政 府 工 作 報(bào) 告
2019年2月17日在牙克石市第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
牙克石市人民政府市長(zhǎng) 臧著強(qiáng)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
過(guò)去一年，面對(duì)發(fā)展任務(wù)重、整改壓力大、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)多的復(fù)雜形勢(shì)，在上級(jí)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)監(jiān)督支持下，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，較好完成了市十五屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，在全面建設(shè)綠色美麗“嶺上林都·北國(guó)藥都·中國(guó)薯都”的征程中邁出了堅(jiān)定步伐。地區(qū)生產(chǎn)總值完成125.3億元、增長(zhǎng)1.8%，一般公共預(yù)算收入完成3.1億元、增長(zhǎng)5%，固定資產(chǎn)投資完成22.4億元、增長(zhǎng)18.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成74.4億元、增長(zhǎng)6.5%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入完成32444元、增長(zhǎng)7.1%。
(一)聚焦打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全面小康取得新成效
一年來(lái)，我們堅(jiān)持防風(fēng)險(xiǎn)與謀發(fā)展并舉、兜底線(xiàn)與扶產(chǎn)業(yè)并重、建機(jī)制與補(bǔ)短板并行，三大攻堅(jiān)均獲佳績(jī)。
防范風(fēng)險(xiǎn)成效顯著。出臺(tái)《財(cái)政性資金管理辦法》和化解政府債務(wù)“三張清單”，通過(guò)審計(jì)核減、盤(pán)活資產(chǎn)、土地出讓、壓縮支出、債券置換等方式，化解政府債務(wù)15.26億元，債務(wù)率下降43%，完成年度任務(wù)240%，獲上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金5805萬(wàn)元，名列呼倫貝爾各旗市區(qū)之首。開(kāi)展縣域金融工程試點(diǎn)和整治排查非法集資，縣域金融生態(tài)指數(shù)位列全國(guó)27位、全區(qū)第1位。脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)有效。落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”，扶貧干部入村達(dá)794人次、入戶(hù)2000余戶(hù)次，49戶(hù)113人建檔立卡貧困戶(hù)人均收入達(dá)8558元，增收2337元、增長(zhǎng)37.6%。健康扶貧積極推進(jìn)，貧困人口住院報(bào)銷(xiāo)比達(dá)92%。緊盯“兩不愁、三保障”，統(tǒng)籌教育、醫(yī)療、民政等各類(lèi)扶貧資金422萬(wàn)元，入庫(kù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目60個(gè)，產(chǎn)業(yè)幫扶32戶(hù)。污染防治效果明顯。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、清河行動(dòng)、凈土行動(dòng)取得實(shí)效，打贏“十大戰(zhàn)役”。完成北方藥業(yè)中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題整改任務(wù);投資6300萬(wàn)元完成益民污水處理廠(chǎng)提標(biāo)改造工程，達(dá)到國(guó)家一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn);淘汰市區(qū)10蒸噸及以下燃煤小鍋爐14臺(tái)，散煤治理3586戶(hù)，取締露天燒烤攤點(diǎn)40余個(gè)。節(jié)能減排各項(xiàng)指標(biāo)完成年度任務(wù)，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)98.9%。落實(shí)“河長(zhǎng)制”，各級(jí)河長(zhǎng)巡河1780次，清理河道36.6公里;研究制定《全市采砂管理辦法》，編制河道采砂規(guī)劃，恢復(fù)治理開(kāi)采區(qū)6處。嚴(yán)厲打擊違法開(kāi)墾草原和非法侵占河道行為，拆除整頓旅游景區(qū)景點(diǎn)12家。完成營(yíng)造林27.3萬(wàn)畝、恢復(fù)植被1500畝，免渡河、綽河源國(guó)家濕地公園試點(diǎn)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核獲全區(qū)第2名。
(二)聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，高質(zhì)量發(fā)展積蓄新動(dòng)力
一年來(lái)，我們著力做大經(jīng)濟(jì)總量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益同步提升。
農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。農(nóng)作物播種面積237萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量達(dá)52.1萬(wàn)噸、增長(zhǎng)11.7%，良種覆蓋率達(dá)98%，連續(xù)8年獲得“糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱(chēng)號(hào)。開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè)，全區(qū)首家“糧食產(chǎn)后服務(wù)中心”落戶(hù)興安運(yùn)達(dá)物流公司，糧食收儲(chǔ)量近10萬(wàn)噸。特色種植業(yè)方興未艾，沙棘果樹(shù)種植達(dá)2300畝、培養(yǎng)食用菌300萬(wàn)段(袋)，累計(jì)年產(chǎn)值達(dá)1.06億元。畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，牧業(yè)年度牲畜存欄達(dá)21.6萬(wàn)頭(匹只)。建立“龍頭企業(yè)+行業(yè)組織+基地+工作專(zhuān)班+X”的農(nóng)牧林產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體模式，獲呼倫貝爾市級(jí)示范聯(lián)合體2個(gè)。工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。積極應(yīng)對(duì)去產(chǎn)能后的工業(yè)困境，投資400萬(wàn)元完成五九勝利礦和牙星1#井自動(dòng)化改造，金楊油脂恢復(fù)生產(chǎn)。投資4850萬(wàn)元的鴻程固廢填埋廠(chǎng)建成試用，填補(bǔ)了呼倫貝爾市域內(nèi)工業(yè)園區(qū)無(wú)配套填埋廠(chǎng)的空白。項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。加大政策對(duì)接和立項(xiàng)爭(zhēng)資力度，爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金9.7億元。實(shí)施“林都之春”行動(dòng)，11項(xiàng)呼倫貝爾市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目全部開(kāi)復(fù)工，全市61項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資10.87億元?？偼顿Y8.37億元的十四冬分賽場(chǎng)、中蒙醫(yī)院、興安新城體育場(chǎng)館、雅克薩大街西延、規(guī)劃五路等重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn);總投資3500萬(wàn)元的喜桂圖公園、育才中學(xué)足球館等項(xiàng)目投入使用。儲(chǔ)備重點(diǎn)項(xiàng)目190項(xiàng)，總投資211.4億元。營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。推進(jìn)行政審批“一窗受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面審批”3項(xiàng)。暢通產(chǎn)品銷(xiāo)售路徑，實(shí)行電商補(bǔ)貼拉動(dòng)企業(yè)銷(xiāo)售馬鈴薯及藍(lán)莓果醬5.9萬(wàn)單。開(kāi)展“暖企”行動(dòng)，建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)50個(gè)，深化政銀企信保協(xié)作聯(lián)動(dòng)，幫助企業(yè)解決審批、融資等問(wèn)題40余項(xiàng)，償還企業(yè)欠款1.47億元;推動(dòng)解決放貸難、貸款難問(wèn)題，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)平均下降貸款利率3.9%，為企業(yè)發(fā)放貸款69.2億元;注資1000萬(wàn)元增加普祥擔(dān)保公司4.3億元融資擔(dān)保額度。
(三)聚焦“三都”建設(shè)，城市品牌塑造新形象
一年來(lái)，我們立足市情，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做活“林、藥、薯”三篇文章。
“嶺上林都”魅力彰顯。智慧城市建設(shè)有序推進(jìn)，成功承辦自治區(qū)公共文化服務(wù)信息化建設(shè)助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，文化小康視線(xiàn)、公共信息化平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)推廣;發(fā)行集智慧交通、醫(yī)療、旅游和互聯(lián)網(wǎng)金融為一體的“林都市民卡”2.6萬(wàn)張。冬季汽車(chē)測(cè)試名城影響力持續(xù)提升，2018測(cè)試季德國(guó)博世、中汽中心、瑞典埃特姆3家企業(yè)為40余家車(chē)企測(cè)試車(chē)輛4300臺(tái)次，成功舉辦第四屆CCPC中國(guó)量產(chǎn)車(chē)性能大賽。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)信優(yōu)易大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)(呼倫貝爾)基地落戶(hù)我市。旅游業(yè)凸顯新氣象，相繼獲得“中國(guó)冰雪之都”國(guó)家氣候標(biāo)志和2018冰雪旅游投資潛力區(qū)殊榮。與重點(diǎn)國(guó)有林管理局戰(zhàn)略合作推進(jìn)區(qū)域旅游一體化;鳳凰山景區(qū)向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放;成功舉辦2018年國(guó)際雪聯(lián)夏季滑雪積分賽、第四屆油菜花旅游季、森林旅游美食節(jié)、內(nèi)蒙古呼倫貝爾·大興安嶺冰雪日等賽事活動(dòng)，林都味道“六大把”創(chuàng)大世界基尼斯之最，萬(wàn)山利口、圖林、野老大等林都十大品牌煥發(fā)新光彩，大大提升了牙克石知名度。“北國(guó)藥都”建設(shè)加速。組織知名專(zhuān)家學(xué)者為藥都建設(shè)諫議納言;北方藥業(yè)利福霉素、維生素C、青霉素生產(chǎn)線(xiàn)恢復(fù)調(diào)試運(yùn)行;水飛薊、赤芍、返魂草、柴胡等中草藥種植面積達(dá)6萬(wàn)畝，年均效益達(dá)5000萬(wàn)元以上。生物制藥、道地藥材種植加工雙輪驅(qū)動(dòng)的“北國(guó)藥都”產(chǎn)業(yè)模式初步形成?！爸袊?guó)薯都”活力煥發(fā)。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，種植面積達(dá)26萬(wàn)畝、總產(chǎn)量達(dá)60萬(wàn)噸;與中國(guó)薯網(wǎng)、呼倫貝爾學(xué)院、呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)共同組建呼倫貝爾(牙克石)馬鈴薯研究院;成功舉辦第二屆中國(guó)呼倫貝爾(牙克石)馬鈴薯種薯大會(huì)，與四川省北川縣等8地組建薯界聯(lián)盟共同打造“中國(guó)種薯之都”;完成《馬鈴薯脫毒原種、一級(jí)、二級(jí)種薯生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》標(biāo)準(zhǔn)編制，獲得“牙克石馬鈴薯”地理標(biāo)識(shí)。
(四)聚焦改革開(kāi)放，創(chuàng)新發(fā)展迸發(fā)新活力
一年來(lái),我們持續(xù)加大改革攻堅(jiān)力度，逐步提高開(kāi)放水平，發(fā)展動(dòng)力穩(wěn)步增強(qiáng)。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革蹄疾步穩(wěn)?！胺殴芊备母锍尚黠@，實(shí)施“最多跑一次”改革事項(xiàng)45項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)馬上辦、網(wǎng)上辦事項(xiàng)44項(xiàng)，取消證明10項(xiàng)。財(cái)稅改革不斷深化，國(guó)地稅機(jī)構(gòu)順利合并，預(yù)算管理執(zhí)行率達(dá)95%，減免稅費(fèi)3000萬(wàn)元。城管執(zhí)法體制改革加快推進(jìn)，鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋。探索建立高效的國(guó)有企業(yè)激勵(lì)和約束機(jī)制，出臺(tái)了《國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)績(jī)效考核及薪酬管理辦法(暫行)》。鳳凰山綜合發(fā)展片區(qū)管理體制得到理順。完成國(guó)有林場(chǎng)改革工作。鐵路“三供一業(yè)”、農(nóng)墾等改革任務(wù)有序承接。
對(duì)外開(kāi)放水平不斷提升。召開(kāi)“2018牙克石市招商引資推介會(huì)”“林都英才·情系家鄉(xiāng)”懇談會(huì)，簽訂引資額33.4億元的合作協(xié)議6項(xiàng);參加呼倫貝爾市(北京)招商推介會(huì)、中俄蒙經(jīng)貿(mào)洽談暨商品展銷(xiāo)會(huì)，推動(dòng)牙克石農(nóng)畜林綠色食品、優(yōu)質(zhì)種薯等特色產(chǎn)品逐漸走向全國(guó);通過(guò)央視網(wǎng)“華人頻道”物媒網(wǎng)推介牙克石藍(lán)莓、馬鈴薯等系列產(chǎn)品;積極推進(jìn)跨境合作，實(shí)施口岸前移戰(zhàn)略，完成了保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)。
(五)聚焦城鎮(zhèn)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化
一年來(lái),我們?nèi)μ嵘擎?zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。
規(guī)劃設(shè)計(jì)先行。修訂規(guī)劃委員會(huì)議事規(guī)則，建立預(yù)審機(jī)制，共召開(kāi)規(guī)委會(huì)10次、審議項(xiàng)目100余個(gè)，審批質(zhì)量進(jìn)一步提升;與中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、中國(guó)城科院建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。啟動(dòng)鳳凰山綜合發(fā)展片區(qū)總規(guī)、興安嶺風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制?；A(chǔ)設(shè)施不斷改善。完成了463公里的烏塔、牙伊等4條縣道養(yǎng)護(hù)，投入820萬(wàn)元維修改造老舊小區(qū)“三網(wǎng)”18.9公里;完成新老城區(qū)供水管網(wǎng)互聯(lián)工程，確保11個(gè)小區(qū)、1.2萬(wàn)戶(hù)居民供水安全;投資5.15億元的煒燁熱力項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，提升了280萬(wàn)平方米樓房供熱質(zhì)量。新城區(qū)框架逐步形成。新區(qū)入住居民達(dá)4200戶(hù)、1.16萬(wàn)人，17條市政道路和供熱、給排水、燃?xì)?、供電、通訊等均達(dá)到使用條件，市檢察院業(yè)務(wù)技術(shù)用房、第八小學(xué)、衛(wèi)生監(jiān)督所等項(xiàng)目交付使用。老城區(qū)功能日益完善。投資9104.6萬(wàn)元完成14條市政道路升級(jí)改造;市老年大學(xué)、市民活動(dòng)中心、民生廣場(chǎng)投入使用，喜桂圖公園向市民開(kāi)放，百姓休閑健身場(chǎng)地短缺問(wèn)題得到改善;新建改造維修水沖式公廁7座，推動(dòng)社會(huì)單位免費(fèi)開(kāi)放公廁23處，如廁難問(wèn)題得到緩解。城市管理更加精細(xì)。推行“街長(zhǎng)制”，城市網(wǎng)格化管理日臻完善;開(kāi)展城市雙修，完成林城路等沿街15幢樓體立面改造，林都北歐風(fēng)情街魅力彰顯;林城購(gòu)物廣場(chǎng)內(nèi)部安全隱患、環(huán)境衛(wèi)生及周邊占道經(jīng)營(yíng)整治初見(jiàn)成效，為百姓營(yíng)造了安全消費(fèi)環(huán)境;開(kāi)展了“老舊小區(qū)劃分區(qū)域打包管理”試點(diǎn)工作。城鎮(zhèn)面貌煥發(fā)新顏。開(kāi)展春秋兩季人居環(huán)境整治行動(dòng)，累計(jì)清運(yùn)垃圾1.4萬(wàn)余噸、拆除違建174處;實(shí)施免渡河人居環(huán)境整治試點(diǎn)鎮(zhèn)，以點(diǎn)帶面，各鎮(zhèn)人居環(huán)境得到改善。博克圖鎮(zhèn)獲評(píng)“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)”，圖里河、烏爾其漢、綽爾地區(qū)獲評(píng)“全國(guó)森林康養(yǎng)基地”。
(六)聚焦民生改善，人民生活增添新福祉
一年來(lái),我們堅(jiān)持以人民為中心，盡力而為、補(bǔ)齊短板，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。
社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。民生社會(huì)事業(yè)支出30.4億元，占一般公共預(yù)算支出的85%。教育辦學(xué)條件有效改善，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。醫(yī)療質(zhì)量安全不斷加強(qiáng)，公立醫(yī)院改革醫(yī)療費(fèi)用增幅控制在10%內(nèi)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備救護(hù)車(chē)8輛、DR設(shè)備10臺(tái)，基層醫(yī)療服務(wù)能力大幅提升。文體事業(yè)繁榮發(fā)展，烏蘭牧騎下鄉(xiāng)演出115場(chǎng);大力開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)，提請(qǐng)人大常委會(huì)設(shè)立“冰雪日”，全市中小學(xué)開(kāi)設(shè)冰雪課程，冰雪場(chǎng)館免費(fèi)向市民開(kāi)放;市第一中學(xué)藤球隊(duì)代表國(guó)家和自治區(qū)在國(guó)內(nèi)賽事中勇奪10枚獎(jiǎng)牌。完成社區(qū)人員職務(wù)調(diào)整和村居委員會(huì)換屆選舉工作。獲全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范市稱(chēng)號(hào)。社會(huì)保障不斷加強(qiáng)?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”深入推進(jìn)，新增就業(yè)5687人，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1530人，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)?！芭饔?jì)劃”穩(wěn)步實(shí)施，發(fā)放城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助、高齡補(bǔ)助、就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼1.48億元;社區(qū)干部人均增資近1500元。城市棚戶(hù)區(qū)改造力度加大，改造城市棚戶(hù)區(qū)4000余戶(hù)，2500戶(hù)居民喜遷新居。社會(huì)救助285人次，應(yīng)救即救率和救助護(hù)送率均達(dá)100%。擁軍優(yōu)屬積極開(kāi)展，發(fā)放義務(wù)兵家庭優(yōu)待金245萬(wàn)元、退役士兵經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金401萬(wàn)元。社會(huì)治理全面提升。掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開(kāi)展，成功偵破9類(lèi)涉黑涉惡犯罪案件54起，打掉“村霸”組織和涉黑涉惡團(tuán)伙10個(gè)。安全生產(chǎn)和信訪(fǎng)態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，食品藥品安全保障有力。林城購(gòu)物廣場(chǎng)內(nèi)部安全隱患、環(huán)境衛(wèi)生及周邊占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題得到解決。處置長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗事件獲自治區(qū)充分認(rèn)可，嚴(yán)防嚴(yán)控確保了無(wú)非洲豬瘟等動(dòng)物疫情傳入。國(guó)防動(dòng)員、司法、紅十字、婦女兒童、殘疾人、供銷(xiāo)、地方志和關(guān)心下一代等工作取得新進(jìn)步。
(七)聚焦從嚴(yán)治政，政府形象有了新提升
一年來(lái),我們認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，努力建設(shè)為民務(wù)實(shí)清廉政府。
黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷強(qiáng)化。把政治引領(lǐng)放在政府工作的突出位置，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央及上級(jí)黨委、政府和市委的決策部署。加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，重大事項(xiàng)實(shí)行民主集中制集體研究決策，召開(kāi)黨組會(huì)議19次，審議大額資金113筆，研究政府債務(wù)化解、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)改革等議題50余項(xiàng)。依法行政扎實(shí)推進(jìn)。梳理并公布政府權(quán)責(zé)清單6473項(xiàng)，完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。政府常務(wù)會(huì)專(zhuān)題研究辦理人大代表議案建議、政協(xié)委員提案共277件，辦復(fù)率和滿(mǎn)意率均為100%。廉政建設(shè)日益深化。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和自治區(qū)、呼倫貝爾、牙克石配套規(guī)定，政府系統(tǒng)作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn);強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管，“三公”經(jīng)費(fèi)支出壓縮5%;加大政務(wù)公開(kāi)、督查督辦、審計(jì)監(jiān)督等工作力度，行政決策更加科學(xué)規(guī)范、陽(yáng)光透明。
各位代表，過(guò)去一年，面對(duì)中央環(huán)保督察、自治區(qū)巡視整改等政治檢驗(yàn)，我們提高站位、聞過(guò)即改;面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型等巨大壓力，我們堅(jiān)韌不拔、迎難而上;面對(duì)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、鄉(xiāng)村振興等繁重任務(wù)，我們堅(jiān)持不懈、砥礪前行。牙克石的變化有目共睹，發(fā)展的勢(shì)頭令人振奮!每一點(diǎn)進(jìn)步、每一份成績(jī)都來(lái)之不易，是上級(jí)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市各族各界�哿ν�心、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向市人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、離退休老同志和各人民團(tuán)體，向駐軍部隊(duì)、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心、支持牙克石發(fā)展的各族各界人士和朋友，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
事非經(jīng)過(guò)不知難。在投資放緩、金融趨緊、環(huán)保倒逼等諸多壓力下，能取得這些成績(jī)實(shí)屬不易。我們深深體會(huì)到，必須把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本，只有聽(tīng)從中央的號(hào)令，落實(shí)上級(jí)黨委、政府和市委的決策部署，發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，政府工作才能始終朝著正確方向邁進(jìn)，才能攻克前進(jìn)中的一個(gè)個(gè)發(fā)展難題;必須以人民滿(mǎn)意為目標(biāo)，只有人民群眾真心實(shí)意的擁護(hù)、理解和支持，政府工作才有合法性基礎(chǔ)和先進(jìn)性?xún)?nèi)涵，才能匯聚攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大合力，才會(huì)通過(guò)奮斗實(shí)現(xiàn)追夢(mèng)圓夢(mèng);必須把依法行政作為底線(xiàn)，只有在憲法和法規(guī)的權(quán)限和規(guī)程內(nèi)行使權(quán)力、在紀(jì)律和制度的范疇中履行職責(zé)，我們才能防范各種風(fēng)險(xiǎn)、永葆清白本色，方能贏得各方的信任;必須把真抓實(shí)干作為主題，執(zhí)行力是政府的生命，只有敢抓敢管、埋頭苦干、認(rèn)真負(fù)責(zé)，藍(lán)圖才會(huì)實(shí)現(xiàn)、問(wèn)題才能解決，才能帶領(lǐng)人民走進(jìn)全面小康。
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，牙克石新一輪發(fā)展正處在蓄勢(shì)崛起的起步階段，發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力有待加強(qiáng)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)培育任重道遠(yuǎn);財(cái)政收支矛盾突出，資金籌措渠道收窄，化解政府債務(wù)壓力增大;城市功能不夠完善，民生保障方面短板仍然很多，百姓在安居、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等美好生活向往仍未滿(mǎn)足;營(yíng)商環(huán)境仍需優(yōu)化，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制尚不完善，行政審批效率與人民期待有較大差距;個(gè)別政府工作人員作風(fēng)不實(shí)、不擔(dān)當(dāng)、不作為，甚至是亂作為的現(xiàn)象仍然沒(méi)有解決。面對(duì)這些問(wèn)題，我們一定要高度重視，在今后工作中采取有力措施加以解決。
二、2019年工作總體思路
2019年是新中國(guó)成立70周年，也是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)牙克石經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵年，更是承辦全國(guó)第十四屆冬運(yùn)會(huì)、建設(shè)綠色美麗“嶺上林都·北國(guó)藥都·中國(guó)薯都”的沖刺年。
今年政府工作總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)市委十四屆七次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀(guān)主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀(guān)調(diào)控，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3—4%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)4%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)0.2萬(wàn)人以上，其他主要約束性指標(biāo)達(dá)到上級(jí)要求。
這些主要預(yù)期指標(biāo)是市委、政府深入研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出的，既體現(xiàn)了自加壓力、積極進(jìn)取的價(jià)值取向，又兼顧了穩(wěn)中求進(jìn)、實(shí)事求是的務(wù)實(shí)精神，只要全市上下瞄準(zhǔn)目標(biāo)不放松、擼起袖子加油干，這些目標(biāo)完全可以實(shí)現(xiàn)。
我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有諸多機(jī)遇。一是多重政策支持。中央、自治區(qū)近期出臺(tái)了擴(kuò)大政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模、實(shí)施積極的財(cái)政政策，實(shí)施新一輪?wèn)|北振興、推進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，穩(wěn)住有效投資、建設(shè)一批補(bǔ)短板增后勁的重點(diǎn)項(xiàng)目等政策措施，為我市爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金帶來(lái)前所未有的機(jī)遇。二是戰(zhàn)略決策利好。市委確定的“三都”建設(shè)目標(biāo)，做“銀”“綠”兩篇文章，大力發(fā)展汽車(chē)測(cè)試、大數(shù)據(jù)、旅游等產(chǎn)業(yè)，符合自治區(qū)、呼倫貝爾市產(chǎn)業(yè)扶持方向，同時(shí)整合高新區(qū)與工業(yè)園區(qū)符合國(guó)家、自治區(qū)打造高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)政策，為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展積蓄了動(dòng)能。三是發(fā)展契機(jī)極佳。我市作為2020年全國(guó)第十四屆冬運(yùn)會(huì)分賽區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市容環(huán)境提升、冰雪文旅產(chǎn)業(yè)培育等方面將得到上級(jí)更多的關(guān)注與支持，也為打造“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”創(chuàng)新實(shí)踐基地、發(fā)展寒地冰雪經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了難得機(jī)遇。只要我們堅(jiān)定信心，保持定力，久久為功，苦干、實(shí)干、加油干，就一定能夠走出質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的綠色美麗發(fā)展之路。
三、2019年主要工作
(一)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步培育壯大新動(dòng)能
打造實(shí)踐平臺(tái)。以創(chuàng)建為引領(lǐng)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)夯基礎(chǔ)。擦亮國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)品牌，聚焦資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型,豐富創(chuàng)建內(nèi)容，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐，探索老林區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新路徑。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，扶持蒙業(yè)農(nóng)業(yè)科技、中汽中心呼倫貝爾試驗(yàn)場(chǎng)等企業(yè)成為高新技術(shù)企業(yè)。以園區(qū)為載體，集中建設(shè)新高地。推進(jìn)亞洲和太平洋地區(qū)冬季汽車(chē)測(cè)試高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)與工業(yè)園區(qū)整合升級(jí)為自治區(qū)重點(diǎn)高新區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，進(jìn)一步提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。依托園區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器和國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，重點(diǎn)孵化森林食品生物科技企業(yè)，鞏固興安1號(hào)藍(lán)莓研發(fā)科技成果。以融合為目標(biāo)，圍繞實(shí)體促轉(zhuǎn)化。深化同北京林業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)等院校及科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)興安嶺野生漿果飲品及氣泡酒等新技術(shù)落地轉(zhuǎn)化;與呼倫貝爾氣象局共建寒地冰雪氣候工程實(shí)驗(yàn)室，著眼于十四冬氣象服務(wù)和寒地冰雪產(chǎn)業(yè)研究，豐富“中國(guó)冰雪之都”內(nèi)涵;與中國(guó)薯網(wǎng)繼續(xù)共建呼倫貝爾(牙克石)馬鈴薯研究院，與森峰、興佳薯業(yè)研究院結(jié)成技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。
培育新興產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，支持國(guó)信優(yōu)易大數(shù)據(jù)與汽車(chē)測(cè)試產(chǎn)業(yè)融合，打造工業(yè)大數(shù)據(jù)生態(tài)平臺(tái)，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)(呼倫貝爾)基地，完成“智慧牙克石”頂層設(shè)計(jì)，啟動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，提升林都市民卡功能，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享。合力推進(jìn)工業(yè)品耐冷性檢測(cè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮冷資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)工建設(shè)投資2億元的中汽研二期項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家高寒機(jī)動(dòng)車(chē)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心項(xiàng)目落地;推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)由汽車(chē)測(cè)試向裝備、家電、材料等工業(yè)品拓展，培育以機(jī)動(dòng)車(chē)為重點(diǎn)的工業(yè)品耐冷性檢測(cè)產(chǎn)業(yè)集群。大力推進(jìn)生物制藥和蒙中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)森健藥業(yè)500噸中藥飲片項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)，組建牙克石道地蒙中藥材產(chǎn)業(yè)商會(huì)，發(fā)揮綽源赤芍、返魂草和圖里河金蓮花等優(yōu)勢(shì)種植區(qū)引領(lǐng)作用，擴(kuò)大種植規(guī)模，開(kāi)展道地性分析，申請(qǐng)地理標(biāo)識(shí)，打造“興安道地藥材”品牌。
優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。建立招才引智綠色通道，對(duì)全日制本科及以上學(xué)歷的高層次急需人才、有科技成果的企事業(yè)單位人員便捷錄用，并給予住房補(bǔ)貼、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等保障;鼓勵(lì)在外工作的林都英才、務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快構(gòu)建數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。繼續(xù)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市和品牌興市戰(zhàn)略，支持高新技術(shù)企業(yè)積極自主研發(fā)并申報(bào)專(zhuān)利，扶持萬(wàn)山利口等地工產(chǎn)品品牌再次振興。倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，尊重知識(shí)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)及運(yùn)用，構(gòu)建崇尚創(chuàng)新的氛圍。加大資金支持力度，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行優(yōu)先支持高科技企業(yè)和具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)利等項(xiàng)目;落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，建立支持科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金。
(二)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力
統(tǒng)籌防風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)增長(zhǎng)。在防上下功夫。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成5.8億元化解政府債務(wù)目標(biāo)。嚴(yán)控增量，嚴(yán)格審批財(cái)政性資金投資項(xiàng)目，資金不落實(shí)的不得開(kāi)工，決不允許違規(guī)舉債上項(xiàng)目;用好用活PPP模式，規(guī)范既有項(xiàng)目，儲(chǔ)備并實(shí)施一批新項(xiàng)目。防范金融風(fēng)險(xiǎn)，妥善處置非法集資，凈化擔(dān)保、信貸等金融環(huán)境，繼續(xù)開(kāi)展治理民間高利貸行動(dòng)，打擊金融領(lǐng)域違法行為。在穩(wěn)上求突破?！傲侄贾骸毙袆?dòng)穩(wěn)投資，推進(jìn)80項(xiàng)投資500萬(wàn)元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，年內(nèi)完成投資29.5億元。“暖企”行動(dòng)穩(wěn)預(yù)期，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的26項(xiàng)措施，進(jìn)一步降低企業(yè)生產(chǎn)交易成本，清償政府和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)的賬款;加強(qiáng)政銀企信保合作，獎(jiǎng)勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持民營(yíng)企業(yè)及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低融資擔(dān)保費(fèi)率，與自治區(qū)金融資產(chǎn)公司合作實(shí)施中小微企業(yè)便捷融資項(xiàng)目?！芭饔?jì)劃”穩(wěn)就業(yè)，通過(guò)舉辦招聘會(huì)、建設(shè)就業(yè)信息平臺(tái)和大規(guī)模培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5500人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)700人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi);多渠道促進(jìn)居民增收，推進(jìn)全民參保計(jì)劃。在統(tǒng)上做文章。統(tǒng)籌好“防”和“穩(wěn)”的關(guān)系，把防范重大風(fēng)險(xiǎn)作為底線(xiàn)，建立防控、研判、評(píng)估一體化的常態(tài)化防范化解機(jī)制，為“穩(wěn)”創(chuàng)造環(huán)境;把經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)作為目標(biāo)，把防范風(fēng)險(xiǎn)作為謀發(fā)展的前提，用穩(wěn)增長(zhǎng)的手段化解存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。
推進(jìn)區(qū)域一體化。注重規(guī)劃引領(lǐng)。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系;強(qiáng)化自然資源空間管控，啟動(dòng)“多規(guī)合一”工作，劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界;啟動(dòng)城市總體規(guī)劃評(píng)估和中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃修編，完成鳳凰山綜合發(fā)展片區(qū)、興安嶺風(fēng)景名勝區(qū)及博克圖中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)、鎮(zhèn)(村)建設(shè)規(guī)劃編制，做好地下管線(xiàn)普查建檔及數(shù)據(jù)庫(kù)更新工作。注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。提升中心城區(qū)建設(shè)水平，繼續(xù)實(shí)施老城區(qū)“城市雙修”、疏解增綠，按園林城市標(biāo)準(zhǔn)增加市民游憩空間;加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成雅克薩大街西延、規(guī)劃五路收尾工程;加快新城區(qū)建設(shè)進(jìn)程，實(shí)施功能拉動(dòng)，開(kāi)發(fā)布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、品質(zhì)高端的住宅小區(qū)，滿(mǎn)足市民改善性居住需求;實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力扶持博克圖、塔爾氣、烏奴耳以及喜桂圖等特色小鎮(zhèn)發(fā)展;加強(qiáng)各鎮(zhèn)垃圾、污水處理設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，年內(nèi)完成伊圖里河鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，完成各鎮(zhèn)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理工作。注重精細(xì)管理。提升城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平，全面落實(shí)“街長(zhǎng)制”，下沉執(zhí)法力量，實(shí)行網(wǎng)格化管理;解決好牛皮癬、蜘蛛網(wǎng)、亂擺亂放、亂搭亂建等頑疾，打造整潔亮麗的城市環(huán)境;實(shí)施好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，抓好長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮免渡河鎮(zhèn)試點(diǎn)示范作用，召開(kāi)鎮(zhèn)級(jí)環(huán)境衛(wèi)生整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，有條件的鎮(zhèn)村生活垃圾治理率達(dá)到50%以上，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到50%。注重補(bǔ)齊短板。積極配合省道204線(xiàn)根河至牙克石段，國(guó)道332線(xiàn)庫(kù)布春至根河段，國(guó)道232線(xiàn)博克圖至紫溝、紫溝至大興段公路開(kāi)工建設(shè);啟動(dòng)通用機(jī)場(chǎng)前期準(zhǔn)備工作，對(duì)部分鐵路平改立工程實(shí)施改造，配合做好齊海滿(mǎn)客專(zhuān)前期工作。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。做優(yōu)一產(chǎn)，打造高端農(nóng)牧林產(chǎn)業(yè)品牌。發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，制定馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，舉辦第三屆中國(guó)馬鈴薯種薯大會(huì)，發(fā)布牙克石種薯標(biāo)準(zhǔn)，打造“牙克石馬鈴薯”公共區(qū)域品牌，創(chuàng)建“中國(guó)種薯之都”。年產(chǎn)糧食50萬(wàn)噸以上，牲畜存欄23萬(wàn)頭(匹只);提升綠色特色種養(yǎng)殖水平，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田230萬(wàn)畝，化肥和農(nóng)藥使用量分別控制在1.01萬(wàn)噸、190.75噸;種植高強(qiáng)筋小麥15萬(wàn)畝、高芥酸油菜5萬(wàn)畝，創(chuàng)“牙克石小麥”“牙克石油菜”等“三品一標(biāo)”品牌。發(fā)展大果沙棘、中草藥和野豬、狍子等特色種養(yǎng)業(yè)，種植中草藥8.2萬(wàn)畝，養(yǎng)殖野豬、狍子1萬(wàn)頭。鼓勵(lì)金楊油脂等龍頭企業(yè)實(shí)施“訂單農(nóng)業(yè)”，通過(guò)創(chuàng)品牌提升產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)市域及周邊農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增收;清理整治“大棚房”，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化。做大二產(chǎn)，構(gòu)建多元支撐工業(yè)格局。推動(dòng)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)總投資19.6億元的匯流河發(fā)電廠(chǎng)“35+5”萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、免渡河生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、五九自備電廠(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè);支持綠色農(nóng)畜林產(chǎn)品加工企業(yè)，年產(chǎn)10萬(wàn)噸瑞麥面粉項(xiàng)目投產(chǎn)。盤(pán)活存量，扶持友誼乳業(yè)、蒙西水泥等企業(yè)達(dá)產(chǎn)，推動(dòng)興安嶺酒業(yè)退城入園項(xiàng)目開(kāi)工，支持北方藥業(yè)鞏固環(huán)保整改成果，有序釋放產(chǎn)能。做精三產(chǎn)，重塑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)形象。提升旅游業(yè)品質(zhì)，融入“烏阿海滿(mǎn)”旅游圈，打造聯(lián)結(jié)呼倫貝爾大草原和東北黑土地的“穿越大興安嶺”觀(guān)光精品線(xiàn)和興安嶺上森林旅游風(fēng)景道;啟動(dòng)博克圖螺旋展線(xiàn)蒸汽時(shí)代旅游火車(chē)項(xiàng)目，推進(jìn)興安嶺風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè);開(kāi)展A級(jí)景區(qū)晉級(jí)創(chuàng)建工作，舉辦世界馴馬大會(huì)、油菜花旅游季等賽事活動(dòng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀(guān)光、康養(yǎng)結(jié)合的新業(yè)態(tài);大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以京東、城鄉(xiāng)優(yōu)品、美麗鄉(xiāng)村扶貧購(gòu)為體系的統(tǒng)一外銷(xiāo)平臺(tái)，新建京東金融小站12個(gè)、京東特色館1個(gè)。推進(jìn)一二三產(chǎn)融合，以打造興安運(yùn)達(dá)、野老大等農(nóng)牧林產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為依托，聯(lián)結(jié)種養(yǎng)加運(yùn)銷(xiāo)，構(gòu)建原料供應(yīng)、精深加工、物流配送、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈。
(三)堅(jiān)持綠色發(fā)展，全力打造美麗林都
推進(jìn)綠色生產(chǎn)。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。鞏固中央環(huán)保督察“回頭看”整改成果，完成北方藥業(yè)環(huán)保整改銷(xiāo)號(hào);深入開(kāi)展第二次全國(guó)污染源普查;緊盯目標(biāo)任務(wù)，抓實(shí)環(huán)?！笆髴?zhàn)役”。打贏“藍(lán)天”保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)98%以上，完成9臺(tái)20蒸噸以上和中心城區(qū)20臺(tái)10蒸噸以下燃煤鍋爐環(huán)保改造。推進(jìn)“碧水”保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)各地水源地保護(hù)區(qū)后續(xù)使用管護(hù);結(jié)合呼倫湖流域環(huán)境治理，完成總投資6019萬(wàn)元的污泥處理和新老城區(qū)污水管網(wǎng)互聯(lián)互通工程，推進(jìn)投資1.6億元的益民污水處理廠(chǎng)尾水生態(tài)綜合利用工程建設(shè)，提升中水回用率。實(shí)施“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，啟動(dòng)新一輪土壤污染狀況詳查。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“綠水青山就是金山銀山”創(chuàng)新實(shí)踐基地，啟動(dòng)森林碳匯項(xiàng)目;推動(dòng)藍(lán)莓、紅豆、林下中草藥等野生資源的合理開(kāi)發(fā)利用，圍繞客戶(hù)需求和市場(chǎng)導(dǎo)向，開(kāi)發(fā)“藥食同源”健康食品。發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，全力籌備十四冬，6月底前完成新聞中心、賽場(chǎng)配套設(shè)施等工程建設(shè)，做好各項(xiàng)測(cè)試賽和分賽區(qū)承辦各項(xiàng)準(zhǔn)備工作;繼續(xù)舉辦開(kāi)雪節(jié)、夏季滑雪賽、雪雕邀請(qǐng)賽、CCPC中國(guó)量產(chǎn)車(chē)性能大賽等賽事，支持德國(guó)博世、瑞典埃特姆、中汽中心、呼倫貝爾金港開(kāi)展汽車(chē)冰雪試乘試駕、冰雪越野體驗(yàn)等特色旅游項(xiàng)目，舉辦冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會(huì)，打造“冰雪日”活動(dòng)品牌。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。組織開(kāi)展“打擊盜獵”“保護(hù)候鳥(niǎo)”等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng);繼續(xù)推行“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”，落實(shí)“四步巡河法”“三張清單三個(gè)清”以及各級(jí)河長(zhǎng)的履職盡責(zé)，確保全市流域水生態(tài)安全。筑牢生態(tài)安全屏障，啟動(dòng)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，統(tǒng)籌龜山、象山和眼鏡湖濕地治理;完成“三北”防護(hù)林、植被恢復(fù)、中幼林撫育等營(yíng)造林任務(wù)，退耕還林還草1.4萬(wàn)畝;認(rèn)真落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)、草畜平衡、封育禁牧等政策。加快推進(jìn)扎敦水利樞紐工程建設(shè)，加快建設(shè)總投資1.39億元的海拉爾河流域市區(qū)段、免渡河段、庫(kù)都爾段主體工程，總投資6530.8萬(wàn)元的根河流域重要支流治理工程完成年度建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)國(guó)有資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度改革，摸清底數(shù)，啟動(dòng)沙石等自然資源有償使用試點(diǎn)，探索建立森林、草原等自然資源資產(chǎn)有償使用制度。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。制定林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。
倡導(dǎo)低碳生活。推動(dòng)綠色消費(fèi)，擴(kuò)大“林都市民卡”發(fā)行量，開(kāi)展“文明餐桌”“光盤(pán)”行動(dòng)。推行綠色出行，規(guī)劃建設(shè)城市慢行系統(tǒng)，鼓勵(lì)步行和公交出行，倡導(dǎo)選購(gòu)低排量汽車(chē)。推行綠色辦公，開(kāi)展“節(jié)約一度電、一滴水、一張紙”活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)OA無(wú)紙化辦公，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)工作，創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、節(jié)約型機(jī)關(guān)，讓綠色生活深入人心。
(四)堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力
加快對(duì)外開(kāi)放。發(fā)揮中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)等機(jī)遇，切實(shí)找準(zhǔn)向北開(kāi)放的突破口和切入點(diǎn)，以物流園區(qū)保稅倉(cāng)庫(kù)為依托，著力在礦產(chǎn)及林下資源開(kāi)發(fā)、商貿(mào)物流、跨境旅游等領(lǐng)域?qū)で笸黄?。積極培育外向型經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)金楊油脂、塔爾氣海寧木業(yè)等企業(yè)走外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，推動(dòng)木材加工、油料等產(chǎn)品對(duì)外購(gòu)銷(xiāo)，提升對(duì)外開(kāi)放水平。推動(dòng)入境的俄蒙8座以下小汽車(chē)延伸到呼倫貝爾全域通行等政策落地實(shí)施。加強(qiáng)與環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,大力引進(jìn)科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^企業(yè)和項(xiàng)目。進(jìn)一步創(chuàng)新招商形式，依托存量企業(yè)以商招商、發(fā)揮林都英才等人脈資源以友招商、根據(jù)既有產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈定向招商、通過(guò)展會(huì)活動(dòng)集中推介借勢(shì)招商，打造全民參與的精準(zhǔn)招商模式。借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與中國(guó)物媒網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作，向世界推介、宣傳牙克石。
加強(qiáng)區(qū)域合作。推動(dòng)地企協(xié)同發(fā)展，加大與重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)、地方林業(yè)、農(nóng)墾、鐵路等方面的溝通協(xié)作，建立互聯(lián)互通、共建共享合作新機(jī)制，在生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、文化繁榮等方面一體化發(fā)展。積極推進(jìn)總投資5.4億元150公里的圖里河至育林溝、綽爾至阿爾山、博克圖至綽源及烏奴耳等林區(qū)公路建設(shè);做好濱海、林海、銘澤、天一城等小區(qū)棚改工程收尾工作;承接好鐵路“三供一業(yè)”職能、資產(chǎn)移交。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)行“一網(wǎng)、一次、一門(mén)”和網(wǎng)上服務(wù)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率達(dá)70%以上，不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)由30天縮短到12天。深入推進(jìn)商事制度改革，做好“多證合一”和“證照分離”改革。全面實(shí)施事業(yè)單位公車(chē)改革。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，摸清國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)，完善績(jī)效考核制度，提升國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益水平。深入推進(jìn)縣域金融工程試點(diǎn)工作，營(yíng)造穩(wěn)定金融環(huán)境。
(五)堅(jiān)持共享發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)人民福祉
打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真開(kāi)展中央扶貧專(zhuān)項(xiàng)巡視反饋意見(jiàn)整改，著力解決認(rèn)識(shí)不到位、管理不規(guī)范、措施不精準(zhǔn)的問(wèn)題。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，按“一村一業(yè)、一戶(hù)一策”目標(biāo)，編制規(guī)劃，謀劃項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)49戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)和重點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全覆蓋。精準(zhǔn)實(shí)施“五個(gè)一批”、志智雙扶，利用旅游、教育、健康、金融和電商扶貧等政策，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量投身脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定增收。開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)駐村干部隊(duì)伍建設(shè)。
辦好“十件民生實(shí)事”。實(shí)施暢通工程，加快中心城區(qū)6條市政道路建設(shè)、完成2個(gè)鐵路道口擴(kuò)建和打通2條“斷頭路”;實(shí)施導(dǎo)引便民工程，在城區(qū)增設(shè)導(dǎo)覽地圖，完善道路交通和公共服務(wù)標(biāo)識(shí)、交通信號(hào)管理系統(tǒng);實(shí)施安居工程，完成5個(gè)老舊小區(qū)的排污、供熱等管網(wǎng)改造，創(chuàng)建20個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化物業(yè)小區(qū);實(shí)施關(guān)愛(ài)干部工程，為市屬行政事業(yè)單位職工和離退休人員、社區(qū)干部免費(fèi)體檢;實(shí)施健康惠民工程，加快中蒙醫(yī)院、婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè);實(shí)施政務(wù)信息化工程，啟用新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，完善基層便民服務(wù)中心(便民服務(wù)代辦點(diǎn))功能，努力實(shí)現(xiàn)家門(mén)口和網(wǎng)上辦理;實(shí)施食品安全工程，建設(shè)小食品加工園，規(guī)范食品小作坊;實(shí)施文化惠民工程，改造6個(gè)社區(qū)的居民服務(wù)、娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所，免費(fèi)向市民開(kāi)放博物館1家、景區(qū)4家;實(shí)施全民健身工程，完成乙級(jí)體育賽事等級(jí)的新區(qū)體育場(chǎng)、體育館建設(shè)，免費(fèi)開(kāi)放體育場(chǎng)館22個(gè);實(shí)施“廁所革命”，改造城區(qū)水沖式公廁6座、各鎮(zhèn)24座，不斷補(bǔ)齊民生短板。
完善基本公共服務(wù)。優(yōu)先發(fā)展教育，深化教育綜合改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育;開(kāi)展市鎮(zhèn)交流幫教活動(dòng)，推進(jìn)市鎮(zhèn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加快中東鐵路遺址博物館建設(shè);發(fā)揮烏蘭牧騎“紅色文藝輕騎兵”作用，組織開(kāi)展文化下鄉(xiāng)、文化培訓(xùn)輔導(dǎo)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基層文化站(室)全部免費(fèi)開(kāi)放;強(qiáng)化思想道德和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，倡導(dǎo)全民閱讀，廣泛開(kāi)展書(shū)香城市評(píng)選;鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建成果。深入實(shí)施健康牙克石戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)，力爭(zhēng)全市40%基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)、5%達(dá)到推薦標(biāo)準(zhǔn);重點(diǎn)加強(qiáng)生活飲用水衛(wèi)生和醫(yī)療廢物監(jiān)督檢查。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生城市。
共建安全穩(wěn)定環(huán)境。進(jìn)一步理順應(yīng)急管理體制，構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案、管理兩大體系，切實(shí)提高公共安全保障和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。以平安牙克石建設(shè)為統(tǒng)攬，深入推進(jìn)“七五”普法，實(shí)施等級(jí)化司法所創(chuàng)建工作。繼續(xù)開(kāi)展“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)和“掃黃打非”專(zhuān)項(xiàng)整治。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決防范較大以上事故發(fā)生。以“明責(zé)強(qiáng)基、真查實(shí)改”為目標(biāo)，打造4個(gè)“兩防一化”示范單位。啟動(dòng)食品安全示范城市創(chuàng)建，加強(qiáng)對(duì)電商、外賣(mài)等領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管。完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)制度，暢通市長(zhǎng)熱線(xiàn)，依法規(guī)范信訪(fǎng)秩序，妥善解決群眾反映突出的征地拆遷、企業(yè)改制等方面問(wèn)題。做好“治欠保支”工作，保證農(nóng)民工及時(shí)足額拿到勞動(dòng)報(bào)酬。抓好“雙擁”模范城市創(chuàng)建和國(guó)防潛力調(diào)查工作。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織開(kāi)展工作。
四、努力建設(shè)人民滿(mǎn)意政府
各位代表，民之所望，政之所向。為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、讓人民滿(mǎn)意是政府的生命線(xiàn)。面對(duì)新時(shí)代、新形勢(shì)、新任務(wù)、新使命，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起建設(shè)綠色美麗“三都”、推動(dòng)牙克石高質(zhì)量發(fā)展的神圣職責(zé)。
我們要旗幟鮮明講政治，忠誠(chéng)履行職責(zé)
堅(jiān)持政治引領(lǐng)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺(jué)做到“兩個(gè)維護(hù)”，把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實(shí)在聽(tīng)從黨中央號(hào)令，堅(jiān)定執(zhí)行上級(jí)黨委、政府和市委決策部署上;落實(shí)在主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督上。履行主體責(zé)任，發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)攬政府工作全局，擔(dān)起政府系統(tǒng)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任。堅(jiān)守清廉政風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，馳而不息反“四風(fēng)”，持之以恒樹(shù)清風(fēng)，以政府系統(tǒng)黨員干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)民風(fēng)改善。
我們要勤政為民講擔(dān)當(dāng)，用心盡到本份
始終心中有民，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持經(jīng)常深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，知民情民意、解民憂(yōu)民難。堅(jiān)持勤勉為民，各級(jí)政府干部都要身先士卒，自覺(jué)深入一線(xiàn)當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”，把組織的托付、人民的關(guān)切，精準(zhǔn)落實(shí)到位。勇于擔(dān)當(dāng)作為，健全正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，營(yíng)造想干事、敢干事、干成事的良好氛圍。
我們要依法履職講規(guī)矩，堅(jiān)決守住底線(xiàn)
踐行法治理念，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，讓依法行政、依規(guī)辦事成為自覺(jué)，養(yǎng)成主動(dòng)接受人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督的習(xí)慣，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。厘清職責(zé)邊界，完成政府機(jī)構(gòu)改革，合理確定“三定”，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，杜絕推諉扯皮，提高行政效能。推進(jìn)科學(xué)決策，落實(shí)“三重一大”制度，規(guī)范重大決策和規(guī)范性文件合法性審查，健全政府法律顧問(wèn)機(jī)制，深化政務(wù)信息公開(kāi)，提高新聞發(fā)布質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、法治化、公開(kāi)化。
我們要真抓實(shí)干講落實(shí)，竭力提高效率
堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)績(jī)、實(shí)效和實(shí)際，不搞形象工程、政績(jī)工程，把心思用在解決問(wèn)題上、把精力用在抓落實(shí)上。堅(jiān)持效率為先，說(shuō)了就算、定了就辦、馬上就干，不斷提高政府的執(zhí)行力。嚴(yán)格督查考核，堅(jiān)持嚴(yán)督實(shí)考，發(fā)揮督查考核的指揮棒、風(fēng)向標(biāo)作用，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。
各位代表，使命重在擔(dān)當(dāng)，奮斗成就夢(mèng)想。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在上?jí)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，從改革開(kāi)放40周年的新起點(diǎn)上再出發(fā)，守望相助、守正創(chuàng)新、守土盡責(zé)，以建設(shè)綠色美麗“嶺上林都·北國(guó)藥都·中國(guó)薯都”的優(yōu)異成績(jī)獻(xiàn)禮新中國(guó)成立70周年!
名 詞 解 釋
1.“三張清單”
是指化解政府債務(wù)重點(diǎn)工作任務(wù)清單、責(zé)任主體清單、資金籌措清單。
2.“六個(gè)精準(zhǔn)”
是指扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人(第一書(shū)記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
3.“兩不愁、三保障”
“兩不愁”是指不愁吃、不愁穿;“三保障”是指保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。
4.“河長(zhǎng)制”
是指由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理?！昂娱L(zhǎng)制”是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問(wèn)責(zé)制所衍生出來(lái)的水污染治理制度，目的是為了保證河流在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)保持河清水潔、岸綠魚(yú)游的良好生態(tài)環(huán)境。
5.“龍頭企業(yè)+行業(yè)組織+基地+工作專(zhuān)班+X”
是指以小麥面粉加工、油菜籽加工、馬鈴薯種薯種植等八大產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，各行業(yè)組織(協(xié)會(huì))為紐帶，基地建設(shè)為依托，各相關(guān)部門(mén)、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈企業(yè)分工協(xié)作的一種農(nóng)牧林產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體推進(jìn)模式。
6.“暖企”行動(dòng)
是指各地、各部門(mén)主動(dòng)作為、精準(zhǔn)發(fā)力，著力提升服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量，積極主動(dòng)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的各種困難和問(wèn)題，切實(shí)幫助企業(yè)走出困境，促進(jìn)企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效。
7.“暖流計(jì)劃”
重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、退役軍人、農(nóng)民工等人群就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，通過(guò)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、提高增收能力、提供金融支持、改善生活條件、給予農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼、加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等途徑增加收入。堅(jiān)持增收與減負(fù)相結(jié)合，通過(guò)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等途徑，增加弱勢(shì)群體收入。
8.“三供一業(yè)”
是指供水、供電、供熱和物業(yè)管理。
9.改造老舊小區(qū)“三網(wǎng)”
即改造老舊小區(qū)供水管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)、污水管網(wǎng)。
10.“街長(zhǎng)制”
即由黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任“街長(zhǎng)”，牽頭組織開(kāi)展城市公共秩序整治、環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)和市民文明素質(zhì)提升等工作。
11.“大棚房”
是指占用耕地特別是永久基本農(nóng)田，改變其性質(zhì)和用途，工商企業(yè)和城市居民到農(nóng)村非法占用耕地變相開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)和建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施。
12.DR設(shè)備
即數(shù)字化X射線(xiàn)成像設(shè)備。
13.“興安道地藥材”
是指產(chǎn)于大興安嶺,品質(zhì)優(yōu)良且被公認(rèn)的名優(yōu)本土藥材。
14.地工產(chǎn)品
是指本地工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)制造的產(chǎn)品。
15.“三品一標(biāo)”
“三品”是指：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品(農(nóng)產(chǎn)品);“一標(biāo)”是指：農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
16.“烏阿海滿(mǎn)”旅游圈
是指打破行政區(qū)劃限制，大力推進(jìn)烏蘭浩特、阿爾山、海拉爾、滿(mǎn)洲里旅游一體化，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
17.“十大戰(zhàn)役”
為鞏固中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題整改成果,堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),我市根據(jù)上級(jí)的工作要求，結(jié)合實(shí)際細(xì)化實(shí)施的工業(yè)污染源治理戰(zhàn)役、城鎮(zhèn)垃圾污水治理戰(zhàn)役、餐飲油煙治理戰(zhàn)役、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范治理戰(zhàn)役、旅游業(yè)規(guī)范治理戰(zhàn)役、清河行動(dòng)戰(zhàn)役、散煤污染治理戰(zhàn)役、廢棄礦山治理戰(zhàn)役、噪聲粉塵污染治理戰(zhàn)役、毀林毀草開(kāi)荒治理戰(zhàn)役。
18.“湖長(zhǎng)制”
即由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“湖長(zhǎng)”，對(duì)湖泊在本轄區(qū)內(nèi)的管理保護(hù)負(fù)直接責(zé)任，實(shí)施湖泊管理保護(hù)工作。
19.“四步巡河法”
“二看”：一看河道水體是否有氣味或顏色異常，有無(wú)明顯污泥淤積，查看水面及沿岸環(huán)境衛(wèi)生是否到位，水岸一體化長(zhǎng)效保潔機(jī)制是否健全;二看河湖管理范圍亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等“四亂”問(wèn)題，是否有農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題。
“三問(wèn)”：一問(wèn)下級(jí)河長(zhǎng)“五個(gè)問(wèn)題”(能否按規(guī)定巡查水域、查找問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后能否及時(shí)處理，能否及時(shí)勸阻違法行為和不良習(xí)慣、制定長(zhǎng)效管護(hù)辦法，能否抓好下級(jí)河長(zhǎng)的考核問(wèn)責(zé)，重大問(wèn)題能否做好與上級(jí)河長(zhǎng)及相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)處置);二問(wèn)當(dāng)?shù)厝罕姟八膫€(gè)問(wèn)題”(詢(xún)問(wèn)河道日常保潔落實(shí)情況，農(nóng)村生活污水治理情況，全域水體管護(hù)意見(jiàn)建議，進(jìn)村入戶(hù)宣傳河長(zhǎng)制工作及群眾監(jiān)督渠道);三問(wèn)河長(zhǎng)制責(zé)任部門(mén)“三個(gè)問(wèn)題”(“三個(gè)清單三個(gè)清”制度執(zhí)行情況，巡河過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，問(wèn)題的整治情況)。
“四查”：一查牌：即查看河長(zhǎng)公示牌是否做到規(guī)范維護(hù)，有無(wú)缺失破損，信息更新是否及時(shí)規(guī)范;二查賬：即河長(zhǎng)制工作相關(guān)臺(tái)賬的建立情況;三查本：即巡河記錄本是否按有關(guān)規(guī)定按時(shí)填寫(xiě)，內(nèi)容是否規(guī)范;四查檔：即針對(duì)巡河發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，延伸審查案件卷宗等相關(guān)檔案。
“一報(bào)”：建立河長(zhǎng)制工作群，各級(jí)河長(zhǎng)按照職責(zé)權(quán)限，將巡河時(shí)間、巡河地點(diǎn)、巡河情況等及時(shí)拍照?qǐng)?bào)傳工作群。
20.三張清單三個(gè)清”
是指各級(jí)河長(zhǎng)、河長(zhǎng)制辦公室堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建立問(wèn)題清單，實(shí)現(xiàn)底數(shù)問(wèn)題清;建立目標(biāo)清單，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)清;建立責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)責(zé)任時(shí)限清。
21.“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”
“一網(wǎng)”即一網(wǎng)通辦：把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只要進(jìn)一扇門(mén)，就能辦成不同領(lǐng)域的事項(xiàng)，解決“辦不完的手續(xù)、蓋不完的章、跑不完的路”等麻煩。
“一門(mén)”即只進(jìn)一扇門(mén)：企業(yè)群眾只進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳“一扇門(mén)”即可辦理國(guó)家發(fā)展改革委所有審批事項(xiàng)。
“一次”即最多跑一次：構(gòu)建行政審批和公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，讓群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次。
22.“非糧化”
用于種植糧食作物的土地轉(zhuǎn)變?yōu)榉N植經(jīng)濟(jì)作物、油料作物或畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等用途。
