——2019年1月21日在博樂市第九屆人民代表大會第四次會議上
市 長 阿西克特
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2018年工作回顧
2018年，是極不平凡的一年，也是極具挑戰(zhàn)的一年，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力和艱巨繁重的穩(wěn)定發(fā)展改革任務(wù)，我們在市黨委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實(shí)黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅決按照自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”部署要求，認(rèn)真落實(shí)“兩套班子”工作機(jī)制，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾，眾志成城，砥礪奮進(jìn)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項(xiàng)工作，確保了博樂市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。預(yù)計全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值158億元、一般公共預(yù)算收入10.82億元、全社會固定資產(chǎn)投資48.33億元、社會消費(fèi)品零售總額37.55億元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32742元、農(nóng)村居民人均可支配收入16927元，全面完成了各項(xiàng)既定目標(biāo)任務(wù)。
一年來，我們主要做了以下工作。
㈠深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，堅定不移用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，堅定堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)黨的十九大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)上來。進(jìn)一步提高政治站位、嚴(yán)明政治紀(jì)律，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署。始終聚焦總目標(biāo)、服從服務(wù)總目標(biāo)、堅定落實(shí)總目標(biāo)，確保黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)落到實(shí)處。深入開展習(xí)近平總書記重要指示批示精神落實(shí)情況“回頭看”，確保習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央的各項(xiàng)決策部署在博樂市落地生根。
?、婢S穩(wěn)戰(zhàn)役打出新成效。略。
?、缛蠊詰?zhàn)開創(chuàng)新局面。堅決貫徹中央和自治區(qū)、自治州部署要求，明確攻堅任務(wù)，強(qiáng)化政策保障，堅持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，為全面建成小康社會打下堅實(shí)基礎(chǔ)。
重大風(fēng)險總體可控。嚴(yán)守金融風(fēng)險和政府債務(wù)風(fēng)險底線，按照“誰舉債誰負(fù)責(zé)”的原則，采取多種措施積極整改，2017年7月14日以后產(chǎn)生的違規(guī)債務(wù)全部償還完畢。嚴(yán)格審批新建項(xiàng)目，積極爭取地方政府債券、上級和援博補(bǔ)助資金18.22億元，集中財力保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、?；久裆詻Q防止變相違規(guī)舉債，實(shí)現(xiàn)政府隱性債務(wù)只減不增。同時，深入開展非法集資專項(xiàng)治理行動，嚴(yán)厲打擊電信詐騙、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪等違法犯罪行為。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，“三公經(jīng)費(fèi)”在2017年的基礎(chǔ)上壓減5%。支持金融機(jī)構(gòu)貸款貼息及補(bǔ)貼資金1899萬元。
脫貧攻堅成效顯著。強(qiáng)力推進(jìn)“六個精準(zhǔn)”“七個一批”“三個加大力度”和“十大專項(xiàng)攻堅行動”，全年累計投入各類扶貧資金2億元，脫貧成效進(jìn)一步鞏固提升。為870戶貧困戶兌現(xiàn)農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼166.7萬元，為963戶貧困戶發(fā)放養(yǎng)殖業(yè)扶持資金720萬元;為136戶貧困戶落實(shí)退耕還林、草原生態(tài)獎補(bǔ)等資金213.4萬元;完成貧困勞動力培訓(xùn)1861人，實(shí)現(xiàn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1620人，140名貧困人員轉(zhuǎn)為護(hù)邊員;為1547名貧困家庭在校高中生、疆內(nèi)外大學(xué)生發(fā)放助學(xué)補(bǔ)助資金306.8萬元;在全市11家醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立貧困人員醫(yī)療保險報銷和醫(yī)療救助系統(tǒng);投入1700萬元，為3166名貧困人員購買農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，為6431名貧困人員購買城鄉(xiāng)合作醫(yī)療、商業(yè)醫(yī)療補(bǔ)充大病保險，為3367名貧困人員發(fā)放低保、大病醫(yī)療救助資金，為98名重度殘疾貧困人員發(fā)放“安心助養(yǎng)”補(bǔ)助。扎實(shí)推進(jìn)“百企幫百村”幫扶活動，廣泛動員社會各界力量投入資金820萬元。深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，緊盯項(xiàng)目資金、管理及效果發(fā)揮，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)保駕護(hù)航。
生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善。突出抓好中央環(huán)保督察組反饋問題整改工作，集中力量解決了一批群眾身邊的突出環(huán)境問題，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)順利推進(jìn)。深化大氣污染治理，注銷變更10蒸噸以下燃煤鍋爐15臺，新增電采暖面積11.5萬平方米，清潔能源公交車達(dá)到156輛，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到92.3%，較上年同比增加2.2個百分點(diǎn)，城市空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，牢牢守住水資源“三條紅線”，封填非法機(jī)電井162眼，退地6.77萬畝。嚴(yán)格落實(shí)河(湖)長制工作要求，設(shè)立河(湖)長145名，全面清退河道采沙場24家，關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場29家。清理拆除水源地200米以內(nèi)所有房屋建筑，全市飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。不斷加強(qiáng)土壤污染防治，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)施測土配方施肥87萬畝、綠色防控45萬畝。建設(shè)完成金三角工業(yè)園區(qū)、東工業(yè)園區(qū)和6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場污水處理廠、垃圾填埋場，實(shí)現(xiàn)全市園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場污水處理廠、垃圾填埋場全覆蓋。實(shí)施萬畝生態(tài)林二期、三北防護(hù)林等生態(tài)恢復(fù)治理工程，落實(shí)草原禁牧258.92萬畝、草畜平衡363.65萬畝，完成人工造林6000畝、鄉(xiāng)村綠色通道10公里。
?、琛叭?xiàng)重點(diǎn)工作”取得新進(jìn)展。深入貫徹新發(fā)展理念，抓好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三項(xiàng)重點(diǎn)”，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實(shí)步伐。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型扎實(shí)推進(jìn)。依托國家“一帶一路”建設(shè)和自治區(qū)加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和園區(qū)發(fā)展定位，突出專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商和產(chǎn)業(yè)援博，全年完成招引工業(yè)項(xiàng)目落地11個，到位資金1.7億元。爭取各類惠企補(bǔ)貼資金2900萬元，降低用電成本320萬元。大力促進(jìn)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，企業(yè)核心競爭力明顯提高，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成10.48億元，增長6%，小升規(guī)企業(yè)新增9家。完成進(jìn)出口貿(mào)易額5898萬美元，增長8%。新增高新技術(shù)企業(yè)1家，累計達(dá)到7家。按照州黨委將石材產(chǎn)業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)突破口來重點(diǎn)打造的發(fā)展思路，大力推進(jìn)花崗巖資源整裝勘查、石材產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制、礦權(quán)整合等工作，石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，廣大農(nóng)牧民的獲得感持續(xù)提升。棉花、玉米等大宗農(nóng)作物生產(chǎn)形勢良好，農(nóng)作物全程機(jī)械化率達(dá)到98%。食葵、打瓜等特色經(jīng)濟(jì)作物面積同比增加2.49萬畝?，F(xiàn)代畜牧業(yè)加快發(fā)展，規(guī)?；B(yǎng)殖場達(dá)到113家，畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提高。新增自治區(qū)級合作社1家、州級以上龍頭企業(yè)2家。打造自治區(qū)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)4家。大力實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，完成市級電子商務(wù)公共服務(wù)中心、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、39個村級服務(wù)站建設(shè)，切實(shí)打通農(nóng)村電商“最后一公里”。規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，全面完成6個試點(diǎn)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，開展國有土地、林地、草場清查、“大棚房”專項(xiàng)整治和農(nóng)牧民責(zé)任田、飼草料地合同清理工作，有力保障了農(nóng)牧民的合法權(quán)益。實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程23.83公里、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項(xiàng)目108個，續(xù)建農(nóng)村公路124公里。結(jié)合防震減災(zāi)，加大農(nóng)村庭院整治力度，全面拆除農(nóng)村危房1.02萬戶，新建安居富民房1434戶、災(zāi)后重建房536戶、游牧民定居房205戶，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件得到極大改善。
旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。立足區(qū)位優(yōu)勢，高起點(diǎn)制定全域旅游規(guī)劃、萬畝海棠規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，博樂至庫爾勒、喀什、塔城實(shí)現(xiàn)通航，機(jī)場通航城市達(dá)到6個。打造特色旅游線路10條，實(shí)施北京橋美食街、友好時尚購物街等5個街區(qū)提升工程，萬國天街夜市建成并投入使用。培育發(fā)展星級農(nóng)(牧)家樂、特色莊園10家，博樂市被納入新疆西天山自駕游熱線。加快建設(shè)鄉(xiāng)村旅游品牌，成功舉辦天山青奇石文化旅游節(jié)、那達(dá)慕冬季文化冰雪旅游節(jié)，全域旅游新格局成效初顯。全年接待國內(nèi)外游客150萬人次，旅游總消費(fèi)18億元，同比分別增長25%、28%。
㈤重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)新突破。持續(xù)深化“放管服”改革，取消行政權(quán)力事項(xiàng)16項(xiàng)，全面取消非行政許可審批，取消和降低收費(fèi)項(xiàng)目7項(xiàng)，為各類市場主體減費(fèi)133.65萬元，減免稅3.29億元。“多證合一”改革持續(xù)深化，以“減證”推動“簡政”，工商登記前置審批減至32項(xiàng)，企業(yè)開辦時間由8.5天壓縮至5.5天。全市新增市場主體3620戶、注冊資金30.71億元。清理取消各類證明事項(xiàng)20項(xiàng)，疏解群眾辦事堵點(diǎn)問題99個。國有企業(yè)改革深入推進(jìn)，市國資委掛牌成立，12家國有企業(yè)統(tǒng)一納入國資管理。政府機(jī)構(gòu)改革扎實(shí)推進(jìn)，國地稅完成合并，社保費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)有序劃轉(zhuǎn)，市退役軍人事務(wù)局掛牌成立。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、水價綜合改革、供銷改革穩(wěn)步推進(jìn)，國有牧場、林場改革全面完成。
?、昝裆聵I(yè)邁上新臺階。始終堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在財政壓力空前巨大的情況下，堅持把財政支出的80%以上用于保障和改善民生。就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。堅持抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力、就業(yè)困難人員和貧困人口就業(yè)，完成就業(yè)培訓(xùn)7160人，新增就業(yè)8791人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.75萬人次，接收南疆貧困勞動力628人。零就業(yè)家庭保持24小時動態(tài)清零，登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。投入7206萬元實(shí)施教育項(xiàng)目39個，落實(shí)各項(xiàng)資助2721萬元，惠及學(xué)生4.93萬人次。全面普及農(nóng)村學(xué)前三年免費(fèi)雙語教育，國家通用語言文字教學(xué)實(shí)現(xiàn)從學(xué)前到高二年級全覆蓋。青得里中心校、青得里第一小學(xué)學(xué)生全部進(jìn)入市區(qū)就讀，實(shí)現(xiàn)民漢合校、混合編班、混合住宿。招聘市聘教師100名，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，普通高考本科上線率達(dá)到81%以上。醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提高。全民免費(fèi)健康體檢常態(tài)化開展。公立醫(yī)院改革、分級診療等重點(diǎn)醫(yī)改任務(wù)有序推進(jìn)?！跋仍\療后付費(fèi)”和“一站式結(jié)算”全面落實(shí)。市人民醫(yī)院(市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院)正式投入運(yùn)營，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，市鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不斷完善。人口和計劃生育工作持續(xù)向好。社會保障體系不斷完善。大力實(shí)施全民參保計劃，各項(xiàng)社?；鹫骼U10億元，參保30.66萬人次，各類社會保險覆蓋率均達(dá)到95%以上。持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、安心助養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全市192名有意愿的“五?！崩先撕凸聝簩?shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)、收養(yǎng)。文化惠民扎實(shí)推進(jìn)。不斷健全市鄉(xiāng)村三級文化體育設(shè)施，農(nóng)民健身工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋。“四館一站”免費(fèi)開放、農(nóng)村電影放映、文化下鄉(xiāng)、“東風(fēng)工程”等惠民政策全面落實(shí)，開展文體活動下基層570余場次，各族群眾精神文化生活不斷豐富。群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善。實(shí)施東方紅大道、溫泉西路等綠化工程，新增綠地面積382萬平方米。城市危房搬離或拆除1100余戶，完成棚戶區(qū)改造1543戶。新增天然氣入戶2089戶。博州支線鐵路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，聯(lián)通東路、西內(nèi)環(huán)北路等“斷頭路”全線貫通，機(jī)場大道、互通式立交橋正式投入使用。城鄉(xiāng)供水一體化工程穩(wěn)步推進(jìn)，市區(qū)及部分村隊實(shí)現(xiàn)哈拉吐魯克水庫供水。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，榮獲首批“自治區(qū)食品安全城市”稱號。對口援博深入開展。建立更加緊密的結(jié)對幫扶體系，實(shí)現(xiàn)了對口行業(yè)、部門全覆蓋。兩地互訪對接60余批次650余人，落實(shí)計劃外援助資金4000余萬元。武漢市6個街道與全市6個州級貧困村建立幫扶關(guān)系。選派教師、醫(yī)療人員等165人，全面實(shí)施“組團(tuán)式”援博。武漢第一醫(yī)院博樂分院、武漢第一初中博樂分校正式揭牌。
?、胝陨斫ㄔO(shè)展現(xiàn)新氣象。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)政府機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，切實(shí)做到“一個帶頭”“三個表率”“一個模范”。堅持民主集中制，嚴(yán)格落實(shí)政府法律顧問制度，在涉及重大民生問題相關(guān)政策上主動征求各部門和群眾意見，集聚群眾智慧，政府科學(xué)決策能力不斷增強(qiáng)。研究制定《博樂市財政預(yù)算資金審批管理辦法(試行)》《關(guān)于開展博樂市政府投資項(xiàng)目突出問題專項(xiàng)整治工作方案》等一系列制度、辦法和工作方案，政府工作程序不斷規(guī)范。主動接受人大、政協(xié)、新聞輿論和社會各界監(jiān)督，辦理答復(fù)州、市人大代表、政協(xié)委員議案、建議和提案197件，答復(fù)率和滿意率均達(dá)到100%。加快推進(jìn)中央、自治區(qū)巡視、督查、審計反饋問題整改工作，舉一反三，強(qiáng)化政府各項(xiàng)工作的“回頭看”和整改落實(shí)，政府風(fēng)險防范能力不斷提升。嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定、實(shí)施細(xì)則及自治區(qū)實(shí)施辦法、“十改進(jìn)、十不準(zhǔn)”要求，干部作風(fēng)明顯改善，政府服務(wù)效能不斷提升。一年來，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用發(fā)揮明顯，史志、檔案、殘疾人、老齡、人防、民兵、紅十字會、外事僑務(wù)等事業(yè)取得新成績。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是自治區(qū)、自治州黨委、政府總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市黨委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃的結(jié)果，是市人大、政協(xié)依法監(jiān)督、參政議政和紀(jì)委監(jiān)委、法檢兩院積極支持的結(jié)果，是全市各族人民奮發(fā)進(jìn)取、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，是湖北省、武漢市和社會各界無私援助、大力支持的結(jié)果，也凝聚著人大代表、政協(xié)委員的辛勤努力。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾，向駐市部隊、武警官兵、公安干警，向所有駐市單位干部職工，向武漢市及所有援疆干部人才，向人大代表、政協(xié)委員，以及所有參與博樂建設(shè)、關(guān)心博樂發(fā)展的社會各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，面臨的困難依然較多。主要是：保持社會持續(xù)穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，舊動能改造升級緩慢，新動能培育不足，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困難和問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)仍然很薄弱，產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)相對滯后，內(nèi)需潛力釋放不夠;脫貧攻堅進(jìn)入關(guān)鍵時期，決勝全面建成小康社會仍需下大力氣攻堅拔寨;民生領(lǐng)域短板不少，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)有效供給不足。政府自身工作也存在很多不足：“放管服”改革離當(dāng)前老百姓和企業(yè)的需求仍有較大差距;形式主義、官僚主義依然存在，政府作風(fēng)建設(shè)還需要持續(xù)用力。我們將本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，正視困難和問題，著力全面整頓、整改，盡心竭力做好工作，絕不辜負(fù)全市人民的期望和重托。
2019年工作安排
今年是中華人民共和國成立70周年，是實(shí)現(xiàn)社會大局穩(wěn)定和決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，做好今年政府工作意義重大。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委九屆六次全體會議、自治州黨委十二屆七次全體會議和市黨委七屆八次全體會議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，全面貫徹“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，增強(qiáng)各族群眾獲得感、幸福感、安全感，保持社會大局和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長7%，社會消費(fèi)品零售總額增長7%，一般公共預(yù)算收入增長6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%以上。
做好今年的政府工作，必須堅定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，必須堅定不移維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位、維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須堅定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示精神，必須堅定不移貫徹落實(shí)黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，必須堅定不移貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，著眼全局、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。
一、聚焦總目標(biāo)，全力維護(hù)社會大局穩(wěn)定
略
二、堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，補(bǔ)齊全面建成小康社會短板
堅定堅決貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、自治州部署要求，繼續(xù)在防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)上持續(xù)用力、破解難題，力爭取得突破性進(jìn)展。
堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。按照“堅定、可控、有序、適度”要求，防范化解重大風(fēng)險。抓住有利時機(jī)，充分用好地方政府專項(xiàng)債券。有序穩(wěn)妥化解政府隱性債務(wù)存量，確保今后政府零違規(guī)舉債，大力壓縮一般性財政支出，確保“三公經(jīng)費(fèi)”再壓減5%以上，嚴(yán)守不發(fā)生政府債務(wù)風(fēng)險的底線。加強(qiáng)地方金融監(jiān)管服務(wù)，牢牢盯住金融風(fēng)險多發(fā)高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范金融市場交易行為，堅決打擊非法集資、地下錢莊、地下保單等違法違規(guī)金融活動，積極防范化解互聯(lián)網(wǎng)金融、資本市場等領(lǐng)域的風(fēng)險，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。圍繞脫貧攻堅重點(diǎn)工作任務(wù)和突出問題，緊盯“兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“六個精準(zhǔn)”，扎實(shí)推進(jìn)“七個一批”“三個加大力度”，市本級繼續(xù)投入680萬元實(shí)施脫貧攻堅項(xiàng)目。堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾依靠辛勤勞動改變貧困面貌的內(nèi)生動力。加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目管理，確保每一分扶貧資金，每一個扶貧項(xiàng)目都落實(shí)到貧困戶上!
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，執(zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)、空間用途管制和水資源管理制度，實(shí)行工業(yè)類項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)博樂，堅決守住保護(hù)生態(tài)的“三大紅線”。切實(shí)抓好中央環(huán)保督察組反饋問題整改。全面加強(qiáng)大氣污染防治。加大燃煤鍋爐綜合治理力度，推進(jìn)燃煤鍋爐除塵、脫硫、脫硝設(shè)施改造，淘汰分散小煤爐1000個以上。深入開展工業(yè)廢氣、揚(yáng)塵污染、機(jī)動車尾氣等專項(xiàng)整治，確保全年空氣質(zhì)量優(yōu)良比例保持在92%以上。全面加強(qiáng)水污染防治。嚴(yán)守水資源“三條紅線”，完成退地2萬畝目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)河(湖)長制，持續(xù)推進(jìn)博爾塔拉河博樂段污染治理和生態(tài)恢復(fù)。完成南、北城區(qū)中水調(diào)節(jié)池一期建設(shè)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)中水回用率達(dá)到80%以上。完成高標(biāo)準(zhǔn)定點(diǎn)屠宰場建設(shè)，嚴(yán)厲打擊私屠亂宰、污水亂排現(xiàn)象。強(qiáng)化水源地保護(hù)，開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到100%。全面加強(qiáng)土壤污染防治。落實(shí)土壤污染防治行動計劃，實(shí)施化肥、農(nóng)藥零增長行動，加大殘膜回收和農(nóng)作物病蟲害綠色防控力度。在環(huán)境執(zhí)法過程中，統(tǒng)籌兼顧，增強(qiáng)服務(wù)意識，積極幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案，避免處置措施簡單粗暴。下大力氣解決群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境突出問題，讓群眾喝上干凈的水、呼吸到潔凈的空氣、感受到環(huán)境改善的成果!
三、抓好“三項(xiàng)重點(diǎn)”，打造高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎
緊緊抓住自治區(qū)加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、旅游興疆戰(zhàn)略的機(jī)遇，抓好潛力巨大、優(yōu)勢明顯、覆蓋面廣、帶動力強(qiáng)的“三項(xiàng)重點(diǎn)”，以重點(diǎn)工作帶動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
主動融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。搶抓機(jī)遇，搭乘新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的快車，借力口岸優(yōu)勢，不斷拓展對外開放平臺，堅持產(chǎn)城融合、以產(chǎn)興城，在城市周邊積極發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等外向型新興產(chǎn)業(yè)，培育形成新動能主體力量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、用工結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，帶動商貿(mào)物流、進(jìn)出口產(chǎn)品加工、旅游和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)政策優(yōu)勢，引進(jìn)出口生產(chǎn)加工和進(jìn)口落地加工企業(yè)，全力以赴將博樂市打造成為自治州黨委“口岸強(qiáng)州”戰(zhàn)略的“后花園”。
實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅瑘猿忠?guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村“五大振興”。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。推進(jìn)農(nóng)村土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營，著力建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域特色優(yōu)勢明顯的棉花、糧油等6大產(chǎn)業(yè)基地，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)超過30%，達(dá)到18萬畝，加快推動一產(chǎn)接二產(chǎn)連三產(chǎn)。培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，壯大天萊牧業(yè)、恒昌棉業(yè)等農(nóng)字號龍頭企業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作示范社4家、農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合體1家。拓展生態(tài)體驗(yàn)、文化創(chuàng)意、休閑觀光等多種功能農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園、特色農(nóng)牧家樂、鄉(xiāng)村民宿。全面抓好3萬畝小麥種植，棉花種植面積穩(wěn)定在45萬畝左右，發(fā)展鮮食玉米、打瓜等特色作物7萬畝。堅持“小畜換大畜、土種換良種”工作方向，優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)牛品種改良進(jìn)程，完成牛冷配改良1.2萬頭，新增規(guī)?；B(yǎng)殖場5家。結(jié)合農(nóng)牧民“離土不離鄉(xiāng)”的特點(diǎn)，圍繞技術(shù)含量低、就業(yè)門檻低的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批衛(wèi)星工廠，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)、穩(wěn)定增收。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，創(chuàng)建新型農(nóng)民實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地3個，培訓(xùn)農(nóng)民1.2萬人次，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民150人，努力實(shí)現(xiàn)村村都有“領(lǐng)頭雁”。暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，鼓勵和引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，打造一支扎根農(nóng)村的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。大力弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋。持續(xù)深化文化惠民工程，廣泛開展群眾精神文化創(chuàng)建活動，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動鄉(xiāng)村文化興盛。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。主動應(yīng)對村莊空心化趨勢，按照城鄉(xiāng)融合類、集聚提升類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類，科學(xué)布局村莊，明確每個村莊的建設(shè)重點(diǎn)和方向。深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合防震減災(zāi)，繼續(xù)加大農(nóng)村庭院整治和危舊房拆除力度，確保已建和2019年新建安居房的群眾全部入住，危房全部拆除。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及村莊規(guī)劃修編。積極探索引入市場化機(jī)制，著力破解農(nóng)村“垃圾治理、污水處理、衛(wèi)生廁所”三大難題，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理機(jī)械6臺、村隊船式垃圾箱320個，完成13個城郊村污水管網(wǎng)并網(wǎng)及2個村隊污水集中收集處理試點(diǎn)工程。持續(xù)提升農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范化和精細(xì)化管理水平，打造農(nóng)村人居環(huán)境整治示范鎮(zhèn)1個，示范村12個。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興。綜合運(yùn)用集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革、土地整理等政策，探索多種模式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。圍繞善治鄉(xiāng)村建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村基層組織示范點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步完善村級組織“星級化”創(chuàng)建工作，推動農(nóng)村基層組織全面進(jìn)步、全面過硬。讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園!
著力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。用好用足社會穩(wěn)定紅利，積極構(gòu)建“一心、一地、一圈”的旅游發(fā)展格局，舉全市之力推動旅游業(yè)跨越式發(fā)展，力爭全年接待游客210萬人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游總消費(fèi)32億元。加快旅游景區(qū)建設(shè)。啟動哈日圖熱格國家級森林公園、敖包賽馬場、汽車主題公園和達(dá)勒特古城遺址景區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)博河旅游區(qū)AAAA級景區(qū)創(chuàng)建。持續(xù)推進(jìn)集運(yùn)動健身、采摘體驗(yàn)等為一體的萬畝海棠生態(tài)園景區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)精品園和荒山景觀綠化工程。開發(fā)建設(shè)小營盤鎮(zhèn)明格陶勒哈村、烏圖布拉格鎮(zhèn)格尼登新村等一批景區(qū)輻射型、城鎮(zhèn)村落型、田園風(fēng)光型、傳統(tǒng)民俗型的鄉(xiāng)村旅游村鎮(zhèn);重點(diǎn)打造“夢里小鎮(zhèn)”“荷花之鄉(xiāng)”“天萊牧業(yè)”等特色鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。統(tǒng)籌市域優(yōu)質(zhì)旅游資源，再打造精品旅游線路6條，形成點(diǎn)點(diǎn)相連、交叉互補(bǔ)的博樂旅游環(huán)線。同時，大力發(fā)展冬季旅游，千方百計讓冬季旅游“火”起來，使我市旅游業(yè)一年四季保持足夠的人氣和熱度。完善旅游公共服務(wù)體系。利用匯嘉時代廣場現(xiàn)有資源及新火車站建設(shè)契機(jī)，打造2個游客集散中心和“博樂禮物”專賣店，推進(jìn)旅游商品進(jìn)景區(qū)、進(jìn)專賣店、進(jìn)網(wǎng)店。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，完成博樂市智慧旅游平臺升級。依托現(xiàn)代中心城、萬國天街等街區(qū)，著力打造獨(dú)具博樂特色的餐飲美食街、文化時尚購物街、酒吧一條街、民俗風(fēng)情街，建設(shè)提升一批星級酒店、主題酒店和鄉(xiāng)村民宿，推出一批深受游客歡迎的特色文化娛樂節(jié)目、少數(shù)民族手工藝品、本地土特產(chǎn)等旅游商品。著力解決游客如廁難、停車難、加油難、通訊信號不暢等問題，建設(shè)完成游客服務(wù)中心、新(改)建旅游公廁50個，全方位提升旅游服務(wù)質(zhì)量和游客舒適度、滿意度，讓游客來得高興、游得開心、走得留戀。加強(qiáng)旅游宣傳營銷。制定旅游宣傳營銷專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施“七個一”建設(shè)工程，推動“市內(nèi)市外、網(wǎng)上網(wǎng)下”互動營銷、融合營銷、精準(zhǔn)營銷，加快提升城市對外形象。加強(qiáng)與疆內(nèi)兄弟縣市旅游合作，實(shí)現(xiàn)客源共享。借助“百萬湖北人游博州”活動，辦好環(huán)湖自行車賽、那達(dá)慕草原節(jié)、冰雪旅游節(jié)等重點(diǎn)旅游賽事節(jié)慶活動。讓旅游產(chǎn)業(yè)成為帶動能力最強(qiáng)、釋放紅利最大、造福百姓最廣的富民產(chǎn)業(yè)!
四、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)生動力激發(fā)市場活力
加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，綜合運(yùn)用資金、環(huán)保、用地等手段，引導(dǎo)企業(yè)主動轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。降低全社會各類營商成本，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干，進(jìn)一步減少政府對資源的直接配置，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，真正使市場在資源配置中起決定性作用，加快建設(shè)競爭有序的現(xiàn)代市場體系。深化“放管服”改革。全面實(shí)行權(quán)責(zé)清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、涉企收費(fèi)清單等制度，嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，持續(xù)開展優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動，推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，大幅壓縮企業(yè)開辦、工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批、不動產(chǎn)登記、用電報裝等辦理時間，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時間壓減至120個工作日以內(nèi)。繼續(xù)優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，扎實(shí)推進(jìn)市場監(jiān)管三年行動，切實(shí)解決群眾辦事堵點(diǎn)問題。深化財稅金融改革。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)決算公開監(jiān)督檢查，確保預(yù)決算依法公開。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，堅持花錢必問效、無效必問責(zé)，切實(shí)提高收入質(zhì)量和財政資源配置效率。強(qiáng)化融資服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)與融資平臺公司協(xié)商采取市場化方式，通過合適期限的金融工具、應(yīng)對到期存量隱性債務(wù)風(fēng)險。深化國企國資改革。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，全面落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，提升主業(yè)核心競爭力，探索國企混合所有制改革發(fā)展路徑，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。深化農(nóng)村改革。基本完成農(nóng)村集體土地頒證工作，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體土地和宅基地集體土地“三權(quán)分置”，全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完成6個村試點(diǎn)工作，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
五、堅定不移做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建具有博樂特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
按照高質(zhì)量發(fā)展要求，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，堅持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展，加快構(gòu)建具有博樂特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷壯大我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。加快培育天萊牧業(yè)、中糧屯河博州糖業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，全力支持天萊牧業(yè)上市，引導(dǎo)天萊牧業(yè)完善發(fā)展模式，大力發(fā)展電子商務(wù)、物流配送、冷鏈運(yùn)輸?shù)刃聵I(yè)態(tài)。鼓勵各類企業(yè)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貯運(yùn)、加工、營銷各環(huán)節(jié)，建設(shè)一批規(guī)模較大、設(shè)施完善、特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。以萬畝海棠生態(tài)園為基礎(chǔ)，大力發(fā)展特色林果業(yè)，積極與新疆果業(yè)集團(tuán)開展合作，促進(jìn)我市林果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基地建設(shè)和林果加工轉(zhuǎn)化、儲藏保鮮和品牌營銷。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，完成綠色食品認(rèn)證5個，提升農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力。加快落實(shí)財政、金融等扶持政策，鼓勵支持一批地方國有企業(yè)和有實(shí)力的民營企業(yè)投資農(nóng)產(chǎn)品加工，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。
加速推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的要求，提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。金三角工業(yè)園區(qū)著力發(fā)展進(jìn)出口資源加工、紡織、現(xiàn)代裝備制造、倉儲物流、木材加工等產(chǎn)業(yè)，大力推動以石材產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的建筑建材業(yè)做大做強(qiáng)，引進(jìn)并培育大型龍頭企業(yè)3家，打造石材品牌，提升石材品質(zhì)和市場占有率。東工業(yè)園區(qū)著力提升現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)能力和科技含量，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持把招商引資作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的源動力和第一抓手，依托區(qū)位和資源優(yōu)勢，爭取引進(jìn)投資強(qiáng)度大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)出效益好、帶動就業(yè)多、科技含量高、符合環(huán)保要求的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)招商引資由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變、由引資向選資轉(zhuǎn)變、由政府招商向企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金、稅收、就業(yè)率“三增長”“三豐收”，確保金三角工業(yè)園區(qū)招商引資到位資金增長15%，全市增長10%，社會投資占全社會固定資產(chǎn)投資60%以上。
全力助推現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。廣泛開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，加快發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，大力培育電子商務(wù)示范企業(yè)、電子商務(wù)交易額超百萬企業(yè)、電子商務(wù)示范基地、電商產(chǎn)業(yè)園。支持引導(dǎo)餐飲、住宿、商貿(mào)等傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)改造提升，積極培育融資租賃、信息技術(shù)、健康養(yǎng)老、文化體育、同城配送等新興業(yè)態(tài)，推動消費(fèi)升級，形成現(xiàn)代服務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)互利共促的良好格局。大力推進(jìn)專業(yè)市場、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成汽車流通市場、酒店餐飲行業(yè)等7家企業(yè)升限納統(tǒng)。
大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。針對民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資難、用工難、降成本難的問題，完善政策措施，破除壁壘、營造環(huán)境、強(qiáng)化支持，加快消除民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)等方面的不公平待遇。進(jìn)一步落實(shí)“一企一策”和“領(lǐng)導(dǎo)包企”幫扶機(jī)制，深入企業(yè)、深入車間，幫助協(xié)調(diào)解決問題，提振民營企業(yè)加快發(fā)展的信心，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。
六、加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的有效投資，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
將項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大支撐，牢固樹立全員抓項(xiàng)目的鮮明導(dǎo)向，通過擴(kuò)大投資規(guī)模、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、激發(fā)投資活力、強(qiáng)化投資管理，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)。投入9000萬元，實(shí)施農(nóng)村公路153公里。拓寬完善建國東路，打通泰山巷、光明南路等城市“斷頭路”，更新7路電動公交車20輛，開通201路城鄉(xiāng)公交車，切實(shí)改善各族群眾出行條件。博州支線鐵路、博樂市公鐵綜合客運(yùn)樞紐年內(nèi)完工并投入使用。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。投入1.6億元，加快推進(jìn)庫斯托汗水源建設(shè)工程。投入4500萬元，全面推進(jìn)黑河水環(huán)境治理工程。投入4000萬元，開展青河水系延伸工程。投入1.5億元，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水工程，年底前全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的老百姓都能喝上哈拉吐魯克優(yōu)質(zhì)山泉水。加強(qiáng)能源設(shè)施建設(shè)。投入3800萬元，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)網(wǎng)升級改造工程。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成電采暖面積5.5萬平方米以上。加強(qiáng)城鄉(xiāng)安居建設(shè)。建設(shè)安居房4328戶、游牧民定居房210戶、棚戶區(qū)改造5052戶。統(tǒng)籌實(shí)施好達(dá)勒特鎮(zhèn)、烏圖布拉格鎮(zhèn)5個整村新建和2個局部新建村隊建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)場5個安置小區(qū)建設(shè)，確保各族群眾住上安全舒適的房屋。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。深入實(shí)施山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，穩(wěn)步推進(jìn)國土綠化行動，落實(shí)草原禁牧258.92萬畝、草畜平衡363.65萬畝，提升81.5萬畝公益林管護(hù)水平，完成植樹造林6000畝。多渠道籌措建設(shè)資金。積極爭取并統(tǒng)籌用好預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目資金和地方政府債券，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，引導(dǎo)更多社會資本和金融資本投入重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。進(jìn)一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等領(lǐng)域投資限制，鼓勵民間資本采取混合所有制、聯(lián)合投標(biāo)等多種方式參與政府和社會資本合作項(xiàng)目。積極吸引有實(shí)力的民營企業(yè)參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)社會力量參與教育、文化、健康、養(yǎng)老、扶貧、污染防治等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
七、大力保障和改善民生，讓人民有更多獲得感、幸福感、安全感
民生連著民心、民心凝聚民力，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，時刻把百姓的安危冷暖放在心上，持續(xù)用力改善民計民生。
全力擴(kuò)大就業(yè)增收。積極為高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地扶持作用，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型宣傳。依托園區(qū)企業(yè)和衛(wèi)星工廠吸納貧困勞動力就業(yè)，分類開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，做好南疆勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8700人，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力2.5萬人次，職業(yè)技能培訓(xùn)6700人。
提升教育質(zhì)量和水平。抓好國家通用語言文字教育教學(xué)，實(shí)現(xiàn)從學(xué)前教育到高中階段國家通用語言文字教學(xué)全覆蓋。完善教師激勵、培訓(xùn)、考核機(jī)制，加快培育高素質(zhì)教師隊伍，采取大學(xué)生實(shí)習(xí)支教和特崗招聘等多種方式，充實(shí)教師隊伍，確保開足開齊課程。持續(xù)提升教育硬件水平，推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，完成第五小學(xué)、第六中學(xué)等學(xué)校教學(xué)用房和運(yùn)動場建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)教育信息化建設(shè)力度，成立教育信息化服務(wù)中心，建成直錄播教室25套。探索完善市域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)和聯(lián)盟發(fā)展模式，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
加快健康博樂建設(shè)。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，探索完善公立醫(yī)院改革、推進(jìn)分級診療，加快醫(yī)共體建設(shè)。完成市人民醫(yī)院精神科、市維吾爾醫(yī)醫(yī)院綜合住院樓、市婦幼保健計劃服務(wù)中心和達(dá)勒特衛(wèi)生院改擴(kuò)建等項(xiàng)目，不斷提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。發(fā)揮醫(yī)療“組團(tuán)式”援博優(yōu)勢，提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)規(guī)范化水平。提高全民免費(fèi)健康體檢質(zhì)量。加強(qiáng)計劃免疫，抓好結(jié)核病、艾滋病等疾病防治。大力發(fā)展中醫(yī)、民族醫(yī)藥事業(yè)。扎實(shí)做好計劃生育，提高出生人口素質(zhì)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”，為各族群眾提供更加豐富、更加公平、更高水平的健康福祉!
完善社會保障體系。扎實(shí)推進(jìn)全民參保計劃，擴(kuò)大社保覆蓋面。加快老年人、殘疾人、精神障礙患者等特殊群體服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，深入推進(jìn)殘疾人康復(fù)、就業(yè)培訓(xùn)、教育、扶貧幫困工作。嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障管理制度。繼續(xù)落實(shí)安心助養(yǎng)政策，推進(jìn)“雙集中”工作。做好退役軍人管理服務(wù)和優(yōu)撫對象醫(yī)療補(bǔ)助、臨時補(bǔ)助等工作。
堅持推進(jìn)安全惠民。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，健全完善提升防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)體系和監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、救援救助機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法和安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的安全責(zé)任，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，確保各族群眾生命財產(chǎn)安全得到有力保障。繼續(xù)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，努力讓各族群眾飲食更加放心、用藥更加安心、生活更加舒心!
深入推動對口援博工作。建立長效機(jī)制，在資金、項(xiàng)目、人才、教育、醫(yī)療等對口支援上持續(xù)加大爭取力度，實(shí)現(xiàn)漢博兩地對口部門、單位交流互動全覆蓋，持續(xù)做好“組團(tuán)式”援博。堅持把80%的援助資金和項(xiàng)目向基層傾斜、向保障和改善民生傾斜，向三大攻堅戰(zhàn)和“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作傾斜，確保援博項(xiàng)目和資金真正讓老百姓得到實(shí)惠。
八、堅持勤政務(wù)實(shí)，打造人民滿意政府
各位代表，對人民負(fù)責(zé)是政府工作的第一準(zhǔn)則，為人民服務(wù)是政府工作的第一要務(wù)，讓人民滿意是政府工作的第一追求。我們將持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)提高政府的公信力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力，努力建設(shè)廉潔高效、勤政務(wù)實(shí)的人民滿意政府。
堅持把政治建設(shè)放在首位。把堅決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位、堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做，以實(shí)際行動確保黨中央政令暢通、令行禁止。堅持黨對政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹落實(shí)自治區(qū)、自治州和市黨委的各項(xiàng)決策部署，把堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作始終。
持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)。加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，帶頭尊法學(xué)法守法用法，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，積極聽取和廣泛征求社會各界意見建議。嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、風(fēng)險評估、合法性審查等重大行政決策法定程序，持續(xù)提高政府決策科學(xué)化、法治化水平。強(qiáng)化政府誠信建設(shè)，做到言出必行、有諾必踐，全面提升政府公信力。
持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則和自治區(qū)黨委實(shí)施辦法精神，堅持不懈整治“四風(fēng)”“四氣”，堅決防止工作棚架、浮在面上、流于形式，堅決杜絕表態(tài)多落實(shí)差、調(diào)門高行動少的現(xiàn)象，做到“十要十嚴(yán)禁”。鑄牢忠誠擔(dān)當(dāng)意識，積極主動作為，依法履職盡責(zé)。不搞形象工程、政績工程，著力解決好事關(guān)各族群眾切身利益的民生問題，推動政府作風(fēng)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，以良好的作風(fēng)保證以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略落地生根。
切實(shí)提高做好經(jīng)濟(jì)工作的本領(lǐng)。自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)、補(bǔ)充知識，不斷提高適應(yīng)新時代、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、落實(shí)新部署的能力，不斷增強(qiáng)推動高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的本領(lǐng)，切實(shí)提高政府駕馭市場經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力水平。學(xué)會運(yùn)用市場的辦法、市場的機(jī)制解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的新問題，切實(shí)發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，依靠改革開放激發(fā)市場活力，依靠市場活力頂住下行壓力。準(zhǔn)確把握、用足用好國家各類政策，切實(shí)發(fā)揮各項(xiàng)政策推動發(fā)展、造福于民的效果。
堅定不移推進(jìn)反腐敗斗爭。始終把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅持一手抓反分裂斗爭、一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。嚴(yán)厲懲治政治、經(jīng)濟(jì)、作風(fēng)交織的問題和群眾身邊的腐敗問題，嚴(yán)肅整治政府工作人員利用名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利問題，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表!決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的神圣使命鼓舞著我們，各族人民過上更加美好生活的期盼召喚著我們。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，在市黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，敢于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干、攻堅克難，不斷開創(chuàng)博樂市穩(wěn)定發(fā)展改革各項(xiàng)工作新局面，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異的成績迎接中華人民共和國成立70周年。
名詞解釋
1.1+3+3+改革開放：“1”即緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，抓好反恐維穩(wěn)工作;“3”即全面貫徹新發(fā)展理念，打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn);“3”即全力推動高質(zhì)量發(fā)展，抓好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)“三項(xiàng)重點(diǎn)”;“改革開放”即不斷深化改革，擴(kuò)大開放。
2.水資源三條紅線：水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線。
3.一個帶頭、三個表率、一個模范：“一個帶頭”即帶頭維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);“三個表率”即在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上作表率、在始終同黨中央保持高度一致上作表率、在堅決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署上作表率，“一個模范”即建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。
4.四個一律：一律不準(zhǔn)下達(dá)可能導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險或隱性債務(wù)風(fēng)險的指標(biāo)，一律不準(zhǔn)受理無資金來源的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)再申報無資金來源的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)再上無資金來源的項(xiàng)目。
5.兩筆賬：一筆是黨和政府對農(nóng)村的公共投入賬，一筆是農(nóng)戶家庭惠民補(bǔ)貼賬。
6.生態(tài)三大紅線：生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上線。
7.三高項(xiàng)目：高污染、高能耗和高排放的項(xiàng)目。
8.一心、一地、一圈：“一心”即輻射全州的旅游綜合服務(wù)中心;“一地”即時尚旅游目的地;“一圈”即一小時旅游經(jīng)濟(jì)圈。
9七個一：打造一個城市VI、一部城市宣傳片;一部微電影;一本旅游畫冊;一張旅游地圖;一張歌碟;一本《博樂故事》;一首旅游宣傳歌曲。
10.雙隨機(jī)、一公開：在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
11.十要十嚴(yán)禁：要落細(xì)抓實(shí)、嚴(yán)禁飄浮棚架;要精簡督查、嚴(yán)禁改頭換面;要規(guī)范檢查、嚴(yán)禁隨意行事;要減少留痕、嚴(yán)禁事事查檔;要減少報表、嚴(yán)禁過多過濫;要精文簡會、嚴(yán)禁照搬照套;要尊重客觀、嚴(yán)禁“一刀切”;要實(shí)事求是、嚴(yán)禁虛假數(shù)字;要公道正派、嚴(yán)禁優(yōu)親厚友;要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)禁貪污腐敗。
