（湖北?。?023年恩施州宣恩縣人民政府工作報(bào)告
政 府 工 作 報(bào) 告
——2022年12月23日在縣十九屆人大二次會議上
縣長 趙秀峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是新一屆政府履職盡責(zé)的起步之年，也是全面落實(shí)縣第十六次黨代會精神的開局之年。這一年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、黨的二十大精神和省第十二次黨代會精神，堅(jiān)決落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，在州委、州政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，錨定“爭當(dāng)山區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了新一屆政府的良好開局。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破百億元大關(guān)、同比增長6%(預(yù)計(jì)數(shù)，下同)，規(guī)上工業(yè)增加值增長15%，固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費(fèi)品零售總額增長4.5%，一般公共預(yù)算收入增長6%，存貸款余額分別增長18.7%、19.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%、8.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
一年來，我們?nèi)σ愿胺€(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展。以時不我待的緊迫感、加快發(fā)展的責(zé)任感，克服疫情等重重困難，取得了最好結(jié)果。上級決策部署落地見效。各項(xiàng)優(yōu)惠政策精準(zhǔn)快達(dá)、應(yīng)享盡享，為市場主體減負(fù)超過9000萬元。政府采購支持中小微企業(yè)達(dá)5.9億元，金融機(jī)構(gòu)投放中小微企業(yè)貸款18.5億元。對上資金爭取再創(chuàng)新高。到位上級財(cái)政資金40億元、同比增長13%，獲得基金4.85億元、位居全州第二，新增專項(xiàng)債8.5億元、同比增長300%。重大項(xiàng)目建設(shè)成果顯著。實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目131個，完成投資48億元。38個億元以上州級重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資25億元，同比增長12.6%?？偼顿Y50億元的宣北產(chǎn)業(yè)新區(qū)項(xiàng)目破土動工。
一年來，我們?nèi)σ愿稗D(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)?？h黨代會確定的“三大產(chǎn)業(yè)”[1]開篇破題，新培育“四上”企業(yè)[2]25家，“比抓強(qiáng)爭促”綜合評分位居全州前三，工業(yè)經(jīng)濟(jì)單項(xiàng)考核持續(xù)領(lǐng)跑全州。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。興隆老街盛大開街，《遇見宣恩》正式發(fā)布;首屆“涼交會”成功舉辦，避暑“涼”方受到熱捧;累計(jì)接待游客650萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入37億元，同比分別增長21.6%、30.9%。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目成功并網(wǎng)，為發(fā)展增添綠色動能。中國恩施高山藥材集散中心開市，湖北一正藥業(yè)總部基地主體完工?？h鄉(xiāng)村三級寄遞物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建成，成為全省“最初·最后一公里”試點(diǎn)縣。新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。云上施南入選省級電子商務(wù)示范企業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)3.3%，排名全州第二。興龍工具成為國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、入選省級上市后備“金種子”企業(yè);璟泰電子入選省級專精特新“小巨人”企業(yè);服裝鞋帽企業(yè)完成產(chǎn)值4.9億元，同比增長50%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。扛牢糧食安全政治責(zé)任，完成3.3萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)?！捌叽筠r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”[3]成勢見效，煙葉稅超4000余萬元，帶動煙農(nóng)增收2億元。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)1家、省級示范家庭農(nóng)場2個、綠色認(rèn)證基地5180畝。宣恩縣入選中國茶葉百強(qiáng)縣，伍臺昌臣茶業(yè)入選中國百強(qiáng)企業(yè)，“椿木營竹節(jié)參”獲得國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，億得來生物科技登陸湖北區(qū)域性股權(quán)市場。
一年來，我們?nèi)σ愿皬?qiáng)基礎(chǔ)、提品位。堅(jiān)持“提升縣城能級、深化縣域協(xié)同、建設(shè)和美鄉(xiāng)村”思路不動搖，青山、綠水、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村各美其美、美美與共，城鎮(zhèn)化率提升至40.5%。城市建設(shè)日新月異?！跋缮截曀?.0版”在期待中驚艷亮相，惹溪街、惹虹橋、白鷺島等項(xiàng)目完工驗(yàn)收，浣溪潭、壩壩茶、釣魚臺等項(xiàng)目即將建成，“四個親水拱廊道”[4]創(chuàng)造主客共享新體驗(yàn)，“六渡八樓十二橋”[5]彰顯城市文化新韻味。官千水庫水源工程正式通水，機(jī)械廠、老政府、煙草公司等老舊小區(qū)改造順利完成，黃河溝片區(qū)生態(tài)綜合治理重現(xiàn)水體、喚回鄉(xiāng)愁，今典興隆首府開盤即熱銷。城市管理成效顯著。全員參與文明創(chuàng)建，“四包四定四?！必?zé)任制[6]成為常態(tài)，“十個一”市民公約[7]傳遍大街小巷，“1+9+N”三級志愿服務(wù)隊(duì)伍[8]持續(xù)壯大，模擬測評成績位居全省前三?！皵?shù)字宣恩”建設(shè)起步良好，5個可視化系統(tǒng)應(yīng)用場景上線，“一屏攬全城、一圖治全城”的城市數(shù)據(jù)運(yùn)行管理體系初步構(gòu)建。“用腳步丈量城市·走出美麗街巷”深入推進(jìn)，拆除歷史遺留違法建筑180余處，增設(shè)公共停車位1500余個，實(shí)施園林市場化養(yǎng)護(hù)10萬余平方米。鄉(xiāng)村建設(shè)多點(diǎn)開花。東門關(guān)村高山避暑度假區(qū)完成規(guī)劃，椿木營鄉(xiāng)高山民宿完成改造升級。黃坪、當(dāng)陽坪、板寮等11個美好環(huán)境與幸福生活共同締造試點(diǎn)村有特色、有成效。椒園鎮(zhèn)全域國土綜合整治項(xiàng)目獲省好評。全縣2個村獲評省級美麗鄉(xiāng)村典型示范村，3個村入選省級清廉村居建設(shè)典型村，“黃傅線循環(huán)路”入圍2022年全國“十大最美農(nóng)村公路”。
一年來，我們?nèi)σ愿巴聘母?、促開放。堅(jiān)持以市場主體需求為導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，不斷為發(fā)展添動力、激活力。營商環(huán)境更加優(yōu)化。省、州、縣150項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)順利完成，3批58項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)在宣恩落地生根，4項(xiàng)先行區(qū)改革獲省通報(bào)表揚(yáng)，2批52項(xiàng)惠民利企政策實(shí)現(xiàn)“免申即享”，13項(xiàng)紓困發(fā)展措施見實(shí)見效，“見貸即?！盵9]“電E貸”[10]為企業(yè)注入金融活水，“讓企業(yè)家坐上席”成為鮮明導(dǎo)向，5家突出貢獻(xiàn)企業(yè)榮獲“億享宣恩”大禮包[11]，新增市場主體4932戶。重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)突破。改組設(shè)立國有資本投資運(yùn)營公司，縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到110億元，改革經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。全面規(guī)范機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員津補(bǔ)貼，調(diào)整村主(副)職干部養(yǎng)老保險繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，出臺編外臨時用工、公立醫(yī)院薪酬制度等一系列改革政策。對外開放水平不斷提升。進(jìn)出口額迅猛增長，進(jìn)出口實(shí)績企業(yè)達(dá)到11家，總額突破3000萬美元、同比增長89%。民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，民間投資增長20%、占全部投資比重達(dá)60.7%。出臺完善“六大產(chǎn)業(yè)激勵政策”[12]，新簽約、新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目42個、20個，項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化率、資金到位率達(dá)83%、36%。
一年來，我們?nèi)σ愿白ケＷo(hù)、強(qiáng)治理。持續(xù)鞏固國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)成果，喜獲“中國天然氧吧”稱號，七姊妹山國家級自然保護(hù)區(qū)入選世界自然保護(hù)聯(lián)盟綠色名錄。環(huán)保整治有效推進(jìn)。堅(jiān)決落實(shí)中央和省生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大戰(zhàn)役”。生態(tài)建設(shè)深入開展。完成國土綠化4.2萬畝，升級改造彩色森林1950畝，“三區(qū)三線”[13]劃定成果通過審查，縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作取得新成效。人居環(huán)境持續(xù)改善。建成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓，完成60個村環(huán)境整治。農(nóng)村改廁1200余戶，城鄉(xiāng)生活污水處理率分別達(dá)96.2%、91.4%。李家河鎮(zhèn)獲評全省村莊清潔行動先進(jìn)單位。
一年來，我們?nèi)σ愿盎菝裆?、增福祉。把為民造福作為最重要的政績，全縣人民的幸福感、獲得感和安全感不斷提升。脫貧成效更可持續(xù)。安排資金3.4億元，進(jìn)一步做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊短板、夯實(shí)基礎(chǔ)?！?32”平臺線上銷售農(nóng)特產(chǎn)品2.1億元，位居全國第六。脫貧戶家庭人均純收入達(dá)到1.3萬元，較上年凈增1390元。宣恩被納入全省防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶試點(diǎn)縣，白水河村入選全國示范性老年友好型社區(qū)，酉水情易遷點(diǎn)被評為省級“穩(wěn)得住、能致富”安置區(qū)。文體事業(yè)亮點(diǎn)紛呈。民俗文化展示館正式開館，中國土家泛博物館屢獲國際大獎，中國第一屆名校男子籃球?qū)官惿涎輲p峰對決，全省第十一屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會[14]承辦權(quán)花落宣恩。社會事業(yè)蒸蒸日上。“縣管校聘”[15]改革持續(xù)深化，“雙減”[16]政策落地見效，中小學(xué)課后延時服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋;建成全州首個校外未成年人心理健康輔導(dǎo)站，中意·國際建筑、墨耕·薩瑪長潭基地掀起“研學(xué)熱”。新增城鎮(zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員6000余人，企業(yè)“招工難”“用工難”一定程度緩解。發(fā)放農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)等各類補(bǔ)助資金8900余萬元。“323+”[17]中期目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，萬寨鄉(xiāng)衛(wèi)生院綜合樓投入使用，健康宣恩發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。
一年來，我們?nèi)σ愿笆匕踩?、保穩(wěn)定。樹牢憂患意識、堅(jiān)持底線思維，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的措施，全力維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。安全生產(chǎn)隱患大排查大整治走深走實(shí)，專項(xiàng)整治三年行動圓滿收官，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比大幅下降，火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失同比下降50%?？购禍p災(zāi)硬仗打贏打好。面對極端旱情，積極行動、全力應(yīng)對，投入大量人力、物力和財(cái)力，有效緩解了旱情、減輕了損失，確保了大旱之年無大災(zāi)。疫情防控工作成效顯著。嚴(yán)格按照上級政策，及時優(yōu)化調(diào)整防疫工作舉措，最大程度保護(hù)了全縣人民生命安全與身體健康。平安宣恩建設(shè)扎實(shí)有效。信訪工作實(shí)現(xiàn)了進(jìn)京上訪零登記。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，“一感一度一率一評價”[18]位居全省第一方陣。
一年來，我們?nèi)σ愿稗D(zhuǎn)作風(fēng)、提效能。把馬上辦作為工作的“最強(qiáng)音”，把閉環(huán)管作為工作的“嚴(yán)要求”，把快落實(shí)作為工作的“主旋律”。堅(jiān)持依法履職守規(guī)矩。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)廉潔制度和規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持動真碰硬促提升。修訂完善政府工作規(guī)則和督查制度，出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位差異化考核方案，持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理，用“硬舉措”激發(fā)了全縣干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。堅(jiān)持真抓實(shí)干強(qiáng)擔(dān)當(dāng)。圍繞“堅(jiān)決不退位、兩年進(jìn)一位”工作要求，及時研究解決150余項(xiàng)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。搶抓政策“窗口期”，持續(xù)加大“跑省進(jìn)廳”工作力度，一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地宣恩。
與此同時，國防動員、民兵預(yù)備役、退役軍人服務(wù)保障、雙擁工作進(jìn)一步加強(qiáng)，民族宗教、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、志愿服務(wù)、金融、審計(jì)、氣象、檔案等工作取得了新成績，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等群團(tuán)組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
各位代表!這些成績的取得，是上級黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持、有力監(jiān)督的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮斗在各個領(lǐng)域的廣大干部群眾、人大代表、政協(xié)委員、駐宣部隊(duì)、消防隊(duì)伍指戰(zhàn)員、人民團(tuán)體、社會各界人士，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向在宣恩的投資者和建設(shè)者，以及所有關(guān)心、支持、參與宣恩發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝并致以最崇高的敬意!
各位代表!越是形勢向好、發(fā)展提速，我們就越要清醒認(rèn)識當(dāng)前存在的問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量有待提升，政府債務(wù)和支出壓力依然較大;龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善;民生保障弱項(xiàng)不少，公共基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步提升;少數(shù)干部在工作中履職擔(dān)當(dāng)不夠，仍有個別干部存在違紀(jì)違法現(xiàn)象，等等。對這些問題，我們將拿出更加有力的舉措逐一進(jìn)行解決。
二、2023年工作安排
政府工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大和省第十二次黨代會精神，落實(shí)縣委十六屆五次全會決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，以惠澤民生為根本，以改進(jìn)作風(fēng)為保障，奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，為“爭當(dāng)山區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿”奠定更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合各方面因素，建議經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，地方一般公共預(yù)算收入增長15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上，固定資產(chǎn)投資增長12%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長8%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7%、9%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2600人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價格漲幅控制在2.5%左右。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量削減完成目標(biāo)任務(wù)。
圍繞目標(biāo)，重點(diǎn)抓好九個方面的工作:
(一)堅(jiān)定不移擴(kuò)大有效投資，筑牢縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展底盤。堅(jiān)持把擴(kuò)大有效投資作為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要支撐，突出項(xiàng)目工作，大力招商引資，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
聚焦項(xiàng)目抓投資。抓好項(xiàng)目儲備，盯緊國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，圍繞“四化同步”[19]“四個示范區(qū)”[20]創(chuàng)建等重點(diǎn)領(lǐng)域和流域綜合治理、城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等8個方面，持續(xù)完善全縣重點(diǎn)項(xiàng)目儲備庫，確保全縣滾動儲備項(xiàng)目總投資1500億元以上。抓緊資金爭取，圍繞中、省預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)債、一般債重點(diǎn)支持和投放的行業(yè)領(lǐng)域，出臺《項(xiàng)目資金爭取考核辦法》，壓實(shí)各級責(zé)任,大力爭資融資，撬動社會資本融入發(fā)展。抓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)，配套完善要素保障，持續(xù)開展重大項(xiàng)目集中開工活動，堅(jiān)持月通報(bào)、旬督辦，力爭開復(fù)工億元以上項(xiàng)目87個。
突出重點(diǎn)抓招商。重點(diǎn)圍繞再生資源循環(huán)利用、硒食品精深加工、文化旅游等“三大領(lǐng)域”增數(shù)量、擴(kuò)規(guī)模、提效益;圍繞生物醫(yī)藥、服裝鞋帽、裝備制造等“三大行業(yè)”延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈;全年謀劃50億、10億和1億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分別達(dá)到5個、20個和100個。精簡整合專業(yè)招商隊(duì)伍，繼續(xù)實(shí)行“大員招商”，形成全縣招商“一盤棋”;充分發(fā)揮招商大使、商會、鄉(xiāng)賢等人脈優(yōu)勢，持續(xù)強(qiáng)化以商招商，突出精準(zhǔn)招商，構(gòu)建全員招商新格局。立足完成州定考核指標(biāo)爭前列、夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)擴(kuò)規(guī)模，完善招商考核體系;建立差異化、個性化招商考核機(jī)制，激勵行業(yè)部門協(xié)同參與招商;修訂完善招商引資政策，探索建立“基金招商”辦法。
強(qiáng)化措施抓落地。出臺招商項(xiàng)目落地定制化承接方案，建立招商引資項(xiàng)目包保機(jī)制，統(tǒng)籌抓好招商項(xiàng)目調(diào)度運(yùn)行和跟蹤落地服務(wù)。建立項(xiàng)目履約問題清單，實(shí)行項(xiàng)目交辦、按月調(diào)度、定期督辦，推進(jìn)項(xiàng)目早投產(chǎn)、早達(dá)效。力爭新簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目38個，資金到位率達(dá)35%以上、外商直接投資(FDI)240萬美元，項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化率超過80%。
(二)堅(jiān)定不移壯大新型工業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。堅(jiān)持提升以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)核心競爭力，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣目標(biāo)。
提高工業(yè)發(fā)展承載力。推進(jìn)園區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，以開發(fā)區(qū)目錄公告為基礎(chǔ)，將已開發(fā)和規(guī)劃開發(fā)地納入調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)范圍，力爭調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)面積達(dá)到500公頃以上，新建與盤活標(biāo)準(zhǔn)化廠房5萬平方米。抓好專業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立專業(yè)分工明細(xì)、產(chǎn)業(yè)各具特色的硒食品、生物醫(yī)藥、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、服裝鞋帽等專業(yè)園區(qū);完成硒產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃編制，加快推進(jìn)宣北產(chǎn)業(yè)新區(qū)、和平現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)宣北大道建設(shè)。完善易遷安置工業(yè)集聚點(diǎn)功能，強(qiáng)化配套服務(wù)，著力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
推進(jìn)工業(yè)集聚發(fā)展。加大對工業(yè)企業(yè)用工、融資、物流等政策的傾斜支持力度，切實(shí)抓好企業(yè)精細(xì)化服務(wù)，努力促進(jìn)工業(yè)企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，新培育硒食品精深加工、再生資源循環(huán)利用、生物醫(yī)藥和服裝鞋帽4個10億級產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)投資和技改投資年增速分別達(dá)到15%、25%以上，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到27億元。秉承“抓大不放小”理念，充分發(fā)揮“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)園等孵化平臺作用，加大對成長性好的小微企業(yè)扶持培育，支持抱團(tuán)發(fā)展。大力推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)與商貿(mào)企業(yè)聯(lián)動融合，形成產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化融合發(fā)展，力爭“兩化”融合企業(yè)[21]達(dá)到10家。
加強(qiáng)市場主體培育。實(shí)施骨干企業(yè)梯次化培育工程，大力培育市場主體，落實(shí)“一企一策”包保機(jī)制，用足“宣創(chuàng)十條”[22]“人才30條”[23]等惠企政策，激勵企業(yè)“進(jìn)規(guī)入統(tǒng)”，全年新增“四上”企業(yè)40家，新培育產(chǎn)值過億企業(yè)2家、年納稅過500萬企業(yè)1家。深入開展“個轉(zhuǎn)企”升級行動，加快培育新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)等行業(yè)市場主體，力爭全年新增市場主體3500戶，其中企業(yè)100戶以上。
(三)堅(jiān)定不移推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，推動縣域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)能提質(zhì)。堅(jiān)持把“仙山貢水5.0版”這個點(diǎn)睛之筆繪成經(jīng)典之作，以城市更新為重點(diǎn)，加快推動以縣城為載體的就地城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率提高2.5個百分點(diǎn)。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鎮(zhèn)。結(jié)合城鎮(zhèn)功能定位，按照“新城區(qū)，拉骨架擴(kuò)空間;老城區(qū)，減密度提品質(zhì)”工作要求，重點(diǎn)圍繞“一城一湖一新區(qū)”[24]、全國文明城市和城市成熟社區(qū)創(chuàng)建，發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用，助推城鎮(zhèn)建設(shè)提品質(zhì)、顯品位。圍繞城市基礎(chǔ)改造、公共服務(wù)設(shè)施完善，加快推進(jìn)城市口袋公園、城區(qū)慢行系統(tǒng)、智慧城市等首批城市更新項(xiàng)目建設(shè)，啟動五把車、蓮花壩、堡上片區(qū)開發(fā)，推進(jìn)老舊小區(qū)改造，做好白鶴井、工農(nóng)街、貓兒堡、上湖塘、寶塔社區(qū)鄰里中心和規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，打造全州城市更新樣板。完善15分鐘生活圈服務(wù)配套，打造集托幼、養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)等于一體的現(xiàn)代化、智慧化社區(qū)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)，完成萬寨鄉(xiāng)改鎮(zhèn)。
精細(xì)化管理城鎮(zhèn)。按照“一點(diǎn)一策、分類實(shí)施”原則，規(guī)范城市管理;依托仙山貢水城市管理服務(wù)有限公司，提升城市服務(wù)水平。實(shí)施紅巖卡生活垃圾填埋場封場處理項(xiàng)目，建成生活垃圾中轉(zhuǎn)站、廚余垃圾處理站，完成城市內(nèi)澇點(diǎn)整治。啟動智慧城管、智慧文旅、智慧停車等項(xiàng)目建設(shè)，不斷推進(jìn)“數(shù)字宣恩”迭代升級，打造城市智慧管理大平臺。持續(xù)開展拆違行動，深化“用腳步丈量城市”活動，鼓勵社會各方參與城市美好環(huán)境與幸福生活共同締造，破解城市管理難題。
轉(zhuǎn)變觀念經(jīng)營城鎮(zhèn)。以經(jīng)營城市理念抓建設(shè)，采取“政府主導(dǎo)、社會主體、市場導(dǎo)向”相結(jié)合的投入機(jī)制，充分發(fā)揮國有平臺公司在城鎮(zhèn)建設(shè)中的重要作用，優(yōu)化整合各種資源，采取使用權(quán)出讓、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式，推進(jìn)城鎮(zhèn)市場化經(jīng)營。支持市場主體打造夢巢小鎮(zhèn)文創(chuàng)基地，鼓勵個體和實(shí)體企業(yè)在“風(fēng)情街”“興隆老街”投資經(jīng)營民俗特色小店。制定出臺支持房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展政策，持續(xù)推動富民安居工程、宣北片區(qū)安置房建設(shè)，全面啟動水泥廠、原統(tǒng)計(jì)局宿舍、三河溝產(chǎn)城融合示范區(qū)等地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)，力爭新增房地產(chǎn)開發(fā)面積25萬平方米以上;積極舉辦房交會等系列活動，引導(dǎo)外地消費(fèi)者到宣恩購物置業(yè)、投資興業(yè)。
(四)堅(jiān)定不移抓旅游促消費(fèi)，擦亮縣域經(jīng)濟(jì)金字招牌。堅(jiān)持推進(jìn)縣域旅游景區(qū)和商業(yè)體系建設(shè)，培育擴(kuò)大旅游消費(fèi)增長極，持續(xù)擦亮“仙山貢水·浪漫宣恩”金字招牌。
打造全域旅游示范區(qū)。補(bǔ)齊工作短板，集中精力攻堅(jiān)，確保國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建通過驗(yàn)收。抓好全縣旅游資源普查，制定旅游發(fā)展規(guī)劃。啟動雙龍湖國家級旅游度假區(qū)建設(shè)，力爭2024年創(chuàng)成省級度假區(qū);加快獅子關(guān)水上運(yùn)動公園、仙來智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè);完善伍家臺貢茶文化旅游區(qū)配套體系，推動貢茶小鎮(zhèn)、茶文化研學(xué)基地投入運(yùn)營。支持彭家寨、矅天眼景區(qū)分別通過國家4A級旅游景區(qū)驗(yàn)收及景觀價值評審，支持阿尼阿茲鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)、野椒園生態(tài)文化旅游區(qū)申報(bào)3A級景區(qū)，支持沙道溝鎮(zhèn)創(chuàng)建湖北旅游名鎮(zhèn)、黃坪村創(chuàng)建湖北旅游名村。
打好宣傳營銷組合拳。通過優(yōu)化政策“謀”勢，出臺旅游營銷獎勵辦法，鼓勵支持旅游企業(yè)、旅行社主動對接優(yōu)質(zhì)客源市場，開展行業(yè)合作、聯(lián)合營銷，提升團(tuán)隊(duì)旅行市場占有率;支持彭家寨旅游公司、阿尼阿茲文旅演藝公司、墨達(dá)文化傳媒公司先行先試，探索文化品牌價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，精心打造仙山貢水文化旅游劇目。加強(qiáng)宣傳策劃“聚”勢，強(qiáng)化線上營銷，利用央視等主流媒體提高宣恩旅游知名度，利用抖音等短視頻平臺擴(kuò)大宣恩旅游曝光率，利用朋友圈廣告實(shí)現(xiàn)旅游信息智能推廣、精準(zhǔn)投送，全面叫響“到恩施旅游，來宣恩過夜”宣傳名片;強(qiáng)化重點(diǎn)營銷，抓好休閑度假避暑旅游產(chǎn)品宣傳推廣，組織縣內(nèi)景區(qū)景點(diǎn)、星級飯店策劃開展?fàn)I銷活動，豐富夜游、夜購、夜宵、夜娛等消費(fèi)業(yè)態(tài)，繁榮夜間文化旅游市場。辦好主題活動“造”勢，按照市場化運(yùn)作模式，持續(xù)開展“兩會三賽四節(jié)”“約惠宣恩”系列活動，辦好恩施建州40周年慶?；顒樱昱e辦各類節(jié)會活動不少于100場次;豐富一日游、兩日游及研學(xué)游線路產(chǎn)品，圍繞線路策劃相關(guān)特色活動，確保全年接待游客達(dá)到750萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入50億元。
打通旅游消費(fèi)主渠道。圍繞將品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，完善特色商貿(mào)體系。支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)與線上經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合，發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)和電商新零售。健全物流配送網(wǎng)絡(luò)，完善“1+7+N”郵快合作[25]運(yùn)營模式，啟動電商綜合物流、酉源冷鏈物流園建設(shè)，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道。推動服務(wù)品牌創(chuàng)建，支持君瀾酒店創(chuàng)“五星”、錦江酒店創(chuàng)“四星”，發(fā)展高端民宿20家以上，星級農(nóng)家樂25家以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各行業(yè)主管部門分別培育儲備1家以上規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)。
(五)堅(jiān)定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以共同締造為手段，大力實(shí)施強(qiáng)縣工程，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美。
建強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，完成8.5萬畝高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)，確保糧食面積穩(wěn)定在47萬畝;持續(xù)抓好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，全年出欄生豬36萬頭以上;重點(diǎn)圍繞茶葉、水果、煙葉、高山藥材等基地建設(shè)，抓好有機(jī)化改造、精細(xì)化管理，新增綠色、有機(jī)認(rèn)證面積6000畝以上，新增“兩品一標(biāo)”[26]認(rèn)證產(chǎn)品5個以上，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率達(dá)98%以上。建立完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，采取“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營發(fā)展模式，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、“塊狀經(jīng)濟(jì)”[27];積極探索拋荒茶園、果園流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式，提升畝均產(chǎn)出效益;新建農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設(shè)施20個，創(chuàng)建省級示范專業(yè)合作社2個、示范農(nóng)場2個，州級示范社3個、示范農(nóng)場4個。切實(shí)抓好特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，確保農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)50%，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)1家、規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)4家以上。爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，積極創(chuàng)建種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣，加快李家河鎮(zhèn)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)步伐。
扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。抓住定點(diǎn)幫扶機(jī)遇，爭取消費(fèi)幫扶，大力推動“硒品入漢”。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。著力補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，重點(diǎn)支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，培養(yǎng)一批高素質(zhì)農(nóng)民和致富帶頭人。持續(xù)加大農(nóng)村人居環(huán)境整治，創(chuàng)新資金獎補(bǔ)機(jī)制，大力推進(jìn)11個美好環(huán)境與幸福生活共同締造試點(diǎn)建設(shè)。力爭建成省級鄉(xiāng)村振興先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、示范村25個。加快布局多品類避暑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造東門關(guān)高山“涼經(jīng)濟(jì)”品牌。推進(jìn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”全覆蓋，著力打造全州“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)示范樣板，力爭創(chuàng)成全省數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣。
推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。主動融入“強(qiáng)州城”戰(zhàn)略，深化與恩施市、恩施高新區(qū)等地的戰(zhàn)略合作。大力推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)，積極推進(jìn)恩來高速覃家坪延伸及互通連接線工程建設(shè)，加快推進(jìn)恩高宣快速通道建設(shè)，啟動宣咸高速路面工程建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)209、242、351國道及洞坪庫區(qū)航道工程建設(shè)，暢通對外大通道。統(tǒng)籌改善城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)，推動農(nóng)村電網(wǎng)提檔升級;全面實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化和水庫PPP項(xiàng)目建設(shè);完成石馬水庫、土魚河提水工程建設(shè);優(yōu)化縣城集中供水，完成雙龍湖飲用水源保護(hù)地調(diào)出、齊躍水庫縣城備用水源地建設(shè)。
(六)堅(jiān)定不移推動“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新，厚植縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展底色。堅(jiān)持打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，努力把綠色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
健全生態(tài)環(huán)境治理體系。嚴(yán)格落實(shí)林、河長制。抓好山水林田湖一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。實(shí)施封山育林、退化林修復(fù)。積極爭取生物多樣性保護(hù)與石漠化治理、林火阻隔系統(tǒng)等重大林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目投資建設(shè)。完善國土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和流域綜合治理規(guī)劃，推進(jìn)椒園、沙道、珠山全域國土綜合整治。實(shí)施“雙流域”綜合治理[28]和“彩色森林”工程[29]。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓好長江大保護(hù)。
倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)生活方式。廣泛開展綠色機(jī)關(guān)、綠色社區(qū)、綠色出行等創(chuàng)建行動。逐步完成公共交通服務(wù)車輛新能源替代，啟動新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系。支持企業(yè)開展綠色化改造，引導(dǎo)企業(yè)及旅游景區(qū)采用節(jié)能節(jié)水設(shè)備，減少使用一次性消費(fèi)品。
探索生態(tài)產(chǎn)品變現(xiàn)機(jī)制。加快光伏開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，啟動抽水蓄能、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目前期工作。積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，鼓勵市場主體開展碳匯交易，大力推廣立體農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，培育綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式。積極爭取國家儲備林項(xiàng)目，吸引金融資本和社會資本進(jìn)山入林，盤活綠色資源，打造“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新宣恩樣板。
(七)堅(jiān)定不移推進(jìn)改革創(chuàng)新，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能。堅(jiān)持以思想破冰推動改革突圍，支持市場主體做大做強(qiáng)，讓宣恩成為服務(wù)高地、政策洼地、投資福地。
打造最優(yōu)營商環(huán)境。不斷深化“放管服”改革[30]，以控制成本為核心，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。深度謀劃先行區(qū)改革試點(diǎn)，做好國家、省、州先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。繼續(xù)開展“一把手進(jìn)窗口”體驗(yàn)活動、基層政務(wù)服務(wù)大巡視和營商環(huán)境電視問政，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)效。建立健全政企“面對面”常態(tài)化體制機(jī)制，及時聽取、吸納企業(yè)意見，抓好惠企政策兌現(xiàn)，著力解決企業(yè)反映的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面深化國有企業(yè)改革，培植壯大國資國企，做好經(jīng)營性國有資產(chǎn)資源清理評估、劃轉(zhuǎn)注入工作，做強(qiáng)做大國有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值;嚴(yán)格開展企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核，增強(qiáng)企業(yè)核心業(yè)務(wù)盈利能力和市場競爭力;完成國有企業(yè)AA主體信用評級工作。全面深化預(yù)算體制改革，做好“收”“統(tǒng)”“支”三篇文章，抓好資金資源統(tǒng)籌，盤活財(cái)政存量資金;健全預(yù)算績效管理機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目投資評審、資金來源和績效目標(biāo)審核。全面深化招投標(biāo)“評定分離”改革，提高公共資源配置效率。加強(qiáng)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)上市交易改革，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展要素有序流動;切實(shí)抓好農(nóng)村宅基地管理改革，規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理，有效破解“一戶多宅”“超面積建房”等問題。
推動企業(yè)加快創(chuàng)新。積極組織優(yōu)質(zhì)企業(yè)爭取國家科技創(chuàng)新再貸款，支持高成長性企業(yè)掛牌上市，新培育“金銀種子”企業(yè)[31]2家、“四板掛牌”企業(yè)[32]3家，提高企業(yè)直接融資比重。深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、校地企協(xié)同創(chuàng)新，新申報(bào)企校聯(lián)合創(chuàng)新中心2家以上。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，抓牢數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化機(jī)遇，支持中小企業(yè)上云用云;加快發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)5G基站建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)縣城深度覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)覆蓋;加快孵化數(shù)字新業(yè)態(tài)，對接湖北數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金，吸納數(shù)字經(jīng)濟(jì)總部項(xiàng)目落戶宣恩，支持具備條件的企業(yè)建設(shè)智能車間和生產(chǎn)線。爭創(chuàng)湖北創(chuàng)新型縣市，新培育“專精特新”企業(yè)2家、高新技術(shù)企業(yè)12家、科技型中小企業(yè)55家，新增國家級“星創(chuàng)天地”[33]1家。支持企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)，鼓勵企業(yè)積極申報(bào)外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)，力爭新增進(jìn)出口備案企業(yè)5家，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額3000萬美元。
(八)堅(jiān)定不移抓好民生福祉，提高人民群眾幸福指數(shù)。堅(jiān)持把改善民生作為第一重點(diǎn),切實(shí)解決群眾“急難愁困”問題,不斷提升全縣人民的幸福感。
扎實(shí)做好就業(yè)和民生保障工作。千方百計(jì)做好農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)護(hù)林員、河道保潔員和公益性崗位政策。落實(shí)基本養(yǎng)老政策，加大困難群體生活保障力度。提升基本醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，開展醫(yī)保領(lǐng)域支付改革。推動建立、完善多層次社會保障體系和住房保障體系。啟動縣福利院社會化養(yǎng)老服務(wù)，探索推行易地搬遷集中安置區(qū)市場化運(yùn)行。
堅(jiān)持把教育放在更加突出位置。不斷深化“縣管校聘”“雙減”等教育綜合改革，健全“教聯(lián)體”工作機(jī)制，抓好優(yōu)秀教師培養(yǎng)工作，提高教學(xué)質(zhì)量。優(yōu)化教育布局，全面拆并200人以下教學(xué)點(diǎn)，加快縣博雅實(shí)驗(yàn)學(xué)校、縣實(shí)驗(yàn)幼兒園、李家河鎮(zhèn)中心小學(xué)教學(xué)綜合樓等項(xiàng)目建設(shè)，新增義務(wù)教育階段學(xué)位800個、學(xué)前教育學(xué)位360個。開展13所學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化心理輔導(dǎo)室試點(diǎn)。推廣以鄉(xiāng)土文化、紅色文化等為特色的研學(xué)實(shí)踐活動，力爭全縣中小學(xué)參與研學(xué)覆蓋率達(dá)80%以上，爭創(chuàng)全省研學(xué)示范基地。
促進(jìn)社會事業(yè)全方位發(fā)展。持續(xù)抓好全國文明城市創(chuàng)建，舉全縣之力確保首創(chuàng)首成。圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣，抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍培養(yǎng)，出臺鼓勵生育政策;加快緊密型縣域醫(yī)共體和智慧醫(yī)院建設(shè)，完成縣人民醫(yī)院新區(qū)(東區(qū))、急救中心綜合大樓主體工程，建成縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院業(yè)務(wù)綜合樓;確?！?23+”攻堅(jiān)行動如期實(shí)現(xiàn)終期評估、2個國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)審達(dá)標(biāo)、6個國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成功。啟動縣城全民健身綜合館、沙道溝體育運(yùn)動研學(xué)館建設(shè);確保武陵山區(qū)(鄂西南)土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)、省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)通過驗(yàn)收。支持長潭河侗族鄉(xiāng)創(chuàng)建省級少數(shù)民族示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成新一輪全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建工作。完成《宣恩縣地名志》編撰出版。加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，推進(jìn)雙擁創(chuàng)建工作。扎實(shí)做好第五次全國經(jīng)濟(jì)普查。積極發(fā)展群團(tuán)和社會組織事業(yè)，做好廣播電視、氣象、檔案、保密、人防、公積金等工作。
(九)堅(jiān)定不移抓安全保穩(wěn)定，筑牢風(fēng)險防范堅(jiān)固屏障。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，強(qiáng)化底線思維，筑牢穩(wěn)定底盤，努力營造和諧平安穩(wěn)定環(huán)境。
緊緊兜牢安全生產(chǎn)底線?？钙鸾y(tǒng)籌發(fā)展和安全責(zé)任，持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)大排查大整治行動，堅(jiān)決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。完善應(yīng)急救援體系，完成長潭、萬寨、曉關(guān)、高羅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站選址工作，啟動應(yīng)急物資儲備庫及椿木營、李家河消防救援站建設(shè)，提升突發(fā)事件處置和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。有效防范化解地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)、非法集資、電信詐騙等領(lǐng)域風(fēng)險。加強(qiáng)藥品監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)食品安全“兩個責(zé)任”[34]落實(shí)，爭創(chuàng)省級食品安全示范縣。精準(zhǔn)落實(shí)疫情防控工作優(yōu)化措施，保障人民群眾生命安全和身體健康。
切實(shí)加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新。深入開展“八五”普法，擴(kuò)大公共法律服務(wù)有效供給。繼續(xù)抓好各類社會治理服務(wù)網(wǎng)格融合共建，完善“一統(tǒng)三治五聯(lián)”[35]基層治理模式;推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，推行“村規(guī)民約+文明積分”試點(diǎn);建立基層社會治理“有理大家評”工作機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制[36]建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管和網(wǎng)上安全巡查，健全完善掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，堅(jiān)決防范和打擊各類違法犯罪。
三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
建設(shè)依法行政、公開透明的政府。始終堅(jiān)持理想信念不動搖，樹牢“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”。切實(shí)把法治理念貫穿政府工作全過程，嚴(yán)格按照法定程序、法定權(quán)限、法定職責(zé)行使人民賦予的權(quán)利。認(rèn)真執(zhí)行政府信息公開，推進(jìn)行政決策和政務(wù)服務(wù)陽光運(yùn)行。堅(jiān)決接受組織、紀(jì)律監(jiān)督，自覺接受人大、政協(xié)和社會輿論監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。
建設(shè)以人為本、執(zhí)政為民的政府。始終堅(jiān)持夙夜在公，勤政為民，牢固樹立“以人民為中心”的思想，全面落實(shí)過緊日子要求，把有限的公共財(cái)力用于推動發(fā)展和改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更好更公平地惠及全縣人民群眾。進(jìn)一步優(yōu)化“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線，讓企業(yè)的心聲、群眾的呼聲直通政府各個部門，讓政府的各項(xiàng)政策、各類服務(wù)及時惠及企業(yè)群眾。
建設(shè)敢闖敢干、奮發(fā)有為的政府。始終樹立“有為者必有位”鮮明導(dǎo)向，大力發(fā)揚(yáng)“四敢”精神[37]，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為實(shí)干者鼓勁。切實(shí)做好閉環(huán)管理，做到雷厲風(fēng)行馬上就干、一抓到底緊盯快辦。持續(xù)完善績效評價制度、差異化考核制度，抓嚴(yán)抓實(shí)目標(biāo)獎懲考核。
建設(shè)作風(fēng)嚴(yán)實(shí)、清正廉潔的政府。始終牢記作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任和“四個管好”[38]重要要求，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險防控。切實(shí)加大“四風(fēng)”整治力度,不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，持續(xù)推進(jìn)清廉政府建設(shè)。
各位代表!宣恩的人民歷來敢闖敢試，宣恩的干部一直擔(dān)當(dāng)務(wù)實(shí)，宣恩的前景無比廣闊美好。只要我們把心思集中到“想干事”上，把精力投入到“干實(shí)事”上，把目標(biāo)鎖定到“干成事”上，我們的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)!
讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為恩施建設(shè)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新示范區(qū)作出新的更大貢獻(xiàn)!
注釋：
[1]“三大產(chǎn)業(yè)”：戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)包括生態(tài)文化旅游業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè);新興產(chǎn)業(yè)包括在線經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè);傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)包括茶葉、畜禽、水果、煙葉、藥材、蔬菜、糧食。
[2]“四上”企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、國家重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)。
[3]“七大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”：茶葉、畜禽、水果、煙葉、藥材、蔬菜、糧食等七大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
[4]“四個親水拱廊道”：興隆老街下穿通道、秋千園下穿通道、黨校外下穿通道、卓爾生活城下穿通道。
[5]“六渡八樓十二橋”：水牛渡、柳葉渡、風(fēng)雨渡、蓮花渡、貢水渡、鷺鳴渡;惹溪樓、墨達(dá)樓、鐘樓、連廂樓、水墨樓、蓮花鼓樓、明珠樓、鷺鳴樓;龍門大橋、惹虹橋、貢水河大橋、凌波橋、興隆橋、文瀾橋、伴橋、蓮花壩大橋、映月橋、鴿子花橋、蓮花人行橋、三河溝大橋。
[6]“四包四定四保”責(zé)任制：縣委常委和人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)包社區(qū)、縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包網(wǎng)格、縣直單位包小區(qū)(樓棟)、黨員干部包自身戶和聯(lián)系戶(簡稱“四包”);定人、定崗、定責(zé)、定目標(biāo)(簡稱“四定”);實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)宣傳發(fā)動到位、任務(wù)落實(shí)到位、激勵保障到位、督導(dǎo)考核到位(簡稱“四?！?。
[7]“十個一”市民公約：一座不亂扔煙頭的城市;一座沒有牛皮癬的城市;一座不隨地吐痰的城市;一座遛狗牽繩文明養(yǎng)寵的城市;一座使用公筷珍惜食物的城市;一座不占道經(jīng)營的城市;一座車讓人的城市;一座不闖紅燈的城市;一座垃圾分類的城市;一座與人友善的城市。
[8]“1+9+N”三級志愿服務(wù)隊(duì)伍：1個縣級總隊(duì)，下設(shè)9支鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿服務(wù)支隊(duì)和N支村(社區(qū))志愿服務(wù)小隊(duì)。
[9]“見貸即保”：宣恩農(nóng)商行聯(lián)合貢水擔(dān)保公司解決小微企業(yè)和新興市場經(jīng)營主體“融資難”問題的一次創(chuàng)新，該業(yè)務(wù)對象是縣內(nèi)經(jīng)營類融資需求在30萬元至100萬元的小微客戶，由宣恩農(nóng)商行負(fù)責(zé)貸前調(diào)查，貢水擔(dān)保見貸即保，客戶無須提供反擔(dān)保，其擔(dān)保費(fèi)用為貸款費(fèi)用的0.8%。
[10]“電E貸”：由中國工商銀行宣恩支行與國網(wǎng)宣恩供電公司、國網(wǎng)電子商務(wù)有限公司聯(lián)合推出的信貸產(chǎn)品，將企業(yè)電力數(shù)據(jù)作為貸款憑證，憑電力使用、電費(fèi)繳納記錄等獲得銀行貸款。
[11]“億享宣恩”大禮包：向在本地制造業(yè)領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)提供更加便捷的服務(wù)，包括企業(yè)家本人享受就醫(yī)綠色通道服務(wù)、免費(fèi)享受縣內(nèi)健身俱樂部年卡、本人車輛在縣內(nèi)公共停車場、機(jī)關(guān)事業(yè)單位(有特殊保密要求的單位除外)停車場免費(fèi)停放、免費(fèi)游玩縣內(nèi)收費(fèi)旅游景區(qū)等12條專享政策。
[12]“六大產(chǎn)業(yè)政策”：《宣恩縣關(guān)于支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持政策的意見(試行)》《宣恩縣關(guān)于促進(jìn)生態(tài)工業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展的實(shí)施意見(試行)》《宣恩縣關(guān)于促進(jìn)文化、體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(試行)》《宣恩縣關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(試行)》《宣恩縣關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(試行)》《宣恩縣關(guān)于支持總部經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(試行)》。
