（寧夏）2023年銀川市人民政府工作報告
政 府 工 作 報 告
——2022年12月16日在銀川市第十六屆人民代表大會第二次會議上
市長 趙旭輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2022年工作回顧
今年以來，面對新冠肺炎疫情多輪沖擊和經濟社會發(fā)展多重壓力，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，堅決落實習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，勠力同心、勇毅前行，全市經濟社會發(fā)展大局和諧穩(wěn)定，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)示范市建設邁出新步伐。預計，全年地區(qū)生產總值增長4.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上，全社會固定資產投資增長6%左右，一般公共預算收入同口徑增長10.9%，社會消費品零售總額與去年持平，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長5%左右和6%左右。
一是經濟運行穩(wěn)中提質。堅持平穩(wěn)為基，項目為王。打出穩(wěn)保促組合拳，在全區(qū)率先出臺穩(wěn)增長促發(fā)展“10條”等一攬子政策，深入開展千名干部包千企，創(chuàng)新推出經濟綜合發(fā)展指數(shù)評價，設立工業(yè)風險擔保補償、轉貸基金，穩(wěn)住了經濟發(fā)展基本盤?；萜笳咧边_快享，為市場主體減輕稅費138億元，地方增值稅留抵退稅規(guī)模是上年的3.6倍，用“真金白銀”助企紓困、提振信心。掀起項目建設“五比”熱潮，193個億元以上項目快速推進，工業(yè)投資增長25.7%，民間投資增長19%，規(guī)上工業(yè)增加值七年來首次實現(xiàn)兩位數(shù)增長。糧食生產“十九連豐”，達69萬噸。產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通，發(fā)放消費券1.2億元、拉動消費百億元，榮獲全國供應鏈創(chuàng)新與應用示范城市。
二是“兩都五基地”建設強勁。堅持產業(yè)為要，高質量發(fā)展?！叭隆碑a業(yè)產值增長37%。賀蘭山東麓葡萄酒進入國家地理標志產品保護示范區(qū)籌建名單，年度斬獲國際金獎72項。隆基、中環(huán)等頭部企業(yè)產能加速釋放，歐晶太陽能級石英坩堝等15個關聯(lián)項目簽約落地，光伏全產業(yè)鏈加速集結。全國單體規(guī)模最大寶豐儲能電池全產業(yè)鏈項目開工建設，隆基5GW單晶電池項目投產達效。鑫晶盛3500噸工業(yè)藍寶石、盾源聚芯半導體硅部件項目建成投產，工業(yè)藍寶石產能全國領先。枸杞及衍生制品研發(fā)方興未艾，產品遠銷27個國家和地區(qū)。蒙牛4500噸高端液態(tài)奶數(shù)智化工廠一期建成投產，奶?，F(xiàn)代養(yǎng)殖基地擴規(guī)提質，乳制品產能達147萬噸。國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)研究院落地建設，“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”產業(yè)實現(xiàn)經濟、民生雙豐收。數(shù)字經濟加快發(fā)展，躋身全國數(shù)字城市百強。
三是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)向縱深推進，中央、自治區(qū)環(huán)保督察反饋問題有效整改，黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改全部完成?？諝赓|量優(yōu)良天數(shù)比例達83.6%。地表水國控斷面水質達標率100%，黃河銀川段水質保持Ⅱ類進出。土壤環(huán)境安全可控。修復濕地5.3萬畝、礦山生態(tài)7000畝，營造林6.5萬畝。率先在沿黃城市出臺實施“四水四定”方案，累計節(jié)水超2000萬立方米，再生水利用率達44.6%。更新新能源公交車600輛，新建慢行綠道31公里，綠色出行成為城市新風尚。成立“雙碳”研究中心，高規(guī)格舉辦黃河流域(銀川)“雙碳”創(chuàng)新高峰論壇。高水平舉辦首屆“黃河流域生態(tài)保護主題宣傳實踐月”活動，沿黃省會(首府)城市攜手發(fā)起保護母親河倡議，共同打響新時代“黃河保衛(wèi)戰(zhàn)”。
四是發(fā)展活力不斷迸發(fā)。堅持創(chuàng)新為魂，開放發(fā)展。R&D投入強度首超2%。新增國家高新技術企業(yè)70家、專精特新“小巨人”企業(yè)2家，小牛自動化入選國家制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)，高效單晶硅電池量產化、磁懸浮飛輪儲能等關鍵技術取得重大突破，在國內首次實現(xiàn)奶牛體外生產胚胎批量繁育。“放管服”改革縱深推進，惠企政策“直通車”等四項典型經驗被全國推廣，新增市場主體2.3萬戶。“六權”改革順利展開，再生水確權交易、新建項目排污權有償取得、山林資源擔保貸款破題推進，碳配額成交近億元，“標準地”出讓助推企業(yè)“拿地即開工”。國有企業(yè)改革三年行動基本完成，297家市屬國企重組整合為110家。園區(qū)改革邁出新步伐。成功舉辦中國(寧夏)國際葡萄酒文化旅游博覽會、銀川智慧城市峰會等重大節(jié)會，城市影響力、美譽度進一步提升。銀川至天津港鐵海聯(lián)運班列開通運行，至布達佩斯、安扎利國際貨運班列實現(xiàn)首發(fā)，外貿進出口總額增長15%。招商引資到位資金663億元、增長11%，榮獲中國投資熱點城市。
五是城鄉(xiāng)面貌日新月異。堅持城鄉(xiāng)融合，協(xié)調發(fā)展?？茖W劃定“三區(qū)三線”，中心城區(qū)控制性詳規(guī)實現(xiàn)全覆蓋。交通疏堵“6+N”工程快速推進，火車站隧道、賀蘭山路民族街口改造等40個項目建成投用，打通斷頭路22條，擁堵指數(shù)下降20%。城市更新深入實施，改造市政管網130公里，新增城市集中供熱面積550萬平方米，改造易澇積水點20處。完成老舊小區(qū)改造140萬平方米、棚戶區(qū)改造1.5萬平方米，新建小微公園6個，新增城市綠地1500畝，唐徠興仁巷等特色街區(qū)改造喚起了城市記憶。農村人居環(huán)境整治持續(xù)推進，完成農村清潔取暖改造1.2萬戶，新改建“四好農村路”121公里，農村衛(wèi)生廁所普及率達92%，建設美麗小城鎮(zhèn)4個、美麗宜居村莊10個，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。潤豐村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村，胡家堡村獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村。靈武市連續(xù)五年躋身全國綜合實力百強。
六是社會事業(yè)持續(xù)進步。堅持民生為本，共享發(fā)展。民生支出較上年增長31%，占財政支出的78%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人，農村勞動力轉移就業(yè)10萬人，脫貧人口人均可支配收入增長15%。銀川三十六中等21所學校建成投用，新增學位2萬個以上，新市民子女就學更有保障。創(chuàng)新打造市級醫(yī)療?？坡?lián)盟4個，西北首家公立耳鼻咽喉頭頸?？漆t(yī)院正式運營，大病保險報銷比例由50%提高到74%，群眾看病更加方便、負擔持續(xù)減輕。新建基層綜合文化服務中心20個，開展文化惠民演出1800余場次，原創(chuàng)民族廣場舞《塞上兒女心向黨》斬獲全國群眾文藝最高獎“群星獎”;賀蘭山東麓旅游度假區(qū)通過國家初審，懷遠觀光夜市、建發(fā)閱彩城入選國家夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。新建體育運動場所10座，人均體育場地面積達3.3平方米，高于全國平均水平。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)“十連增”，發(fā)放困難群眾兜底保障資金3.13億元。供暖條例得到修訂，用立法形式保障市民家中更有溫度。高質量辦成40件民生“十心實事”，贏得了廣大市民的廣泛認可。公共服務質量連續(xù)三年被評為西北省會(首府)城市第一。
七是治理效能穩(wěn)步提升。堅持共建共治，和諧發(fā)展。民族團結、宗教和順局面持續(xù)鞏固，全國文明城市創(chuàng)建工作取得新成效，新時代文明實踐中心在全區(qū)率先實現(xiàn)三級全覆蓋，文明和諧蔚然成風。全面推進縣級社會矛盾糾紛調處中心實體化運行，583件信訪積案得到有效化解。統(tǒng)籌化解政府債務64.6億元。依法處置企業(yè)破產，規(guī)范市場金融秩序，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。統(tǒng)籌抓好“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”，房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。平安銀川建設扎實開展，安全工作暗訪機制在全區(qū)推廣，安全形勢持續(xù)向好。國家食品安全示范城市創(chuàng)建有力推進。生產安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)均下降40%以上。
國防動員、雙擁共建、人民防空、民兵預備役等工作持續(xù)加強，老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、慈善、紅十字、志愿服務等事業(yè)取得新進步，審計監(jiān)督、仲裁調解、統(tǒng)計調查、政策研究、新聞出版、郵政通信、氣象地震、史志檔案等工作取得新成效。
各位代表!打鐵還須自身硬。我們堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面加強政府系統(tǒng)自身建設，深入開展“大學習、大討論、大宣傳、大實踐”活動，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。扎實推進“改進作風 提升質效”專項行動，大力弘揚“嚴細深實勤儉廉+快”的工作作風。嚴格落實重大事項請示報告制度，提請市委研究重大事項84件。提請市人大常委會修訂地方性法規(guī)2件，154件人大議案建議、213件政協(xié)提案全部辦復?！鞍宋濉逼辗ㄉ钊胪七M，會前學法成為常態(tài)，政府決策科學化、民主化、法治化水平不斷提升?！罢招旅襟w賦能社會治理”經驗做法，被國務院辦公廳向全國推廣。
各位代表!一年來，困難大于預判，結果好于預期。面對最嚴峻、最復雜、最艱難的疫情考驗，數(shù)千名醫(yī)務工作者白衣執(zhí)甲、逆行出征，數(shù)萬名黨員舍身忘我、沖鋒在前，數(shù)十萬基層工作者、志愿者堅守崗位、向險而行，288萬市民守望相助、同舟共濟，用行動彰顯了偉大抗疫精神，用擔當書寫著“人民至上、生命至上”的價值追求。
一年來，我們堅持在危機中育新機、于變局中開新局，調動一切因素，匯聚磅礴力量，激發(fā)昂揚斗志，爭得國家知識產權強市、海綿城市建設示范城市、冬季清潔取暖示范城市、“無廢城市”、區(qū)域再生水循環(huán)利用城市、商貿服務型物流樞紐城市、青年發(fā)展型城市、個人養(yǎng)老金先行城市、基礎教育綜合改革試驗區(qū)等數(shù)十項國家級試點，數(shù)量多、成色足，含金量創(chuàng)歷年之最。
一年來，我們創(chuàng)新方法、為民惠民，科學推進城市建設，精心開展管理服務，白天準備、夜間施工、天亮還路于民，系統(tǒng)治理交通擁堵、城市內澇等問題，集中整治亂停亂放、亂搭亂建等不文明行為，推動城市更新改造向背街小巷拓展、向居民家門口靠近，文明城市創(chuàng)建成為造福群眾的民生工程、民心工程。
一年來，我們知難而進、迎難而上，18萬戶40萬群眾數(shù)十年來的“辦證難題”得到有效化解，42個“爛尾工程”“保交樓”項目重煥生機，3300余棟自建房安全隱患整改消除，攻克了一些長期想解決沒有解決的難題，把一批事關民生的煩心事辦成了群眾滿意的高興事。
各位代表!這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央定向領航，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是自治區(qū)黨委政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)及社會各界鼎力支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向離退休老同志，向駐銀部隊和武警官兵、公安民警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向中央和自治區(qū)駐銀單位，向所有關心支持銀川發(fā)展的社會各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，發(fā)展中還面臨不少問題和不足：經濟總量不大，產業(yè)結構不優(yōu)，龍頭企業(yè)偏少，實體經濟不強，抗風險能力較弱，特別是受疫情影響部分中小微企業(yè)、個體工商戶經營困難;全社會創(chuàng)新活力不足，創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不夠，研發(fā)投入較少，成果轉化水平不高;財政收支壓力較大，民生改善和公共服務還有差距;干部能力作風與高質量發(fā)展的要求還不相適應。對此，我們一定高度重視，直面問題，切實加以解決，努力把政府工作做得更好。
2023年工作安排
2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是落實自治區(qū)第十三次黨代會部署、加快建設先行區(qū)示范市的關鍵之年，做好政府工作責任重大、使命光榮。
總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實自治區(qū)第十三次黨代會部署和自治區(qū)黨委、政府要求，全面落實市第十五次黨代會和市委十五屆七次全會精神，以先行區(qū)示范市建設為牽引，大抓發(fā)展、抓大發(fā)展、抓高質量發(fā)展，加快建設創(chuàng)新發(fā)展引領市、鑄牢中華民族共同體意識示范市和鄉(xiāng)村全面振興示范市，在全面建設社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏中走在前、作表率，努力在創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)建設、基層治理、城鄉(xiāng)融合上示范引領，奮力開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)示范市新局面。
主要預期目標是：全市地區(qū)生產總值增長6.5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%左右，全社會固定資產投資增長8%左右，一般公共預算收入增長5.5%左右，社會消費品零售總額增長5%以上，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長6.5%以上、7.5%以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內，節(jié)能降碳和主要污染物排放完成自治區(qū)下達的目標任務。
各位代表!黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。自治區(qū)黨委提出了建設社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏的總目標，明確了先行區(qū)建設的戰(zhàn)略任務。市委審時度勢，對標對表，提出了在“創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)建設、基層治理、城鄉(xiāng)融合”上示范引領，努力實現(xiàn)先行區(qū)示范市建設破題開局。我們要緊扣“四個示范引領”，聚力高質量發(fā)展，勇挑重擔、勇毅前行、勇立潮頭，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化銀川新篇章!
重點抓好以下十個方面的工作：
一、加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，夯實高質量發(fā)展基石。搶抓國家實施產業(yè)基礎再造工程的有利契機，大力實施產業(yè)強基“五大行動”，著力打造具有區(qū)域影響力和競爭力的現(xiàn)代化產業(yè)體系。
實施“三新”產業(yè)倍增行動。樹立全產業(yè)鏈思維，建立產業(yè)發(fā)展“鏈長制”，精準化補鏈條、集群化聚產業(yè)、多元化促協(xié)同，力爭“三新”產業(yè)產值增長45%以上，總量突破1260億元。加快中環(huán)50GW太陽能級單晶硅、晶環(huán)年產1200萬片4英寸藍寶石晶片切磨拋、寶豐電池及儲能集裝系統(tǒng)示范、張騫葡萄郡、圖蘭朵葡萄酒小鎮(zhèn)、杞里香枸杞健康產業(yè)園、蒙牛乳業(yè)產業(yè)園等56個產業(yè)鏈重點項目建設，力促天通藍寶石四期等32個項目投產達效，工業(yè)投資增長10%以上。光伏硅、半導體硅、工業(yè)藍寶石等新材料產業(yè)產值突破500億元，新型儲能、光伏電池、風機制造等新能源產業(yè)產值突破260億元，葡萄酒、高端奶、枸杞精深加工等新食品產業(yè)產值突破500億元。
實施現(xiàn)代服務業(yè)擴容行動。大力發(fā)展樞紐經濟，全面啟動商貿服務型國家物流樞紐建設，高標準建設牛羊肉國家儲備中心，建設國家骨干冷鏈物流基地，社會物流總額增長8%。鼓勵“供應鏈+金融”發(fā)展，爭取更多股份制銀行在銀設立分支機構。力促砂之船奧萊、建發(fā)悠閱城等商業(yè)綜合體建成投運，新增規(guī)上服務業(yè)企業(yè)30家，打造現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)12個。提振家電、汽車、批零住餐等傳統(tǒng)消費。鼓勵發(fā)展無人超市、即時零售、無接觸式配送等新模式。支持發(fā)展首牌、首店、首展、首秀等新業(yè)態(tài)，引進知名品牌首店20家以上。繁榮夜間經濟，打造特色商業(yè)街區(qū)2條。辦好“一山一河”文化旅游節(jié)、全國旅行商大會等節(jié)會，支持西夏陵申遺、賀蘭山巖畫等爭創(chuàng)5A級景區(qū)。旅游總人次、總收入均增長15%以上。
實施數(shù)字經濟賦能行動。推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，開啟數(shù)字轉型新藍海。加快騰訊呼叫中心等6個項目建設，推進銀川信息技術應用創(chuàng)新基地建設。探索建立大數(shù)據(jù)交易中心，促進數(shù)據(jù)要素市場化配置。加快工業(yè)制造、農業(yè)生產、公共服務等場景數(shù)字化重塑，高質量建設“工業(yè)大腦”二期，培育“上云上平臺”企業(yè)8家，新增智能工廠、數(shù)字化車間4家，催生傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化蝶變。打造數(shù)字農業(yè)示范基地30家以上。支持傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)數(shù)字化轉型。數(shù)字經濟總量達到800億元。
實施園區(qū)發(fā)展提質行動。堅持“抓兩頭、活中間、一體四分”，深化產業(yè)園區(qū)體制機制改革。完善園區(qū)與轄區(qū)政府稅收和土地出讓金收益分成機制，推動縣區(qū)園區(qū)一體化發(fā)展。全面推行“管委會+公司”模式，積極探索其他形式的園區(qū)管理制度。推行“標準地”“彈性供地”模式。提升園區(qū)產業(yè)聚集度，主導產業(yè)占比不低于75%。設置“工業(yè)企業(yè)畝均效益獎”，提升投入產出比。
實施企業(yè)梯度培育行動。出臺促進實體經濟高質量發(fā)展實施意見，支持實體經濟特別是中小微企業(yè)發(fā)展。以“小升規(guī)—專精特新—小巨人—國家級單項冠軍”梯度培育為主線，推進企業(yè)遞進式培優(yōu)做強。建立小微企業(yè)升規(guī)獎勵激勵機制，新增北瓷新材料等規(guī)上工業(yè)企業(yè)20家。壯大科技型企業(yè)規(guī)模，新增“專精特新”企業(yè)30家、高新技術企業(yè)30家、科技型中小企業(yè)200家。支持創(chuàng)新型領軍企業(yè)發(fā)展壯大，新增小巨人企業(yè)2家，力爭入選國家級單項冠軍。新增上市企業(yè)1家。支持隆基綠能、中環(huán)集團等爭創(chuàng)世界一流企業(yè)。
二、牢固樹立“項目為王”理念，構筑高質量發(fā)展支撐。全力以赴抓項目穩(wěn)投資增動能，用大項目、好項目支撐大產業(yè)、帶動大發(fā)展。
千方百計爭項目。緊盯國家和自治區(qū)戰(zhàn)略方向、政策導向和投資走向，編制“四爭”工作指引。搶抓先行區(qū)建設、國家新能源綜合示范區(qū)、“東數(shù)西算”工程等重大機遇，盯緊中央預算內投資，聚焦基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)保護、社會治理等領域，謀劃包裝一批高質量項目，確?！八臓帯钡轿毁Y金增長10%以上。力爭進入國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市等試點。
主動出擊引項目。樹立全民招商理念，強化鏈式招商、以商招商、專業(yè)招商。注重市縣、園區(qū)一體化聯(lián)動，發(fā)揮政府駐外機構、商協(xié)會、招商顧問作用，瞄準長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)，定向招引戰(zhàn)略國企、實力民企、知名外企。完善招商引資“五個清單”，圍繞“三新”產業(yè)引進鏈上配套企業(yè)，“三新”產業(yè)招商引資占比達到55%以上，全市招商引資到位資金達到750億元以上。
全力以赴建項目。實施項目建設提速行動，建立項目建設責任清單，實行重大項目批次開工，開展項目建設“五比”活動，確保一季度開工率超70%，上半年全部開工，全年完成投資950億元以上。強化項目協(xié)調推進機制，加強項目建設考核問效，開展項目建設季度觀摩，全年重大項目投資完成率達到80%以上。扎實開展“四閑”專項整治，盤活資源要素優(yōu)先保障重點項目。用好地方政府專項債券、產業(yè)基金，力爭撬動民間投資增長20%以上。
三、大力實施科教興市戰(zhàn)略，打造高質量發(fā)展引擎。堅持教育、科技、人才“三位一體”協(xié)同驅動，加快建設創(chuàng)新發(fā)展引領市，著力在創(chuàng)新發(fā)展上示范引領。
堅持大格局抓教育。落實立德樹人根本任務，全面推進“大思政課”建設。進一步增加普惠性學前教育投入，不斷擴大公辦園、普惠園占比。支持靈武市通過義務教育優(yōu)質均衡縣國家驗收。加強縣域普通高中建設，推動校舍條件達標和標準班額辦學。創(chuàng)建智慧示范校園53所。新改擴建中小學校幼兒園42所，確保銀川四十一中等13所學校7月份前投入使用，新增學位2萬個以上，解決好新市民等群體子女就近入學。實施職業(yè)教育“雙高”“雙優(yōu)”計劃，建設高水平專業(yè)化產教融合實訓基地。深化與寧夏大學、北方民族大學等高校深度合作。規(guī)范民辦教育。辦好特殊教育。深化“市(縣)管校聘”改革，加強師德師風建設，培養(yǎng)高素質教師隊伍。
堅持大視野抓科技。設立科技創(chuàng)新專項資金，財政科技研發(fā)投入增長10%以上，全社會R&D強度達到2.1%。建設賀蘭山(院士)實驗室。打造重點企業(yè)創(chuàng)新平臺30家以上。組建光伏材料、半導體硅等創(chuàng)新聯(lián)合體5個。支持中關村雙創(chuàng)園創(chuàng)建國家級雙創(chuàng)示范基地。推行“揭榜掛帥”“定向委托”等機制。深化“科技支寧”東西部合作，實施重大科技攻關項目10個，重點科技成果轉化及中試熟化項目30個。開展規(guī)上企業(yè)“三提升”行動，推動重點產業(yè)企業(yè)高價值發(fā)明專利掃零。新增瞪羚企業(yè)10家以上。
堅持大情懷抓人才。開展產業(yè)引才行動，建強創(chuàng)新型科技人才、領軍型企業(yè)人才、技能型產業(yè)人才、新型創(chuàng)新智庫“四支隊伍”，引進高層次和急需緊缺人才1500名。發(fā)揮人才發(fā)展集團市場化引才和服務作用。加強人力資源市場建設，爭創(chuàng)國家級人力資源服務產業(yè)園。完善優(yōu)化落實好人才興市相關政策，支持海歸小鎮(zhèn)建設，讓各類人才舒心生活、順心工作、安心創(chuàng)業(yè)。
四、協(xié)同推進生態(tài)大保護大治理，厚植高質量發(fā)展底色。堅持重在保護、要在治理，深入開展“雙減雙降”，加快建設天更藍、山更綠、水更清的美麗銀川，著力在生態(tài)建設上示范引領。
推進綠色發(fā)展。強化“三線一單”管控約束，優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構。力爭高耗能產業(yè)比重下降1個百分點。更高標準打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅決完成中央、自治區(qū)環(huán)保督察反饋問題整改任務，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到84%以上。鞏固黑臭水體治理成果，確保黃河銀川段水質穩(wěn)定II類進出。開展危廢專項整治三年行動，危險廢物安全處置率達到100%。協(xié)同創(chuàng)建賀蘭山國家公園，完成礦山生態(tài)修復3000畝。實施美麗河湖工程，推進典農河南環(huán)水系等水治理項目建設，修復濕地4.3萬畝?？茖W開展大規(guī)模國土綠化行動，營造林7.6萬畝。治理水土流失面積40平方公里。辦好第二屆“黃河流域生態(tài)保護主題宣傳實踐月”活動。爭創(chuàng)國家森林城市、國家生態(tài)園林城市。
推進循環(huán)發(fā)展。全方位落實“四水四定”，實施第六污水廠再生水河湖生態(tài)利用等工程，加快區(qū)域再生水循環(huán)利用試點，再生水利用率達到50%。以創(chuàng)建“無廢城市”為抓手，加快推進城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設，支持靈武再生資源循環(huán)經濟示范區(qū)高水平發(fā)展。擴大垃圾分類覆蓋面，生活垃圾資源化利用率、城市生活垃圾回收利用率分別達到60%、48%。實施銀川高新區(qū)、永寧和賀蘭工業(yè)園循環(huán)化改造。推進大宗固廢綜合利用示范基地、建筑垃圾資源化利用中心建設，一般工業(yè)固廢綜合利用率達到51%以上。創(chuàng)建“無廢小區(qū)”“無廢鄉(xiāng)村”等“無廢細胞”70個。
推進低碳發(fā)展。實施“碳達峰十大行動”。堅決遏制“兩高一低”項目。深入推進“四大改造”，完成共享機床鑄件生產線改造等技改項目30個，工業(yè)技改投資增長10%以上。新培育自治區(qū)級以上綠色工廠2個。支持經開區(qū)、蘇銀產業(yè)園“綠電園區(qū)”試點建設。鼓勵發(fā)展節(jié)能低碳建筑，新建項目綠色建筑占比70%以上。推進一體化綠色交通，更新新能源公交車600輛，建成公交充電樁500個以上，廣泛開展綠色低碳社會行動，大力倡導綠色低碳生活，爭創(chuàng)國家綠色出行城市。
五、更大魄力深化改革開放，激發(fā)高質量發(fā)展活力。堅持以改革破難題、增動力，以開放聚資源、拓空間，持續(xù)增強發(fā)展內生動力。
深化重點領域改革。持續(xù)推進“六權”改革，打通水權置換通道，深化土地二級市場、排污權交易，加快山林權“三權分置”、用能權指標核定，探索碳排放權有償分配和碳匯林交易。繼續(xù)深化國企改革，開展國企混合所有制改革試點，支持通聯(lián)資本集團提升信用評級。推進分稅制財政體制改革，增強市本級財政統(tǒng)籌和轄區(qū)長效保障能力。深化綜合執(zhí)法改革，建立大執(zhí)法機制。推進供銷社綜合改革，加快全國“數(shù)字供銷”示范區(qū)建設。啟動第五次全國經濟普查。
推動更高水平開放。主動融入新發(fā)展格局，深度參與共建西部陸海新通道。支持河東國際機場四期建設。配合推進包銀高鐵建設，協(xié)同推進烏銀高速銀川南繞城段建設，加快火車站現(xiàn)代客運樞紐建設，打造現(xiàn)代化立體化開放大通道。建設公鐵物流港鐵路專用線。辦好第三屆葡萄酒文旅博覽會、智慧城市峰會等重大節(jié)會，協(xié)助辦好第六屆中阿博覽會。推進中國(沙特)吉贊產業(yè)園建設。大力發(fā)展跨境電商、海外倉等外向型新業(yè)態(tài)新模式，外貿進出口總額增長10%以上。積極融入黃河“幾”字彎都市圈協(xié)同發(fā)展，加強沿黃省會城市間生態(tài)保護、政務服務等領域合作。攜手寧東一體化協(xié)同發(fā)展。
持續(xù)擦亮營商環(huán)境金字招牌。對標國際新測評辦法，著力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，確保始終處在全國第一方陣。深化“放管服”改革，加快推進政務服務場景數(shù)字化重構，扎實開展企業(yè)開辦等13類“一件事一次辦”國家級試點工作，打造可復制可推廣的銀川經驗。建立“政府企業(yè)交心會”常態(tài)機制，推動政企溝通“零距離”。堅持“兩個毫不動搖”，做到民企、國企、外企同等對待，本土、域外企業(yè)一視同仁，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。大力弘揚企業(yè)家精神，構建親清新型政商關系，切實做到無事不擾、有求必應。
六、著力提升城市功能品位，建強高質量發(fā)展載體。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，推進城市建設“雙提雙通”，打造宜居韌性智慧城市。
讓城市更舒適宜居。綜合運用城市體檢成果，深入推進城市更新。接續(xù)實施交通疏堵“6+N”工程，打通海寶東路等28條斷頭路，新建改造上海路、解放路東延伸、典農河旅游風景路二期等城鄉(xiāng)道路，貫通東線公路，進一步完善“九橫十九縱”城市路網。改造老舊小區(qū)75個，新建小微公園8個，新增公共停車位5000個。推進“完整社區(qū)”“未來社區(qū)”試點工作。打造10個便民生活圈。建設全民健身中心1座，新建足球場、網球場等運動場地7處、健身步道17公里，為市民提供更多休閑健身好去處。
讓城市更安全韌性。實施功能完善工程，改建擴建銀川水廠、賀蘭山水廠，推進西線供水工程管線入廊，暢通供水大循環(huán)。實施清潔取暖工程，加快第三熱源等項目建設，推動城區(qū)、縣城、農村清潔取暖全覆蓋。實施海綿城市工程，完成雨污分流改造36處，更新市政排水管網54公里，建設金鳳區(qū)中部、西夏區(qū)南部海綿城市示范片區(qū)，內澇積水區(qū)域整治比例80%以上。
讓城市更精致智慧。加強歷史文脈保護，精心做好重點片區(qū)和節(jié)點城市設計，彰顯城市特色風貌，努力讓城市留住更多鄉(xiāng)愁記憶。啟動“美麗銀川精細化提升”三年行動。實施綠地景觀提質增效行動，開展公園綠地評星，推行公園市民園長制，提升城市綠化管理水平。實施物業(yè)行業(yè)專項整治行動，推進住宅專項維修資金改革，建立物業(yè)企業(yè)準入退出機制，有效提升物業(yè)服務水平。進一步完善市域治理智慧平臺，推動社會管理場景數(shù)字化，完善新型網絡基礎設施，5G基站達到6000處以上，率先在全區(qū)建成數(shù)字底座標桿城市，爭取獲批國家千兆城市，打造“數(shù)智之城”。
七、全面推進鄉(xiāng)村振興，補齊高質量發(fā)展短板。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，推動農業(yè)農村“雙提雙增”，加快鄉(xiāng)村全面振興示范市建設，著力在城鄉(xiāng)融合上示范引領。
大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，建設高標準農田4萬畝，糧食面積穩(wěn)定在121萬畝以上。實施設施農業(yè)提質增效專項行動，瓜菜面積穩(wěn)定在60萬畝、奶牛存欄27萬頭、生鮮乳產量89萬噸。新增高標準釀酒葡萄種植面積1萬畝。支持生態(tài)高效適水產業(yè)發(fā)展。新增“三品一標”認證30個。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈標準化示范基地3個。打造鄉(xiāng)村產業(yè)融合示范園10個。加快培育新型經營主體，新增示范合作社15個、示范家庭農場15個。深化閩寧協(xié)作，做強閩寧產業(yè)園。
全力促進農民增收。嚴格落實“四個不摘”，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。移民人均可支配收入增長10%以上。推進興慶區(qū)農村集體經營性建設用地入市、賀蘭縣國家級農村宅基地改革試點，力爭財產性收入增長8.2%以上;支持就近就業(yè)和勞務輸出，培養(yǎng)新型職業(yè)農民1000名，農村勞動力轉移就業(yè)8.4萬人以上，力爭工資性收入增長9.3%以上;實施聯(lián)農帶農產業(yè)項目46個，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農村電商、庭院經濟，力爭經營性收入增長5.4%以上;落實好財政直接補貼、保險信貸補貼，力爭轉移性收入增長7.7%以上。
建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。全域推進農村人居環(huán)境整治，更新維護衛(wèi)生廁所7000座，農村生活污水治理率達到73%以上，生活垃圾治理村莊實現(xiàn)全覆蓋。新改建“四好農村路”100公里。支持有條件的鄉(xiāng)村開展一村一公園建設。打造重點小城鎮(zhèn)6個、宜居宜業(yè)和美村莊14個。實施移民地區(qū)基礎設施改造提升項目30個，創(chuàng)建市級移民致富提升示范村18個。開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點。加強和改進鄉(xiāng)村治理，爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)2個以上。支持閩寧鎮(zhèn)、月牙湖鄉(xiāng)等爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加強以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，促進城鄉(xiāng)要素自由流動，構建工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合的新型發(fā)展格局。發(fā)揮縣城連接城市、服務鄉(xiāng)村作用，推動基礎設施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋。加強緊密型醫(yī)共體建設，發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體。推進5G網絡和千兆光網向鄉(xiāng)村延伸。開展“三強三美”行動，打造6個城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動鄉(xiāng)村建設提速更提質。
八、致力打造幸福銀川，共享高質量發(fā)展成果。堅持以人民為中心，多措并舉惠民生、暖民心，加快建設品質之城、和美之城、溫馨之城，努力讓群眾生活品位更高、成色更足、質量更好。
堅決守好民族團結生命線。加快建設鑄牢中華民族共同體意識示范市，實施“五項工程”，推進“三項計劃”，建設一批主題公園、實踐基地;創(chuàng)新運用“石榴云”“小寧大講堂”等宣傳載體和形式，廣泛開展“百場萬人”大宣講，辦好第25個民族團結進步月系列活動，讓“三個離不開”“五個認同”更加深入人心。堅持宗教中國化方向，深入推進“五進”宗教場所，鞏固民族和睦、宗教和順、社會和諧的大好局面。
提升社會文明程度。實施文明素養(yǎng)提升行動，廣泛踐行社會主義核心價值觀，開展移風易俗重點領域突出問題專項治理，加強未成年人思想道德建設，培育時代新風新貌。全面推開社區(qū)、市場、街巷等示范點創(chuàng)建工作，更好發(fā)揮新時代文明實踐中心作用，擦亮“愛要一起”志愿服務品牌，確保蟬聯(lián)第七屆全國文明城市，爭創(chuàng)全國文明典范城市。
推動高質量充分就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，落實好援企穩(wěn)崗擴就業(yè)一攬子政策，加大中小企業(yè)紓難解困力度，穩(wěn)市場主體，穩(wěn)就業(yè)主渠道。統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展技能培訓1.5萬人次，探索共享用工，緩解結構性就業(yè)矛盾。支持多渠道靈活就業(yè)，保護新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者合法權益。鼓勵政府類投資項目以工代賑。開發(fā)公益性崗位2300個，兜底保障困難群體就業(yè)。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款3.3億元以上，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)3000人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.3萬人以上。深入開展居民收入提升行動，確保實現(xiàn)“兩個高于”目標，努力讓群眾的“錢袋子”鼓起來。
推進健康銀川建設。始終堅持人民至上、生命至上，落實好國家、自治區(qū)疫情防控政策，科學預防、精準救治，最大程度保護人民生命安全和身體健康。加強醫(yī)療設施和隊伍建設，不斷完善發(fā)熱門診、定點醫(yī)院、亞定點醫(yī)院功能，提升救治能力;加大醫(yī)護人員培訓和關懷關愛，保持醫(yī)療隊伍穩(wěn)定性和戰(zhàn)斗力。加快市第二人民醫(yī)院改擴建，支持國家中西醫(yī)結合區(qū)域醫(yī)療中心建設。實施基層衛(wèi)生服務能力提升工程，建成縣域醫(yī)療分中心4個，新建社區(qū)衛(wèi)生服務中心2個。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，爭創(chuàng)全國基層中醫(yī)藥工作示范市。完善全民健康信息數(shù)據(jù)庫，豐富“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”場景應用，提升智慧醫(yī)療水平。統(tǒng)籌解決“一老一小”問題，實施“6助+N”養(yǎng)老照護服務，推動老年醫(yī)康養(yǎng)綜合照護中心、智慧養(yǎng)老平臺建設。爭創(chuàng)國家安寧療護試點城市。落實三孩生育配套政策，支持普惠托育服務，新增3歲以下嬰幼兒照護托位1000個。加強社會心理服務體系建設，打造群眾家門口的“心靈港灣”。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。堅持以文化人、以文惠民、以文興業(yè)，創(chuàng)新實施“四送六進”等文化惠民工程，舉辦各類群眾文化活動3000場次以上。加大文藝精品創(chuàng)作，開展《情系賀蘭》等優(yōu)秀作品巡演。放大“書香銀川·銀川書香”品牌效應，新建城市閱讀島20個，提升改造基層綜合文化服務中心20個。培育壯大文化產業(yè)，創(chuàng)新文化產品開發(fā)，打造國家級文化產業(yè)示范園區(qū)。加強黃河文化保護傳承弘揚，推進長城、黃河國家文化公園建設。抓好非遺保護傳承基地、長城非遺展覽館建設，扎實做好系統(tǒng)性保護，讓非遺活起來、走得遠、傳下去。
提高社會保障能力。實施全民參保計劃，推動社會保險法定人群全覆蓋。提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標準，確保及時足額發(fā)放。深化醫(yī)保支付方式、藥品耗材招采、醫(yī)療服務價格改革，鞏固異地就醫(yī)直接結算成果。辦好老年大學，建設軍隊離退休干部活動中心。加大孤兒、殘疾人、特困供養(yǎng)等困難群體救助力度，加強婦女兒童、未成年人關心關愛和權益保護。全力做好重要民生商品保供保暢，確保貨足價穩(wěn)。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。籌集保障性租賃住房3700套，讓新市民、新青年租得起、住得好。
各位代表，我們聚焦群眾急難愁盼問題，又征集梳理了一批民生“十心實事”，涵蓋十個方面50項內容，這是我們作出的莊重承諾，一定盡心竭力辦實辦好。
九、提高市域社會治理能力，守牢高質量發(fā)展底線。高標準創(chuàng)建市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，以高水平安全護航高質量發(fā)展，著力在基層治理上示范引領。
提升基層治理效能。開展城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化、標準化建設，強化“六社聯(lián)動”，推動社會治理重心下移。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善網格化+綜治中心+大數(shù)據(jù)的基層治理機制，加強公共法律服務，努力把矛盾糾紛和風險隱患化解在基層。加強和改進人民信訪工作，貫徹落實信訪工作條例，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道。推進全國信訪工作示范縣創(chuàng)建。
防范化解重大風險。堅決遏制新增隱性債務，如期化解政府債務。密切關注防范村鎮(zhèn)銀行風險，嚴厲打擊非法集資等行為。嚴控國企債務風險，建立國有企業(yè)風險償債專項基金，穩(wěn)妥推進風險項目債務化解。持續(xù)推動“爛尾工程”專項治理。強化能源保供，全力保煤炭產量、保電力穩(wěn)定運行、保氣源供應。謀劃建設城郊大倉基地，確保應急狀態(tài)下物資調運流通不斷不亂。
建設更高水平的平安銀川。嚴格落實安全生產責任制，打造安全生產最嚴省區(qū)示范市，堅決守住不發(fā)生重特大事故的底線。健全完善四級應急指揮體系，加快“應急大腦”建設，加強聯(lián)合應急演練，提升應急處置能力。推進掃黑除惡常態(tài)化，嚴厲打擊電信網絡詐騙、養(yǎng)老保健欺詐，依法嚴懲各類違法犯罪活動，爭創(chuàng)平安中國建設示范市。深化國防動員和雙擁共建，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“十連冠”。以“四個最嚴”要求強化食品藥品監(jiān)管，加快創(chuàng)建國家食品安全示范城市、全域創(chuàng)建食品藥品安全區(qū)，守護好群眾“舌尖上的安全”。
十、全面加強政府自身建設，強化高質量發(fā)展保障。堅持為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，始終保持高的站位、嚴的標準、實的作風、廉的底色，以趕考的清醒當好“三個務必”的答卷人。
旗幟鮮明講政治。深入開展主題教育、黨的二十大和習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神“大學習、大討論、大宣傳、大實踐”活動，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，牢記“國之大者”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，全面落實自治區(qū)黨委政府和市委部署，做到市委有安排、政府有行動、落實有力度。
堅定不移強法治。深入貫徹習近平法治思想，堅持依法行政，持續(xù)推進“八五”普法，創(chuàng)建全國法治政府建設示范市。嚴格執(zhí)行民主集中制，落實重大事項決策機制，推進科學決策、民主決策、依法決策。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視社會和輿論監(jiān)督，加強政務公開，始終與人民心心相印。加強政府誠信建設，堅決杜絕新官不理舊賬，以政府守法誠信贏得群眾和市場主體信任。
創(chuàng)新務實抓落實。嚴格落實目標管理承諾制，深入開展以“強素質、強服務、強擔當、強斗志”為主要內容的“能力作風建設年”活動，加強政府系統(tǒng)各級干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，練就擔當作為的硬脊梁、鐵肩膀、真本事，錘煉求實務實落實真實的工作作風，鍛造敢闖敢試、善作善成的干部隊伍鐵軍，勇當高質量發(fā)展的開路先鋒。
清正廉潔干事業(yè)。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，持續(xù)深化政府系統(tǒng)黨風廉政建設。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神、自治區(qū)“八條禁令”等要求。強化重點領域監(jiān)管，加強審計監(jiān)督和審計發(fā)現(xiàn)問題整改。堅決杜絕形式主義、官僚主義，深入整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風，主動接受監(jiān)督，讓權力始終在陽光下運行。
各位代表!初心永相傳，使命擔在肩。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委政府和市委的堅強領導下，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，為建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)示范市、全面建設社會主義現(xiàn)代化銀川而努力奮斗!
名詞解釋：
“五比”活動：圍繞項目建設開展“春比開工、夏比進度、秋比成果、冬比儲備，全年比增長”活動。
