（山東?。?023年菏澤市人民政府工作報(bào)告
政府工作報(bào)告
——2022年12月27日在菏澤市第二十屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上 菏澤市市長(zhǎng) 張 倫
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2022年工作回顧
2022年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年，也是我市發(fā)展進(jìn)程中極不容易、極不平凡、極為重要的一年。一年來(lái)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全力做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎哔|(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
(一)全力以赴攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連續(xù)多年領(lǐng)跑全省的基礎(chǔ)上，今年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值可比增長(zhǎng)4.6%、總量突破4000億元大關(guān)，達(dá)到4250億元;一般公共預(yù)算收入可比增長(zhǎng)7%、突破300億元;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.5%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)5%和6%，全市各項(xiàng)存貸款余額分別增長(zhǎng)13.9%和13.4%。一是疫情防控有力有效。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)疫情防控各項(xiàng)措施，科學(xué)精準(zhǔn)搞好常態(tài)化防控。持續(xù)提升疫情處置、醫(yī)療救治等防控能力，堅(jiān)決果斷、快速處置多輪突發(fā)疫情，有效保障了群眾生命健康安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)有序。預(yù)計(jì)全年累計(jì)退稅減稅降費(fèi)119.1億元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款15.9億元，惠及市場(chǎng)主體43萬(wàn)戶。預(yù)計(jì)全市新入庫(kù)“四上”企業(yè)1200家以上，新登記市場(chǎng)主體15萬(wàn)家。預(yù)計(jì)全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)分別增長(zhǎng)11%和18%。三是消費(fèi)市場(chǎng)逐步回暖。出臺(tái)汽車(chē)家電促消費(fèi)措施15條，舉辦“惠享菏澤消費(fèi)年”系列活動(dòng)30場(chǎng)，發(fā)放各類消費(fèi)券4106.9萬(wàn)元，預(yù)計(jì)全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1920億元，實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng);全年網(wǎng)絡(luò)零售額235億元，增長(zhǎng)13%。四是外資外貿(mào)回升向好。成功獲批中國(guó)(菏澤)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū);復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)269項(xiàng)。菏澤內(nèi)陸港保稅物流中心(B型)一線進(jìn)出口額居全省第2位。預(yù)計(jì)全年進(jìn)出口650億元，增長(zhǎng)15%;實(shí)際使用外資6億美元，增長(zhǎng)20%。
(二)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)使命責(zé)任，大事要事順利推進(jìn)。舉全市之力推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略和省重要部署落地見(jiàn)效。一是黃河國(guó)家戰(zhàn)略深入落實(shí)。扎實(shí)做好省委黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)巡視問(wèn)題整改。認(rèn)真謀劃推進(jìn)東明縣“北工南農(nóng)”主體功能區(qū)建設(shè)，加快實(shí)施24個(gè)省級(jí)黃河國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)項(xiàng)目、72個(gè)節(jié)能重點(diǎn)工程。持續(xù)做好灘區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)培育。積極開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量提升攻堅(jiān)等行動(dòng)，清查整改問(wèn)題1.2萬(wàn)個(gè)。二是魯西新區(qū)建設(shè)全面起勢(shì)。完成新區(qū)掛牌、起步區(qū)主要功能區(qū)規(guī)劃編制，明確了功能分區(qū)，新簽約過(guò)億元項(xiàng)目91個(gè)、總投資420億元，一般公共預(yù)算收入突破50億元。三是重大工程建設(shè)加速突破。雄商高鐵菏澤段開(kāi)工建設(shè)，高鐵站廣場(chǎng)建成投用，華汪鐵路專用線主體竣工。濮新高速菏澤段建成通車(chē)，濟(jì)廣高速濟(jì)菏段改擴(kuò)建、鄆鄄高速、徐民高速單曹段、國(guó)道106東明黃河大橋開(kāi)工建設(shè)，高能級(jí)立體交通網(wǎng)日益完善。四是政策利用成效明顯。爭(zhēng)取地方政府專項(xiàng)債券207.8億元，實(shí)施國(guó)家政策性開(kāi)發(fā)性金融工具項(xiàng)目32個(gè)、39億元，通過(guò)國(guó)家審核制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款項(xiàng)目241個(gè)、設(shè)備購(gòu)置與更新改造貸款貼息項(xiàng)目44個(gè)，項(xiàng)目數(shù)量和金額均居全省前列。
(三)更加注重質(zhì)量效益，動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)力見(jiàn)效。大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加大項(xiàng)目招引和建設(shè)力度，新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能加速成長(zhǎng)。一是特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。預(yù)計(jì)生物醫(yī)藥、高端化工產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別增長(zhǎng)20%、2%，稅收分別增長(zhǎng)19.9%、19.8%，財(cái)源支撐作用持續(xù)增強(qiáng)?，F(xiàn)代醫(yī)藥港發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，簡(jiǎn)道制藥一期、知和大藥廠建成投產(chǎn);了未元建成生物醫(yī)藥柔性產(chǎn)業(yè)化共享平臺(tái)，步長(zhǎng)制藥穩(wěn)心系列產(chǎn)品綠色智能化完成擴(kuò)產(chǎn)，宣肺敗毒顆粒生產(chǎn)明顯放量。勁?；?00萬(wàn)噸/年資源綜合利用、旭陽(yáng)集團(tuán)35萬(wàn)噸己內(nèi)酰胺、中信國(guó)安輕芳烴聯(lián)產(chǎn)等一批延鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)高端化工產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)50%。新增省級(jí)“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群2個(gè)、特色產(chǎn)業(yè)集群2個(gè)。新增省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)4家、高端品牌培育企業(yè)10家，預(yù)計(jì)“四新”經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)16%。二是有效投資持續(xù)擴(kuò)大。148個(gè)實(shí)施類省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、100個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目、154個(gè)專項(xiàng)債券項(xiàng)目分別完成投資554.1億元、296.6億元和261.2億元。新落地過(guò)億元項(xiàng)目318個(gè)、到位資金490億元，其中過(guò)10億元項(xiàng)目38個(gè)。預(yù)計(jì)全市工業(yè)投資、工業(yè)技改投資同比分別增長(zhǎng)36%和10%。三是創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)。牡丹產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院成功獲批省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，“一企一平臺(tái)”覆蓋率達(dá)到32.9%，新認(rèn)定院士合作協(xié)同創(chuàng)新中心7家。簽約重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引才項(xiàng)目287個(gè)、引進(jìn)人才365人;入選泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才7人、達(dá)到43人。新增國(guó)家級(jí)重點(diǎn)小巨人企業(yè)1家、專精特新小巨人企業(yè)8家，省級(jí)專精特新中小企業(yè)117家、瞪羚企業(yè)12家、單項(xiàng)冠軍5家。預(yù)計(jì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到34%。
(四)集中力量補(bǔ)短強(qiáng)弱，城鄉(xiāng)發(fā)展同步提升。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，城鄉(xiāng)融合持續(xù)深化。一是城鄉(xiāng)規(guī)劃取得重要成果?！叭齾^(qū)三線”劃定成果正式獲批啟用，市縣鄉(xiāng)三級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃取得階段性成果。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。27項(xiàng)電網(wǎng)主網(wǎng)工程建成投運(yùn)，27項(xiàng)現(xiàn)代水網(wǎng)工程全面實(shí)施、建成投運(yùn)7項(xiàng)，新增城鎮(zhèn)集中供熱543.5萬(wàn)平方米，改造農(nóng)村清潔取暖6.8萬(wàn)戶。新鋪設(shè)農(nóng)村燃?xì)夤芫W(wǎng)121.1公里，改造管網(wǎng)27.9公里。新改建農(nóng)村公路1652.5公里;市區(qū)新建、改造道路14條，打通“斷頭路”10條，長(zhǎng)江路快速通道完成總投資額的60%。新建、改造城市雨污水管網(wǎng)484.3公里，消除城市易澇點(diǎn)52處。新建開(kāi)通5G基站2700個(gè)，累計(jì)突破8000個(gè)。三是城市功能品質(zhì)不斷提升。建成棚改安置房2.1萬(wàn)套，完成老舊小區(qū)改造90個(gè)，建成投運(yùn)充電樁3826個(gè)。市區(qū)新建成公廁50座，施劃?rùn)C(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位1萬(wàn)余個(gè)，新建便民服務(wù)市場(chǎng)35處。城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)加快建設(shè)，智慧化城市管理水平持續(xù)提升。四是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田132.2萬(wàn)畝。糧食生產(chǎn)再次實(shí)現(xiàn)“三增”，總產(chǎn)達(dá)到158.9億斤。鄆城縣被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)小麥制種大縣，牡丹省級(jí)農(nóng)高區(qū)獲批建設(shè)，新增全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)2個(gè);預(yù)計(jì)新增規(guī)上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)179家，營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)11%;淘寶村、鎮(zhèn)數(shù)量持續(xù)位居全國(guó)地級(jí)市首位。牡丹產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，芍藥鮮切花銷(xiāo)售額占全國(guó)一半以上。集中推進(jìn)27個(gè)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，307個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目完工。改建就業(yè)幫扶車(chē)間2909個(gè)。163個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)安置區(qū)建成交付使用。
(五)牢牢守住一排底線，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。積極主動(dòng)排查化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，著力營(yíng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。一是能源保供基礎(chǔ)穩(wěn)固。煤炭生產(chǎn)安全穩(wěn)定，預(yù)計(jì)原煤產(chǎn)量1350萬(wàn)噸。山東環(huán)網(wǎng)南干線天然氣管道工程菏澤段建成投用。新能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到437萬(wàn)千瓦，占全市電力總裝機(jī)比重的54.4%。二是安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、安全生產(chǎn)大檢查行動(dòng)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理扎實(shí)推進(jìn)，應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)能力持續(xù)提升，各類安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降34.7%、41.2%。三是金融環(huán)境不斷優(yōu)化。推出“惠菏金”金融服務(wù)平臺(tái)，全市企業(yè)流動(dòng)性、法人金融機(jī)構(gòu)、非法集資等重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)化解工作扎實(shí)推進(jìn)，不良貸款率降至1.36%。四是生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提升。全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到4.62，同比改善2.7%，8個(gè)國(guó)控河流斷面水體優(yōu)良率達(dá)到87.5%，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率達(dá)到100%。東魚(yú)河流域水環(huán)境綜合整治系統(tǒng)開(kāi)展，城市排水“兩個(gè)清零、一個(gè)提標(biāo)”深入推進(jìn)，6個(gè)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)清零”，完成5座城市生活污水處理廠提標(biāo)改造、1574個(gè)村莊的生活污水治理。五是社會(huì)治理有力有效。常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)深入開(kāi)展，平安菏澤建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，信訪積案化解持續(xù)加力，圓滿完成北京冬奧會(huì)和黨的二十大安保維穩(wěn)任務(wù)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
(六)用心用情為民服務(wù)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。民生支出占一般公共預(yù)算支出比例達(dá)到77%。一是就業(yè)渠道持續(xù)拓寬。開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)公益性崗位6.3萬(wàn)個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.8萬(wàn)人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)5.5萬(wàn)人、領(lǐng)辦創(chuàng)辦實(shí)體2.3萬(wàn)個(gè)。發(fā)放“就業(yè)創(chuàng)業(yè)系列貸”20.4億元，扶持創(chuàng)業(yè)主體1.2萬(wàn)個(gè)。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。二是社會(huì)保障更加有力?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到92%，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月160元。9類困難群眾救助標(biāo)準(zhǔn)提高10%，農(nóng)村特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)提高15%。新建“如康家園”52處，3768名殘疾兒童得到有效康復(fù)訓(xùn)練。居民門(mén)診統(tǒng)籌待遇由85元提高到200元，“雙通道”藥店實(shí)現(xiàn)即時(shí)結(jié)算報(bào)銷(xiāo)、“手機(jī)視頻辦醫(yī)保”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。三是教育事業(yè)加快發(fā)展。新建改擴(kuò)建中小學(xué)50所、幼兒園30所，補(bǔ)充中小學(xué)幼兒園及中職教師4281人，夏季高考本科上線人數(shù)突破2萬(wàn)人、達(dá)到2.3萬(wàn)人。菏澤醫(yī)專新校區(qū)即將竣工，菏澤職業(yè)學(xué)院二期項(xiàng)目進(jìn)展順利。四是健康菏澤深入推進(jìn)。新創(chuàng)建國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心50家。市立醫(yī)院東院區(qū)等項(xiàng)目加快建設(shè)，省公共衛(wèi)生臨床中心菏澤分中心投入使用。五是“一老一小”保障體系加快完善。改造提升敬老院18處，新增護(hù)理型床位3272張。全市共建成托育機(jī)構(gòu)756個(gè)，新增托位1.2萬(wàn)個(gè);建成“希望小屋”4007間，開(kāi)設(shè)“小荷學(xué)堂”100處。六是文旅、體育事業(yè)全面發(fā)展。創(chuàng)新舉辦第31屆菏澤國(guó)際牡丹文化旅游節(jié)，“云賞牡丹”系列網(wǎng)絡(luò)直播受到海內(nèi)外廣泛關(guān)注。老城曹州項(xiàng)目一期、水滸故里旅游集散中心建成運(yùn)營(yíng)。單縣一中男排斬獲第十屆全國(guó)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校聯(lián)賽排球冠軍。我市運(yùn)動(dòng)健兒在省第二十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上獲得37金24銀35銅的好成績(jī)。
同時(shí)，人民武裝、退役軍人、統(tǒng)計(jì)審計(jì)、方志檔案、民族宗教、外事僑務(wù)、人防氣象、婦女兒童、關(guān)心下一代、住房公積金等工作均取得新的進(jìn)步。
在全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的同時(shí)，我們堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨貫穿政府各項(xiàng)工作全過(guò)程，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)中央、省委巡視和國(guó)務(wù)院大督查等反饋問(wèn)題整改，旗幟鮮明講政治、對(duì)標(biāo)對(duì)表抓落實(shí)。主動(dòng)接受人大監(jiān)督和政協(xié)監(jiān)督，辦理市人大代表建議191件、市政協(xié)提案320件。深入推進(jìn)省級(jí)法治政府示范市建設(shè)，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案3件。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，落實(shí)“過(guò)緊日子”要求，市直“三公”經(jīng)費(fèi)壓減7.4%。深入實(shí)施作風(fēng)能力提升專項(xiàng)行動(dòng)和“營(yíng)商環(huán)境突破攻堅(jiān)年”行動(dòng)，在全省率先實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“縣鄉(xiāng)通辦”全覆蓋，政務(wù)服務(wù)平均辦理時(shí)限提速67.4%，全市依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可網(wǎng)辦率提升至97%，其中可全程網(wǎng)辦率提升至88%。
各位代表!事非經(jīng)過(guò)不知難，成如容易卻艱辛。這些成績(jī)的取得，是在省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民攻堅(jiān)克難、奮力拼搏，社會(huì)各界積極參與、鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各條戰(zhàn)線上的辛勤工作者，向關(guān)心支持菏澤發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，菏澤發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力還不夠強(qiáng)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分，轉(zhuǎn)型升級(jí)有待加快，創(chuàng)新能力差距較大，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，縣域經(jīng)濟(jì)較為薄弱;城市管理、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等方面還存在不少短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給和保障能力距離群眾期盼還有一定差距;政府治理體系還需要進(jìn)一步完善，工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變依然任重道遠(yuǎn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力亟待提升。對(duì)此，我們將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，努力改進(jìn)工作，決不辜負(fù)全市人民的期待。
二、2023年總體要求和工作目標(biāo)
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好明年政府工作意義重大、責(zé)任重大。我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記視察菏澤重要指示要求，始終錨定“后來(lái)居上”奮斗目標(biāo)，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開(kāi)放，大力提振市場(chǎng)信心，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體回升，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，奮力開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
當(dāng)前，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，百年變局加速演進(jìn)，世紀(jì)疫情持續(xù)影響，改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力仍然較大。綜合分析，我市依然處于突破發(fā)展的歷史機(jī)遇期，各類利好因素還在加速集聚。從宏觀形勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，資源要素條件可支撐，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有望總體回升。特別是優(yōu)化疫情防控措施將給經(jīng)濟(jì)恢復(fù)帶來(lái)積極影響，經(jīng)濟(jì)活力加速釋放。存量政策和增量政策疊加發(fā)力，政策效應(yīng)將在明年持續(xù)顯現(xiàn)。從戰(zhàn)略機(jī)遇看，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，我省被國(guó)家批準(zhǔn)創(chuàng)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，省委、省政府新一輪“突破菏澤、魯西崛起”行動(dòng)即將實(shí)施，魯西新區(qū)建設(shè)和發(fā)展全面起勢(shì)，我市未來(lái)發(fā)展的路徑更順、動(dòng)力更足。從發(fā)展基礎(chǔ)看，新時(shí)代十年我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效雙升，22項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中11項(xiàng)增速位居全省首位，經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入雙雙躍居全省中游，躋身全國(guó)、全省發(fā)展較快的城市之一。 “231”特色產(chǎn)業(yè)體系蓄能起勢(shì)，重大基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)強(qiáng)勁，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)更加彰顯，發(fā)展慣性巨大。特別是全市上下人心思齊、人心思干、人心思上，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍空前濃厚，科學(xué)發(fā)展的步伐更加堅(jiān)實(shí)。這都為我市加快實(shí)現(xiàn)“后來(lái)居上”目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)，提供了不竭動(dòng)力。
2023年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5.5%左右，居民人均可支配收入增長(zhǎng)6%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，外貿(mào)外資促穩(wěn)提質(zhì)，節(jié)能減排和大氣、水環(huán)境質(zhì)量完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，安全發(fā)展水平持續(xù)提升。圍繞上述目標(biāo)，我們將堅(jiān)持政治引領(lǐng)、擔(dān)當(dāng)作為不動(dòng)搖，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先不動(dòng)搖，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)不動(dòng)搖，堅(jiān)持解放思想、創(chuàng)新進(jìn)取不動(dòng)搖，堅(jiān)持底線思維、安全發(fā)展不動(dòng)搖，乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，確保在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面實(shí)現(xiàn)新的更大突破!
三、2023年重點(diǎn)工作
明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)重、挑戰(zhàn)多，市政府將立足穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定、惠民生，重點(diǎn)做好七個(gè)方面的工作：
(一)聚焦經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，著力鞏固良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。搶抓機(jī)遇、用好政策，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體回升向好。一是擴(kuò)大有效投資。圍繞“三個(gè)十大”行動(dòng)，精準(zhǔn)謀劃實(shí)施項(xiàng)目，著力推進(jìn)“四個(gè)一批”，爭(zhēng)取“四類”省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)、專項(xiàng)債券獲批額度繼續(xù)位居全省前列。持續(xù)推進(jìn)“七網(wǎng)”建設(shè)，綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程設(shè)施分別完成投資180億元、20億元、30億元以上。堅(jiān)持招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)，新簽約過(guò)億元項(xiàng)目300個(gè)以上，其中過(guò)10億元項(xiàng)目30個(gè)以上。二是力促消費(fèi)升級(jí)。積極開(kāi)展多形式多系列促銷(xiāo)展銷(xiāo)活動(dòng)，支持新能源汽車(chē)、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)，最大限度釋放消費(fèi)潛能。加強(qiáng)消費(fèi)載體建設(shè)，完善曹州老城、各福里商業(yè)步行街、郜城水街等街區(qū)業(yè)態(tài);實(shí)施“一刻鐘便民生活圈”提升改造工程，豐富城區(qū)商業(yè)布局。持續(xù)擦亮“菏澤電商”名片，謀劃打造曹縣電商產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，充分利用電商推動(dòng)消費(fèi)模式迭代升級(jí)。三是強(qiáng)化政策供給。深入落實(shí)國(guó)務(wù)院和省穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策，積極為企業(yè)辦理增值稅留抵退稅，精準(zhǔn)落實(shí)穩(wěn)就業(yè)?；久裆亩愘M(fèi)支持政策。充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保公司支農(nóng)支小作用，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。
(二)聚焦深化動(dòng)能轉(zhuǎn)換，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)定不移實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快鍛造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一是推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)突破。聚焦產(chǎn)業(yè)生態(tài)“建圈”“強(qiáng)鏈”，支持各縣區(qū)重點(diǎn)打造2—3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“231”特色產(chǎn)業(yè)體系裂變升級(jí)。繼續(xù)把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為首選核心產(chǎn)業(yè)，加快壯大政府引導(dǎo)基金，著力培育20個(gè)領(lǐng)航企業(yè)和20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)20%左右;放大現(xiàn)代醫(yī)藥港“頭雁效應(yīng)”，加快推動(dòng)生物藥、高端醫(yī)療器械項(xiàng)目和持有人總部建設(shè)，力爭(zhēng)新引進(jìn)過(guò)億元項(xiàng)目10個(gè)以上。堅(jiān)持把高端化工產(chǎn)業(yè)作為支柱財(cái)源，持續(xù)推進(jìn)9個(gè)省級(jí)化工園區(qū)規(guī)范化建設(shè)，加快建設(shè)東明石化30萬(wàn)噸/年UPC科技試驗(yàn)、烯烴新材料、巨豐氫能源循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、尚舜化工不溶性硫磺等項(xiàng)目，推動(dòng)高端化工產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)。加快農(nóng)副產(chǎn)品精深加工特色化、品牌化發(fā)展，培育省知名農(nóng)產(chǎn)品品牌3個(gè)以上。加快機(jī)電設(shè)備制造智能化、高端化發(fā)展，依托精進(jìn)電動(dòng)、龍?bào)纯萍?、康沃發(fā)動(dòng)機(jī)、英博爾電氣等企業(yè)，大力發(fā)展新能源汽車(chē)零部件、動(dòng)力電池材料等新興產(chǎn)業(yè)。依托濟(jì)鐵菏澤物流園、菏澤內(nèi)陸港保稅物流中心(B型)、曹縣廣源陸港國(guó)際物流園等，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn);支持各縣區(qū)至少打造1處功能特色鮮明、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的規(guī)范化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。二是全力打造企業(yè)梯隊(duì)。促進(jìn)骨干企業(yè)做優(yōu)主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)力，新增營(yíng)業(yè)收入過(guò)10億元企業(yè)5家。實(shí)施高成長(zhǎng)企業(yè)倍增計(jì)劃，新培育省級(jí)以上“專精特新”中小企業(yè)100家，國(guó)家、省制造業(yè)單項(xiàng)冠軍5家。精心培育“種子”“幼苗”“準(zhǔn)四上”企業(yè)，新增“四上”企業(yè)1000家以上。支持天驕生物科技等企業(yè)加快上市步伐。三是加快智改數(shù)轉(zhuǎn)賦能。深入實(shí)施“技改提級(jí)”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)技改要素供需對(duì)接縣區(qū)全覆蓋;推動(dòng)26家企業(yè)開(kāi)展智能化改造。深入實(shí)施“云行齊魯工賦山東”行動(dòng)，加快5G、千兆光網(wǎng)等建設(shè)應(yīng)用，搭建一批雙千兆網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用場(chǎng)景。完成國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析綜合性二級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)，入駐企業(yè)500家以上。
(三)聚焦黃河國(guó)家戰(zhàn)略，著力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。搶抓實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)重大機(jī)遇，加快構(gòu)建節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)。實(shí)施科技攻關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)，完成重要科技成果登記100項(xiàng)以上。加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)培育，力爭(zhēng)通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定100家以上、入選全國(guó)科技型中小企業(yè)信息庫(kù)企業(yè)500家以上。持續(xù)推進(jìn)“科創(chuàng)中國(guó)”試點(diǎn)城市建設(shè)。建設(shè)一批區(qū)域創(chuàng)新龍頭、重大創(chuàng)新載體和重要科研陣地，培植院士合作協(xié)同創(chuàng)新中心3個(gè)。組織開(kāi)展“名校合作直通車(chē)”“知名專家進(jìn)企業(yè)”“一企一博士”等活動(dòng)，集聚一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、實(shí)用型技術(shù)人才。在合成生物、新型材料、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，支持現(xiàn)有科技型中小企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。二是大力推進(jìn)綠色行動(dòng)。持續(xù)抓好“兩高”項(xiàng)目管理，嚴(yán)控沿黃重點(diǎn)縣區(qū)新上“三高”項(xiàng)目，淘汰低端落后產(chǎn)能和“散亂污”企業(yè)。系統(tǒng)推廣節(jié)能降碳技術(shù)、清潔生產(chǎn)裝備，新增省級(jí)綠色工廠4個(gè)。加快清潔能源“一基地兩示范”建設(shè)以及整縣分布式光伏開(kāi)發(fā)建設(shè)，新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到460萬(wàn)千瓦以上。統(tǒng)籌推進(jìn)綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展，新增綠色建筑800萬(wàn)平方米以上。全面實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市。加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度，多措并舉推動(dòng)煤炭塌陷地治理。三是加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)。強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，力爭(zhēng)空氣質(zhì)量穩(wěn)定退出全國(guó)168個(gè)城市的后20位。強(qiáng)化河流上下游協(xié)同治理，深入推進(jìn)入河湖排污口整治，突出氟化物等污染物治理，推動(dòng)重點(diǎn)河湖水質(zhì)持續(xù)改善;加快生活污水和黑臭水體治理，全面完成“兩個(gè)清零、一個(gè)提標(biāo)”和953個(gè)行政村生活污水治理，地表水國(guó)控?cái)嗝鎯?yōu)良水體比例達(dá)到國(guó)家、省控制要求。持續(xù)抓好土壤污染防治，深入推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，全面提升生態(tài)效益。
(四)聚焦加快城鄉(xiāng)融合，著力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。合理配置公共資源，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，加快構(gòu)建工農(nóng)共生、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。一是聚力打造區(qū)域中心城市。積極推進(jìn)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制報(bào)批，著力構(gòu)建“三級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系。推動(dòng)沿黃地區(qū)工業(yè)園區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，拓寬發(fā)展空間。加快雄商高鐵菏澤段、鄆城至鄄城高速等4條高速、國(guó)道106東明黃河公路大橋、省道328等工程建設(shè)步伐。開(kāi)工新建德單高速梁山至鄆城段、國(guó)道240菏澤西繞城段(科技大道)、鄄城鐵路貨運(yùn)站等一批重點(diǎn)交通項(xiàng)目。謀劃推進(jìn)沿黃高速鄄城至蘭考段等4條高速、國(guó)道327東明黃河公路大橋等重點(diǎn)交通項(xiàng)目。完成成武港安濟(jì)河作業(yè)區(qū)建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)新萬(wàn)福河復(fù)航二期、鄆城新河航道復(fù)航工程，著力構(gòu)建“川”字形內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)。持續(xù)完善城市骨架路網(wǎng)，新建國(guó)花大道東延等城市道路10條，提升改造高平路(八一路—丹陽(yáng)路)等道路6條，長(zhǎng)江路快速通道工程高標(biāo)準(zhǔn)建成通車(chē)。二是不斷提升城市功能品級(jí)。統(tǒng)籌抓好全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家食品安全示范城市、國(guó)家兒童友好城市、青年發(fā)展友好型城市等六個(gè)方面城市創(chuàng)建。大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)投資24億元的城南核心片區(qū)、投資20億元的“兩園片區(qū)”等項(xiàng)目建設(shè)，有序推進(jìn)東明縣試點(diǎn)城市、魯西新區(qū)人民路東片區(qū)試點(diǎn)片區(qū)工作。支持剛性和改善性住房需求，探索長(zhǎng)租房市場(chǎng)建設(shè)。持續(xù)改善居住條件，全市改造提升老舊小區(qū)153個(gè)、3.6萬(wàn)戶，完成棚改安置房建設(shè)2萬(wàn)套。積極構(gòu)建“大城管”管理運(yùn)行機(jī)制。因地制宜推進(jìn)口袋公園、街心綠地、慢行系統(tǒng)等公共空間建設(shè)，持續(xù)提升城市宜居水平。推動(dòng)海綿城市建設(shè)，完善城市防洪排澇體系，不斷提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力。三是著力加快鄉(xiāng)村振興步伐。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村一體設(shè)計(jì)、一體規(guī)劃，抓好11個(gè)銜接鄉(xiāng)村振興集中推進(jìn)區(qū)建設(shè)，支持各縣區(qū)打造2—3個(gè)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。切實(shí)抓好耕地保護(hù)，深入開(kāi)展糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建行動(dòng)，改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40萬(wàn)畝。大力發(fā)展高值農(nóng)業(yè)，完善牡丹省級(jí)農(nóng)高區(qū)功能載體，做強(qiáng)擦亮牡丹芍藥產(chǎn)業(yè)品牌，積極培育山藥、大蒜、蘆筍、中藥材、肉鴨等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展沿黃肉牛等產(chǎn)業(yè)集群。支持發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，打造預(yù)制菜菏澤優(yōu)質(zhì)品牌。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)良種工程，推進(jìn)鄆城國(guó)家級(jí)小麥制種大縣、巨野國(guó)家級(jí)優(yōu)良品種繁育基地建設(shè)。持續(xù)打造“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個(gè)。強(qiáng)化人才支撐，實(shí)施“村村都有好青年”選培計(jì)劃，大力培育新型農(nóng)民。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村供水保障水質(zhì)提升三年專項(xiàng)行動(dòng)。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，新增省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村40個(gè)，積極打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。四是全面推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鞏固拓展“四點(diǎn)對(duì)接”的城鎮(zhèn)體系，持續(xù)推進(jìn)定陶、鄆城、鄄城省級(jí)城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)和鄆城縣國(guó)家新型城鎮(zhèn)化示范縣城建設(shè)，積極推動(dòng)20個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)快速發(fā)展，有序推進(jìn)鄆城、巨野、單縣、成武壓煤村莊搬遷。夯實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)，農(nóng)村百兆速率固定網(wǎng)絡(luò)端口突破180萬(wàn)個(gè)。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，持續(xù)鞏固提升“快遞進(jìn)村”全覆蓋工程。
(五)聚焦深化改革開(kāi)放，著力激發(fā)發(fā)展動(dòng)力活力。用足用好改革開(kāi)放“關(guān)鍵一招”，推動(dòng)更深層次改革和更高水平開(kāi)放。一是大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，全方位鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款問(wèn)題。完善中小微企業(yè)紓困幫扶機(jī)制，創(chuàng)新金融輔導(dǎo)、金融管家服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)投生態(tài)。發(fā)展新個(gè)體經(jīng)濟(jì)，新登記市場(chǎng)主體20萬(wàn)戶以上。關(guān)心關(guān)愛(ài)企業(yè)家，成立菏澤市企業(yè)家協(xié)會(huì)，選樹(shù)一批杰出企業(yè)家、優(yōu)秀企業(yè)家，在全社會(huì)營(yíng)造尊商、重商、親商、安商的濃厚氛圍。二是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，創(chuàng)新財(cái)政支持方式，引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本投入經(jīng)濟(jì)發(fā)展“主戰(zhàn)場(chǎng)”。加快菏澤市綜合金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)普惠金融貸款投放。深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。持續(xù)推進(jìn)“畝均效益”評(píng)價(jià)改革，不斷加大批而未供土地和閑置低效用地處置力度，促進(jìn)要素保障能力和全要素生產(chǎn)率加快提升。三是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。實(shí)施“對(duì)外貿(mào)易促穩(wěn)提質(zhì)”行動(dòng)，支持企業(yè)線上線下開(kāi)拓市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)覆蓋面。建立健全“兩平臺(tái)、六體系”，大力推進(jìn)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)。靶向招商、精準(zhǔn)對(duì)接知名外資企業(yè)，持續(xù)推動(dòng)利用外資量穩(wěn)質(zhì)升、提質(zhì)增效。四是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。大力實(shí)施數(shù)字強(qiáng)基工程，推進(jìn)企業(yè)和個(gè)人全生命周期政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一件事一次辦”，擦亮“菏心意”政務(wù)服務(wù)品牌。年內(nèi)推動(dòng)50個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“縣鄉(xiāng)通辦”，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋。健全守信“紅名單”、失信“黑名單”制度，推動(dòng)法治政府、誠(chéng)信政府一體建設(shè)。五是加快新區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持高點(diǎn)定位、超前謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)起步區(qū)建設(shè)。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)突破、科技創(chuàng)新等八大重點(diǎn)工程，加快中科禾華、中豐田光電等30個(gè)在建項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，全年完成固定資產(chǎn)投資200億元以上、新增產(chǎn)值100億元以上。
(六)聚焦統(tǒng)籌發(fā)展安全，著力維護(hù)大局和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持底線思維，樹(shù)牢安全意識(shí)，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。一是守牢疫情防控底線。因時(shí)因勢(shì)優(yōu)化疫情防控措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)段和社會(huì)秩序穩(wěn)定。保障好群眾的就醫(yī)用藥，重點(diǎn)抓好老年人和患基礎(chǔ)性疾病群體的防控，著力保健康、防重癥。持續(xù)推動(dòng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高醫(yī)療救治能力，最大程度保護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。二是守牢安全生產(chǎn)底線。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)15條和省委省政府“八抓20條”措施，大力實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”工程，深入開(kāi)展煤礦、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。三是守牢風(fēng)險(xiǎn)化解底線。加快重要農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，增加市級(jí)儲(chǔ)備糧8.6萬(wàn)噸。推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作。加強(qiáng)國(guó)有平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)性債務(wù)管控，嚴(yán)控政府性債務(wù)。依托“金安工程”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警。加大不良貸款處置力度，持續(xù)鞏固打擊惡意逃廢金融債務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)成果，確保不良貸款率保持在較低水平。四是守牢社會(huì)穩(wěn)定底線。層層壓實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，全力維護(hù)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全。堅(jiān)持信訪和各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)矛盾糾紛“一站式”化解。加快推進(jìn)全域視聯(lián)感知網(wǎng)建設(shè)，全面提升社會(huì)治理智慧化水平。健全社會(huì)治安防控體系，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，推動(dòng)群眾安全感持續(xù)提升。
(七)聚焦保障改善民生，著力提升人民生活品質(zhì)。緊扣共同富裕目標(biāo)，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。一是堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先。持續(xù)抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，推動(dòng)就業(yè)友好型示范城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.5萬(wàn)人以上，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率85%以上。新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)3.5萬(wàn)人以上，領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體1.2萬(wàn)個(gè)以上。新創(chuàng)設(shè)城鄉(xiāng)公益性崗位6萬(wàn)個(gè)以上。全年發(fā)放“就業(yè)創(chuàng)業(yè)系列貸”15億元以上。二是突出教育為本。積極完善集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，遴選10個(gè)教育強(qiáng)鎮(zhèn)筑基試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域校際發(fā)展差距。推動(dòng)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，規(guī)范義務(wù)階段民辦教育，突出特色辦好職業(yè)教育。推進(jìn)齊魯工業(yè)大學(xué)菏澤校區(qū)后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)，加快菏澤醫(yī)專升本步伐，抓好菏澤職業(yè)學(xué)院國(guó)家級(jí)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。三是打造健康菏澤。推進(jìn)疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快市立醫(yī)院東院區(qū)等重點(diǎn)衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)完善分級(jí)診療體系建設(shè)，確保40%以上的縣域醫(yī)共體達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)，確保90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)提升全市競(jìng)技體育綜合實(shí)力，著力構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系。四是推進(jìn)文旅發(fā)展。大力開(kāi)展文化旅游“四大工程”，加快鳳凰山文旅綜合體、浮龍湖野生動(dòng)物世界等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，辦好世界牡丹大會(huì)、菏澤國(guó)際牡丹文化旅游節(jié)、中國(guó)林產(chǎn)品交易會(huì)等節(jié)會(huì)，大力發(fā)展菏澤魯錦、巨野工筆牡丹畫(huà)等地方特色文旅產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。五是完善保障體系。推進(jìn)全民參保精準(zhǔn)擴(kuò)面，全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率持續(xù)提升，居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到97%以上。爭(zhēng)取省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)保服務(wù)大廳市縣全覆蓋;實(shí)現(xiàn)門(mén)診慢特病跨省聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。健全退役軍人工作體系和保障制度，持續(xù)鞏固雙擁共建成果。六是辦好十項(xiàng)民生實(shí)事。(1)新改建農(nóng)村公路1000公里。(2)市區(qū)新增公共停車(chē)位10000個(gè)，新建住宅小區(qū)綠色綜合能源服務(wù)站50個(gè)。(3)新建并開(kāi)通5G基站1700個(gè)以上。(4)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，新建、改擴(kuò)建農(nóng)村學(xué)校餐廳、宿舍30處;新招聘教師3000名。(5)新增護(hù)理型養(yǎng)老床位1500張。(6)對(duì)納入分散供養(yǎng)特困人員范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，完成居家適老化改造4000戶。(7)免費(fèi)開(kāi)展新生兒48種遺傳代謝病篩查;新增3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)托位1萬(wàn)個(gè)。(8)建設(shè)50個(gè)“如康家園”殘疾人之家;實(shí)現(xiàn)有康復(fù)需求的殘疾兒童康復(fù)救助全覆蓋。(9)“兩癌”檢查免費(fèi)人群擴(kuò)增到城鎮(zhèn)低保適齡婦女，城鄉(xiāng)低收入“兩癌”婦女每人一次性救助5000或10000元。(10)新建城鄉(xiāng)書(shū)房10處、示范農(nóng)家書(shū)屋30家、“小荷學(xué)堂”100個(gè)。
四、切實(shí)提升政府治理能力
目標(biāo)在前，使命在肩。我們將堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，以政府治理能力提升促進(jìn)既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
(一)旗幟鮮明講政治。堅(jiān)持把貫徹落實(shí)黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)用黨的二十大精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)領(lǐng)全局、統(tǒng)攬工作。全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察菏澤重要指示精神，把高點(diǎn)站位和謀事力做結(jié)合起來(lái)，確保黨中央決策部署和省委、市委工作要求落地見(jiàn)效。
(二)依法行政提效能。依法接受市人大及其常委會(huì)監(jiān)督，自覺(jué)接受市政協(xié)民主監(jiān)督，虛心聽(tīng)取和采納各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和輿論媒體的意見(jiàn)建議。不斷提高人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。完善重大行政決策程序配套制度，保障重大行政決策的合法性、科學(xué)性。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，推動(dòng)行政執(zhí)法重心下移、力量下沉。加大政務(wù)公開(kāi)力度，保障公眾知情權(quán)監(jiān)督權(quán)。
(三)擔(dān)當(dāng)實(shí)干促落實(shí)。大力弘揚(yáng)“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”工作作風(fēng)，健全完善任務(wù)分解、責(zé)任落實(shí)、過(guò)程督辦、評(píng)估問(wèn)效的抓落實(shí)責(zé)任體系和閉環(huán)管理鏈條，推動(dòng)政府工作效能提升。牢固樹(shù)立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識(shí)，定下來(lái)的事馬上就辦，不達(dá)目的決不罷休。用好正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為改革者負(fù)責(zé)、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)，激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)活力。
(四)廉潔勤政樹(shù)新風(fēng)。進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨的政治定力，持之以恒加固中央八項(xiàng)規(guī)定精神堤壩，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義，緊盯工作中層層加碼、麻痹松懈、任性用權(quán)、不擔(dān)當(dāng)不作為等問(wèn)題，科學(xué)精準(zhǔn)靶向整治。深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，進(jìn)一步鏟除腐敗滋生土壤。強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，建立健全厲行節(jié)約各項(xiàng)制度，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，以政府的“緊日子”換取百姓的“好日子”。
各位代表，奮斗創(chuàng)造歷史，實(shí)干成就未來(lái)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谑形瘓?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，埋頭苦干、踔厲前行，奮力譜寫(xiě)“突破菏澤、后來(lái)居上”的嶄新篇章!
