（遼寧?。?023年本溪市南芬區(qū)人民政府工作報告
政府工作報告
——2022年12月20日在南芬區(qū)第十屆
人民代表大會第二次會議上
區(qū)長 叢茂昆
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和各位列席同志提出意見和建議。
一、2022年工作回顧
2022年是黨的二十大勝利召開之年，也是新一屆政府履職的開局之年。面對疫情防控和改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹習近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，全面落實市委、市政府決策部署，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，篤定高質(zhì)量發(fā)展不動搖，按照實施“四大戰(zhàn)略”、建設(shè)“四個南芬”的要求，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，較好完成了區(qū)十次黨代會和區(qū)十屆人大一次會議確定的主要目標任務(wù)，南芬高質(zhì)量發(fā)展賡續(xù)傳承取得新的成效。
預計全年，地區(qū)生產(chǎn)總值增長1.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4%;一般公共預算收入1.6億元;固定資產(chǎn)投資增長28.2%;社會消費品零售總額2.4億元、增長0.3%。地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等指標增速排名全市前列。
——這一年，我們砥礪前行，堅持狠抓項目不放松，經(jīng)濟發(fā)展在擴容增量中積蓄新動能。
項目建設(shè)多點開花。聚焦“項目建設(shè)落實年”活動，28個重點建設(shè)項目開復工100%，億元以上項目9個。全區(qū)規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)項目思山嶺鐵礦一期前750萬噸工程歷經(jīng)十年的艱辛曲折，即將試生產(chǎn)。聚鑫達節(jié)能減排改造助力企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)能翻一番。順安消防管件項目竣工投產(chǎn)，推動鑄造產(chǎn)業(yè)鏈進一步延伸。宏大礦業(yè)改擴建、聚鑫達礦業(yè)破碎線技改等項目竣工，東方硅基年產(chǎn)50萬噸高純石英砂、云新礦業(yè)地下開采、開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一期等項目超額完成年度建設(shè)任務(wù)，青云石開發(fā)利用項目征地動遷工作成效顯著，形成以高質(zhì)量項目建設(shè)推動高質(zhì)量發(fā)展的良好格局。
招商引資本固枝榮。立足“招商引資競賽年”活動，完善獎懲制度，科學制定精準的招商計劃、項目手冊，夯實工作基礎(chǔ)。開展“走出去，請進來”活動181次，簽約項目33個，引進國內(nèi)實際到位資金39.2億元、增長71.2%，實際利用外資550萬美元、增長2.7倍?？偼顿Y55億元的年產(chǎn)150萬噸光伏玻璃基板生產(chǎn)線、總投資30億元的徐家堡鐵礦、總投資1.2億元的150萬噸固廢綜合利用、總投資1億元的分布式光伏發(fā)電等項目前期工作取得突破性進展。
“三爭取”碩果豐盈。啟動政策“講堂”，提升政策領(lǐng)悟把握能力和項目謀劃包裝水平，謀劃儲備重點項目30個。緊盯上級政策導向和資金投向，“跑省進京”百余次，敬老院改擴建、南南線升級改造、城區(qū)防洪溝綜合整治等項目成功獲得政策資金支持，水系連通及水美鄉(xiāng)村項目獲得一般債支持。累計爭取上級各類資金超3.1億元，“三爭取”工作實現(xiàn)了歷史新突破。
——這一年，我們穩(wěn)扎穩(wěn)打，堅持第一要務(wù)不動搖，產(chǎn)業(yè)實力在提質(zhì)增效中邁上新臺階。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有進。毫不松懈抓緊抓實糧食生產(chǎn)，農(nóng)作物耕種4.9萬畝，黑土地保護性耕作1.1萬畝，糧食產(chǎn)量1.8萬噸，實現(xiàn)糧食播種面積和產(chǎn)量“兩穩(wěn)”。建設(shè)大豆集中種植試驗區(qū)6個，大豆種植1600畝。推廣種植業(yè)保險投保2.8萬畝，出臺區(qū)級大豆種植補貼措施，農(nóng)民收益得到保障。全區(qū)養(yǎng)殖專業(yè)戶發(fā)展至20家，豬牛羊存欄2.7萬頭(只)，出欄3.7萬頭(只)，實現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)和銷售“兩旺”。艾格莫林虹鱒魚種質(zhì)資源場開工建設(shè)，助力“冷資源”變成“熱經(jīng)濟”。
實體經(jīng)濟提質(zhì)增效。圍繞“實體經(jīng)濟服務(wù)年”活動，認真落實各級穩(wěn)定經(jīng)濟運行一攬子政策措施，多措并舉保供應、暢循環(huán)、穩(wěn)增長。累計退緩減免稅費1.3億元，惠及各類市場主體1208戶次。28名“服務(wù)秘書”聯(lián)系企業(yè)400余次，解決企業(yè)融資、用工、供電、運輸?shù)葐栴}52個。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達33.5億元、增長34.5%，新增市場經(jīng)營主體473戶、增長11.2%，“個轉(zhuǎn)企”16戶、“小升規(guī)”3戶，實體經(jīng)濟實現(xiàn)逆勢上揚。
文旅產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)。深入實施全域旅游建設(shè)行動，成為首批省級全域旅游示范區(qū)。大冰溝旅游基礎(chǔ)設(shè)施、大峽谷千米飛天索道順利竣工，大冰溝抗聯(lián)教育基地、城外魚莊二期投入運營，旅游產(chǎn)品供給不斷優(yōu)化，業(yè)態(tài)更加豐富。游客集散中心和智慧運營中心全面啟動，大峽谷、永安村、甬子峪村入選全國鄉(xiāng)村旅游精品線路，為旅游發(fā)展帶來新亮點。在全市首次舉辦“助力復蘇·樂游南芬·百萬文旅惠民消費季”主題活動，點燃促進旅游消費市場復蘇的星星之火。遼硯園成為中國國際同業(yè)旅游合作單位、省實踐教育科普基地、省研學示范基地，遼硯產(chǎn)品連續(xù)三年入選“遼寧禮物”名單，“遼硯”文化名片越擦越亮。
——這一年，我們守正創(chuàng)新，堅持解放思想不停滯，發(fā)展平臺在鼎故革新中催生新活力。
營商環(huán)境更加優(yōu)化。推進“營商環(huán)境提升年”活動，深化“放管服”改革，取消調(diào)整行政職權(quán)事項52項，承接行政職權(quán)事項99項，賦予街道政務(wù)服務(wù)事項11項。實現(xiàn)村(社區(qū))便民服務(wù)站全覆蓋，群眾可就近辦理服務(wù)事項133項。深化“證照分離”改革，優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”功能，實現(xiàn)一般性企業(yè)開辦多個事項一日內(nèi)辦結(jié)。推行“不計時環(huán)節(jié)”清單管理制度，落實“跨省通辦”31項、“都市圈通辦”13項、“全市通辦”412項，推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。堅持接訴即辦、協(xié)調(diào)連辦、調(diào)度督辦，12345政務(wù)服務(wù)便民熱線受理群眾訴求1094件，辦結(jié)率100%，群眾“急難愁盼”得到及時有效回應。
各項改革穩(wěn)步推進。對標“重點改革突破年”活動，順利完成事業(yè)單位調(diào)整優(yōu)化工作。制定經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會“三定”方案，深入推進“管委會+公司”管理模式。組建兩個“協(xié)作型”教育集團，落實教育管理“四同步”和教師交流輪崗制度。以太平山村為“三變”改革試點，探索促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新路徑。完成“三資”管理平臺建設(shè)，實現(xiàn)扶貧資產(chǎn)有效監(jiān)督。實行基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資考核改革，充實基層力量和服務(wù)能力。建立健全信訪舉報提質(zhì)增效工作機制，實現(xiàn)信訪舉報精細化管理、規(guī)范化運轉(zhuǎn)。
創(chuàng)新根基不斷夯實。開展“人才興市推進年”活動，堅持引育并重，建立本溪籍域外人才信息庫，儲備人才270人;培育手工編織、文化旅游等領(lǐng)域人才36人，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果29項。新建人才公寓24套，為“才”筑“巢”打造人才“蓄水池”。強化“校企政產(chǎn)學研”合作，域內(nèi)外專家與企業(yè)對接合作10項，科技特派員派駐企業(yè)3家，組建省級冷水魚科技特派團1個、省級典型實質(zhì)性產(chǎn)學研聯(lián)盟1個、省級提升類實質(zhì)性產(chǎn)學研聯(lián)盟3個。完成技術(shù)合同成交額8450萬元，新增科技型中小企業(yè)6家，創(chuàng)新力競爭力再添生力軍。
——這一年，我們匠心精耕，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不減速，人居環(huán)境在精建細管中彰顯新氣象。
文明城市創(chuàng)建成績斐然。秉承“創(chuàng)建惠民”理念，堅持規(guī)劃先行，“多規(guī)合一”深入推進，“三區(qū)三線”初步劃定，城區(qū)空間布局不斷優(yōu)化。用“繡花功夫”打造集健康運動、智慧體驗于一體的西山體育公園，成為群眾健身新載體、南芬休閑新地標。老舊小區(qū)改造完工，露天礦周邊城中村避險安置小區(qū)及配套設(shè)施工程計日程功，讓“老居民”享受“新生活”。完成圖書館搬遷改造，建成2處城區(qū)加油站，公共服務(wù)供給能力持續(xù)提升。實施中心路綠化提升改造，完成全域263棟散體樓封閉，清理私搭亂建、私圈亂占1462處，依法拆除違建及配建倉房498個、“大鍋蓋、小耳朵”570個，推行垃圾分類試點小區(qū)6個。城市品位和群眾生活質(zhì)量不斷提升。
農(nóng)村人居環(huán)境鞏固提升。完成水系連通及水美鄉(xiāng)村項目主體工程建設(shè)，治理河流76條208公里，精雕細琢景觀節(jié)點18處，繪成水清岸綠、水村相融的新畫卷。積極推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，市場化運作破解農(nóng)村垃圾治理難題。以“四好”持續(xù)推動農(nóng)村公路建設(shè)，完成公路安全生命防護“636”工程13處，新改建本寬線甬子峪旅游環(huán)線、下深線、“一事一議”等道路工程18個51.1公里、橋梁14座，維修改造客運站3個，新增農(nóng)村客運候車亭10個，農(nóng)村人居環(huán)境和出行條件顯著改善。
生態(tài)環(huán)境治理成果豐碩。全面完成中央、省級環(huán)保督察群眾信訪舉報案件整改。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例提高2.5個百分點。建立土地保護網(wǎng)格化監(jiān)管及獎懲制度。扎實開展森林督查問題整改“清零行動”，違法案件結(jié)案率95.2%。完成退化林修復2450畝、森林撫育1000畝、跡地造林350畝。實施露天礦環(huán)境恢復治理，平整綠化面積280畝。星光硅質(zhì)、云新礦業(yè)、聚鑫達礦業(yè)、富新源鐵礦4家企業(yè)進入省級綠色礦山項目庫。綠色逐步成為南芬高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。
——這一年，我們用心用情，堅持人民至上不懈怠，民生福祉在共建共享中得到新提高。
以“一枝一葉總關(guān)情”的為民情懷，高質(zhì)高效兌現(xiàn)8件民生實事，群眾滿意度進一步提升。
社會保障堅實有力。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)新增就業(yè)390人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長2.6%。積極穩(wěn)妥處置欠薪案件78件，解決拖欠工資款1173萬元。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，脫貧人口人均可支配收入突破萬元，同比增長5.2%。發(fā)展鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)，建成“虹鱒魚”產(chǎn)業(yè)展示中心和永安村絨山羊養(yǎng)殖場。壯大村集體經(jīng)濟，實施三臺子村養(yǎng)殖和金家村光伏發(fā)電項目。免費為6970名60歲以上老年人接種流感疫苗。5種門診慢特病實現(xiàn)醫(yī)保跨省直接結(jié)算。群眾的獲得感成色更足。
社會事業(yè)全面進步。區(qū)級事業(yè)單位、社區(qū)工作人員公開招聘72人，為優(yōu)化年齡、學歷結(jié)構(gòu)，積累人才奠定基礎(chǔ)。推動“雙減”政策落實，投入330余萬元完善教育軟硬件設(shè)施，實驗小學成功入選“科創(chuàng)筑夢·助力雙減科普行動”全國首批試點單位。農(nóng)村公益電影放映隊連續(xù)6年榮獲省級先進集體稱號。完成南芬區(qū)烈士陵園修繕。建成全國示范型退役軍人服務(wù)站7個，完成退役軍人建檔立卡2505人，辦理退役軍人優(yōu)待證2406人。群眾的幸福生活更有質(zhì)感。
社會環(huán)境安全穩(wěn)定。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，嚴格落實安全生產(chǎn)十五條硬措施，制定安全生產(chǎn)責任清單、新業(yè)態(tài)及職能交叉行業(yè)安全監(jiān)管等制度，全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。完成消防救援大隊營區(qū)正規(guī)化達標創(chuàng)建。政府補貼為505戶已通氣居民安裝燃氣“三保險”，免費為458戶低保戶更換燃氣灶具。開展自建房安全專項整治“百日攻堅行動”，排查7734戶，整治危房216戶。以新時代“楓橋經(jīng)驗”提升矛盾化解工作水平，信訪案件化解率提高30%，案件總量下降70%，越級訪下降65.3%，信訪舉報辦理實現(xiàn)“一升兩降”。以夏季治安打擊整治百日行動為載體，全方位立體化實施“打防管控”措施，民生類侵財案件立案數(shù)下降40%，破案率提高41%。抓緊抓實食品藥品、防汛抗旱、森林防滅火等工作，群眾的安全感更加充實。
疫情防控精準有序。堅持“三個堅定不移”，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整疫情防控措施，全方位提升平戰(zhàn)結(jié)合的防疫本領(lǐng)。完善AB角工作機制，開發(fā)應用檢測數(shù)據(jù)臺賬比對系統(tǒng)，組織高質(zhì)量核酸檢測42輪。推進疫苗接種攻堅，不斷構(gòu)筑重點人群免疫屏障。堅持民生保障，細化暖心服務(wù)，解決810余戶1.7萬公斤農(nóng)產(chǎn)品滯銷、200余名群眾緊急就醫(yī)等問題，讓疫情防控有力度更有溫度。在全區(qū)干部群眾的共同努力下，我們以枕戈待旦的堅守，最大程度保護了人民群眾生命安全，用最小的代價實現(xiàn)了最大的防控效果。
各位代表，一年來，我們堅持“新官要理舊賬”，直面問題不回避，解決問題不畏難，啃硬骨頭、打攻堅戰(zhàn)，諸多歷史欠賬減量銷號?！爸蓖ㄜ嚒薄吧祥T服務(wù)”化解“不能辦證”問題2941戶，總體進度位列全市第一。完成潤庭佳苑、思山嶺新居等小區(qū)產(chǎn)權(quán)確權(quán)。投入600萬元完成德和祥苑收尾工程。推行標準化物業(yè)管理，引進東鑫物業(yè)進駐龍灣山水城、仕和園等小區(qū)，棄管小區(qū)居住環(huán)境“舊貌換新顏”。下馬塘集中供熱投入運行，讓1000余戶群眾冬日生活“暖”起來。投入40萬元完成豐華家園21部電梯安全檢測，解決困擾居民多年的出行安全問題。協(xié)調(diào)本鋼拆除原聚八方酒店，實施公益性避險廣場改造。治理破壞森林資源涉礦企業(yè)18家，恢復林地千余畝。思山嶺中美合作村項目非法占用耕地等一批歷史遺留問題得到妥善解決，恢復耕地百余畝。
各位代表，一年來，我們堅持不懈練內(nèi)功、修外功，政府自身建設(shè)不斷加強。堅持弘揚偉大建黨精神，忠誠擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真履行全面從嚴治黨主體責任。修訂《政府工作規(guī)則》，制定《政府黨組工作規(guī)則》《政府黨組“三重一大”集體決策制度實施辦法》，政府工作進一步規(guī)范化、制度化、法制化。依法接受人大法律和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，80件人大建議和政協(xié)提案辦結(jié)率、滿意率均為100%。全面貫徹落實“八五”普法規(guī)劃，加強《民法典》宣傳，推動全社會樹立法治意識。通過外聘內(nèi)設(shè)，加強政府法律顧問團隊和制度建設(shè)，各類文件制發(fā)、合同協(xié)議及重大事項均通過合法合規(guī)性審查，護航法治政府建設(shè)。圍繞省委巡視、市委市政府綜合督導督查反饋意見，著力整治營商環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、資源保護等重點領(lǐng)域問題。加強各領(lǐng)域?qū)徲嫳O(jiān)督，促進資金合規(guī)高效使用。
此外，國防動員、雙擁共建、民兵預備役、統(tǒng)計、物價、外事、婦女兒童、殘疾人、慈善、民族宗教、檔案等各項工作也取得了新成績。
各位代表!回首過去一年，成績來之不易。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是區(qū)委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果，是社會各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體及離退休老同志，向關(guān)心和支持南芬建設(shè)發(fā)展的社會各界人士，向駐區(qū)部隊官兵、公安干警和消防指戰(zhàn)員，向三年來所有投身和幫助南芬抗疫的廣大醫(yī)務(wù)人員、基層工作者、志愿者和愛心人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒看到，南芬經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難挑戰(zhàn)：經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)層次不高，重大項目支撐不夠;自主創(chuàng)新能力不強，發(fā)展動力轉(zhuǎn)換不暢;市場主體活力不足，消費尚未充分恢復;城鄉(xiāng)建設(shè)仍有欠賬，循環(huán)功能、配套設(shè)施尚需進一步完善;教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)與群眾期盼還有差距;少數(shù)干部思想觀念不解放，作風轉(zhuǎn)變不到位，不想作為、不愿擔當、不敢斗爭等問題仍然存在。我們將直面問題，迎難而上，采取有效措施，切實加以解決。
二、2023年重點工作安排
2023年是貫徹黨的二十大精神開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃的承上啟下之年，是邁向“后疫情時代”的過渡之年，做好明年工作意義重大。2023年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，著力補齊“四個短板”，扎實做好“六項重點工作”，在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、實施“四大戰(zhàn)略”、建設(shè)“四個南芬”上展現(xiàn)更大擔當和作為，開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)格局優(yōu)、開放活力足、創(chuàng)新能力強、農(nóng)業(yè)農(nóng)村興、城鄉(xiāng)環(huán)境美、幸福指數(shù)高的發(fā)展新局面，奮力譜寫南芬全面振興全方位振興新篇章。
2023年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長不低于全市平均水平，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，一般公共預算收入增長10%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長6%。
圍繞上述目標，重點抓好以下六方面工作：
(1)堅定不移實施雙輪驅(qū)動，全力以赴加快高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級
堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，打好擴投資、保主體、促消費、盤存量“組合拳”，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
積極擴大有效投資。始終堅持“項目為王”，推進總投資77.3億元的28個重點項目建設(shè)，健全重大項目常態(tài)化調(diào)度推進機制，實現(xiàn)“三量齊升”。加快推進思山嶺鐵礦一期后750萬噸、云新礦業(yè)地下開采、東方硅基年產(chǎn)50萬噸高純石英砂等開工項目建設(shè)進度，力爭及早竣工。全力推進宏大礦業(yè)地下開采、開發(fā)區(qū)標準化廠房、龍新礦業(yè)鐵精粉精選、青云石開發(fā)利用、鑄鐵機生產(chǎn)線等項目盡早開工。力爭150萬噸光伏玻璃基板生產(chǎn)線、徐家堡鐵礦、年產(chǎn)600萬噸高純石英砂等項目早日落地。做實做優(yōu)項目謀劃，儲備項目40個以上，安排項目前期工作經(jīng)費150萬元，加強項目可行性研究論證，力爭獲得政策支持項目10個。
精準服務(wù)實體經(jīng)濟。全力做好“三篇大文章”，一以貫之支持企業(yè)發(fā)展，擴大生產(chǎn)規(guī)模、提升核心競爭力。推動龍新礦業(yè)、中泰礦業(yè)、聚鑫達礦業(yè)等企業(yè)做大做強，深挖“原字號”增值空間。推動高端金屬材料、順安消防、眾達軋輥、東鑠新材料等企業(yè)做精做優(yōu)，促進“老字號”向綠色高端轉(zhuǎn)型。推動東方硅基、星光硅質(zhì)、東誠硅石等企業(yè)做細做深，補齊“新字號”產(chǎn)業(yè)鏈短板。建立助企紓困常態(tài)化調(diào)度機制，健全惠企政策精準直達機制，全面落實減稅降費政策，進一步規(guī)范涉企收費，減輕市場主體經(jīng)營負擔，力爭全年市場主體總量增長10%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值47億元、增長40%，“小升規(guī)”3戶、“規(guī)升巨”1戶。
加速旅游復蘇發(fā)展。堅定爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)不動搖，實施智慧旅游工程，完善智慧運營中心，上線“一碼游南芬”小程序，推進大冰溝智慧景區(qū)建設(shè)。持續(xù)豐富優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品供給，推動城外魚莊山體公園、青云山溫泉酒店等項目開工建設(shè)。推進“城、街、村”景觀一體化步伐，探索田園綜合體發(fā)展模式，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范村1個，發(fā)展精品民宿2家。以“旅游+”賦能消費市場，高質(zhì)量辦好文旅惠民暢游南芬系列活動。
有效盤活閑置資源。加快新舊動能轉(zhuǎn)換和低效存量向高效增量轉(zhuǎn)變，理清產(chǎn)權(quán)、債務(wù)、手續(xù)“一套表”，因企制宜、分類施策，千方百計喚醒“沉睡的資源”。加大“騰籠換鳥”“嫁接改造”力度，扶持東方沈家鐵選廠、新鐵制造、宏發(fā)礦業(yè)、億利礦業(yè)、本鋼橡膠廠等停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)盡快恢復生產(chǎn)，力爭盤活閑置廠房、設(shè)備、土地等存量資產(chǎn)5處。推動礦山資源有效開發(fā)利用，在冊礦權(quán)實際開發(fā)戶數(shù)達53%以上。
(2)堅定不移全面深化改革，全力以赴激活高質(zhì)量發(fā)展強勁動力
堅持以改革促進高水平開放，加快破除制度障礙，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源要素聚集，不斷增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。
推進體制機制改革。持續(xù)做好事業(yè)單位改革“后半篇文章”，全面推動機構(gòu)職能人員深度融合、協(xié)同高效。做好街道賦權(quán)增能減負文章，不斷提升基層治理水平和服務(wù)效能。加速完善“管委會+公司”運營模式，進一步縮小與省內(nèi)一流園區(qū)差距。推進財政體制改革，強化國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一精細化管理。推進公共資源招投標管理體制改革，積極構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的交易平臺體系。全面完成農(nóng)村公路養(yǎng)護改革，推動“建管養(yǎng)運”協(xié)調(diào)發(fā)展。
建設(shè)一流營商環(huán)境。把優(yōu)化營商環(huán)境作為戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工程，全力打造更加公開、透明、可預期的營商環(huán)境。加快數(shù)字賦能，以“一網(wǎng)通辦”深化政務(wù)流程再造。破除隱性門檻，全面實施市場準入負面清單制度。簡化審批流程，提升政務(wù)服務(wù)效能。堅持“無處不在”與“無事不擾”協(xié)同發(fā)力，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式常態(tài)化。加強政務(wù)誠信建設(shè)，健全政府守信踐諾機制，持續(xù)整治政府失信行為，讓南芬成為安心經(jīng)營、放心投資、舒心發(fā)展的“創(chuàng)富寶地”。
提高對外開放水平。秉承“干事業(yè)必須謀產(chǎn)業(yè)”理念，加大考核及獎勵力度，形成全員參與、人人參與的濃厚招商氛圍。更加主動融入沈陽現(xiàn)代化都市圈，聚焦珠三角、長三角、京津冀魯?shù)鹊貐^(qū)，在產(chǎn)業(yè)承接、合作共建、人才交流等領(lǐng)域開辟新空間，實現(xiàn)“無中生有”。依托龍新礦業(yè)、高端金屬材料等“鏈主”企業(yè)，引進一批下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)，特別是“隱形冠軍”及“專精特新”企業(yè)，實現(xiàn)“有中生新”。力爭全年簽約項目25個，億元以上項目7個，引進國內(nèi)實際到位資金增長5%。
(3)堅定不移實施創(chuàng)新戰(zhàn)略，全力以赴打造高質(zhì)量發(fā)展智慧引擎
堅持把創(chuàng)新擺在南芬現(xiàn)代化建設(shè)的核心位置，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，全力激發(fā)強大內(nèi)生動力。
增強自主創(chuàng)新能力。通過“揭榜掛帥”機制，加快推進“超深超大礦山采掘”、“鐵礦尾礦磷、鈦提取”、“全精礦燒結(jié)冶金”等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。推進龍新礦業(yè)數(shù)控調(diào)度指揮系統(tǒng)、深地資源綠色智能開采創(chuàng)新中心建設(shè)，引導高端金屬材料、中泰礦業(yè)成立科技公司，支持聚鑫達麥爾茲窯技改、宏發(fā)礦業(yè)設(shè)備改造。力爭全年建立實質(zhì)性產(chǎn)學研聯(lián)盟4家，科技研發(fā)投入增長10%，完成技術(shù)合同成交額9000萬元，新增科技型企業(yè)6家，培育“專精特新”企業(yè)1家。
發(fā)揮人才支撐作用。堅持招才引智與向內(nèi)挖潛協(xié)同推進，“輸血”與“造血”并重，突出“高精尖缺”導向，引進行業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊1個，新增技能人才50人，吸引大學生50人。突出事業(yè)留人、情感留人、待遇留人，健全人才公寓配給體系，提升居住品質(zhì)和管理服務(wù)水平。引導和鼓勵企業(yè)參與人才引進和培養(yǎng)，提供關(guān)鍵崗位，讓人才有抱負、有舞臺。
(4)堅定不移推進鄉(xiāng)村振興，全力以赴奠定高質(zhì)量發(fā)展堅實基礎(chǔ)
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，固糧食生產(chǎn)根基、補農(nóng)村環(huán)境短板、揚鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更優(yōu)更旺。夯實糧食安全根基，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。持續(xù)推廣種植業(yè)保險政策，落實農(nóng)機購置和農(nóng)資補貼政策，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全面提高農(nóng)業(yè)整體效益，新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、家庭農(nóng)場3家。充分發(fā)揮省級冷水魚科技特派團作用，助力冷水魚特色農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。完成艾格莫林虹鱒魚種質(zhì)資源場項目建設(shè)，唱響“虹鱒魚”地理標志品牌。
推動鄉(xiāng)村面貌更美更靚。繼續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，同步推進村莊清潔和綠化美化，建設(shè)美麗宜居村3個。持續(xù)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，新改建農(nóng)村公路39.5公里、橋梁7座。完成金坑村飲用水工程建設(shè)。鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，完成下馬塘農(nóng)電所改造。
推動農(nóng)村活力更足更強。提高銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，儲備扶貧產(chǎn)業(yè)項目15個。推進脫貧人口小額信貸工作，鼓勵“五小產(chǎn)業(yè)”及“庭院經(jīng)濟”項目到戶幫扶，爭取每戶參與2個以上產(chǎn)業(yè)帶動。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，激活各類集體資源資產(chǎn)，實施金坑村現(xiàn)代化絨山羊養(yǎng)殖、太平山村冷水魚養(yǎng)殖場擴建等項目。暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通網(wǎng)絡(luò)，攜手京東科技推進電子商務(wù)進農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)民增收與消費提質(zhì)的良性循環(huán)。
(5)堅定不移實施城市更新，全力以赴構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展重要支點
堅持創(chuàng)建全國文明城市不懈怠，統(tǒng)籌“硬件”與“軟件”建設(shè)，以更大力度推進生態(tài)宜居城市建設(shè)，讓南芬的天更藍、水更清、地更綠、城更美。
不斷完善城市功能。堅持山、河、城綠色相容，強化規(guī)劃“一張圖”統(tǒng)籌機制，高質(zhì)量推進區(qū)級國土空間規(guī)劃編制。提升城市運行管理和公共服務(wù)水平，建設(shè)智慧城市指揮中心。完成城區(qū)防洪溝綜合整治、燃氣設(shè)施更新、民族文化廣場建設(shè)、翠海華庭屋面防水改造。推進下馬塘避險安置小區(qū)二期工程、本鋼職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”改造。實施南南線、本寬線、下深線等道路工程。
穩(wěn)步提升治理水平。圍繞環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序等方面突出問題，實施新一輪城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，著力營造文明、有序、整潔的人居環(huán)境。完善城鄉(xiāng)垃圾治理市場化運作考核制度，繼續(xù)推行生活垃圾分類，穩(wěn)步提高垃圾收運處置實效。深化“兩違”綜合治理，規(guī)范土地管理，依法拆除存量違建1.2萬平方米。引入社會化物業(yè)管理與探索小區(qū)自治管理協(xié)同推進，完成10個封閉小區(qū)物業(yè)化管理。
加強生態(tài)保護修復。高質(zhì)量完成中央和省級環(huán)保督察反饋問題整改。開展建筑工地及道路揚塵等專項治理，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例90%以上。完善水系連通及水美鄉(xiāng)村項目后續(xù)管理，持續(xù)鞏固治理成效。扎實開展農(nóng)村亂占耕地建房專項行動，繼續(xù)做好“兩塊地”處置，提高土地節(jié)約集約高效利用水平。推進下馬塘金家村硫化鐵礦渣污染區(qū)綜合治理、露天礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理。持續(xù)改善林業(yè)生態(tài)平衡，完成退化林修復1900畝。
踐行綠色發(fā)展方式。有序推進碳達峰碳中和工作，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。力爭分布式光伏發(fā)電、節(jié)能減排資源綜合利用發(fā)電、150萬噸固廢綜合利用、思山嶺鐵礦綠色智慧礦山、高速枕木加工等項目盡早落地，保障本溪市生活垃圾焚燒發(fā)電項目順利推進，完成聚鑫達環(huán)保設(shè)施改造，支持東誠硅石、高端金屬材料創(chuàng)建“綠色工廠”。推進公交改革，加快新能源公交車替代。提升居民生態(tài)文明意識，倡導綠色低碳生活方式。
(6)堅定不移增進民生福祉，全力以赴筑牢高質(zhì)量發(fā)展群眾根基
堅持把人民群眾放在心中最高位置，把改善民生作為應盡之責，優(yōu)化公共服務(wù)供給，完善社會保障體系，深化平安南芬建設(shè)，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
讓保障體系更暖心。落實積極就業(yè)政策，做好退役軍人安置和就業(yè)保障，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群體、零就業(yè)家庭就業(yè)幫扶，新增城鎮(zhèn)就業(yè)390人以上，登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，建設(shè)標準化勞動仲裁庭。推動基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險擴面提質(zhì)。持續(xù)推進退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，爭創(chuàng)第十輪雙擁模范城。強化“一老一小”服務(wù)保障，推進公共設(shè)施適老化、適兒化改造，實施下馬塘老舊小區(qū)養(yǎng)老和托幼改造工程、實驗幼兒園示范性普惠托育服務(wù)項目。支持社會力量發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施和綜合托育服務(wù)機構(gòu)。完成全國第五次經(jīng)濟普查任務(wù)。
讓公共服務(wù)更貼心。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，力爭完成全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建。抓好計生惠民“兩項制度”落實。實施“強基行動”，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生專技人才隊伍建設(shè)，突出中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師轉(zhuǎn)變。加強院前急救能力，完成救護車等急救設(shè)備配置。持續(xù)做好重點人群流感疫苗自愿免費接種。深化公共文體服務(wù)，完成電視發(fā)射塔工程建設(shè)。精心辦好遼硯文化節(jié)、百姓大舞臺、細河文化長廊等文化活動，進一步豐富群眾文體生活，守好基層文化陣地。
讓群眾生活更安心。堅持“三個堅定不移”不動搖，落實疫情防控措施不走樣，全力保障好人民群眾生命安全和身體健康。推進“多網(wǎng)合一”優(yōu)化社會治理網(wǎng)格化服務(wù)管理，加快構(gòu)建區(qū)域社會治理共同體。健全社區(qū)協(xié)商機制，增強社區(qū)服務(wù)設(shè)施，打造精準管理、精細服務(wù)的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)。堅決嚴厲打擊非法金融、電信詐騙、走私等違法犯罪。深入推進井工礦山、危化品、建筑工地安全生產(chǎn)專項整治，繼續(xù)抓好食品、藥品、特種設(shè)備、道路交通、燃氣、消防等安全工作，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
各位代表，圍繞群眾所盼所想，通過廣泛征集、充分論證，最終確定十件民生實事：一是完成城區(qū)中心路電網(wǎng)升級改造;二是完成城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、優(yōu)撫對象提標;三是完成棚戶區(qū)改造配套雨水排水工程;四是推進高南線建設(shè);五是完成敬老院改擴建;六是完成聚八方避險廣場建設(shè);七是建設(shè)國有企業(yè)退休職工活動中心;八是推進思山嶺污水處理廠建設(shè);九是新建細河標準化社區(qū);十是修繕苗可秀烈士紀念廣場。征集到的其余38件群眾期盼和訴求，我們也將盡力而為、量力而行，用心去做、全力去辦，讓高質(zhì)量發(fā)展成果更好惠及廣大群眾。
3、全面加強政府自身建設(shè)
各位代表，打鐵必須自身硬，責任如山勇?lián)?。區(qū)政府將堅定不移守初心、擔使命，堅持發(fā)揚斗爭精神，加快推進政府治理現(xiàn)代化，全面提升政府治理能力和水平，努力建設(shè)人民滿意政府。
堅持忠誠為魂，旗幟鮮明講政治。堅持把政治建設(shè)擺在首位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫徹落實到政府工作各方面、全過程，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保政府工作始終沿著正確方向前進。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府和區(qū)委決策部署，保證政令暢通、令行禁止。
堅持法治為綱，依法行政促規(guī)范。嚴格行政決策程序，堅持科學民主依法決策。深入推進“八五”普法。提高運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、深化改革、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險挑戰(zhàn)的能力。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大建議、政協(xié)提案。深化政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。
堅持實干為要，履職擔當強作風。牢記和踐行“三個務(wù)必”，堅持實干至上，深化調(diào)查研究，加強業(yè)務(wù)培訓，不斷提升干部隊伍的專業(yè)精神、專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力。把拼搶爭實作為政府工作的鮮明底色，堅持清單化管理、項目化落實、工程化推進各項工作。突出“四敢”導向，激勵擔當作為，為擔當者擔當、為干事者撐腰，讓敢干者有舞臺、實干者有平臺，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)活力。
堅持廉潔為本，正風肅紀守底線。堅持不懈把全面從嚴治黨向縱深推進，弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)深化糾治“四風”。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，持續(xù)凈化政治生態(tài)。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制。加強審計監(jiān)督，突出重點領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位廉政風險防控。堅持政府過“緊日子”，嚴控“三公”經(jīng)費，壓減一般性支出。堅持誠懇接受、主動認領(lǐng)，從嚴從實抓好各級巡視、巡察、督察、審計反饋問題整改。
各位代表，逐夢之路無坦途，破浪前行須奮進。讓我們更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，凝心聚力、同心同德，勇毅前行、篤行不怠，在中國式現(xiàn)代化新征程上展現(xiàn)南芬作為，奮力譜寫新時代南芬趕超跨越的絢麗篇章!
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名詞解釋
“四大戰(zhàn)略”：“生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)、人才興區(qū)、惠民富區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略。
“四個南芬”：錦繡南芬、興旺南芬、智匯南芬、幸福南芬。
“三爭取”：爭取政策、爭取項目、爭取資金。
教育管理“四同步”：教育教學活動同步，教學管理同步，教學研究同步，學業(yè)質(zhì)量監(jiān)測同步。
“三變”改革：資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革。
“三資”管理：農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金的管理。
“三區(qū)三線”：“三區(qū)”是指城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的國土空間?！叭€”分別對應在城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線三條控制線。
“大鍋蓋、小耳朵”：非法衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施。
“四好”：把農(nóng)村公路建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護好、運營好。
燃氣“三保險”：長壽命軟管、報警器和自閉閥。
“三個堅定不移”：堅定不移堅持人民至上、生命至上，堅定不移落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略，堅定不移貫徹“動態(tài)清零”總方針。
“四個短板”：體制機制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、開放合作、思想觀念四個方面的短板。
“六項重點工作”：以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革;以培育壯大新動能為重點，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力;科學統(tǒng)籌精準施策，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局;更好支持生態(tài)建設(shè)和糧食生產(chǎn)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢;深度融入“一帶一路”，建設(shè)開放合作高地;更加關(guān)注補齊民生領(lǐng)域短板，讓人民群眾共享東北振興成果。
“三量齊升”：提升工程量、實物量、投資量。
“雙隨機、一公開”，即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
“五小產(chǎn)業(yè)”：小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊產(chǎn)業(yè)。
“兩違”：違法用地和違法建設(shè)行為。
計生惠民“兩項制度”：計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度。
“三個務(wù)必”：務(wù)必不忘初心、牢記使命，務(wù)必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務(wù)必敢于斗爭、善于斗爭。
“四敢”：讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。
