（江蘇?。?023年如東縣人民政府工作報告
——2023年1月2日在如東縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
縣長 陳 雷
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2022年工作回顧
剛剛過去的2022年，面對復雜嚴峻的外部環(huán)境和多重超預期的困難挑戰(zhàn)，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以迎接黨的二十大、學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，全面落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求，錨定跨越趕超目標，切實擔起重任重責，扎實開展“六個年”活動，各項工作取得新進展。
一年來，面對嚴峻防控形勢，我們堅定決心、科學應對，全力守護人民健康和社會運轉(zhuǎn)。始終堅持人民至上、生命至上，科學精準落實防控要求，織密織牢防控網(wǎng)絡，因時因勢優(yōu)化防控措施，促進防控政策平滑轉(zhuǎn)換。在“動態(tài)清零”階段，沒有出現(xiàn)本土陽性病例，有力守護了人民生命健康。特別是在疫情最吃緊的時候，全縣上下眾志成城、日夜奮戰(zhàn)，12000余名黨員干部下沉一線、近萬名“微網(wǎng)格員”走家入戶，廣大醫(yī)務工作者沖鋒在前、人民群眾積極配合，構(gòu)筑了同心抗疫的堅固防線。48小時建成啟用全市首家方艙醫(yī)院，累計接受外地轉(zhuǎn)運隔離428人，先后派出4120人次醫(yī)護人員支援上海、天津、蘇川等地，為全國抗疫大局貢獻如東力量。面對疫情沖擊，多措并舉保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通運轉(zhuǎn)，在全市率先建立領導掛鉤服務企業(yè)制度，及時開辟上海等地物流專用通道，第一時間實現(xiàn)全面復工復產(chǎn)。社會運轉(zhuǎn)有序，學校未因疫情停課，商場超市、住宿餐飲、農(nóng)貿(mào)市場等公共場所保持正常經(jīng)營，社會消費品零售總額全年領跑，增幅高于全市4.4個百分點。
一年來，面對經(jīng)濟下行壓力，我們堅定信心、迎難而上，有力穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。受疫情反復、重點行業(yè)減量、重大項目產(chǎn)出未達預期等多重不利因素影響，去年全縣工業(yè)增加值一直處于低位，我們采取穩(wěn)經(jīng)濟一攬子措施，在穩(wěn)固工業(yè)的同時，不斷強化服務業(yè)支撐作用，有效頂住了下行壓力，預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1340億元，同比增長1%。完成一般公共預算收入76.85億元，增幅全市第一，總量在全市首次實現(xiàn)趕超。兌現(xiàn)“減免緩退”稅費97.8億元，其中留抵退稅48.3億元、全市第二。固定資產(chǎn)投資、進出口總額、存貸款余額等多項指標增幅排名全市前列。實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值1760億元，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)102家、應稅銷售超50億元企業(yè)3家，獲批全國制造業(yè)單項冠軍企業(yè)1家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)2家，中天科技獲評江蘇制造突出貢獻獎，泰禾股份順利過會。深入推進“招商引資突破年”活動，舉辦線上線下各類招商活動百余場，簽約億元以上項目107個，實際利用外資4.2億美元。扎實開展“營商環(huán)境提升年”活動，成功舉辦第五屆企業(yè)“金牛獎”評選活動，大力推進“一件事一次辦一窗辦”，實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程“0.5個工作日”辦結(jié)。重大項目上位審批實現(xiàn)突破，桐昆三期、金光二期等15個項目獲省市能評批復。新開工5億元以上工業(yè)項目25個、竣工14個，項目建設綜合考核保持全市第一方陣。LNG接卸量再破700萬噸，新能源年上網(wǎng)電量達到126億度，超過全社會用電量的1.5倍。持續(xù)推進轉(zhuǎn)型升級，引進科創(chuàng)型項目63個，認定高新技術(shù)企業(yè)106家，完成智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目315個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到47%。舉辦首屆如東質(zhì)量大會，參與制修訂國際標準4項，萬人發(fā)明專利擁有量增長17.6%。工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價平臺啟動運行，盤活低效閑置土地1545畝，獲評省土地執(zhí)法模范縣、全市唯一?？h域經(jīng)濟基本競爭力位列全國百強縣(市)第31位，比上年再進2位，圓滿完成“百強排名升十位”三年目標。
一年來，面對城鄉(xiāng)建設短板，我們堅定恒心、加快補短，著力優(yōu)化環(huán)境面貌。針對縣城首位度、人口集聚度較低和農(nóng)村基礎建設存在的弱項，我們以建設更高水平全國文明城市為抓手，補短板、強功能、提品質(zhì)，有序推進城市更新和鄉(xiāng)村振興?？h城房屋征收面積超過12萬平方米，商品房銷售面積達到110萬平方米，中央商場、上河印巷等基本建成，“三河六岸”、鶴鳴公園南區(qū)對外開放，縣城建成區(qū)綠地率達到38.5%。安置房建設、老舊小區(qū)改造穩(wěn)步實施，完成江海東路等8條市政道路新建改造。如通蘇湖城際鐵路前期工作進展順利，洋呂鐵路、洋通高速二期加快建設。洋口港區(qū)通用碼頭擴建工程全面完工，液化品碼頭5個泊位全部啟用。新建高標準農(nóng)田12.88萬畝，農(nóng)業(yè)機械化水平達到95.8%，糧食總產(chǎn)量接近100萬噸。新培育省市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9家、示范家庭農(nóng)場19個，創(chuàng)成省級特色田園鄉(xiāng)村2個，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園通過認定，我縣入選省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)建設名單、全市唯一?！八|(zhì)達標決戰(zhàn)年”活動成效明顯，市考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達到100%，區(qū)域治水覆蓋面積達到443平方公里，九洋河治理工程竣工，栟茶運河治理工程開工建設，完成農(nóng)村生活污水治理2.5萬戶。扎實推進中央和省環(huán)保督察交辦問題整改，振新顏料固廢處置問題完成整改銷號。嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，全市首家省級“綠色礦山”花落如東，“美麗海灣”小洋口段獲評首批省級示范項目，新增綠化造林4248畝、全市第一，空氣質(zhì)量保持全省領先。
一年來，面對財政收支挑戰(zhàn)，我們堅定民心、辦好實事，聚力增進民生福祉。減稅緩稅、疫情防控、房地產(chǎn)市場波動等加大了財政收支平衡壓力。我們始終把人民群眾放在最高位置，堅決做到財政再難不能難群眾、開支再壓不能壓民生，高質(zhì)量完成48項民生實事，民生投入高于往年。精準落實穩(wěn)崗就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9200余人、創(chuàng)業(yè)2500余人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長5.8%。做好退役軍人和優(yōu)撫對象服務保障工作，以全市最高分獲評省雙擁模范縣。1.2萬被征地農(nóng)民納入社會保障，“民善康”參保率超過53%，對口協(xié)作取得新成效。著力解決“一老一小”問題，鎮(zhèn)村居家養(yǎng)老服務中心、青少年宮鄉(xiāng)村托管服務實現(xiàn)全覆蓋。如東高級中學異地新建等項目加快推進，三盛、碧桂園幼兒園投入使用，義務教育質(zhì)量監(jiān)測全省第一，中高考再創(chuàng)佳績。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源聯(lián)動共享，引進建成“名醫(yī)工作室”5個，縣公共衛(wèi)生臨床應急中心投入使用，醫(yī)保便民工作獲省政府激勵表彰。栟茶古鎮(zhèn)全面開街，小洋口旅游度假區(qū)獲評全國體育旅游精品景區(qū)，國清寺遺址保護利用工程順利竣工。舉辦文化惠民演出1400余場，少年雜技團在世界魔術(shù)大賽喜摘四項大獎，實現(xiàn)中國魔術(shù)歷史性突破。加快解決困擾自建房小區(qū)居民多年的用氣難題，完成管道天然氣安裝1500余戶。全省首創(chuàng)海上安全監(jiān)管議事協(xié)調(diào)工作機制，扎實開展安全生產(chǎn)大檢查、公共安全重大隱患“三清”專項行動、農(nóng)村道路交通安全鞏固提升專項行動等，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降。刑事案件、電詐案件破案率全市第一，公眾安全感全省領先。
一年來，面對艱巨繁重任務，我們堅定初心、激發(fā)干勁，努力提升治理能力和水平。深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領悟習近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量和實踐偉力。持之以恒加強政府自身建設，健全完善政府工作規(guī)則和議事規(guī)則，深入開展“雙聚雙高”作風效能提升專項行動，政府運行更加科學、規(guī)范、高效。自覺接受各方監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)提案全部辦結(jié)，滿意率均超過96%。深入開展“八五”普法，行政訴訟敗訴率保持全市最低水平，獲評全省法治政府建設示范縣。積極開展“政府公眾開放月”活動，辦好用好12345熱線，解決群眾訴求4.7萬件。成立全市首家勞動人事爭議聯(lián)合調(diào)處中心，根治欠薪工作全市領先?？h域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”成效初顯，“信訪突出問題攻堅化解年”行動扎實開展，信訪積案化解率居省市前列，圓滿完成黨的二十大等重大活動安保維穩(wěn)任務。牢固樹立過緊日子思想，嚴控“三公”經(jīng)費，政府性債務規(guī)模和債務率持續(xù)下降。認真落實全面從嚴治黨主體責任和意識形態(tài)工作責任制，定期聽取政府組成部門“一崗雙責”落實情況，扎實做好巡視巡察和審計反饋問題即知即改工作。嚴格遵守中央八項規(guī)定，嚴肅懲治群眾身邊的腐敗問題和不正之風。
各位代表，回首過去的一年，面對困難和挑戰(zhàn)，我們在極不容易的年份取得了極為難得的成績。這得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引;得益于上級黨委、政府和縣委的堅強領導，以及縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持;得益于全縣廣大干部群眾的理解支持、團結(jié)奮斗。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向駐如部隊指戰(zhàn)員和各人民團體，向所有關心支持如東發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，如東發(fā)展還面臨一些困難和問題：發(fā)展模式較多依賴資源，發(fā)展方式還比較粗放;重大項目儲備不足，迫切需要攻堅突破;城鎮(zhèn)化率不高，城市發(fā)展和治理存在薄弱環(huán)節(jié);鄉(xiāng)村振興任務較重，生態(tài)環(huán)境治理任重道遠;民生領域還有不少欠賬，人口導入亟需加快;政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)孕杓訌?，營商環(huán)境還有提升空間，等等。對此，我們將采取更加有力措施，切實加以解決。
二、2023年主要工作
黨的二十大為新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標指明了前進方向、確立了行動指南。學習宣傳貫徹黨的二十大精神是當前和今后一個時期的首要政治任務，我們將堅決貫徹“五個牢牢把握”和“全面學習、全面把握、全面落實”的重要指示，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，深刻認識中國式現(xiàn)代化的中國特色和本質(zhì)要求，全面推進中國式現(xiàn)代化如東新實踐，奮力開辟高質(zhì)量發(fā)展新境界，讓中國式現(xiàn)代化在如東大地充分展現(xiàn)可觀可感的現(xiàn)實圖景。
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，做好各項工作責任重大、意義深遠。今年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，按照中央經(jīng)濟工作會議和省市縣委全會部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦跨越趕超新階段新使命，強化“雙爭意識”，把握“三條主線”，突出“四優(yōu)”“五掀起”，深化“六個年”活動，以嶄新業(yè)績推動中國式現(xiàn)代化如東新實踐開好局起好步。
當前，盡管面臨著外部環(huán)境復雜嚴峻、區(qū)域競爭日趨激烈、疫情影響仍將持續(xù)等風險挑戰(zhàn)，但如東進入跨越趕超新階段的大勢不可阻擋。經(jīng)過多年打基礎、抓項目、強園區(qū)，如東高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨?，獨特的沿海區(qū)位優(yōu)勢、空間承載優(yōu)勢將進一步彰顯。隨著長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略更大力度推進，南通重大基礎設施建設利好不斷，如東同樣站上了快發(fā)展的絕佳“風口”，跨越趕超機遇之好前所未有。我們將以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，順勢而為、乘勢而上，一著不讓搶抓機遇、用好機遇，不斷把潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實實在在的發(fā)展勝勢。
新的一年，我們將更加注重發(fā)展質(zhì)態(tài)，聚焦“緊環(huán)境下如何更好推進發(fā)展”。特別以巡視整改為契機，更加完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，在“發(fā)展”上出實招、在“質(zhì)態(tài)”上求突破，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的快速增長。把擴大消費擺在優(yōu)先位置，綜合施策大力提振市場信心，不斷增強發(fā)展活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)蔚然成風。更加注重真抓實干，聚焦“緊日子下如何更好為民辦事”。始終堅持民生優(yōu)先，在“真抓”上動真格、在“實干”上更努力，進一步開闊思路、創(chuàng)造性開展工作，平衡協(xié)調(diào)好財力緊張與為民辦事之間的關系，從群眾最迫切最關心的事情著手，干一件成一件，讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質(zhì)感。更加注重高效統(tǒng)籌，聚焦“緊要求下如何更好守住底線”。牢固樹立緊要求下緊守底線的理念，在“高效”上見作風、在“統(tǒng)籌”上顯擔當，堅持問題導向、極限思維，以“時時放心不下”的責任感，下更大功夫從提高治理能力入手，有力有效提升底線工作管控水平。
今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上;一般公共預算收入增長6.5%以上;固定資產(chǎn)投資增長7%以上;社會消費品零售總額增長8%左右;外貿(mào)進出口、實際使用外資穩(wěn)中提質(zhì);城鄉(xiāng)居民收入增長快于經(jīng)濟增長;節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量完成省市下達目標任務。
圍繞上述目標，今年將重點抓好“七個突出”：
(一)突出轉(zhuǎn)型提升，著力推動經(jīng)濟向好走強
堅持把發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，調(diào)高、調(diào)新、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建具有向海特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
深耕先進制造業(yè)。緊扣高端化、智能化、綠色化，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，全力打造新能源、新材料、智能通訊及電網(wǎng)裝備三個千億級產(chǎn)業(yè)集群，力爭規(guī)上工業(yè)應稅銷售增長12.5%、規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長13%，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)100家以上，工業(yè)應稅銷售超億元企業(yè)達到260家。加大產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)扶持力度，確?！版溨鳌逼髽I(yè)達到50家。鼓勵企業(yè)加大技改投入，力爭技改投資占比超過40%，培育省級以上專精特新“小巨人”企業(yè)10家。完善企業(yè)上市掛牌獎勵政策，精準推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)對接資本市場，確保新增上市企業(yè)不少于2家。
做強現(xiàn)代服務業(yè)。大力實施現(xiàn)代服務業(yè)繁榮發(fā)展三年行動計劃，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化延伸，重點培育現(xiàn)代物流、科技服務、電子商務等業(yè)態(tài)，打造獨具特色的電商進農(nóng)村示范工程。充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，推動生活性服務業(yè)向多樣化和個性化升級，加強縣域商業(yè)體系建設，拉動汽車、家電等傳統(tǒng)大宗消費，發(fā)展首店經(jīng)濟、夜經(jīng)濟等新型消費業(yè)態(tài)。全年新增規(guī)上服務業(yè)企業(yè)80家，服務業(yè)應稅銷售增長8%以上。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，鼓勵和引導制造業(yè)企業(yè)“上云、用數(shù)、賦智”，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，實施智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目300個以上。積極培育光電通信、大數(shù)據(jù)、車聯(lián)網(wǎng)、人工智能、第三代半導體等數(shù)字產(chǎn)業(yè)。把數(shù)字政府建設作為激活發(fā)展動能的重要抓手，完善政務數(shù)據(jù)“一平臺”建設，加強公共服務領域數(shù)字化改造，不斷提升數(shù)字化治理水平。
(二)突出項目為王，著力打造跨越趕超動能
始終把項目招引建設作為高質(zhì)量發(fā)展強引擎，以一批大項目、好項目的突破，為跨越趕超注入強勁動力。
強勢突破招商引資。瞄準新能源、新材料、高端裝備等產(chǎn)業(yè)，深耕德法日韓等國家和上海、蘇南、深圳等地區(qū)，精準對接知名外企、重點央企、上市公司，拿出突破性舉措，做到主攻方向更明。緊盯后疫情時期投資風口、政策窗口，積極搶抓歐洲能源危機帶來的企業(yè)外遷，以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)由沿江向沿海轉(zhuǎn)移等機遇，掀起“坐不住、跑起來”的招商熱潮，做到主動出擊更快。優(yōu)化充實招商人才隊伍，組建各類專業(yè)化、實操型招商小分隊，有效落實產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商、駐點招商，做到主力隊伍更專。更高水平辦好海洽會、如商發(fā)展大會等活動，奮力實現(xiàn)標志性項目招引突破，確保招引億元以上項目不少于120個，其中百億元以上1個、5億元以上50個，實際利用外資4.2億美元。
強力推進項目建設。優(yōu)化完善重大項目服務專班和預審機制，精準破解土地、能耗、環(huán)境容量等要素制約，讓“拿地即開工”成為常態(tài)，助力項目快竣工、快投產(chǎn)、快達效。重點抓好桐昆三期、金光二期、天賜材料、華潤燃氣LNG接收站等一批重大項目開工建設，確保新開工5億元以上工業(yè)項目不少于30個。牢固樹立“畝產(chǎn)論英雄”導向，深化工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價，加大低效落后產(chǎn)能騰退力度，全年盤活低效閑置土地1500畝以上。
強化主體平臺支撐。深化園區(qū)體制機制改革，密切與蘇南園區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和共建，做大做強特色主導產(chǎn)業(yè)，以更強烈的緊迫感、危機感提高園區(qū)承載力和貢獻度。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)要按照國家級園區(qū)定位，完善配套服務功能，集聚優(yōu)勢資源向科技含量高、投入產(chǎn)出高的優(yōu)質(zhì)項目傾斜，促進高端裝備、安全防護、智能通訊和電網(wǎng)裝備等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動泛半導體、生命健康等產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要利用好金牛作業(yè)區(qū)碼頭開工建設、黃海二橋全線貫通等優(yōu)勢，加快引進一批龍頭型、基地型項目，確保重大項目建設實現(xiàn)突破。洋口鎮(zhèn)要堅持節(jié)約集約、綠色循環(huán)，高效利用好化工園區(qū)稀缺資源，加快推動植保、化工新材料、專用化學品等產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。
(三)突出激發(fā)活力，著力提振市場主體信心
把改革開放作為關鍵一招、把創(chuàng)新作為第一動力，更好破解制約高質(zhì)量發(fā)展的矛盾問題，最大限度釋放市場主體活力。
激發(fā)改革活力。集成推進“放管服”改革，全域?qū)嵤耙恢范嗾铡薄耙徽斩嘀贰钡雀母?，有效增強“一網(wǎng)通辦”能力，加快打造“15分鐘政務服務圈”，讓各類市場主體充分感受到在如東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的便捷。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，推動國企加快市場化轉(zhuǎn)型，增強市場競爭力和抗風險能力。完成省級宅基地線上審批試點任務，高效推進全域土地綜合整治國家級試點。擴大對外開放合作，大力發(fā)展跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)，引導企業(yè)拓展全球市場，確保外貿(mào)進出口總額突破600億元。
激發(fā)創(chuàng)新活力。以創(chuàng)建國家創(chuàng)新型縣份為抓手，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，力爭引進科創(chuàng)型項目100個、新認定高新技術(shù)企業(yè)100家以上，全社會研發(fā)投入占比達到2.75%以上。鼓勵骨干企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，新培育省市級企業(yè)技術(shù)中心5家以上，規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋。提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，實施產(chǎn)學研合作項目120個以上。健全完善“引育用留”全鏈條人才服務體系，放大“扶海英才”系列政策和品牌效應，發(fā)揮上海、蘇州、南京等人才驛站作用，力爭新引進高層次人才40人以上。
激發(fā)市場活力。堅持換位思考、貼心服務，始終與企業(yè)想在一起、干在一起，千方百計幫助解決實際困難，切實有效提振市場主體信心。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進“五經(jīng)普”各項工作，用足用好減稅降費等政策措施，確保精準滴灌、直達快享。組織企業(yè)參加廣交會、進博會等重點展會，支持企業(yè)搶訂單、拓市場、保份額。靈活開展政銀企對接活動，全年新增制造業(yè)貸款不低于40億元。推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，構(gòu)建親而有度、清而有為的新型政商關系，加快形成如來如愿的一流營商環(huán)境。
(四)突出宜居宜業(yè)，著力提升城市能級品質(zhì)
繼續(xù)針對城市建設短板弱項，進一步提高城市規(guī)劃、建設、治理水平，加快打造宜居、韌性、智慧城市。
更高標準實施城市更新。深化城市空間統(tǒng)籌及控規(guī)研究，編制完成國土空間總體規(guī)劃，進一步優(yōu)化城市布局，完善城市功能。新建改造湘江路、人民路等市政道路，有序?qū)嵤├吓f小區(qū)改造。建設一批小游園、口袋公園，鶴鳴公園全面對外開放，構(gòu)建更富親和力的公共空間、公共綠地系統(tǒng)。加強文明城市常態(tài)長效管理，集中整治城郊結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷等區(qū)域環(huán)境面貌，全力推動花木市場、二手車市場竣工運營。優(yōu)化智慧城管建設，積極構(gòu)建“一屏統(tǒng)攬、一網(wǎng)統(tǒng)管”的智慧治理格局，更好解決出店經(jīng)營、餐飲油煙、違章建筑、亂停亂放等突出問題。
更大力度加快交通建設。深度融入長三角交通體系，力爭如通蘇湖城際鐵路工可獲批，啟揚高速河口互通、228國道如東段、222省道如東段等前期審批取得新進展，洋呂鐵路年內(nèi)竣工。深入開展農(nóng)村道路交通安全鞏固提升三年專項行動，新改擴建農(nóng)村道路不少于100公里，積極創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣。優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線路，對接市區(qū)開通“大市域公交”，提升城鄉(xiāng)公交服務水平。
更實舉措推進新型城鎮(zhèn)化。加快出臺以人為核心、以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設實施方案，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城定居，因地制宜建設彰顯如東特色的濱海風貌城鎮(zhèn)帶。以重大工程建設為契機，不斷完善公共服務配套，加快栟茶鎮(zhèn)縣域城市副中心建設步伐。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、教育醫(yī)療、社會保障等領域，實施更加積極的人口導入策略，深入落實三孩政策，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展。啟動青年發(fā)展型城市建設，提供更多的市場化就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，讓青年人激活如東城市發(fā)展。
(五)突出富民強村，著力加快鄉(xiāng)村振興步伐
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村生態(tài)宜居、農(nóng)民持續(xù)增收，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設。
讓農(nóng)業(yè)更興旺。堅決落實糧食安全責任制，嚴守耕地紅線，加快推進種業(yè)振興，實施高標準農(nóng)田“十百千”示范工程，新建改造高標準農(nóng)田6.89萬畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在98萬噸以上。做大優(yōu)質(zhì)糧油、精品果蔬、規(guī)模畜禽、現(xiàn)代漁業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)，新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，新開工農(nóng)業(yè)重大項目不少于29個。完善劉埠漁港設施配套，開工建設國際水產(chǎn)品交易中心。持續(xù)放大“如意東方”品牌效應，積極創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣邁進。
讓農(nóng)村更美麗。加強“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，深入開展鄉(xiāng)村建設行動，倡導農(nóng)村文明新風，培育市級鄉(xiāng)村振興示范村4個、先進村16個。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，更高標準實施農(nóng)村改廁、畜禽糞污資源化利用和污水綜合治理等重點任務，創(chuàng)建一批省級“三美一高”示范村和特色田園鄉(xiāng)村。強化秸桿綜合利用全過程管理，確保完成機械化還田150萬畝以上，綜合利用水平達到98%左右。注重傳統(tǒng)村落和特色民居保護，傳承好歷史記憶，保留鄉(xiāng)風鄉(xiāng)韻、鄉(xiāng)景鄉(xiāng)愁。
讓農(nóng)民更富裕。深入實施農(nóng)民收入十年倍增計劃，落實各類強農(nóng)惠農(nóng)政策，確保農(nóng)村居民人均可支配收入增幅高于城鎮(zhèn)。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，確保所有村村營收入達到65萬元。發(fā)展農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營，培育省級示范家庭農(nóng)場5家、農(nóng)民合作社3家，力爭創(chuàng)成國家農(nóng)民合作社規(guī)范化建設試點縣。創(chuàng)新人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)激勵機制，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村振興帶頭人和高素質(zhì)農(nóng)民。健全供銷社基層網(wǎng)絡體系，暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”通道，更好助力農(nóng)民增收致富。
(六)突出共建共享，著力提高群眾生活水平
深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，用心用情辦好民生實事，最大力度解決好人民群眾急難愁盼問題。
織密扎牢社會保障網(wǎng)絡。持續(xù)完善重點群體就業(yè)支持體系，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)8000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。健全“一老一小”服務體系，鼓勵更多社會力量投入養(yǎng)老和托育領域，完善綜合性養(yǎng)老服務中心功能，探索設置家庭照護床位，為居家老年人提供專業(yè)化、規(guī)范化養(yǎng)老服務;大力發(fā)展普惠托育服務，新增普惠托育機構(gòu)2家以上。全面實施疾病診斷分組付費，落實職工門診共濟保障制度，不斷豐富“15分鐘醫(yī)保服務圈”內(nèi)容。積極發(fā)展工會、青少年、紅十字、慈善等事業(yè)。
持續(xù)優(yōu)化公共服務供給。圍繞辦好人民滿意的教育，進一步優(yōu)化縣城中小學布局，加快培養(yǎng)教育名優(yōu)人才，深入推進“雙減”工作，全力創(chuàng)建國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，確保如東高級中學新校區(qū)投入使用。扎實推進健康如東建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強緊密型醫(yī)共體建設，推動人民醫(yī)院三乙綜合醫(yī)院、中醫(yī)院三甲中醫(yī)院創(chuàng)建，加快第四人民醫(yī)院遷建，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源持續(xù)擴容和均衡布局。辦好各類群眾性文化活動，持續(xù)放大雜技、農(nóng)民畫、紅木雕刻等文化品牌影響力，打造更多體現(xiàn)時代精神、如東特色的精品力作。有機整合小洋口旅游度假區(qū)、小洋口國家級海洋公園、栟茶古鎮(zhèn)景區(qū)旅游資源，精心打造全域旅游線路，全力創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。
聚焦重點抓優(yōu)社會治理。健全完善共建共治共享制度體系，深化12345熱線與110平臺雙向聯(lián)動，打造全覆蓋、全集成、全場景的“城市大腦”。進一步完善網(wǎng)格化服務管理體系，持續(xù)推進社會矛盾風險隱患大排查大起底大化解專項行動，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。強化社會治安整體防控，嚴厲打擊盜搶騙、黑惡拐等違法犯罪活動，爭創(chuàng)全國社會治安防控體系建設示范城市。全力保護婦女兒童、殘疾人、嚴重精神障礙患者等群體合法權(quán)益，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
(七)突出守牢底線，著力防范化解風險隱患
深入貫徹總體國家安全觀，推進安全體系和能力現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動。
因時因勢優(yōu)化疫情防控。深入研判“乙類乙管”政策實施后對疫情走勢的影響，推動防控重點向“保健康、防重癥”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)平穩(wěn)“壓峰轉(zhuǎn)段”。進一步加大醫(yī)療資源建設投入，扎實推進分級分類診療，防范醫(yī)療資源擠兌風險，切實保障群眾就醫(yī)用藥。加強農(nóng)村地區(qū)疫情防控，提高老年人疫苗接種率，更大力度守護好弱勢群體，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。
深入推進污染防治攻堅。堅持精準治污、科學治污、依法治污，舉一反三抓好生態(tài)環(huán)保督察交辦問題整改，堅決打擊各類環(huán)境違法行為，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強化PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，抓好重點污染源治理、秸稈禁燒禁拋等工作，確?？諝赓|(zhì)量省市領先。統(tǒng)籌開展區(qū)域水環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設運營管理，持續(xù)抓好南美白對蝦養(yǎng)殖污染綜合整治，確保市考以上斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類。健全危廢分級分類管理，推進無廢城市建設，加強污染地塊修復，保障土壤環(huán)境安全。加大濕地完整性保護，力爭創(chuàng)成省級生態(tài)文明示范縣。
持續(xù)提升本質(zhì)安全水平。深入推進安全發(fā)展示范城市建設，扎實開展本質(zhì)安全提升三年行動，全面落實“制度化管理、實時化監(jiān)控、自動化阻隔、現(xiàn)代化救援”四項舉措。深化公共安全重大風險隱患“三清”專項行動，深入排查?；?、海上作業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣、食品藥品等重點領域風險隱患，堅決防范遏制較大以上生產(chǎn)安全事故。健全防災減災救災體系，加強應急救援隊伍建設，不斷提高重大突發(fā)公共事件處置保障能力。
切實有效加強風險防范。深入推進債務“瘦身”三年攻堅計劃，加大政府性債務管理力度，嚴控全口徑債務總量和經(jīng)營性債務增量，確保債務率和綜合成本持續(xù)下降。完善金融風險處置和長效防控機制，妥善做好重點企業(yè)債務、房地產(chǎn)、非法集資等風險化解工作，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險底線。
三、切實加強政府自身建設
發(fā)展的重任、人民的期盼，對政府自身建設提出了新的更高要求，我們一定要勇于改革創(chuàng)新、勇于擔當盡責，讓思想、能力、行動跟上時代前進步伐、跟上事業(yè)發(fā)展需要，切實提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
對標對表強化政治建設。深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全面加強政府系統(tǒng)黨的建設，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，不折不扣執(zhí)行上級黨委、政府和縣委決策部署，以實際行動和實干成效確保黨的領導全面、系統(tǒng)、整體落實到政府工作各領域各方面。
唯實唯勤提升作風效能。全方位推進服務型政府建設，時刻保持本領恐慌的危機感，大力提升政府系統(tǒng)干部統(tǒng)籌能力、專業(yè)能力、治理能力，努力成為推進工作的行家里手、內(nèi)行領導。深化抓落實工作機制，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”的優(yōu)良作風，敢打硬仗、敢啃硬骨頭，不達目的決不罷休。淬煉敢于擔當、勇于斗爭的精神，面對問題不回避、遇到困難不退縮、處理矛盾不推諉，努力以政府的“效率指數(shù)”換取如東的“發(fā)展指數(shù)”。
依法依規(guī)深入踐行法治。深入貫徹習近平法治思想，加強法治政府建設，做到依法科學民主決策。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦好人大代表議案建議和政協(xié)委員提案，確保件件有著落、事事有回應。強化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，全面推行政務公開，切實提高政府公信力和透明度。
從嚴從實堅守清廉本色。嚴格落實黨風廉政建設責任制，切實履行“一崗雙責”，加強工程建設、國資管控、政府性融資等重點領域監(jiān)督管理，堅決查處違法違規(guī)行為，以徹底自我革命精神打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)深化糾治“四風”。一以貫之落實過“緊日子”要求，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，把有限財力更多用于保障民生和促進發(fā)展。
各位代表，奮斗永無止境，實干鑄就未來。讓我們更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，緊緊依靠全縣人民，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為全面推進中國式現(xiàn)代化如東新實踐而團結(jié)奮斗!
