會(huì)保障不斷提高。高質(zhì)量鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，充分發(fā)揮全省唯一金融支持鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)縣作用，創(chuàng)新建立因病因?yàn)?zāi)致貧返貧保險(xiǎn)，為669戶(hù)脫貧戶(hù)辦理特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶保險(xiǎn)，脫貧人口小額信貸存量覆蓋率位居全省第一，并在全國(guó)脫貧人口小額信貸視頻調(diào)度會(huì)上作典型發(fā)言。實(shí)施人力資源服務(wù)提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，引進(jìn)省外勞動(dòng)力464人，實(shí)現(xiàn)本地勞動(dòng)力就近就地就業(yè)982人。落實(shí)分層分類(lèi)社會(huì)救助，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)救助對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每年7152元提高至8964元?？h鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，總床位數(shù)達(dá)985張，新建“孝老食堂”助餐點(diǎn)23個(gè)。
文體事業(yè)持續(xù)繁榮。更加重視文物保護(hù)和文物安全，有力推進(jìn)文物修繕及消防安防設(shè)施建設(shè)?？h文化藝術(shù)中心項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，博物館、文化館完成主體建設(shè)，智慧體育公園建成投用。柘榮剪刀制造技藝、鄭宗遠(yuǎn)傳說(shuō)入選第七批省級(jí)非遺項(xiàng)目名錄，柘榮畬族民歌、柘榮竹釘鼓制作技藝入選第七批市級(jí)非遺項(xiàng)目名錄。成功舉辦“福來(lái)福見(jiàn)”全國(guó)百福剪紙創(chuàng)作大賽暨剪紙藝術(shù)精品展，“柘榮剪紙”被推薦為省級(jí)“一縣一品”典型案例。開(kāi)展文化惠民活動(dòng)25場(chǎng)次、全民健身活動(dòng)15場(chǎng)次，在第十七屆省運(yùn)會(huì)上摘得金牌5枚。
社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。筑牢疫情防線(xiàn)，建立網(wǎng)格化管理機(jī)制、“零報(bào)告制度”，建設(shè)步行15分鐘核酸采樣服務(wù)圈，扎實(shí)推進(jìn)疫苗接種，進(jìn)一步構(gòu)筑全民免疫屏障。在蕉城“0409”、霞浦“0703”疫情期間，先后派遣醫(yī)療隊(duì)、黨員干部突擊隊(duì)馳援抗擊疫情，為打贏疫情防控殲滅戰(zhàn)作出柘榮貢獻(xiàn)。建設(shè)“平安柘榮”，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，開(kāi)展七大行業(yè)領(lǐng)域整治，掃黑除惡好評(píng)率100%、位居全省第一，執(zhí)法工作滿(mǎn)意率98.7%、位居全市第一。深化基層治理，創(chuàng)新“1+6+N”法治服務(wù)矩陣，提升“草根和事佬”民間楓橋典型，富溪鎮(zhèn)、乍洋鄉(xiāng)被評(píng)為省級(jí)鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。拓展雙擁共建，在全市率先組建擁軍優(yōu)屬聯(lián)盟，服務(wù)站建設(shè)典型做法在全省會(huì)議上推廣。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定、食品藥品安全保障有力、宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定、防汛抗旱扎實(shí)有效。
此外，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、計(jì)生協(xié)、科協(xié)、紅十字會(huì)、貿(mào)促會(huì)等群團(tuán)組織職能有效發(fā)揮，國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)深入開(kāi)展，精神文明、供銷(xiāo)、移民、民族、宗教、臺(tái)港澳、外事、僑務(wù)、老干部、老區(qū)、氣象、檔案和關(guān)心下一代等工作取得新進(jìn)展。
一年來(lái)，我們始終把政治建設(shè)擺在首要位置，及時(shí)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示精神，全面宣傳貫徹黨的二十大精神，忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，83件人大代表議案建議、122件政協(xié)提案全部辦復(fù)。修訂完善《縣政府工作規(guī)則》，完成首批行政執(zhí)法賦權(quán)，深入開(kāi)展“法治政府建設(shè)年”活動(dòng)，全面實(shí)施“八五”普法，規(guī)范健全“陽(yáng)光公開(kāi)”“一年一審一結(jié)”等村財(cái)管理制度，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣。強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，開(kāi)展年輕干部“四下基層”實(shí)踐活動(dòng)，力戒形式主義、官僚主義，政府工作更加高效。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)持把財(cái)政資金用在刀刃上，“三公”經(jīng)費(fèi)支出持續(xù)降低，全力保障離退休干部生活補(bǔ)貼、民生工程建設(shè)。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
各位代表，過(guò)去一年，我們化挑戰(zhàn)為機(jī)遇、變壓力為動(dòng)力，取得了來(lái)之不易的成績(jī)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是上級(jí)黨委、政府和縣委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大及其常委會(huì)和縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派成員、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士、離退休老同志和社會(huì)各界人士，向掛鉤幫扶我縣的省市領(lǐng)導(dǎo)、單位區(qū)市，向駐柘機(jī)構(gòu)、駐柘部隊(duì)官兵、公安民警，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前柘榮發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是：經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，企業(yè)主體還不夠多，特別是龍頭領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、財(cái)稅貢獻(xiàn)大企業(yè)較少;工業(yè)用地效益發(fā)揮不充分，產(chǎn)業(yè)支撐不夠有力，產(chǎn)業(yè)能級(jí)較低，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠長(zhǎng);脫貧攻堅(jiān)成果還需鞏固拓展;財(cái)政收支矛盾突出，民生事業(yè)發(fā)展與群眾期盼還有差距;政府治理效能有待提升，少數(shù)干部服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力有待加強(qiáng)。這些問(wèn)題我們一直在努力解決，今后還要加大攻堅(jiān)力度。
二、2023年工作安排
2023年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。縣政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)福建、對(duì)寧德工作的重要講話(huà)重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以持續(xù)實(shí)施“15+7”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為抓手，打造“閩東藥城”“中國(guó)慢城”，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中彰顯柘榮擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)柘榮作為。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%;農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)6.5%;規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6.6%;實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10%;一般公共預(yù)算總收入增長(zhǎng)5%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%、12%。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好六個(gè)方面工作：
(一)保持“穩(wěn)”的基調(diào)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)總量、提質(zhì)量
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、實(shí)業(yè)興縣，著力抓龍頭、鑄鏈條、建集群，不斷強(qiáng)筋健骨，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增強(qiáng)“柘榮實(shí)力”。
構(gòu)筑主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)硬支撐。全力建設(shè)“閩東藥城”。加快推進(jìn)廣生堂制劑國(guó)際產(chǎn)業(yè)化、力捷迅現(xiàn)代化制劑生產(chǎn)基地、貝迪國(guó)家級(jí)新獸藥產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目建設(shè)，服務(wù)企業(yè)新藥研發(fā)和仿制藥一致性評(píng)價(jià)，重點(diǎn)跟蹤廣生堂抗新冠口服新藥研發(fā)上市，確保企業(yè)獲批上市新藥和仿制藥5個(gè)以上。推動(dòng)力捷迅如期上市，招引華潤(rùn)江中、國(guó)藥現(xiàn)代等上市藥企入駐柘榮，加快打造上市藥企的“柘榮板塊”，力爭(zhēng)2023年生物醫(yī)藥產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻番。力促鋼鐵鑄造產(chǎn)業(yè)提效。推動(dòng)榮興特鋼新建生產(chǎn)線(xiàn)、擴(kuò)大產(chǎn)能，加快金科園區(qū)(二期)建設(shè)，確保8家以上企業(yè)落地動(dòng)工，4家以上企業(yè)開(kāi)展升級(jí)改造。加快不銹鋼產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能。再引進(jìn)不銹鋼精深加工企業(yè)5家以上，推動(dòng)宏盛、豐一等14家企業(yè)建成投產(chǎn)、升規(guī)納統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)值5億元以上。
打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。持續(xù)實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，擴(kuò)大智能診斷服務(wù)范圍，助推電機(jī)、刀剪等行業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育一批示范項(xiàng)目。加快推進(jìn)張小泉智造中心建設(shè)，推動(dòng)梵森剪刀、精浦泵業(yè)(二期)等6個(gè)項(xiàng)目入園，正榮刀剪、鴻運(yùn)刀剪等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。啟動(dòng)“柘榮剪刀制造技藝”申報(bào)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作，進(jìn)一步提升“柘榮剪刀”知名度。以芭黎僧服落地建設(shè)為契機(jī)，助推芭黎僧服新三板上市，加快“柘榮僧服”集體商標(biāo)申報(bào)，積極對(duì)接預(yù)制素食、佛具產(chǎn)品等領(lǐng)域龍頭企業(yè)落戶(hù)柘榮，鼓勵(lì)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，以集群發(fā)展提升影響力。推動(dòng)建筑業(yè)健康發(fā)展，加大本土建筑企業(yè)扶持力度，確保閩東榮冠一級(jí)資質(zhì)申報(bào)成功，鼓勵(lì)縣內(nèi)民營(yíng)投資項(xiàng)目選擇本縣建筑施工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)2家以上企業(yè)入庫(kù)納統(tǒng)。
培育第三產(chǎn)業(yè)新亮點(diǎn)。深化省級(jí)全域生態(tài)旅游示范縣創(chuàng)建和“中國(guó)慢城”建設(shè),打響“中國(guó)慢城·長(zhǎng)壽柘榮”品牌,加快推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。持續(xù)完善鴛鴦草場(chǎng)、東獅山旅游基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊旅游交通短板，挖掘特色旅游資源，推動(dòng)“紅色土樓·書(shū)香洪源”“靴嶺尾文創(chuàng)田園”2個(gè)3A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，重點(diǎn)推進(jìn)13個(gè)市級(jí)金牌旅游村建設(shè)，打造柘榮鄉(xiāng)村旅游的標(biāo)桿性品牌。完善民俗特色文化街區(qū)、歷史文化街區(qū)功能配套，推動(dòng)寶鑒宅等少數(shù)民族特色村探索“民族特色村寨+旅游”，舉辦系列文化旅游節(jié)慶活動(dòng)，強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，力爭(zhēng)旅游人數(shù)、旅游總收入均增長(zhǎng)25%以上。開(kāi)展“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升年”活動(dòng)，建立3年儲(chǔ)備計(jì)劃企業(yè)庫(kù)，大力發(fā)展金融服務(wù)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
(二)激發(fā)“拼”的勁頭，推進(jìn)項(xiàng)目擴(kuò)投資、快建設(shè)
堅(jiān)持先謀后動(dòng)、動(dòng)則必快、動(dòng)則必成，大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目，在項(xiàng)目攻堅(jiān)中展示“柘榮速度”。
抓好項(xiàng)目提速“主引擎”。以“項(xiàng)目大提速”行動(dòng)為抓手，持續(xù)深入開(kāi)展“三比三賽”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，用好“五個(gè)一”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)128個(gè)擬實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目落地見(jiàn)效，力爭(zhēng)全年重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)72個(gè)以上、竣工或部分竣工52個(gè)以上。落實(shí)項(xiàng)目前期“3+N”工作機(jī)制，細(xì)化梳理項(xiàng)目前期工作專(zhuān)班目標(biāo)任務(wù)，全力破解審批、用地、資金等要素制約，確保要素跟著項(xiàng)目走、保障跟著節(jié)點(diǎn)走。加強(qiáng)項(xiàng)目策劃，重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和民生需求，凝聚資源力量，謀劃生成一批利長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)、促發(fā)展的新項(xiàng)目。深化籌融資專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，準(zhǔn)確把握政策資金投向，不斷充實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，全力以赴爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金、專(zhuān)項(xiàng)債券、政策性貸款等支持，為重大項(xiàng)目建設(shè)提供有力支撐。
下好招商引資“先手棋”。以“全員大招商”行動(dòng)為引領(lǐng)，推動(dòng)“以鏈聚商、政企聯(lián)動(dòng)”，圍繞生物醫(yī)藥、不銹鋼等產(chǎn)業(yè)建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。重點(diǎn)對(duì)接央企、國(guó)內(nèi)“500強(qiáng)”等實(shí)力企業(yè)，定向招引稅源型、成長(zhǎng)型、帶動(dòng)型“三維”好項(xiàng)目，提升招商質(zhì)量和項(xiàng)目效益。樹(shù)牢“畝產(chǎn)論英雄”理念，完善土地利用綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，甄選引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，促進(jìn)土地資源利用效益最大化。強(qiáng)化政策服務(wù)，完善各行業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大招引項(xiàng)目落地扶持力度，推動(dòng)在談項(xiàng)目簽約落地，力爭(zhēng)全年新簽約工業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投資額均達(dá)15億以上。
打好園區(qū)建設(shè)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。持續(xù)優(yōu)化園區(qū)體系，不斷完善產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌建好生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化空間，增強(qiáng)園區(qū)綜合承載、資源整合、服務(wù)保障等能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)社區(qū)、智慧園區(qū)躍升。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園計(jì)劃年度投入2.1億元，啟動(dòng)太子參產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、公共實(shí)訓(xùn)基地及人才服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，加快標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房(二期)、西源路等項(xiàng)目進(jìn)度，持續(xù)完善配套服務(wù)。硯山洋刀剪產(chǎn)業(yè)園計(jì)劃年度投入1億元，啟動(dòng)規(guī)劃八路、輕工標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房、“三桿兩線(xiàn)”管網(wǎng)遷移等項(xiàng)目建設(shè)，確保園區(qū)二路、三路建成投用，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。乍洋不銹鋼產(chǎn)業(yè)園計(jì)劃年度投入2.8億元，加快路網(wǎng)、水系改造、邊坡支護(hù)等配套項(xiàng)目實(shí)施，完善園區(qū)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)三級(jí)防控體系，確保酸洗廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)建成投用，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展同步推進(jìn)。
(三)追求“質(zhì)”的提升，推進(jìn)城市煥新顏、增內(nèi)涵
堅(jiān)持以工匠精神抓建設(shè)、繡花功夫抓管理，著力提升宜居、韌性、智慧水平，在城市建設(shè)中彰顯“柘榮形象”。
提升城市品質(zhì)。立足“中國(guó)慢城”發(fā)展定位，完成城市景觀(guān)風(fēng)貌專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，謀劃實(shí)施“1688”工程，致力建設(shè)“中國(guó)剪紙第一城”，打造6條城市慢行系統(tǒng)，新改建8個(gè)城市公園，再造8個(gè)城市書(shū)坊，把“慢”文化內(nèi)核貫穿于城市更新迭代中。拓寬對(duì)外通道，大力推進(jìn)普通國(guó)省干線(xiàn)建設(shè)，啟動(dòng)省道S201路亭(霞浦界)至鴛鴦?lì)^段建設(shè)，跟蹤霞柘泰景高速公路、福安至泰順公路(柘榮段)等項(xiàng)目，扎實(shí)做好溫福高鐵過(guò)境設(shè)站前期工作，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)“高鐵夢(mèng)”。暢通城區(qū)道路，完成廣福路、秀峰路(廣福路-東源大道)、東源北路(東源大道-榮興路)等5個(gè)道路工程，力爭(zhēng)新改建市政道路10公里以上。繼續(xù)改善水環(huán)境，加大龍溪綜合治理及周邊景觀(guān)提升力度，實(shí)施老城區(qū)、南部新城等7個(gè)雨污管網(wǎng)改造項(xiàng)目，新改建污水管網(wǎng)20.5公里，讓母親河“水更清、岸更綠、景更美”。打造老城區(qū)縣城更新建設(shè)樣板，實(shí)施仙嶼公園提升改造等項(xiàng)目，推進(jìn)富民花園、安居小區(qū)等老舊小區(qū)改造，讓老城區(qū)煥發(fā)新活力。
完善治理體系。加快構(gòu)建城市精細(xì)化、智能化治理體系，以精管智治“繡”出宜居慢城。系統(tǒng)治“臟”，啟動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目，建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站及廚余垃圾處理站，規(guī)范生活垃圾處置設(shè)施運(yùn)行管理，持續(xù)推動(dòng)生活垃圾外運(yùn)處置和城鄉(xiāng)垃圾分類(lèi)?？茖W(xué)治“亂”，規(guī)范戶(hù)外廣告、招牌設(shè)置，優(yōu)化“攤規(guī)點(diǎn)”布局，加大“兩違”綜合治理力度，確?！皟蛇`”零新增。數(shù)智治“堵”，實(shí)施智慧城市(二期)項(xiàng)目，打造“城市智腦”，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推進(jìn)占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂靠等城市“頑疾”根治;加快建設(shè)智慧交通管理平臺(tái)，提升公交智能化運(yùn)行系統(tǒng)，新增停車(chē)位300個(gè)以上，營(yíng)造良好交通環(huán)境。
推動(dòng)綠色發(fā)展。完善“全鏈條”環(huán)保工作機(jī)制，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決杜絕高耗能、重污染項(xiàng)目入駐;嚴(yán)把日常監(jiān)管關(guān)，堅(jiān)決把環(huán)境安全隱患消除在萌芽狀態(tài);嚴(yán)把環(huán)境執(zhí)法關(guān)，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施清新空氣行動(dòng)，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)格落實(shí)河(湖)長(zhǎng)制，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保河湖水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深化土壤污染綜合防控，實(shí)現(xiàn)用途變更地塊土壤污染狀況調(diào)查全覆蓋，確保受污染耕地安全利用率不低于93%。全面推行“林長(zhǎng)制”，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化提升行動(dòng)，實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備林項(xiàng)目0.5萬(wàn)畝，完成植樹(shù)造林1萬(wàn)畝、森林撫育2萬(wàn)畝、封山育林0.5萬(wàn)畝，開(kāi)展松林改造提升0.78萬(wàn)畝，建成省級(jí)森林村莊2個(gè)，力爭(zhēng)創(chuàng)成國(guó)家森林城市。
(四)夯實(shí)“興”的基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村強(qiáng)起來(lái)、富起來(lái)
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，念好“山字經(jīng)”、打好“特色牌”，在鄉(xiāng)村振興中打造“柘榮亮點(diǎn)”。
培育壯大特色農(nóng)業(yè)。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，深化“我在柘榮有畝田”活動(dòng)，探索推廣特色農(nóng)產(chǎn)品與糧食輪作模式，不折不扣完成市下達(dá)糧播面積和糧食產(chǎn)量任務(wù)。接續(xù)實(shí)施“3212”工程，深化優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)提效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)做大做強(qiáng)“2+N”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)建省級(jí)“一村一品”示范村2個(gè)以上。推進(jìn)太子參航天育種研究，鼓勵(lì)使用太子參大數(shù)據(jù)溯源平臺(tái)，推廣太子參團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，確保太子參質(zhì)量不斷提升、種植面積穩(wěn)步增長(zhǎng)。推進(jìn)高山茶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升改造生態(tài)茶園3000畝、開(kāi)展有機(jī)茶認(rèn)證4000畝、推廣綠色防控面積1萬(wàn)畝，完成“柘榮高山白茶”品質(zhì)鑒定評(píng)價(jià)，擦亮“柘榮高山白茶”公共品牌。探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造示范基地10個(gè)以上，培育“林下經(jīng)濟(jì)+”特色鄉(xiāng)村10個(gè)以上，努力實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化。加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新增省級(jí)以上示范場(chǎng)2家、示范社2家、“三品一標(biāo)”2個(gè)以上。
完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。傾力加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、群眾生活環(huán)境。大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，將鄉(xiāng)村6.5米道路晉級(jí)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從75萬(wàn)元/公里提高至150萬(wàn)元/公里，全市最高。打通城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向流動(dòng)堵點(diǎn),提升較大自然村、少數(shù)民族村公路，實(shí)施縣道X963山場(chǎng)至完店段、X964前樓至長(zhǎng)岐段晉級(jí)改造，完成鄉(xiāng)道晉級(jí)16公里以上、新建鄉(xiāng)村公路38公里以上。有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境分類(lèi)晉級(jí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，編制村莊實(shí)用性規(guī)劃22個(gè)，完成農(nóng)村生活污水提升治理村莊8個(gè)，打造全鎮(zhèn)域垃圾分類(lèi)試點(diǎn)1個(gè)、試點(diǎn)村13個(gè)，生活垃圾干濕分類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率37.5%以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境“標(biāo)準(zhǔn)版”覆蓋率60%以上、“提升版”覆蓋率30%以上。大力推進(jìn)“五個(gè)美麗”鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，引導(dǎo)群眾就地取材建設(shè)微景觀(guān)，打造一批森林村莊、綠盈鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村。深化閩東大水網(wǎng)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)?；畯S(chǎng)項(xiàng)目2個(gè)，新建供水管道80公里，因地制宜建設(shè)農(nóng)村小型水源工程，新改建10千伏線(xiàn)路45公里，讓群眾喝上放心水、用上安全電。加大文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，保護(hù)好官安村等5個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落、富溪村等8個(gè)省級(jí)傳統(tǒng)村落和上黃柏村省級(jí)歷史文化名村，繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落，留住鄉(xiāng)愁記憶。
激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。接續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實(shí)“兩不愁三保障”和“四不摘”要求，分層分類(lèi)幫扶農(nóng)村低收入群體。拓寬村集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，更大范圍示范推廣黨支部領(lǐng)辦合作社，大力推進(jìn)村社共建，打造“4+N”供銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)，全面消除產(chǎn)業(yè)薄弱村，力爭(zhēng)80%以上建制村經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)15萬(wàn)元以上。充分發(fā)揮“一書(shū)記三大員”作用，引導(dǎo)各類(lèi)要素向農(nóng)村聚集，推進(jìn)金融支持鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)工作，推行“福股貸”“信用貸”等創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推動(dòng)“一縣一品”項(xiàng)目在農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)平臺(tái)中運(yùn)營(yíng)增效，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合化，吸引在外“能人”和大學(xué)生回鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”、繪就“田園夢(mèng)”。因地制宜發(fā)展“紅色”“民族”等特色經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，推動(dòng)老區(qū)基點(diǎn)村、少數(shù)民族村振興發(fā)展。
(五)注入“新”的活力，推進(jìn)發(fā)展強(qiáng)內(nèi)功、引外力
堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?、向?chuàng)新要活力，積極融入新發(fā)展格局，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化，在改革創(chuàng)新中釋放“柘榮動(dòng)能”。
深化改革交流。積極有序推進(jìn)全省林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)工作，全面推行“三權(quán)分置”，鞏固重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)改革成果，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林(鄉(xiāng)村振興)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，探索形成一批可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，激發(fā)醫(yī)務(wù)人員內(nèi)在活力，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。深化結(jié)對(duì)幫扶，強(qiáng)化與涵江區(qū)、福鼎市在基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域交流合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。整合升級(jí)“東獅山人才”政策，加大柔性引才力度，全力打造宜居、宜業(yè)的人才生態(tài)。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新。深入實(shí)施全社會(huì)研發(fā)投入提升計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)力提升領(lǐng)航計(jì)劃、高新技術(shù)企業(yè)“雙倍增”計(jì)劃等，推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)覆蓋率保持45%以上。健全科技創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)培育廣生堂肝病創(chuàng)新藥研發(fā)中心，爭(zhēng)取創(chuàng)建市級(jí)以上新型研發(fā)機(jī)構(gòu)1個(gè)、企業(yè)技術(shù)中心1個(gè)。強(qiáng)化科技型企業(yè)培育，確保高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)在庫(kù)企業(yè)保持30家以上，申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)3家以上、復(fù)審認(rèn)定3家以上。加快重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，爭(zhēng)取實(shí)施“揭榜掛帥”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)及省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目6個(gè)以上。全面深化質(zhì)量提升行動(dòng)，開(kāi)展第二屆縣政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)優(yōu)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)標(biāo)流程最簡(jiǎn)、效率最高、服務(wù)最優(yōu)“三個(gè)最”目標(biāo)，致力打造全市最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。圍繞流程最簡(jiǎn)，對(duì)審批流程系統(tǒng)性重構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大“一件事一次辦”事項(xiàng)范圍，打造全市最多的“一件事”集成套餐服務(wù)。圍繞效率最高，對(duì)掌上平臺(tái)數(shù)字化再造，提升“智慧政務(wù)”建設(shè)，推動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)審批”向“智能秒批”轉(zhuǎn)變。圍繞服務(wù)最優(yōu)，豐富掌上平臺(tái)辦事功能，對(duì)市場(chǎng)主體全鏈條保障，持續(xù)落實(shí)“一線(xiàn)督辦日”“局長(zhǎng)服務(wù)日”、涉改窗口“局長(zhǎng)聯(lián)審會(huì)商日”工作機(jī)制，充分發(fā)揮“營(yíng)商監(jiān)督員”“營(yíng)商茬室”典型做法，做到“接訴即辦、未訴先辦”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)滿(mǎn)意度水平全市最佳。
(六)滿(mǎn)足“好”的向往，推進(jìn)民生補(bǔ)短板、暖民心
堅(jiān)持人民有所呼、政府有所應(yīng)，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，推動(dòng)共同富裕，在民生改善中提升“柘榮溫度”。
辦好人民滿(mǎn)意的教育事業(yè)。按照?；?、補(bǔ)短板、促公平原則，保障適齡兒童就近接受學(xué)前教育，力促幼兒園辦學(xué)水平均衡發(fā)展，推進(jìn)全國(guó)兒童青少年近視防控試點(diǎn)縣和全國(guó)學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建。深入落實(shí)“雙減”政策，優(yōu)化“5+2”“2+N”課后服務(wù)模式，完善校外培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源，確保新職校建成投用，二中初中部原址復(fù)辦，解決初中學(xué)位不足問(wèn)題。強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，加大緊缺學(xué)科教師、高學(xué)歷人才引進(jìn)力度，深化與名校結(jié)對(duì)幫扶，促進(jìn)教育質(zhì)量攀升。
提供群眾認(rèn)可的健康服務(wù)。認(rèn)真實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)縣醫(yī)院異地新建項(xiàng)目(一期)驗(yàn)收投用、項(xiàng)目(二期)加快建設(shè)。加強(qiáng)與省內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療院所的緊密合作,與福建醫(yī)科大學(xué)附屬第二醫(yī)院開(kāi)展區(qū)域互助診療，與閩東醫(yī)院深化合作交流，提升醫(yī)療救治能力。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，加強(qiáng)衛(wèi)生人才引進(jìn)和名醫(yī)“師帶徒”工作室建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)文明健康生活方式，加強(qiáng)健康教育和知識(shí)普及，提高群眾防病治病和慢性病健康管理能力。
豐富積極向上的文體活動(dòng)。實(shí)施剪紙創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展工程，扶持剪紙創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育剪紙龍頭企業(yè)，打造柘榮剪紙品牌。實(shí)施柘里有?！案！蔽幕x能工程，深入挖掘柘榮“?！蔽幕瘍?nèi)涵，推動(dòng)“?！蔽幕Y源轉(zhuǎn)化利用。舉辦全市文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)啟動(dòng)儀式、馬仙信俗文化旅游節(jié)、鴛鴦草場(chǎng)音樂(lè)季、星空露營(yíng)節(jié)等活動(dòng)，出臺(tái)扶持?jǐn)?shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)文藝團(tuán)體以本土特色文化為主題，創(chuàng)作優(yōu)秀精品，講好柘榮故事，宣傳“文化柘榮”建設(shè)成果。結(jié)合“黨的二十大”“閩東之光”等主題開(kāi)展形式多樣的全民健身賽事、文化惠民活動(dòng)，豐富群眾文體生活。堅(jiān)持把保護(hù)放在第一位，持續(xù)開(kāi)展文物安全隱患排查整治和文物修繕工程，確保文物安全。
構(gòu)建普及普惠的保障體系。全力穩(wěn)崗位、保就業(yè)，用好“政策找人”服務(wù)新模式，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)300人以上。持續(xù)健全社會(huì)保障體系，落實(shí)好城鄉(xiāng)兜底保障和社會(huì)救助機(jī)制，加大對(duì)低保邊緣家庭和支出型困難家庭救助力度，穩(wěn)步提高救助標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等保險(xiǎn)由廣覆蓋向全覆蓋轉(zhuǎn)變。更加關(guān)注重點(diǎn)群體，加快農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心和“孝老食堂”建設(shè)，推動(dòng)殘疾人“十四五”規(guī)劃實(shí)施。持續(xù)深化殯葬改革，建成城市公益性公墓(一期)。落實(shí)優(yōu)撫安置政策，創(chuàng)新優(yōu)待措施，支持部隊(duì)備戰(zhàn)打仗，不斷提升雙擁共建水平。
推行精細(xì)高效的治理模式。認(rèn)真落實(shí)新階段疫情防控各項(xiàng)舉措，因時(shí)因勢(shì)優(yōu)化疫情防控措施，保障好群眾就醫(yī)用藥，重點(diǎn)抓好老年人和患基礎(chǔ)性疾病群體的防控，著力保健康、防重癥。嚴(yán)格落實(shí)《信訪(fǎng)工作條例》，深化信訪(fǎng)接待下基層，做到“三個(gè)不發(fā)生”，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)信訪(fǎng)工作示范縣”。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡，堅(jiān)決防范和打擊各類(lèi)違法犯罪，建設(shè)更高水平的“平安柘榮”。強(qiáng)化安全隱患排查整治和重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，落實(shí)食品藥品安全工作責(zé)任制，不斷完善應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，做好防汛抗旱、森林防滅火、防范地質(zhì)災(zāi)害等工作，全力保障社會(huì)大局穩(wěn)定。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，開(kāi)創(chuàng)新發(fā)展階段新柘榮建設(shè)新局面，對(duì)政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“三個(gè)務(wù)必”的重大意義、內(nèi)涵意蘊(yùn)、實(shí)踐要求，保持“趕考”的清醒，勇于自我革命，提高政府治理效能，打造人民滿(mǎn)意政府。
錘煉政治品格，打造忠誠(chéng)務(wù)實(shí)政府。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決把黨的二十大精神落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和政府工作各方面。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省市、縣委工作要求，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，以實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。
堅(jiān)持依法行政，打造陽(yáng)光法治政府。深入踐行習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)“八五”普法，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序和“三重一大”事項(xiàng)決策機(jī)制，加強(qiáng)依法統(tǒng)計(jì)、依法治統(tǒng)，用法治規(guī)范保障發(fā)展成果。依法接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)、社會(huì)、輿論等監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表議案建議、政協(xié)委員提案。持續(xù)深化政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)，以政府誠(chéng)信引領(lǐng)社會(huì)誠(chéng)信。
持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，打造擔(dān)當(dāng)有為政府。發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，傳承“柘榮現(xiàn)象”，領(lǐng)悟“四個(gè)面對(duì)、四個(gè)敢于”精神內(nèi)涵，提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的水平、增強(qiáng)敢抓敢管的能力、拿出馬上就辦的擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)一抓到底的作為。嚴(yán)格實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化政務(wù)督查、行政問(wèn)責(zé)，大力整治“慵懶散拖浮”現(xiàn)象，以過(guò)硬作風(fēng)奮力走好新的趕考之路，以政府的“實(shí)干指數(shù)”換取柘榮的“發(fā)展指數(shù)”。用好正向激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下等機(jī)制，讓改革者輕裝上陣、擔(dān)當(dāng)者脫穎而出、創(chuàng)業(yè)者大顯身手。
