政 府 工 作 報 告
——2018年12月28日在五大連池市第九屆人民代表大會第四次會議上
市 長 馬勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位列席會議的同志提出意見。
2018年政府工作回顧
2018年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力和繁重艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，市政府在黑河市委、市政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記對我省重要講話精神，圍繞建設(shè)礦泉產(chǎn)品、綠色食品、旅游康養(yǎng)三大基地建設(shè)，迎難而上，真抓實(shí)干，改革創(chuàng)新，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)92.8億元，增長7%;公共財政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)2.97億元，增長6.1%;固定資產(chǎn)投資增長7%;社會消費(fèi)品零售總額增長10%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長6%。
——堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)提升。農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值預(yù)計增長9%。種植結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，全市總播種面積350.3萬畝，其中綠色作物認(rèn)證面積85萬畝，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為全國綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建示范縣。全域創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)，總面積51萬畝，順利通過黑河市驗(yàn)收。糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，總產(chǎn)量預(yù)計達(dá)到98.8萬噸。全力打造五大連池市國家區(qū)域性大豆良種繁育基地，大豆良種繁育基地面積達(dá)82萬畝，承辦了中國大豆食品專用原料研討會，與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)合作建設(shè)大豆育種技術(shù)創(chuàng)新中心，積極向上申報“中國大豆之鄉(xiāng)”和“中國大豆良種繁育之鄉(xiāng)”稱號。創(chuàng)建了種業(yè)聯(lián)盟，富民種業(yè)、圣豐種業(yè)被評為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)。開展大豆萬畝高產(chǎn)攻關(guān)示范區(qū)、東北春小麥“雙減”實(shí)驗(yàn)等示范項(xiàng)目20余個，獲批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，被省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳確定為黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)縣，獲得項(xiàng)目資金1930萬元。糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定通過省第三方初檢。農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提升，青山、五谷香農(nóng)機(jī)合作社省級規(guī)范社創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)，承辦了全國大豆生產(chǎn)全程機(jī)械化收獲現(xiàn)場會，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為主要農(nóng)作物全程機(jī)械化創(chuàng)建示范縣。畜牧養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；潭炔粩嗵岣?，發(fā)展各類規(guī)模養(yǎng)殖場224個。龍鎮(zhèn)天鵝湖20萬只白鵝養(yǎng)殖項(xiàng)目進(jìn)展順利，出欄大鵝2.7萬只。非洲豬瘟防控工作全面推進(jìn)，全市未發(fā)生疫情。林產(chǎn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，預(yù)計實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.5億元。明家食用菌加工項(xiàng)目新建大棚50棟，月秋食用菌合作社新建生產(chǎn)基地30棟、溫室4個，全市食用菌種產(chǎn)量達(dá)600萬袋。水利工程建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，訥謨爾干流治理工程五大連池市重點(diǎn)段項(xiàng)目有序推進(jìn)，投資960萬元實(shí)施34個村50個自然屯飲水鞏固提升工程。工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好。規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計增長12%。礦泉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，礦泉飲品企業(yè)發(fā)展到24家，天緣澤水蘇打水項(xiàng)目正式投產(chǎn)，名仁天然蘇打飲品項(xiàng)目開工建設(shè)，北大荒礦泉水、寶泉礦泉啤酒等重點(diǎn)企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，五連發(fā)礦泉水在北京高鐵網(wǎng)絡(luò)銷售持續(xù)向好。山口湖眾源水電廠增機(jī)擴(kuò)容改造項(xiàng)目進(jìn)展順利，1號發(fā)電機(jī)組已完工并發(fā)電，2號發(fā)電機(jī)組即將試機(jī)?？萍紕?chuàng)新工作取得新成效，富民種子集團(tuán)有限公司申報高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作通過專家評審和網(wǎng)上公示。編制完成礦泉工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。園區(qū)入駐企業(yè)11家，集聚功能不斷增強(qiáng)。新發(fā)園區(qū)新建一路、二路，泵站主體建設(shè)完工，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園完成前期工作。園區(qū)預(yù)計實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.7億元。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作有序推進(jìn)，全域旅游發(fā)展規(guī)劃修編完成。建立和完善“1+3”旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制，成立了旅游人民法庭、旅游警察大隊(duì)和旅游市場監(jiān)管大隊(duì)。成功舉辦全域旅游手繪地圖設(shè)計大賽、全民樂享冰雪汽車?yán)?、第六屆玫瑰花?jié)、全域旅游礦泉美食節(jié)等系列活動，推出了五大連池“伴手禮”等系列產(chǎn)品，旅游品牌不斷提升?；鹕綔厝澜珥?xiàng)目建設(shè)完工，山口地質(zhì)博物館投入使用，游客服務(wù)中心完成前期工作。朝陽山抗聯(lián)紅色景區(qū)被評為國家2A級景區(qū)，并積極創(chuàng)建3A級景區(qū)，累計接待5300人次。“廁所革命”成效顯著，改建、新建16座景區(qū)景點(diǎn)環(huán)保廁所，臨街56家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位廁所向游客免費(fèi)開放。五大連池德都機(jī)場開通成都航空公司往返哈市航班，旅客吞吐量達(dá)4萬余人次。“互聯(lián)網(wǎng)+”深入推進(jìn)，電子商務(wù)平臺建設(shè)不斷完善，網(wǎng)商會員發(fā)展到118家，在京東、淘寶等平臺銷售特色產(chǎn)品上百種。通過黑龍江衛(wèi)視“天天有機(jī)會”欄目和“雙12”淘寶平臺直播等活動，在省臺公共頻道和淘寶全網(wǎng)直播宣傳推介我市特色產(chǎn)品。非公經(jīng)濟(jì)不斷壯大，非公有制企業(yè)發(fā)展到9924戶，預(yù)計實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7.1億元、利稅2.1億。
——堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新引領(lǐng)，發(fā)展活力持續(xù)釋放。各項(xiàng)改革措施不斷深化。深化“放管服”改革，取消行政權(quán)利事項(xiàng)36項(xiàng)，保留行政權(quán)利3290項(xiàng)，其中行政許可237項(xiàng)。深化“兩集中、兩到位”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，流程再造平臺實(shí)錄政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)815項(xiàng)，進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)243項(xiàng)，辦結(jié)時限壓縮43%。扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革，土地確權(quán)頒證工作基本完成。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進(jìn)，全市93個行政村完成清產(chǎn)核資。城市管理執(zhí)法體制改革有序推進(jìn)，完成職能劃轉(zhuǎn)和人員轉(zhuǎn)隸。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)，完成284家事業(yè)單位分類。市屬國有林場改革順利通過省級驗(yàn)收，森工辦社會職能改革教育系統(tǒng)移交工作扎實(shí)推進(jìn)。招商引資和項(xiàng)目建設(shè)成果豐碩。全年引進(jìn)落地超千萬元項(xiàng)目19個，其中超億元項(xiàng)目11個，總投資44.25億元，到位資金22.6億元，其中實(shí)際利用省外資金18.49億元。向上爭取各類資金預(yù)計達(dá)到17.5億元。實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目18個，完成投資7.09億元?？频?0萬噸稻谷綜合加工項(xiàng)目即將投產(chǎn)，科迪100萬噸非轉(zhuǎn)基因大豆加工項(xiàng)目完成規(guī)劃選址、土地招拍掛。年產(chǎn)1200噸萬物生大豆肽口服液項(xiàng)目試運(yùn)行。華濱15萬頭生豬養(yǎng)殖場項(xiàng)目建成現(xiàn)代化豬舍3萬平方米，年產(chǎn)27萬噸飼料項(xiàng)目投入生產(chǎn)。熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建成供暖，2號汽輪機(jī)組運(yùn)行發(fā)電。
——堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合、功能提升，人居環(huán)境持續(xù)改善。城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。推進(jìn)路網(wǎng)提檔升級，新建體育場路，開通朝陽大街東段，完成青山路南段和德都大街西段拓寬工程。啟動沿河街升級改造工程，實(shí)施德都大街兩側(cè)人行道升級改造工程。吉黑高速龍鎮(zhèn)互通工程建成通車，龍鎮(zhèn)龍?jiān)唇挚⒐ねㄐ?。大宇駐車服務(wù)中心停車場二期工程建設(shè)完成，政務(wù)中心停車場投入使用。實(shí)施金鼎國際、翰林學(xué)府等4個棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，改造面積2.06萬平方米。投資587萬元購買37套公共租賃住房，解決引進(jìn)人才住房問題。建立房屋租購超市，入住開發(fā)企業(yè)11家，公租房、回遷安置房等采購程序更加規(guī)范。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，全面開展“三清理一綠化”行動，投入415萬元專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)村保潔。龍鎮(zhèn)、和平等省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進(jìn)展順利，興隆鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，雙泉鎮(zhèn)龍頭村等3個美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。拆除長期無人居住危舊房屋746所，改造農(nóng)村危房102戶。加大村屯綠化工作力度，綠化重點(diǎn)村屯11個。城市品位不斷提升。深入實(shí)施城市美化綠化亮化工程，持續(xù)整治市容環(huán)境衛(wèi)生，城市管理水平不斷提升。城市綠化率穩(wěn)步提高，市區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)面積達(dá)到13.7萬平方米。加大廣告牌匾、占道經(jīng)營、私搭亂建等綜合整治力度，市容環(huán)境更加規(guī)范整潔。經(jīng)過4年多的不懈努力，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。環(huán)境質(zhì)量顯著提升。完成生態(tài)紅線劃定工作，劃定面積2515平方公里，占全市總面積的31%。全面推進(jìn)河(湖)長制，訥謨爾河流域水污染防治和山口湖生態(tài)保護(hù)工程有序推進(jìn)。垃圾治理工作不斷加強(qiáng)，城區(qū)存量垃圾實(shí)施原位治理，垃圾填埋場在全省運(yùn)行管理評比中位列第11名。市污水處理廠平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)第三方運(yùn)營，城市污水處理率達(dá)到95.2%。山口國家水質(zhì)自動監(jiān)測站完成主體工程和設(shè)備安裝并聯(lián)網(wǎng)調(diào)試。禁養(yǎng)區(qū)治理工作扎實(shí)推進(jìn)，投資635萬元關(guān)閉城鎮(zhèn)禁養(yǎng)區(qū)3家規(guī)?；半u場。嚴(yán)控秸稈露天焚燒，推進(jìn)秸稈離田和綜合利用工作，建立三級網(wǎng)格化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)“零火點(diǎn)”目標(biāo)。城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到92%。扎實(shí)開展綠化造林工作，完成造林綠化1.2萬畝，森林撫育4萬畝。農(nóng)業(yè)“三減”、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染防治工作扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
——堅(jiān)持以人為本、共建共享，民生福祉不斷增強(qiáng)。脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)力推進(jìn)。十里山村、永和村2個貧困村出列，317戶653名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。截至目前，全市11個貧困村全部出列，704戶1371名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。共組建駐村工作隊(duì)11個，選派93名市直部門干部任第一書記，市鄉(xiāng)村三級幫扶干部達(dá)到1607人。投入扶貧專項(xiàng)資金1852.3萬元，實(shí)施了生豬養(yǎng)殖小區(qū)、食用菌基地、豆制品深加工等9個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及26個基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。為639戶貧困戶發(fā)放小額扶貧貸款2432萬元，建立貧困戶與企業(yè)、合作社利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，每戶年均增收2400元。投資2736萬元建設(shè)12座村級光伏電站，現(xiàn)已并網(wǎng)發(fā)電。廣大干部職工捐資136萬元，建立了扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。出臺精準(zhǔn)扶貧優(yōu)惠政策，為發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、外出務(wù)工及被評為“十星級文明戶”的貧困戶發(fā)放獎勵資金33萬元。深入開展精準(zhǔn)扶貧“聚合力、暖人心、做實(shí)事”系列主題活動，愛心眾籌、暖心義診、科技扶貧成效顯著。社會事業(yè)全面進(jìn)步。教育事業(yè)均衡發(fā)展。實(shí)驗(yàn)中學(xué)教學(xué)樓、科技樓竣工，社區(qū)學(xué)院、職教中心汽車實(shí)訓(xùn)中心投入使用，老年大學(xué)揭牌開學(xué)。第一小學(xué)鑫瑞校區(qū)完成師資配備和學(xué)生報名工作。投資1127萬元為全市中小學(xué)增添教學(xué)設(shè)備，投資2243萬元完成一中、一小等26所學(xué)校維修改造項(xiàng)目，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率達(dá)100%，高水平通過縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展省級驗(yàn)收。高考成績?nèi)〉猛黄疲槐砩暇€率、二表以上上線率均位列黑河市第一名。職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展，省部共建國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)縣建設(shè)通過驗(yàn)收，我市位列全省試點(diǎn)縣優(yōu)秀檔次，職教中心被確定為國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。人民醫(yī)院康復(fù)中心綜合樓建設(shè)完成，與北京同仁、協(xié)和等29家醫(yī)院開通遠(yuǎn)程會診業(yè)務(wù)，雙泉鎮(zhèn)龍頭村、新發(fā)鎮(zhèn)永和村等8所村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室投入使用。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。成功舉辦中俄少年足球賽、首屆中國農(nóng)民豐收節(jié)黑龍江·五大連池分會場文藝演出、全省第三屆農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)開幕式、中國流動科技館全國巡展黑龍江省五大連池站巡展、“賞冰樂雪”系列冰雪運(yùn)動、穿越大小興安嶺中俄親子徒步大會等大型文體活動。省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作有序推進(jìn)，新建農(nóng)村室外文體活動場所11處8000余平方米。社會保障更加完善。民生支出23.79億元，占公共財政預(yù)算支出的92.14%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2330人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.88%。為各類創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員發(fā)放小額貸款1400萬元。發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金6077萬元，惠及14258人。發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金676萬元，救助12478人。城鄉(xiāng)低保對象及五保戶參保參合率達(dá)100%。發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和貧困殘疾人生活補(bǔ)貼392萬元，為80周歲以上老人發(fā)放高齡津貼440萬元，為貧困學(xué)生發(fā)放各類補(bǔ)貼239萬元。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月108元和每人每年490元。殘疾人托養(yǎng)中心項(xiàng)目主體框架完工，救災(zāi)物資儲備庫、殯儀館擴(kuò)建工程建設(shè)完工，龍鎮(zhèn)龍興社區(qū)服務(wù)中心完成內(nèi)部裝修，新建朝陽鄉(xiāng)東風(fēng)村、和平鎮(zhèn)濟(jì)民村等5個農(nóng)村示范社區(qū)投入使用。社會治理持續(xù)深化。全面實(shí)施依法治市，積極推進(jìn)“七五”普法和政府系統(tǒng)“法治建設(shè)年”活動，深化“法治五大連池”“平安五大連池”建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，我市榮獲全省法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動先進(jìn)單位。成立了五大連池市公共法律服務(wù)中心和信訪法律服務(wù)中心，扎實(shí)開展信訪矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn)，信訪形勢平穩(wěn)。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作全面加強(qiáng)，防汛抗旱工作積極推進(jìn)，連續(xù)16個防期未發(fā)生較大森林火災(zāi)，安全形勢總體穩(wěn)定。成功舉辦“進(jìn)擊-2018”航空器突發(fā)事件應(yīng)急救援綜合演練、安全生產(chǎn)事故政企聯(lián)動水上綜合應(yīng)急演練，應(yīng)急救援綜合能力大幅提升。
——堅(jiān)持依法行政、科學(xué)施策，自身建設(shè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，主動接受監(jiān)督，46件人大代表建議、46件政協(xié)委員提案全部高質(zhì)量辦結(jié)，滿意率100%。加強(qiáng)重大決策合法性審查，聘請律師作為政府法律顧問參與決策審查和風(fēng)險評估。完善政府常務(wù)會議會前學(xué)法、黨組學(xué)習(xí)、督查督辦等制度，規(guī)范了政府常務(wù)會議、市長辦公會議議題報送工作，政府工作更加規(guī)范有序。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化建設(shè)，實(shí)施“一網(wǎng)、一門、一次”改革，公布“最多跑一次”事項(xiàng)649項(xiàng)、“就近辦”事項(xiàng)91項(xiàng)、“網(wǎng)上辦”事項(xiàng)430項(xiàng)、“馬上辦”事項(xiàng)197項(xiàng)。持續(xù)開展政府機(jī)構(gòu)失信違諾、旅游市場、窗口服務(wù)等專項(xiàng)整治，嚴(yán)格推行“四零”承諾服務(wù)，服務(wù)效能不斷提升，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
各位代表，即將過去的一年，受國內(nèi)外大環(huán)境影響，政府工作的壓力和挑戰(zhàn)前所未有、決心和力度前所未有，我們凝心聚力謀發(fā)展，眾志成城破難題，在振興發(fā)展的征程中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。奮斗伴隨艱辛，成績來之不易，這是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)謀劃的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界的有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市干部群眾團(tuán)結(jié)協(xié)作、奮勇拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員和工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士，向關(guān)心支持五大連池建設(shè)的中省直單位和武警部隊(duì)官兵，市域內(nèi)國營農(nóng)場、部隊(duì)農(nóng)場、監(jiān)獄、強(qiáng)戒所、森工企業(yè)等單位職工，以及支持和參與五大連池建設(shè)的各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們必須清醒地認(rèn)識到存在的困難和問題，主要表現(xiàn)在：財政收支矛盾突出，立市大項(xiàng)目不多，加快發(fā)展仍然面臨較大壓力;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、原字號比重大，農(nóng)產(chǎn)品精深加工滯后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨;工業(yè)規(guī)模小，民營經(jīng)濟(jì)偏弱，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分;城鄉(xiāng)功能配套不完善，公共服務(wù)、社會保障與群眾期盼還有差距;部分干部思想觀念落后，主動服務(wù)意識、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)精神、攻堅(jiān)克難能力有待提升，發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化，等等。對此，我們將直面問題，下大力氣加以解決。
2019年政府工作主要任務(wù)
2019年是窗體頂端
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。黨中央、國務(wù)院大力支持東北振興，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、興邊富民等方面出臺了一系列政策措施，即將出臺新的支持東北振興和邊境地區(qū)發(fā)展的政策體系。我省持續(xù)推進(jìn)“龍江絲路帶”建設(shè)，大力發(fā)展綠色食品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加大鐵路、公路、民生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域投入，為我市加快動能轉(zhuǎn)換、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、提升整體競爭力帶來重大發(fā)展機(jī)遇。我們要充分發(fā)揮優(yōu)勢，進(jìn)一步解放思想，精準(zhǔn)發(fā)力，埋頭苦干，務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，為全省和黑河市發(fā)展大局做貢獻(xiàn)!
2019年，政府工作總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)上級黨委、政府和市委工作部署，圍繞打造全國知名康養(yǎng)勝地和礦泉旅游名城兩個品牌，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好“三篇大文章”，加快推進(jìn)礦泉產(chǎn)品、綠色食品和旅游康養(yǎng)三大基地建設(shè)，大力發(fā)展礦泉飲品、生態(tài)農(nóng)林、旅游康養(yǎng)、戰(zhàn)略新興、現(xiàn)代服務(wù)五大產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、城鄉(xiāng)功能提升、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)、民生福祉增進(jìn)等各項(xiàng)工作，以新氣象新?lián)?dāng)新作為推動五大連池全面振興全方位振興。
綜合考慮各種因素，建議2019年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長10%，公共財政預(yù)算收入增長5%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長10%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長6.8%和7%。
為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下八個方面工作：
(一)培育發(fā)展動能，夯實(shí)全面振興發(fā)展根基
全面落實(shí)中央和省市委重大改革部署，加快推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，培育發(fā)展新動能，釋放發(fā)展活力，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
持續(xù)深化各項(xiàng)改革。積極推進(jìn)全市黨政機(jī)構(gòu)改革，抓好各類機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，構(gòu)建簡約高效的基層管理機(jī)制。深化“放管服”改革，動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。深化互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”改革。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于70%，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)大廳基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，70%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善分級診療、建立現(xiàn)代醫(yī)院管理、健全綜合監(jiān)管等制度，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和群眾滿意度。深化商事制度改革，推進(jìn)登記全程電子化及實(shí)行電子營業(yè)執(zhí)照等工作，提高商事登記便利化水平。分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革，完善人才評價管理服務(wù)制度，統(tǒng)籌做好教育、醫(yī)療、電子商務(wù)等領(lǐng)域急需緊缺人才的引進(jìn)和培育工作。扎實(shí)推進(jìn)教育體制機(jī)制和教師隊(duì)伍、供銷合作社等各項(xiàng)改革，激發(fā)全面振興發(fā)展內(nèi)生動力。
全力推進(jìn)招商引資。堅(jiān)持招大引強(qiáng)，創(chuàng)新招商方式，轉(zhuǎn)變招商模式，突出產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、定向招商，瞄準(zhǔn)京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，加大項(xiàng)目對接和招商推介力度，引進(jìn)一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強(qiáng)的項(xiàng)目。成立招商專項(xiàng)工作組，實(shí)施精準(zhǔn)招商、專題招商，提高招商引資實(shí)效。深化與珠海橫琴新區(qū)對口合作，建立穩(wěn)固合作關(guān)系，加強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、旅游康養(yǎng)、園區(qū)共建等領(lǐng)域合作。
強(qiáng)力推動項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)略，高效推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全年安排重點(diǎn)項(xiàng)目16項(xiàng)，力爭完成投資9.97億元以上。加快推進(jìn)名仁天然蘇打水、泉冠豆制品加工等項(xiàng)目，力爭盡早建成投產(chǎn)。加快熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，推進(jìn)山口水電增效擴(kuò)容工程全部投產(chǎn)發(fā)電。嚴(yán)格執(zhí)行專題推進(jìn)、責(zé)任包保、督查考核等制度，強(qiáng)化項(xiàng)目管理服務(wù)，確保項(xiàng)目盡早開工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效。
(二)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以發(fā)展綠色、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全域、全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)，穩(wěn)步擴(kuò)大綠色功能性大豆、礦泉水稻種植規(guī)模，加快發(fā)展雜糧雜豆、藍(lán)莓、玫瑰花等特色作物。扶持大豆種業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)專用功能性品種，力爭良種繁育基地種植面積達(dá)到100萬畝。加快畜牧養(yǎng)殖規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)肉牛、生豬、肉羊及礦泉禽類養(yǎng)殖，擴(kuò)大挽馬、肉驢、梅花鹿等特色養(yǎng)殖規(guī)模，抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大食用菌、特色苗木、北藥等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年發(fā)展規(guī)劃。加快智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)打造20個“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”示范區(qū)，創(chuàng)建省級樣板基地5個。深化“市?！薄笆性骸惫步ê献鳎涌齑蠖褂N技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。積極推廣高新技術(shù)，實(shí)施黑土地保護(hù)、綠色大豆高質(zhì)高效示范縣等項(xiàng)目。支持企業(yè)、合作社注冊綠色有機(jī)食品認(rèn)證和地理標(biāo)志，力爭新增“三品一標(biāo)”12個。培育壯大各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，推進(jìn)省級規(guī)范社創(chuàng)建工作，組建省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司五大連池市分公司，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，推廣秸稈“五化”利用工作。認(rèn)真落實(shí)糧食安全縣長負(fù)責(zé)制，做好糧食購銷工作。加強(qiáng)供銷服務(wù)體系建設(shè)，成立5家農(nóng)村供銷綜合服務(wù)中心。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營銷和品牌創(chuàng)建，組織企業(yè)參加國家、省級知名農(nóng)產(chǎn)品展會，拓展產(chǎn)品銷售渠道。
推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境三年整治工作，全面推進(jìn)“三清理一綠化”專項(xiàng)行動，集中解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題。繼續(xù)排查清理農(nóng)村長期無人居住危舊房，完成270戶農(nóng)村危房改造工作，加快農(nóng)村室內(nèi)外廁所改造。深入實(shí)施整村綠化工程，完成42個村屯3009.9畝綠化任務(wù)。實(shí)施農(nóng)村舊橋改造工程，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，保障公路安全暢通。加快推進(jìn)重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)，完成慶民溝防洪工程和訥謨爾河干流治理工程重點(diǎn)段項(xiàng)目年度建設(shè)任務(wù)，抓好農(nóng)村飲水安全鞏固工程。
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。深入實(shí)施打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動，推動脫貧攻堅(jiān)工作更加有效開展。做好貧困人口動態(tài)調(diào)整工作。強(qiáng)化政策引導(dǎo)和扶持，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)模，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。充分發(fā)揮光伏扶貧、金融扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧作用，積極謀劃新的扶貧項(xiàng)目，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、保障機(jī)制，完善“1+N”扶貧產(chǎn)業(yè)體系，確保建檔立卡貧困戶脫貧產(chǎn)業(yè)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)好健康扶貧、教育扶貧等政策，補(bǔ)齊“兩不愁三保障”短板，提升精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧質(zhì)量。
(三)加快產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級
堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持?jǐn)U量與提質(zhì)并舉，做好“三篇大文章”，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代工業(yè)體系。
產(chǎn)業(yè)提升優(yōu)存量。鼓勵和支持企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。支持北大荒礦泉水廠與科迪集團(tuán)戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)發(fā)展。加快礦泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造礦泉產(chǎn)業(yè)集群。積極培育礦泉啤酒品牌，鼓勵啤酒企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，加強(qiáng)市場營銷，提升品牌影響力。支持五連發(fā)礦泉飲品、天緣澤水蘇打水等企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升市場競爭力。
積極扶持?jǐn)U增量。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，構(gòu)建綠色食品生產(chǎn)、礦泉產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，把農(nóng)產(chǎn)品精深加工打造成我市第一支柱產(chǎn)業(yè)。推動科迪60萬噸稻谷綜合加工、萬物生大豆肽口服液項(xiàng)目投產(chǎn)，開工建設(shè)科迪100萬噸非轉(zhuǎn)基因大豆加工項(xiàng)目，開發(fā)生產(chǎn)精制大米、米糠油、蛋白食品、大豆肽營養(yǎng)品等系列產(chǎn)品。加快推進(jìn)30萬噸玉米燃料乙醇、科迪300萬噸礦泉水項(xiàng)目，延長產(chǎn)業(yè)鏈。盤活停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，讓老企業(yè)煥發(fā)生機(jī)。大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，落實(shí)好政策扶持措施，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。積極搭建銀政企對接平臺，解決中小微企業(yè)融資難問題，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，推動民營經(jīng)濟(jì)更大更好發(fā)展。
特色發(fā)展強(qiáng)服務(wù)。加快礦泉工業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展“一區(qū)兩園”，打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。新發(fā)園區(qū)建設(shè)以礦泉資源和特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主的礦泉資源加工產(chǎn)業(yè)園，龍頭園區(qū)建設(shè)以玉米深加工為主的農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，提升園區(qū)綜合服務(wù)和承載能力。
(四)做強(qiáng)全域旅游，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大
推進(jìn)全域旅游縱深發(fā)展，積極培育新興業(yè)態(tài)，推動旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，加速形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
加快發(fā)展全域旅游。推進(jìn)山口湖景區(qū)升級改造，加快建設(shè)游客服務(wù)中心、自駕車營地等服務(wù)設(shè)施，完善智慧旅游服務(wù)體系，推動景區(qū)提檔升級。開發(fā)冰雪賽事、冰雪樂園、霧凇景觀等冰雪旅游項(xiàng)目，豐富冬季旅游產(chǎn)品供給，打造四季全時旅游品牌。完善朝陽山抗聯(lián)紅色教育基地建設(shè)，通過國家3A級景區(qū)驗(yàn)收。推進(jìn)龍鎮(zhèn)紅燈記展館布展工作，弘揚(yáng)紅色文化、知青文化。加快團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)礦泉旅游小鎮(zhèn)、雙泉鎮(zhèn)民俗文化特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造特色旅游小鎮(zhèn)。積極發(fā)展以農(nóng)家樂、特色民宿、農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)為代表的鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)建老常頭礦泉生態(tài)園、軒源旅游度假村等4個省級鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。發(fā)展工業(yè)旅游，創(chuàng)建寶泉啤酒廠、北大荒礦泉水廠省級工業(yè)旅游示范點(diǎn)。強(qiáng)化旅游市場綜合監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，提升旅游服務(wù)品質(zhì)。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動養(yǎng)老、健康、食品藥品產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全力打造全國知名康養(yǎng)勝地。以濱水新城為平臺，洽談對接高端康養(yǎng)項(xiàng)目，謀劃建設(shè)養(yǎng)生養(yǎng)老、溫泉酒店等項(xiàng)目，鼓勵社會資本投資康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。積極開發(fā)火山游、濕地游、生態(tài)游、避暑養(yǎng)生游等旅游產(chǎn)品和線路，完善星級酒店、度假村、農(nóng)家樂等服務(wù)設(shè)施，打造獨(dú)具特色的康養(yǎng)、避暑勝地。加快推進(jìn)北五鐵路項(xiàng)目，力爭納入國家和全省鐵路建設(shè)總體規(guī)劃。配合相關(guān)部門謀劃建設(shè)五大連池—嫩江鐵路，打通我省鐵路西環(huán)線。推進(jìn)德都機(jī)場二期候機(jī)室等設(shè)施建設(shè)，加快開通五大連池至珠海等中遠(yuǎn)程航線，謀劃建設(shè)航空港、現(xiàn)代物流園區(qū)，加快形成“空港經(jīng)濟(jì)圈”，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善電商平臺建設(shè)，加強(qiáng)電商培訓(xùn)和產(chǎn)品推介，打造特色產(chǎn)品線上銷售平臺。在上海、蘇州、珠海等地開設(shè)特色產(chǎn)品線下體驗(yàn)店，提升我市特色產(chǎn)品知名度。
(五)堅(jiān)持建管并舉，提高城市綜合承載能力
鞏固提升創(chuàng)衛(wèi)工作成果，加強(qiáng)城市建設(shè)管理，提升城市功能品位，打造宜居宜業(yè)的品質(zhì)五大連池。
提高統(tǒng)籌規(guī)劃水平。抓好新一輪城市總體規(guī)劃修編，科學(xué)規(guī)劃城市空間，打造特色鮮明的城市功能區(qū)。統(tǒng)籌地上與地下，完成城市地下綜合管廊、海綿城市、城市綠化等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。立足當(dāng)前與長遠(yuǎn)，籌劃建設(shè)市區(qū)第二水源地。編制河湖聯(lián)通項(xiàng)目，加快推進(jìn)山口湖向龍鎮(zhèn)、沾河供水工程建設(shè)，配合做好山口湖向北安供水工程，規(guī)劃山口湖向風(fēng)景區(qū)五池供水工程，提高水資源利用和供水保障能力。
完善城市載體功能。加快城市路網(wǎng)建設(shè)，升級改造勤儉路、朝陽大街、沿河街，新建文建路、翰林街、學(xué)府路及熱電廠北路。謀劃長訥公路五大連池市至訥河段升級改造，暢通我市至內(nèi)蒙古連接通道。加快推進(jìn)二龍山農(nóng)場至山口湖景區(qū)公路改擴(kuò)建工程，爭取盡早開工建設(shè)。實(shí)施火山城市濕地公園環(huán)河綜合治理工程，改善公園環(huán)河水環(huán)境。啟動市區(qū)雨水管網(wǎng)改造工程，改造雨污分流設(shè)施。實(shí)施訥謨爾大街東段等綠化亮化工程，完成訥謨爾河城區(qū)段防洪堤景觀帶建設(shè)。實(shí)施鼎盛世家等4個棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，改善居民居住條件。
加強(qiáng)城市精細(xì)管理。加快智慧城市建設(shè)，完善數(shù)字化城管體系，提高城市精細(xì)化管理能力。加強(qiáng)市容和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，規(guī)范廣告牌匾、露天市場、管線線桿等設(shè)置，加大占道經(jīng)營、私搭亂建、違章建筑等治理力度。抓好環(huán)境衛(wèi)生整治，重點(diǎn)做好城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街巷道等環(huán)衛(wèi)保潔。完善城房物業(yè)管理服務(wù)中心管理機(jī)制，提升物業(yè)管理服務(wù)水平。加強(qiáng)公園、廣場、路燈等公共設(shè)施管護(hù)，實(shí)施城區(qū)老舊樓房和節(jié)點(diǎn)區(qū)域樓體立面改造，打造整潔干凈的城市環(huán)境。
(六)推動綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居美麗家園
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治
理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗五大連池。
加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。抓好林業(yè)生態(tài)建設(shè)，完成造林2萬畝，森林撫育4萬畝。推進(jìn)退耕還林還草還濕，嚴(yán)厲打擊毀林、毀草、毀濕等違法行為，恢復(fù)生態(tài)植被。實(shí)施山口壩肩治理，完成山口湖泊生態(tài)保護(hù)工程。加強(qiáng)引龍河自然保護(hù)區(qū)和山口自然保護(hù)區(qū)保護(hù)工作，加大巡查巡護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理常態(tài)化、全覆蓋。
推進(jìn)環(huán)境污染治理。深入開展大氣、水、土壤污染專項(xiàng)整治，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。抓好禁止秸稈露天焚燒工作，強(qiáng)化網(wǎng)格化監(jiān)管體系，確保不出現(xiàn)火點(diǎn)。全面推進(jìn)河(湖)長制，實(shí)施“一河一策”綜合治理，深入開展河湖“清四亂”專項(xiàng)整治，完善巡查監(jiān)管機(jī)制，集中整治非法采砂、垃圾堆放、河道內(nèi)圍墾和養(yǎng)殖等問題。改造升級市污水處理廠污水處理工藝，確保污水達(dá)標(biāo)排放。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三減”行動計劃，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。
嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，完善環(huán)保巡查監(jiān)察機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。抓好中央和省環(huán)保督察反饋問題整改工作，堅(jiān)決完成各項(xiàng)整改任務(wù)，防止問題反彈反復(fù)。加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，確保按計劃完成建設(shè)。新建畜禽屠宰廠，保證肉類食品安全供應(yīng)。謀劃建設(shè)城市生活垃圾無害化焚燒處理廠，提升垃圾無害化處理能力。加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)執(zhí)法監(jiān)察力度，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。
(七)傾力改善民生，提高人民群眾幸福指數(shù)
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)在保障和改善民生上發(fā)力，用心辦好民生實(shí)事，讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質(zhì)感。
提升公共服務(wù)能力。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。抓好普惠性學(xué)前教育，改擴(kuò)建青山幼兒園，學(xué)前教育三年毛入學(xué)率達(dá)85%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)80%以上。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完成義務(wù)教育學(xué)校城域網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)職教中心后示范校建設(shè)，做好森工辦社會職能改革教育系統(tǒng)承接工作。推進(jìn)高考綜合改革，提升高中教育質(zhì)量。推進(jìn)“健康五大連池”建設(shè)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，人民醫(yī)院康復(fù)中心投入使用。建立全科醫(yī)生培養(yǎng)制度，擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，做好中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院工作。深化文化惠民工程。全力創(chuàng)建省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，確保順利通過省級驗(yàn)收。推進(jìn)博物館展陳和檔案館“十防”建設(shè)，爭取早日投入使用。加快五大連池礦泉水志編纂工作，推進(jìn)地情館建設(shè)，打造特色文化名片。廣泛深入開展群眾性文體活動，深化對俄文體交流合作，拓寬國內(nèi)文體交流合作空間，辦好各類高層次、有影響力的展演和賽事活動。
提高社會保障水平。落實(shí)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險穩(wěn)崗補(bǔ)貼和技能提升補(bǔ)貼政策，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)政策支持力度，加強(qiáng)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好退役軍人安置和服務(wù)工作，落實(shí)安置政策，全力保障退役軍人合法權(quán)益。深入實(shí)施全民參保登記計劃，擴(kuò)大社保參保范圍。加快推進(jìn)基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)直接結(jié)算工作，簡化醫(yī)保報銷流程，擴(kuò)大直接結(jié)算覆蓋面。持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。做好城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)工作，完成殘疾人托養(yǎng)中心建設(shè)。
強(qiáng)化社會綜合治理。深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，完善社會治安防控體系，保障社會安定有序。推進(jìn)信訪制度化、法制化建設(shè)，完善多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，強(qiáng)化超前預(yù)防和源頭治理，實(shí)施信訪積案和重點(diǎn)案件集中化解專項(xiàng)行動。完善應(yīng)急預(yù)案和管理體系，統(tǒng)籌做好自然災(zāi)害、森林防火、防汛抗旱等應(yīng)急管理工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)消防、道路交通、食品藥品等領(lǐng)域安全工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
(八)忠誠履職盡責(zé)，全力打造人民滿意政府
面對時代賦予的重任，人民寄予的厚望，我們必須牢記為人民服務(wù)的宗旨，增強(qiáng)政治定力，強(qiáng)化實(shí)干擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持干凈清廉，追求卓越績效，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
堅(jiān)持履職為民從政。要始終把黨的政治建設(shè)放在首位，牢固樹立“四個意識”，踐行“兩個維護(hù)”，在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，堅(jiān)定廣大干部理想信念，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持重大事項(xiàng)請示報告制度，不折不扣地貫徹落實(shí)省市委各項(xiàng)決策部署，履職盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，推進(jìn)政府各項(xiàng)工作全面發(fā)展、全面進(jìn)步。
堅(jiān)持依法陽光行政。牢固樹立法治思維，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定程序履行職責(zé)，確保各項(xiàng)工作都在法治軌道上運(yùn)行。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，加強(qiáng)合法性審查和風(fēng)險評估，提高政府科學(xué)決策水平。扎實(shí)推進(jìn)重大決策、政務(wù)服務(wù)、公共資源配置等領(lǐng)域政務(wù)公開，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
堅(jiān)持實(shí)干擔(dān)當(dāng)勤政。深入開展“解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展大討論”活動，轉(zhuǎn)變觀念，激發(fā)內(nèi)生動力，以思想大解放推動高質(zhì)量發(fā)展。大興調(diào)查研究之風(fēng)，積極深入基層一線，解決好群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。弘揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)精神，提振工作精氣神，完善政府工作推進(jìn)、協(xié)調(diào)、督查體系，以釘釘子精神狠抓工作落實(shí)。持續(xù)深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，推進(jìn)流程再造、窗口服務(wù)整治等工作，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變促進(jìn)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，著力打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。
堅(jiān)持廉潔從嚴(yán)治政。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，馳而不息糾正“四風(fēng)”，筑牢廉政防線。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，完善財政預(yù)算管理制度，強(qiáng)化財政監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)管。加大審計監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計監(jiān)督全覆蓋。
各位代表，奮斗成就夢想，實(shí)干贏得未來。讓我們以習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神為指引，在上級黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，凝心聚力、砥礪奮進(jìn)，奮力譜寫“礦泉旅游名城、休閑養(yǎng)生之都” 建設(shè)新篇章!
附件1：
2019年市政府14件民生實(shí)事工程
2019年，市政府持續(xù)保障和改善民生，重點(diǎn)辦好14件民生實(shí)事。(1)升級改造勤儉路、沿河街，完成德都大街人行道升級改造。(2)新建文建路、翰林街、學(xué)府路及熱電廠北路。(3)實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目4個291戶、改造面積1.5萬平方米，改造農(nóng)村危房270戶。(4)實(shí)施農(nóng)村公路舊橋改造工程。(5)實(shí)施慶民溝防洪工程。(6)實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，保障農(nóng)村飲水安全。(7)實(shí)施火山城市濕地公園環(huán)河綜合治理工程。(8)實(shí)施訥謨爾大街東段綠化亮化工程，完成訥謨爾河城區(qū)段防洪堤景觀帶建設(shè)。(9)實(shí)施城區(qū)老舊樓房和節(jié)點(diǎn)區(qū)域樓體立面改造工程。(10)改造升級市污水處理廠污水處理工藝。(11)完成義務(wù)教育學(xué)校城域網(wǎng)建設(shè)，打造區(qū)域教育資源共享信息化平臺。(12)新建畜禽屠宰廠，保障肉類食品安全供應(yīng)。(13)改擴(kuò)建青山幼兒園，新建生活用房和服務(wù)用房。(14)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工住房提租補(bǔ)貼比例，由現(xiàn)行的3%提高到6%。
附件2：
《政府工作報告》名詞解釋
1.兩集中、兩到位：部門行政審批事項(xiàng)向一個科室集中、行政審批科室向行政審批服務(wù)中心集中，做到進(jìn)駐服務(wù)中心行政審批事項(xiàng)到位、審批授權(quán)到位。
2.“一網(wǎng)、一門、一次”：企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門”，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”。
3.“四零”承諾服務(wù)：服務(wù)受理零推諉、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯、 服務(wù)結(jié)果零投訴
4.三篇大文章：2016年習(xí)近平總書記在黑龍江考察調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章。
5.三品一標(biāo)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志統(tǒng)稱“三品一標(biāo)”。
6.兩不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
7.海綿城市：是新一代城市雨洪管理概念，也可稱之為“水彈性城市”。下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
8.河湖“清四亂”：在全國范圍內(nèi)針對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護(hù)突出問題開展專項(xiàng)清理整治行動。
