政府工作報(bào)告
——2020年1月6日在黃山市第七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
市人民政府市長 孫 勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力，全市上下在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面做好“六穩(wěn)”工作，大力實(shí)施五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。預(yù)計(jì)，全市生產(chǎn)總值增長7.5%，財(cái)政收入增長5.5%，固定資產(chǎn)投資增長9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11%左右，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8.7%、9.5%，較好完成了市七屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，打牢了全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——“新安江模式”得到黨中央充分肯定。習(xí)近平總書記在《求是》雜志發(fā)表重要文章《推動(dòng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》，明確指出“要推廣新安江水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)流域上下游之間開展資金、產(chǎn)業(yè)、人才等多種補(bǔ)償”。試點(diǎn)工作入選全國干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材，寫入中組部《貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難案例》選編，《江清湖晏河長治》入選中組部黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育課件，新安江屯溪段入選水利部示范河湖建設(shè)名單、系我省唯一，流口村“生態(tài)美超市”項(xiàng)目榮獲由國家八部委共同評(píng)選的第九屆“母親河獎(jiǎng)”。
——融杭接滬邁出重大步伐。深入貫徹落實(shí)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略和省委、省政府決策部署，研究制定出臺(tái)我市實(shí)施方案。皖南國際文化旅游示范區(qū)、新安江——千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)、黃杭國際黃金旅游線、寧宣黃、杭臨績(黃)、黃(衢)金高鐵納入國家規(guī)劃綱要和省行動(dòng)計(jì)劃?！啊诤肌覀?cè)趺纯础⒃趺锤伞苯夥潘枷氪笥懻摮尚э@著。加入長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，與杭州都市圈城市簽署“1+9+3”戰(zhàn)略合作協(xié)議，謀劃建設(shè)黃杭產(chǎn)業(yè)合作園、黃杭綠色產(chǎn)業(yè)帶。成功舉辦第一屆黃山發(fā)展大會(huì)，聘任包括兩院院士在內(nèi)的17位專家擔(dān)任發(fā)展顧問，簽約項(xiàng)目102個(gè)，總投資近600億元。
——文旅融合發(fā)展成效顯著。開展鄧小平同志視察黃山并發(fā)表重要談話40周年紀(jì)念活動(dòng)，積極推進(jìn)“旅游+”戰(zhàn)略，深入發(fā)掘徽州文化內(nèi)涵，助推全域旅游發(fā)展，全年鄉(xiāng)村旅游接待5380萬人次，占全市游客接待量的72.7%;研學(xué)游持續(xù)升溫，接待量突破300萬人次，山上山下聯(lián)動(dòng)、觀光休閑并重的全域旅游格局基本形成，“文旅新融合，黃山再出發(fā)”品牌持續(xù)打響。
——三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展。金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。1814名貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率降至0.016%，建檔立卡貧困戶人均可支配收入達(dá)1.2萬元，已出列貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入平均達(dá)15.5萬元。全市PM2.5平均濃度24微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例95.9%，空氣質(zhì)量繼續(xù)穩(wěn)居全省首位，1～11月在全國168個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測城市中位居第4，地表水、飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%。
——保安全、保大慶、護(hù)穩(wěn)定目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。成功舉辦慶祝新中國成立70周年黃山發(fā)展成就系列展示活動(dòng)，大慶維穩(wěn)安保工作扎實(shí)有效，營造了昂揚(yáng)向上、安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。人民群眾安全感和對(duì)公安工作滿意度繼續(xù)穩(wěn)居全省前列。
一年來，主要做了以下工作：
(一)深入落實(shí)“六穩(wěn)”工作要求，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)措施的決策部署，全面落實(shí)省市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測和重點(diǎn)工作調(diào)度，精準(zhǔn)實(shí)施“四送一服”雙千工程，扎實(shí)開展“三比一增”專項(xiàng)行動(dòng)，全力創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境。全年安排扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金6.55億元，減稅降費(fèi)額達(dá)13.8億元，落實(shí)銀企對(duì)接資金184.5億元，解決企業(yè)過橋貸款40億元，新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)貸款余額50億元;全市年末人民幣貸款余額950億元、增長14.68%，新增貸款121億元。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目“四督四?！焙汀拔屙?xiàng)機(jī)制”要求，制定出臺(tái)“五未”土地處置專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，國家重大水利工程月潭水庫即將蓄水，市鐵路樞紐總體規(guī)劃成功獲批，昌景黃高鐵和蕪黃、黃千、德上高速有序推進(jìn)，池黃高鐵開工建設(shè)，杭臨績(黃)、黃(衢)金高鐵和屯溪國際機(jī)場遷建前期工作扎實(shí)推進(jìn)，新安江流域生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展項(xiàng)目獲亞行批準(zhǔn)，東遠(yuǎn)新材料、國藥健康等一批產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目建成投產(chǎn)，全市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資350億元，爭取各類上級(jí)補(bǔ)助資金和轉(zhuǎn)移支付資金89億元、地方專項(xiàng)債額度22.8億元。
(二)著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，預(yù)計(jì)全年農(nóng)業(yè)增加值增長3%;茶葉一產(chǎn)產(chǎn)值36.5億元、增長6.5%，茶葉自營出口創(chuàng)匯超2億美元，分別占全省、全國的80%、10%，9家茶企入選中國茶企百強(qiáng);農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額18億元、增長25%;新增家庭農(nóng)場168家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體10家;休寧縣躋身國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，黃山區(qū)太平猴魁中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)獲批。深入實(shí)施新型工業(yè)化“5542”行動(dòng)計(jì)劃，預(yù)計(jì)規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%，工業(yè)入庫稅收增長13.9%，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長16%，高新產(chǎn)業(yè)增加值增長12.8%。新增國家高新技術(shù)企業(yè)23家。昌輝汽車電器(黃山)股份公司獲評(píng)國家級(jí)綠色工廠，黃山精工凹印獲評(píng)工信部“專精特新”小巨人企業(yè)，富田精工成為2019世界制造業(yè)大會(huì)唯一獲得“雙獎(jiǎng)”的參展企業(yè)。全市開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值增長16%、稅收增長18%，黃山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)入選省級(jí)高新區(qū)，在2018年度全省126家省級(jí)以上開發(fā)區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)中居第15位。黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)完成投資10.4億元、增長4%;全市服務(wù)業(yè)增加值增長7%左右，新增省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)(示范園區(qū))3家。深入推進(jìn)皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施旅游品質(zhì)革命，全面加快黃山東部開發(fā)，承辦第十二屆安徽國際文化旅游節(jié)，舉辦第一屆互聯(lián)網(wǎng)與中國攝影旅游大會(huì)，全年游客接待量7400萬人次、旅游總收入660億元，分別增長14%和15%，其中入境游客286萬人次、增長9%，過夜登記游客突破1000萬人。黟縣獲批首批國家全域旅游示范區(qū)，黃山風(fēng)景區(qū)位居“2019中國最受歡迎景區(qū)”百強(qiáng)榜首位，黃山旅游集團(tuán)蟬聯(lián)中國旅游集團(tuán)20強(qiáng)。
(三)全面深化改革擴(kuò)大開放，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。持續(xù)深化“放管服”改革，大力推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推出59個(gè)“辦好一件事”集成套餐式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)670項(xiàng)個(gè)人事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”、39項(xiàng)法人事項(xiàng)和7項(xiàng)個(gè)人事項(xiàng)長三角地區(qū)“一網(wǎng)通辦”，“皖事通”黃山分站上線服務(wù)事項(xiàng)190個(gè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)市本級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記“全自助申請(qǐng)、全自動(dòng)辦理”。持續(xù)深化商事制度改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“一日辦結(jié)”，新增市場主體2.1萬戶、增長16.42%。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣域醫(yī)共體實(shí)現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，累計(jì)703個(gè)村(社區(qū))完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革、603個(gè)村開展“三變”改革，市縣鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場全面建成。5家市屬企業(yè)公司制改革成效初顯，交投集團(tuán)掛牌運(yùn)營。全年新增“新三板”掛牌企業(yè)2家、省股權(quán)托管交易中心科創(chuàng)板和專精特新板掛牌企業(yè)58家。依法嚴(yán)厲打擊非法集資和“套路貸”等違法犯罪活動(dòng)，多措并舉化解政府債務(wù)。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作，與日本東京都千代田區(qū)、波蘭耶萊尼亞古拉市建立友好交流城市關(guān)系，黃山風(fēng)景區(qū)與美國阿迪朗達(dá)克、波蘭克爾科諾謝山、南非桌山、肯尼亞山4個(gè)國家公園建立友好景區(qū)關(guān)系;我市作為國內(nèi)唯一受邀的地市參加“中國駐美大使館開放日”活動(dòng)，成功舉辦黃山旅游聯(lián)合國總部推介會(huì)。黃山口岸出入境10.25萬人次，進(jìn)境水果口岸通過國家海關(guān)驗(yàn)收并正式運(yùn)營。組團(tuán)參加第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、世界制造業(yè)大會(huì)。與中國中鐵、首農(nóng)集團(tuán)、攜程集團(tuán)、北京第二外國語學(xué)院等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，中茶集團(tuán)、華潤集團(tuán)、海通恒信等5家中外500強(qiáng)企業(yè)入駐黃山，市域旅游鐵路、中建材二期等重大項(xiàng)目成功簽約，中國銀聯(lián)(黃山園區(qū))成功落地，全年新簽內(nèi)資項(xiàng)目480個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目142個(gè);實(shí)際到位內(nèi)資280億元、增長15.8%;外商直接投資2.2億美元、增長6%。
(四)持續(xù)優(yōu)化人居環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌明顯提升。深入開展全國文明城市、國家衛(wèi)生城市等“六城聯(lián)創(chuàng)”，積極推進(jìn)全國“城市雙修”試點(diǎn)和“兩治三改”三年行動(dòng)。全面加快中心城區(qū)“一環(huán)三片”建設(shè)，黎陽橋建成通車，八一橋竣工驗(yàn)收，23條道路完成改造提升，6個(gè)公共停車場建成使用;新改建排水管渠67公里、污水管網(wǎng)166公里，改造提升綠地45萬平方米;加快打造三江口核心商圈，“徽州坊”一期、濱江西路改造有序推進(jìn)。全市完成棚改4339套、老舊小區(qū)整治101個(gè);實(shí)施既有住宅加裝電梯試點(diǎn)。啟動(dòng)生活垃圾分類管理試點(diǎn)工作，中心城區(qū)餐廚垃圾處置項(xiàng)目、城市管網(wǎng)安全運(yùn)行監(jiān)測信息系統(tǒng)建成運(yùn)行。區(qū)縣城改造提質(zhì)提速，屯溪區(qū)、徽州區(qū)、歙縣三地主干線公交實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。加快推進(jìn)首批12個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，全面啟動(dòng)第二批市級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，完成投資超50億元，新增省級(jí)特色小鎮(zhèn)4個(gè)，宏村藝術(shù)小鎮(zhèn)、齊云旅游小鎮(zhèn)、西溪南創(chuàng)意小鎮(zhèn)入選中國特色小鎮(zhèn)50強(qiáng)。實(shí)施“百千工程”，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村“三大革命”和“五清一改”，完成農(nóng)村改廁2.4萬戶，“四好農(nóng)村路”擴(kuò)面延伸339公里，呈靈潛旅游公路入選“2019全國美麗鄉(xiāng)村路”，創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村52個(gè)、重點(diǎn)示范村19個(gè)，完成210個(gè)自然村整治，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)繼續(xù)走在全省前列。
(五)切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，綠色成為發(fā)展最亮底色。省政府專門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推深做實(shí)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》，作出了實(shí)施“十大工程”的重大部署。嚴(yán)格落實(shí)河湖長制，制定出臺(tái)《關(guān)于全面推廣新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的實(shí)施意見》，“生態(tài)美超市”在全省推廣，全市新增“生態(tài)美超市”30家。突出抓好新安江和太平湖、閶江流域水環(huán)境綜合治理，規(guī)劃建設(shè)新安江生態(tài)文明實(shí)踐中心，成功舉辦第四屆中國流域水質(zhì)目標(biāo)精細(xì)化管理暨新安江生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐研討會(huì)。啟動(dòng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建，全力打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)、凈土持久戰(zhàn)，抓好中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題、省生態(tài)環(huán)保督察交辦信訪件整改，深入實(shí)施“三大一強(qiáng)”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，深化禁新建、減存量、關(guān)污源、進(jìn)園區(qū)、建新綠、納統(tǒng)管、強(qiáng)機(jī)制七項(xiàng)舉措。加快國家低碳試點(diǎn)城市建設(shè)。黃山區(qū)浦溪河(城區(qū)段)綜合治理項(xiàng)目獲2019年“亞洲都市景觀獎(jiǎng)”。農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目全域運(yùn)行，農(nóng)村污水治理PPP項(xiàng)目加快推進(jìn)，農(nóng)藥集中配送體系實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。經(jīng)過全市上下共同努力，高質(zhì)量完成新安江水質(zhì)保護(hù)任務(wù)，連續(xù)8年優(yōu)于考核要求。推深做實(shí)林長制改革，深入開展松材線蟲病治理專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)執(zhí)法4200余人次，全力打好黃山松保衛(wèi)戰(zhàn)。
(六)強(qiáng)化共建共治共享，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。精心組織實(shí)施33項(xiàng)民生工程，完成投資65.5億元，占年計(jì)劃的132%。居民人均儲(chǔ)蓄存款余額約6萬元，繼續(xù)位居全省前列。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.49萬人。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)21.69萬人、13.69萬人、11.74萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保77.45萬人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保整合全面完成。企業(yè)退休人員退休費(fèi)人均月增133.41元，城市特困人員救助供養(yǎng)和農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高17.3%、9%、11%。發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金5673萬元、困難殘疾人生活補(bǔ)貼1329萬元、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼1123萬元、高齡津貼2865萬元。啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全市42萬人次受益。農(nóng)民工工資支付保障工作連續(xù)兩年獲省政府通報(bào)表揚(yáng)。治理地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)41處，262戶947人消除地質(zhì)災(zāi)害威脅。認(rèn)真抓好省脫貧攻堅(jiān)考核反饋問題和“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題整改，中央和省委巡視反饋問題全部整改到位;扎實(shí)推進(jìn)“十大工程”，整合幫扶資金12億元，完成項(xiàng)目建設(shè)693個(gè)，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。新增院士工作站1家、省級(jí)博士后工作站2家。我市選手在第45屆世界技能大賽上勇奪建筑石雕項(xiàng)目金牌，實(shí)現(xiàn)我省在世界技能大賽上金牌零的突破。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，全市新改擴(kuò)建幼兒園9所，義務(wù)教育鞏固率達(dá)100%，普通高中和職業(yè)院校辦學(xué)條件進(jìn)一步改善?；罩菸幕鷳B(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)獲批國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，成功舉辦第四屆中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)技藝大展和第十六屆皖浙贛閩四省四市民間藝術(shù)節(jié);實(shí)施徽州古建筑保護(hù)利用工程項(xiàng)目159個(gè)，新增全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位18處、中國傳統(tǒng)村落179個(gè)，歙縣、黟縣獲評(píng)中國地名文化遺產(chǎn)“千年古縣”。黃山元素精彩亮相新中國成立70周年慶祝大會(huì)。推進(jìn)健康黃山建設(shè)，在市人民醫(yī)院開展改善醫(yī)療服務(wù)“兩個(gè)一”試點(diǎn)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目“兩卡制”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在全省率先實(shí)現(xiàn)血吸蟲病消除工作全面達(dá)標(biāo)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)“三級(jí)中心”加快建設(shè)。我市運(yùn)動(dòng)健兒在全國第二屆青年運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國第十屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)、省第三屆健身休閑大會(huì)上取得佳績?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，深入實(shí)施“鑄安”行動(dòng)，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，黟縣入選全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)單位，宏村派出所榮獲全國首批“楓橋式公安派出所”稱號(hào)。軍民融合深度發(fā)展，國防動(dòng)員、國防教育、軍事設(shè)施保護(hù)、后備力量建設(shè)、雙擁工作和退役軍人事務(wù)管理、人民防空工作持續(xù)加強(qiáng)。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)、檔案方志、統(tǒng)計(jì)等工作繼續(xù)加強(qiáng)，民族宗教、外事僑務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，氣象、地震、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理等工作取得新進(jìn)步。
(七)扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，聚焦“十二字”總要求和“五句話”目標(biāo)，把學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實(shí)貫穿主題教育全過程，深入開展“嚴(yán)強(qiáng)轉(zhuǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)、“三個(gè)以案”警示教育，持續(xù)深化“三查三問”，全面加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。啟動(dòng)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，制定實(shí)施《黃山市餐廚垃圾管理辦法》《黃山市林長制規(guī)定》，黟縣旅游市場管理行政執(zhí)法體制改革作為單項(xiàng)示范創(chuàng)建候選項(xiàng)目推薦上報(bào)中央依法治國辦。自覺接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)民主監(jiān)督，163件人大代表建議、226件政協(xié)提案全部辦結(jié)。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，實(shí)施數(shù)字政府建設(shè)推進(jìn)工程，“12345”統(tǒng)一呼叫中心受理有效訴求20.28萬件，按期辦結(jié)率99.92%。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則和省委、市委有關(guān)規(guī)定，全市“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降7%。認(rèn)真落實(shí)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持之以恒抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，力戒形式主義官僚主義，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政資金監(jiān)管，推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開，確保權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行。
各位代表!
過去的一年，我們用奮斗堅(jiān)守初心，用實(shí)干踐行使命，取得了來之不易、令人振奮的成績。這是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市人民同心同德、艱苦奮斗的結(jié)果!在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向駐黃解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法公安干警和消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，向關(guān)心支持黃山改革發(fā)展的中央、省駐黃單位和海內(nèi)外友好人士，向在我市創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，政府工作離廣大人民群眾的期待仍有不小差距，黃山發(fā)展不夠、不快、不優(yōu)的問題仍相對(duì)突出：創(chuàng)新發(fā)展方面，科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才支撐不足，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升亟待加強(qiáng)，重大產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目支撐不夠，新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不快。協(xié)調(diào)發(fā)展方面，城鄉(xiāng)之間、區(qū)縣之間發(fā)展不平衡的問題仍較突出，城鎮(zhèn)化水平不高，中心城區(qū)、區(qū)縣城、中心鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，農(nóng)村普遍產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱。綠色發(fā)展方面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然存在短板，突出環(huán)境問題整治任務(wù)依然繁重，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，綠色經(jīng)濟(jì)效益不高，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑還需進(jìn)一步拓展。開放發(fā)展方面，全方位開放的基礎(chǔ)條件、承接能力、營商環(huán)境等方面還有不少差距，與長三角城市群、杭州都市圈城市產(chǎn)業(yè)合作尚未實(shí)現(xiàn)重大突破，外貿(mào)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不優(yōu)、規(guī)模企業(yè)少，外資項(xiàng)目少、體量小，國際展會(huì)等對(duì)外開放平臺(tái)未能用足用好，黃山的國際影響力尚未充分發(fā)揮。共享發(fā)展方面，財(cái)政收支矛盾相對(duì)突出，人民群眾在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)和養(yǎng)老、住房等方面還有不少操心事、煩心事、揪心事，脫貧攻堅(jiān)、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)和社會(huì)治理還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。政府自身建設(shè)方面，一些部門庸懶散拖現(xiàn)象還不同程度存在，一些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，我們一定高度重視，采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以解決，決不辜負(fù)各位代表和全市人民的期望和重托!
二、2020年主要工作
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，做好政府工作十分重要。黨的十九屆四中全會(huì)擘畫了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，為堅(jiān)定制度自信、實(shí)現(xiàn)偉大夢想提供了根本遵循、指明了正確方向。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢，辯證看待宏觀形勢，一方面要看到，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩，仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，百年未有之大變局加速演變的特征更趨明顯，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻;我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，改革發(fā)展穩(wěn)定面臨前所未有的繁重任務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。同時(shí)更應(yīng)當(dāng)看到，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變;新一輪改革開放的巨大紅利正在加速釋放，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“六穩(wěn)”工作的系列政策措施正在彰顯積極效應(yīng)，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新浪潮正在孕育強(qiáng)大動(dòng)能，為我們建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力支撐;長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略進(jìn)入全面施工階段，隨著融杭接滬步伐的全面加快，高鐵、高速、航空等現(xiàn)代綜合交通體系的日臻完善，今日的黃山，正處在孕育突破的關(guān)鍵時(shí)期，正迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。我們一定要保持戰(zhàn)略定力，砥礪斗爭精神，善于視危為機(jī)、化危為機(jī)，一步一個(gè)腳印地把更美麗更富裕更文明的現(xiàn)代化新黃山建設(shè)推向前進(jìn)。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，按照中央及省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委六屆十次全會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，加快推進(jìn)新型工業(yè)化和“旅游+”，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，深入實(shí)施五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)安定有序，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，在建設(shè)更美麗更富裕更文明現(xiàn)代化新黃山的征程上取得新的更大成效。
主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長7%以上，財(cái)政收入增長5%以上，固定資產(chǎn)投資增長9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%左右，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，完成生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排年度任務(wù)。
重點(diǎn)做好以下九個(gè)方面工作：
(一)堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)
堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。注重脫貧攻堅(jiān)與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合、與鄉(xiāng)村振興有效銜接，深入推進(jìn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)，堅(jiān)持“三個(gè)力度不減”，越到?jīng)Q戰(zhàn)決勝緊要關(guān)頭，越要響鼓重錘、一鼓作氣，咬定目標(biāo)、盡銳出戰(zhàn)，確保全面小康路上不落一戶、不漏一人。大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“十大工程”，全面推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧、“三有一網(wǎng)”點(diǎn)位扶貧、“三業(yè)一崗”就業(yè)扶貧，因地制宜發(fā)展適應(yīng)性產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、貧困群眾自我發(fā)展能力，全市產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋到80%以上具備條件的貧困戶。持續(xù)抓好中央和省委專項(xiàng)巡視、國家和省考核、暗訪等反饋問題整改落實(shí)，認(rèn)真落實(shí)扶貧各項(xiàng)政策措施，全面解決“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題。對(duì)所有貧困村和貧困人口進(jìn)行“回頭看”，及時(shí)做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶，探索建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制。全面加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，深入開展“萬名黨員幫萬戶”“百企幫百村”行動(dòng)，做好脫貧攻堅(jiān)普查工作，支持民主黨派開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，力爭脫貧攻堅(jiān)工作位居全省第一方陣。
堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，認(rèn)真抓好中央和省生態(tài)環(huán)保督察問題整改，按時(shí)保質(zhì)完成反饋意見、交辦問題及信訪件整改驗(yàn)收銷號(hào)。強(qiáng)化非煤礦山整治與生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)厲打擊違法采礦行為，堅(jiān)決防止非煤礦山突出環(huán)境問題反彈回潮。抓好歙縣、休寧縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，大力推廣生物發(fā)酵床等技術(shù)，改造提升畜禽養(yǎng)殖場100個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)90%以上。常態(tài)化、拉網(wǎng)式開展油煙擾民問題排查整改，全面推行油煙凈化設(shè)施安裝使用，抓好秸稈禁燒和綜合利用、茶菊加工燃煤替代工作，加強(qiáng)揚(yáng)塵污染治理、渣土運(yùn)輸車管理、工業(yè)VOCs治理、煙花爆竹禁燃限放管理、柴油貨車污染治理，確?？諝赓|(zhì)量持續(xù)保持全國領(lǐng)先。加強(qiáng)固體廢物和危險(xiǎn)廢物處置管理，推進(jìn)土壤污染防治與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，讓凈土永駐、家園常美。
堅(jiān)決打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面落實(shí)“1+8+3”總體部署，壓緊壓實(shí)屬地、主體、監(jiān)管“三個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。深入實(shí)施金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)壓降行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“套路貸”、非法集資等違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，健全以政府債券為主體的政府舉債融資機(jī)制，切實(shí)提高債券資金使用績效，妥善化解政府隱性債務(wù)，做到堅(jiān)定、可控、有序、適度。
(二)全面推進(jìn)高水平改革開放
全方位融杭接滬。全面落實(shí)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，深入貫徹國家規(guī)劃綱要及省行動(dòng)計(jì)劃、市實(shí)施方案，推動(dòng)與杭州都市圈城市“1+9+3”戰(zhàn)略合作協(xié)議落地見效，爭當(dāng)長三角一體化發(fā)展排頭兵。加快黃千高速建設(shè)，推進(jìn)寧宣黃、杭臨績(黃)、黃(衢)金高鐵前期工作，推動(dòng)交通更高水平互聯(lián)互通。加強(qiáng)與G60科創(chuàng)走廊科技協(xié)同，對(duì)接杭州城西科創(chuàng)大走廊等科創(chuàng)平臺(tái)，探索“飛地孵化器”等合作模式，共建黃杭產(chǎn)業(yè)合作園、黃杭綠色產(chǎn)業(yè)帶。聯(lián)手推出黃杭國際黃金旅游線等精品線路和特色產(chǎn)品，加快建設(shè)新安江百里大畫廊、皖浙1號(hào)旅游風(fēng)景道，探索推出“暢游長三角”“惠民一卡通”，共同打造黃杭世界級(jí)自然生態(tài)和文化旅游廊道。聚焦共保聯(lián)治，共筑長三角綠色生態(tài)屏障，打造長三角綠色美麗大花園。協(xié)同推進(jìn)長三角城市數(shù)據(jù)互通共享、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)醫(yī)保、社保等異地便捷結(jié)算和轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面合作，加快推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源、公共服務(wù)共建共享。
大力度深化改革。深化“放管服”和商事制度改革，深入推進(jìn)行政審批制度改革，落實(shí)權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單，完善公共服務(wù)清單和行政權(quán)力中介服務(wù)清單，持續(xù)精簡行政許可事項(xiàng)，完善市場主體退出機(jī)制，健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”改革。新建市政務(wù)服務(wù)中心，繼續(xù)推進(jìn)“辦好一件事”，加快構(gòu)建個(gè)人和市場主體全生命周期服務(wù)體系。深化政府機(jī)構(gòu)改革，全面完成從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革。完善財(cái)政預(yù)算管理制度，實(shí)施預(yù)算績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)行質(zhì)量。加強(qiáng)國資監(jiān)管，深化國企改革，力爭市屬國有企業(yè)利潤總額超14億元。貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，完善“四送一服”工作機(jī)制，深化“三比一增”專項(xiàng)行動(dòng)，修訂促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“1+10+N”政策，嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營企業(yè)制度，積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，深入推進(jìn)信用體系建設(shè)，努力打造“四最”營商環(huán)境。實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階行動(dòng)計(jì)劃，依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一大批有情懷、敢擔(dān)當(dāng)、講奉獻(xiàn)、有影響力的新時(shí)代徽商。
高水平擴(kuò)大開放。牢固樹立“中國的黃山、世界的黃山”理念，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，進(jìn)一步密切與國際組織的聯(lián)系，加強(qiáng)與友好城市、景區(qū)、公園、學(xué)校的交流互訪，再締結(jié)一批友好交流城市和友好景區(qū)。加快走出去、請(qǐng)進(jìn)來步伐，用好外事審批權(quán)，加強(qiáng)與國家部委、駐外機(jī)構(gòu)、外國駐華使領(lǐng)館的工作對(duì)接，廣泛開展經(jīng)貿(mào)、旅游、文化、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域國際合作。重視并用好中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、世界制造業(yè)大會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)平臺(tái)，聯(lián)合杭州市辦好中國(波蘭)貿(mào)易博覽會(huì)。全面落實(shí)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資各項(xiàng)政策措施，引導(dǎo)企業(yè)開拓多元化出口市場，鞏固茶葉等出口基地，加大綠色軟包裝、汽摩配等出口基地培育力度，新增外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)80家。實(shí)施屯溪國際機(jī)場海關(guān)監(jiān)管區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，外商直接投資增長5%。
(三)持續(xù)擴(kuò)大有效投入
突出抓好項(xiàng)目建設(shè)。積極推行項(xiàng)目集中會(huì)商、比照滬蘇浙案例審批、容缺受理、項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估“標(biāo)準(zhǔn)地”、重大項(xiàng)目要素“周轉(zhuǎn)池”等制度，建立健全服務(wù)重大項(xiàng)目“雙進(jìn)雙產(chǎn)”調(diào)度機(jī)制。組織開展重大項(xiàng)目攻堅(jiān)，集中力量抓好300個(gè)以上市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭新開工100個(gè)以上、竣工60個(gè)以上，完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資300億元以上。加快昌景黃高鐵、池黃高鐵、德上高速池祁段、蕪黃高速和黃山電器遷建、三佳誼華、至德新材料、雙樺汽配等項(xiàng)目建設(shè)，力爭黃山綠色物流園等項(xiàng)目開工建設(shè)，做好屯溪國際機(jī)場遷建、市域旅游鐵路、北外環(huán)高速、德上高速祁門至皖贛省界段、里莊抽水蓄能電站等重大項(xiàng)目前期工作，確保G205五里亭至桃林段改建、G237燈塔段改建和新安江街口大橋主體完工，寧國至黃山天然氣管線工程、小罐茶運(yùn)營總部等項(xiàng)目建成運(yùn)營。強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題的研究，精心編制“十四五”規(guī)劃，充實(shí)提升五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目庫，力爭一批重大發(fā)展事項(xiàng)、重大項(xiàng)目列入國家、省和區(qū)域發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。
強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。聚焦長三角、京津冀和粵港澳等重點(diǎn)區(qū)域以及相關(guān)國家，持續(xù)深化與北京、上海國有企業(yè)和央企省企、知名民企、高校院所的合作，緊盯戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商、存量招商、敲門招商、以商招商、境外招商力度，舉辦第二屆黃山發(fā)展大會(huì)，用好國際性展會(huì)、論壇、聯(lián)盟等平臺(tái)，全面加強(qiáng)國際技術(shù)合作、產(chǎn)品合作、產(chǎn)業(yè)合作。建立招商引資負(fù)面清單和盡職調(diào)查制度，強(qiáng)化項(xiàng)目入庫導(dǎo)向，修訂招商引資支持政策、考核辦法。力促覽海控股高端旅游醫(yī)療目的地、中科大黃山高等研究院、中植集團(tuán)智慧科技等一批重大項(xiàng)目簽約落地，加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，力爭全年實(shí)際到位內(nèi)資增長10%以上。
強(qiáng)化要素支撐保障。加強(qiáng)政銀企對(duì)接，用好“4321”新型政銀擔(dān)、稅融通、續(xù)貸過橋等金融政策，引導(dǎo)信貸資金更多支持民營和小微企業(yè)發(fā)展，力爭全年新增貸款超115億元、民營和小微企業(yè)貸款55億元、政策性融資擔(dān)保貸款40億元。積極爭取擴(kuò)大地方債、企業(yè)債等發(fā)行規(guī)模，完成黃山旅游集團(tuán)3億歐元境外債發(fā)行。推進(jìn)新安江綠色投資基金轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大省專精特新等基金投資力度。支持富田精工、金瑞泰科技、黃山電器等加快IPO進(jìn)程，力爭新增首發(fā)上市輔導(dǎo)企業(yè)1家、“新三板”掛牌企業(yè)2家、省股權(quán)托管交易中心掛牌企業(yè)25家，直接融資突破20億元。堅(jiān)持“畝均論英雄”，開展“五未”土地處置專項(xiàng)行動(dòng)，建立可監(jiān)管可追溯的出讓機(jī)制，積極盤活存量指標(biāo)和存量用地，堅(jiān)決防止資源錯(cuò)配劣配低效配，切實(shí)提高土地利用率、產(chǎn)出率。推進(jìn)市域范圍內(nèi)退耕還林林地異地占補(bǔ)平衡統(tǒng)籌工作，抓好項(xiàng)目規(guī)劃、報(bào)批、征收、供應(yīng)，加大對(duì)上爭取力度，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。
(四)大力推進(jìn)“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”
堅(jiān)持“把創(chuàng)新作為最大的政策”，聚焦平臺(tái)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，深入實(shí)施新型工業(yè)化“5542”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，力爭規(guī)上工業(yè)增加值增長8%。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞食品加工、汽車電子、綠色軟包裝、新材料等四大產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)數(shù)字化、智能化改造，加強(qiáng)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。以實(shí)施省技改投資導(dǎo)向計(jì)劃項(xiàng)目為抓手，積極推動(dòng)以智能化為重點(diǎn)的新一輪技術(shù)改造，滾動(dòng)實(shí)施技改重點(diǎn)項(xiàng)目150個(gè)，完成“機(jī)器換人”項(xiàng)目100個(gè)，工業(yè)技改投資增長8%。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”，加快制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合示范企業(yè)建設(shè)，支持企業(yè)實(shí)施“登云”改造，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺(tái)，新增國家級(jí)兩化融合貫標(biāo)評(píng)定企業(yè)3家、省級(jí)智能工廠和數(shù)字化車間3家、省級(jí)專精特新企業(yè)10家以上。
大力發(fā)展戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)。圍繞“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”目標(biāo)，加快區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色食品、智能制造、生命健康、文化旅游等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施高新企業(yè)和戰(zhàn)新企業(yè)三年倍增計(jì)劃。支持企業(yè)創(chuàng)建和升級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，新認(rèn)定“安徽工業(yè)精品”和省級(jí)新產(chǎn)品6個(gè)以上，新增國家高新企業(yè)7家，高新產(chǎn)業(yè)增加值增長10.7%以上。深化與“大院大所”“智囊智庫”政產(chǎn)學(xué)研用金項(xiàng)目合作，合作共建省農(nóng)科院皖南研究院，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，大力引進(jìn)高層次科技人才團(tuán)隊(duì)，新增省級(jí)博士后工作站1家，培育省級(jí)科技企業(yè)孵化器(眾創(chuàng)空間)1家，新增省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)3個(gè)以上，每萬人發(fā)明專利擁有量和全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入有明顯提升。持續(xù)推進(jìn)“三重一創(chuàng)”，抓好省級(jí)文化旅游戰(zhàn)新基地、徽州區(qū)先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料省級(jí)重大新興產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，力爭戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長10%以上。
加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)。制定實(shí)施全市統(tǒng)一的開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持差異化產(chǎn)業(yè)布局和精準(zhǔn)化招商引資，各開發(fā)區(qū)分別聚焦1～2個(gè)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展。完成20家企業(yè)“騰籠換鳥”。深化開發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，積極推行“管委會(huì)+公司”模式，激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展活力，力爭歙縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建國家級(jí)開發(fā)區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)黃山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化發(fā)展、“多評(píng)合一”“智慧園區(qū)”省級(jí)試點(diǎn)，謀劃建設(shè)數(shù)字小鎮(zhèn)，開工建設(shè)中國銀聯(lián)(黃山園區(qū))、綠色食品產(chǎn)業(yè)園、青云科技城，加快高鐵新區(qū)CBD建設(shè)，積極推動(dòng)上海灣谷科技園飛地合作項(xiàng)目，打通高鐵站前區(qū)循環(huán)路網(wǎng)，全年實(shí)施10億元以上項(xiàng)目10個(gè)，經(jīng)營收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值均增長10%以上，財(cái)政收入突破10億元，全力爭創(chuàng)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
(五)推動(dòng)文旅深度融合發(fā)展
大力發(fā)展全域旅游。以皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)旅游品質(zhì)革命，全面推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，力爭游客接待量增長14%，入境游客增長9%，旅游總收入增長15%，過夜登記游客達(dá)1050萬人。加快東海景區(qū)開發(fā)、黟美小鎮(zhèn)、月潭湖旅游綜合開發(fā)、花山謎窟核心景區(qū)提升及生態(tài)運(yùn)動(dòng)綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)齊云山5A級(jí)景區(qū)、太平湖國家旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作，支持黃山旅游股份公司爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎(jiǎng)，更多區(qū)縣成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。制定實(shí)施研學(xué)旅行管理辦法，加快職工療休養(yǎng)基地認(rèn)定和標(biāo)準(zhǔn)制定，深度開發(fā)攝影寫生、戶外運(yùn)動(dòng)等多元業(yè)態(tài)和產(chǎn)品。開展徽州民宿百佳評(píng)選，促進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。持續(xù)擴(kuò)大“夢幻黃山·禮儀徽州”城市品牌影響力，辦好黃山國際旅游節(jié)、黃山申遺成功30周年國際研討會(huì)、國際登山大會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)與中國攝影旅游大會(huì)等節(jié)慶賽事。加快民航業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)高鐵、航空通達(dá)城市旅游營銷，與攜程集團(tuán)聯(lián)手打造“中國高鐵旅游示范城市”，積極開展“百架包機(jī)飛黃山”活動(dòng)。大力開拓日韓和歐洲市場，以阿爾卑斯山周邊國家為重點(diǎn)共建合作關(guān)系，舉辦千名德國游客、千名法國游客游黃山等系列活動(dòng)，推動(dòng)黃山與阿爾卑斯山成功“牽手”合作。抓好全域旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)旅游綜合執(zhí)法區(qū)縣全覆蓋。
推動(dòng)徽州文化傳承創(chuàng)新發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，配合省文化和旅游廳出臺(tái)《徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》。深化與故宮博物院合作，加快建設(shè)故宮博物院駐黃山徽派傳統(tǒng)工藝工作站。建成開放非遺展示館，舉辦非遺文創(chuàng)大賽和精品交流展，評(píng)選第八批市級(jí)非遺代表性傳承人，力爭新增國家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目2項(xiàng)。繼續(xù)實(shí)施徽州古建筑保護(hù)利用工程，基本建成前四批92個(gè)中國傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)徽州文書申遺工程，支持徽州古城城墻申報(bào)世界文化遺產(chǎn)、黟縣創(chuàng)建全國歷史文化名城。力爭徽州民間文藝展演示范工程成功創(chuàng)建第四批國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施名鎮(zhèn)名村名街志工程。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展，推出更多群眾喜愛的文化精品。建立健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，著力培育新型文化業(yè)態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)增加值和規(guī)上限上文化產(chǎn)業(yè)單位增速均達(dá)10%以上，在高新技術(shù)文化企業(yè)、發(fā)明專利、影視劇制作及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新進(jìn)展。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓好黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，圍繞“大三角”核心區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合發(fā)揮文創(chuàng)街區(qū)、眾創(chuàng)空間、文博館群等資源優(yōu)勢，加大園區(qū)招商和建設(shè)力度，力爭國際康養(yǎng)小鎮(zhèn)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)園等項(xiàng)目簽約，遷建新安醫(yī)學(xué)研究中心，開工建設(shè)智課互聯(lián)網(wǎng)教育產(chǎn)業(yè)園、占川河治理等項(xiàng)目，建成運(yùn)營昌仁醫(yī)養(yǎng)綜合體，加快打造文化休閑產(chǎn)業(yè)中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。推進(jìn)省、市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效。大力發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”，以屯溪老街、黎陽in巷、湖邊古村落、徽州古城等為重點(diǎn)，打造一批特色商業(yè)街區(qū)、特色商圈和夜間消費(fèi)集聚區(qū)。謀劃建設(shè)國際會(huì)展中心，大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展養(yǎng)老、家政、餐飲、電商、快遞、物流、文博等服務(wù)業(yè)，打造徽菜產(chǎn)業(yè)“雙百億工程”。制定出臺(tái)大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快發(fā)展以新安醫(yī)學(xué)為特色的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)體育健身產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展，爭創(chuàng)國家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。
(六)深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
統(tǒng)籌推進(jìn)“五個(gè)振興”，加快建設(shè)“六有”新鄉(xiāng)村，積極創(chuàng)建全國金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興走在全省乃至全國前列。
大力發(fā)展精致農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“826”行動(dòng)計(jì)劃，大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級(jí)，積極培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，力爭市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)200家，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體10家，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長8%。深入實(shí)施茶產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，加大基地建設(shè)、品質(zhì)提升、品牌塑造和龍頭培育力度，采用綠色防控技術(shù)替代化學(xué)農(nóng)藥，開展茶園病蟲草害全域綠色防控，深入推進(jìn)茶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)化試點(diǎn)示范，大力發(fā)展新茶飲等深加工產(chǎn)品，繼續(xù)舉辦黃山茶會(huì)，探索開展名優(yōu)茶跨境電商業(yè)務(wù)，改造低產(chǎn)低效茶園5萬畝，建設(shè)高效生態(tài)茶園3萬畝，實(shí)現(xiàn)茶葉產(chǎn)量4萬噸，一產(chǎn)產(chǎn)值38億元。抓好20個(gè)重點(diǎn)區(qū)域油菜優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范片創(chuàng)建，因地制宜發(fā)展油茶、徽菊、中藥材、干鮮果、食用菌、皖南花豬、黃山中蜂等特色種養(yǎng)業(yè)，做大做強(qiáng)黟縣“五黑”產(chǎn)業(yè)規(guī)模，積極推進(jìn)山泉流水養(yǎng)魚申報(bào)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工程，擴(kuò)大黃山毛峰、祁門紅茶、太平猴魁、黃山臭鱖魚區(qū)域公共品牌影響力，全年新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品50個(gè)以上。深入推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品共建，大力開發(fā)茶鄉(xiāng)游、菊鄉(xiāng)游、油菜花海游、竹林氧吧游，加快推進(jìn)歙縣藍(lán)田·桃源、祁門閃里田園綜合體建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村電商在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中的特殊作用，深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，力爭農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)20億元，增長10%以上。
深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)改革。深化農(nóng)村“三變”改革，完善經(jīng)營主體、村集體、農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)進(jìn)俱進(jìn)，力爭全年交易額突破4億元?？偨Y(jié)推廣歙縣、休寧縣盤活閑置農(nóng)房試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。抓好黃山區(qū)國家級(jí)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。落實(shí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持政策，深入實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，消除年經(jīng)營性收入低于5萬元的薄弱村，確保年經(jīng)營性收入50萬元以上的集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村83個(gè)。
加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入實(shí)施“百千工程”，全面落實(shí)鄉(xiāng)村規(guī)劃專員制度，抓好2020年度100個(gè)左右美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)，完成48個(gè)示范村、21個(gè)重點(diǎn)示范村創(chuàng)建，力爭全市所有布點(diǎn)中心村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村“三大革命”和“三大行動(dòng)”，確保完成200個(gè)左右自然村整治，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)100%、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)85%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和省級(jí)中心村污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。啟動(dòng)1.5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和7萬畝農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)。完成“四好農(nóng)村路”擴(kuò)面延伸工程332公里，所有建制村全部通客車。夯實(shí)農(nóng)村道路交通安全管理基層基礎(chǔ)，用兩年時(shí)間完成縣鄉(xiāng)以上“公路安全生命防護(hù)工程”“道路安全五小工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“兩站兩員一長”全覆蓋。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，實(shí)現(xiàn)“外在美”與“內(nèi)在美”的有機(jī)統(tǒng)一。
(七)提升城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平
全力以赴補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提水平，加快打造皖南現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，力爭戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力完善城市功能，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，全年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長5%。圍繞中心城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，開工建設(shè)陽湖橋，改造提升道路8條， 全面完成“白改黑”，消除“斷頭路”，暢通微循環(huán)。加快推進(jìn)濱江西路改造、“徽州坊”一期建設(shè)，加快打造三江口核心商圈。實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城鄉(xiāng)停車場等補(bǔ)短板工程，全市改造老舊小區(qū)46個(gè)以上，新建公共停車場6個(gè)，新增、盤活城市停車位2400個(gè)以上。統(tǒng)籌推進(jìn)“海綿城市”和城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，確保市區(qū)20%以上面積達(dá)到“海綿城市”標(biāo)準(zhǔn)，主要易澇點(diǎn)和排水隱患基本消除。著力改善人居環(huán)境，加快推進(jìn)南部城鎮(zhèn)群水務(wù)一體化項(xiàng)目，強(qiáng)力實(shí)施城市污水治理，清淤檢測雨污管網(wǎng)174公里、修復(fù)改造100公里，新建污水管網(wǎng)40公里，基本實(shí)現(xiàn)建成區(qū)截污納管全覆蓋。推進(jìn)市資源循環(huán)利用示范基地建設(shè)，建成市污泥與餐廚垃圾處置PPP項(xiàng)目，啟動(dòng)市垃圾焚燒發(fā)電廠二期項(xiàng)目，區(qū)縣餐廚垃圾收運(yùn)處理和建筑垃圾調(diào)配(處理)廠基本建成。著力提升城市品質(zhì)，實(shí)施城鎮(zhèn)棚改1854套，加強(qiáng)城市困難群眾住房保障。加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。開展生活垃圾分類工作三年行動(dòng)，打造全域垃圾分類管理的“黃山樣板”。強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，持續(xù)提升省市級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)水平，全年完成投資60億元，特色小鎮(zhèn)建設(shè)繼續(xù)走在全省前列。
提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平?？茖W(xué)編制市、縣國土空間規(guī)劃，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，有序推動(dòng)規(guī)劃信息管理平臺(tái)建設(shè)，抓好中心城區(qū)控規(guī)地塊圖則編制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。鞏固“兩治三改”成果，加大拆違控違力度，積極創(chuàng)建無違建縣(區(qū))。推進(jìn)5G通信設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算與城市管理深度融合，加快建設(shè)新型智慧城市，基本建成“城市大腦”并投入運(yùn)行。全力抓好“六城聯(lián)創(chuàng)”，強(qiáng)化交通秩序、市容環(huán)境整治，發(fā)揮“新時(shí)代文明實(shí)踐中心(所、站)”作用，加強(qiáng)市民素質(zhì)養(yǎng)成教育，全面提升城市管理精細(xì)化、科學(xué)化水平，力爭成功創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市。
持續(xù)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑，加快創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，全力打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板的先行區(qū)。
深入實(shí)施新安江流域綜合治理。圍繞打造“長效版”“拓展版”“推廣版”，深入推進(jìn)“三大一強(qiáng)”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，推深做實(shí)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，加快建設(shè)新安江-千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)、新安江生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，支持區(qū)縣爭取國家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣。深入推進(jìn)“十大工程”，加快亞行貸款新安江項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理和農(nóng)業(yè)生態(tài)攔截，完成農(nóng)村污水治理PPP項(xiàng)目(一期)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，生物農(nóng)藥和低殘留農(nóng)藥市場份額提高到85%。加強(qiáng)入河排污口整治，抓好歙縣、徽州區(qū)循環(huán)園工業(yè)污水和揮發(fā)性有機(jī)物智能化監(jiān)測，加快流域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)易淹地退耕還濕和重點(diǎn)水域退捕，完成漁船退漁轉(zhuǎn)產(chǎn)1247艘。大力提升“生態(tài)美超市”。開館運(yùn)行新安江生態(tài)文明實(shí)踐中心。月潭水庫建成投入使用。全面落實(shí)河湖長制，深入推進(jìn)太平湖和閶江流域水環(huán)境綜合治理，抓好12條中小河流整治，治理水土流失面積90平方公里，堅(jiān)決守護(hù)好一湖碧波、兩江清水。
全力防治松材線蟲病。嚴(yán)格落實(shí)林長制，積極創(chuàng)建林長制改革示范區(qū)。全面落實(shí)《黃山市松材線蟲病防治條例》，堅(jiān)持把防治松材線蟲病作為生態(tài)建設(shè)“1號(hào)工程”，把黃山松安全作為重中之重，以黃山風(fēng)景區(qū)及毗鄰八鎮(zhèn)一場為主戰(zhàn)場，深入實(shí)施治理專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)防死守、嚴(yán)密防控，堅(jiān)決打贏黃山松保衛(wèi)戰(zhàn)。組織實(shí)施亞行貸款森林健康綜合防控項(xiàng)目，加強(qiáng)監(jiān)測普查和全程管控，強(qiáng)化枯死松樹砍伐、清理、除害等環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格檢疫檢查，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，確保監(jiān)測普查率、清除除害率、檢疫檢查率均達(dá)100%，堅(jiān)決打贏松材線蟲病防治阻擊戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決守護(hù)全市森林資源安全。
著力構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式。推進(jìn)市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新，更加自覺地推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。發(fā)展綠色金融，推進(jìn)自然生態(tài)資源就地轉(zhuǎn)化、綠色升值，實(shí)施綠色特色農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，推動(dòng)“生態(tài)+工業(yè)”“生態(tài)+旅游”，加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。充分挖掘水資源優(yōu)勢，支持無極雪、康師傅等企業(yè)加快發(fā)展，積極引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，加快做大天然飲用水產(chǎn)業(yè)。深入開展節(jié)能環(huán)?！拔鍌€(gè)一百”提升行動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能。大力倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費(fèi)、綠色居住，加快形成健康文明、綠色低碳的社會(huì)風(fēng)尚，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
(九)加強(qiáng)保障和改善民生
扎實(shí)做好民生工作。加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，精心組織實(shí)施民生工程，創(chuàng)新建后管養(yǎng)機(jī)制，確保民生工程工作繼續(xù)走在全省前列。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)幫扶，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.1萬人，調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。深入實(shí)施“全民參保計(jì)劃”，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，推進(jìn)靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和中小企業(yè)人員等重點(diǎn)人群持續(xù)參保，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人員全覆蓋。鞏固跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算工作，確保城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率超95%，實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“應(yīng)助盡助”。全面實(shí)施城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌，提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)。完善社會(huì)救助制度，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)。大力發(fā)展社會(huì)福利、慈善事業(yè)，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全完善殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼保障體系。完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度，支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，力爭全市“三級(jí)中心”建設(shè)覆蓋率達(dá)100%。壓實(shí)“菜籃子”責(zé)任制，穩(wěn)定生豬產(chǎn)能，遷建市定點(diǎn)屠宰場。抓好符合條件的既有住宅加裝電梯工作，努力讓群眾享受到“上上下下的幸?！薄?/span>
大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)“人才10條”“技能人才15條”，積極推動(dòng)編制周轉(zhuǎn)池等人才發(fā)展體制機(jī)制改革，繼續(xù)實(shí)施“徽匠振興工程”，開展第46屆世界技能大賽選拔備戰(zhàn)工作，全年引進(jìn)高層次人才30人以上，新增高技能人才2200人。持續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，確保全市公辦幼兒園覆蓋面達(dá)50%、普惠性幼兒園占比80%。深化縣域內(nèi)中小學(xué)教師“縣管校聘”改革。加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭1個(gè)區(qū)縣達(dá)到縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。著力提升高中教育質(zhì)量，推動(dòng)中職教育產(chǎn)教融合發(fā)展。大力提升特殊教育辦學(xué)條件和教學(xué)水平。支持黃山學(xué)院建設(shè)地方應(yīng)用型高水平大學(xué)、黃山職業(yè)技術(shù)學(xué)院深化特色辦學(xué)，支持設(shè)立黃山健康職業(yè)學(xué)院。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要，建成市科技館。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善市縣公立醫(yī)院現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)改善醫(yī)療服務(wù)“兩個(gè)一”改革，加快緊密型醫(yī)共體醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，探索搭建5G遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)。加強(qiáng)重大疾病和重點(diǎn)傳染病防控。強(qiáng)化生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)，提高婦幼健康水平。加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)建全民運(yùn)動(dòng)健身模范市。加強(qiáng)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，提高廣播電視安全播出保障水平。做好第七次全國人口普查工作。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體重要作用。做好民族、宗教等工作。深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，大力支持國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，深化全民國防教育，加強(qiáng)軍事設(shè)施保護(hù)，實(shí)施軍民深度融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，提升人民防空、雙擁優(yōu)撫安置和退役軍人服務(wù)管理水平，提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“五連冠”。
構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理新格局。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)四級(jí)綜治中心建設(shè)，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。全面完成“七五”普法。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，做好法律援助、社區(qū)矯正、安置幫教等工作。深入開展“守護(hù)平安”系列行動(dòng)，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，加快“智慧皖警1+10+N”大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用體系建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)“鑄安”行動(dòng)常態(tài)化實(shí)效化和風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”制度化規(guī)范化，嚴(yán)防各類重特大責(zé)任事故發(fā)生。健全完善應(yīng)急管理機(jī)制，深入實(shí)施“1+1+N”地質(zhì)災(zāi)害防治提升行動(dòng)，全面做好防汛抗旱、森林防火和氣象、地震等工作。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。抓好農(nóng)村社區(qū)和美麗社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)管理和服務(wù)功能，繼續(xù)開展“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，完善村規(guī)民約和居民公約，加快建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。積極申報(bào)第一期全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)市，以五獲“全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”稱號(hào)、三捧“長安杯”為目標(biāo)，努力建設(shè)更高水平的平安黃山。
三、全面提升政府治理能力和水平
堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作全過程，堅(jiān)持把黨中央決策部署作為開展工作的依據(jù)和遵循，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，以法治政府建設(shè)為統(tǒng)攬，著力構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
一要嚴(yán)格依法履行職能。全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015～2020年)》和《中共黃山市委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神、高質(zhì)量推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的實(shí)施意見》，對(duì)照100項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)，扎實(shí)開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。加快市、縣兩級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化建設(shè)。深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)市場監(jiān)管、文化旅游、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革，深化環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，繼續(xù)探索跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，力爭黟縣旅游市場管理行政執(zhí)法體制改革獲評(píng)全國法治政府建設(shè)單項(xiàng)示范創(chuàng)建項(xiàng)目。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。政府全體工作人員要尊法學(xué)法守法用法，全面提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
二要全力提升決策水平。認(rèn)真落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》《市政府工作規(guī)則》，嚴(yán)格落實(shí)重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序，提升科學(xué)民主依法決策水平。加強(qiáng)政府立法工作，完善公開征集立法項(xiàng)目機(jī)制，落實(shí)政府規(guī)章和規(guī)范性文件備案制度。健全政府法律顧問和公職律師工作制度。落實(shí)重大決策和重大項(xiàng)目向人大及其常委會(huì)報(bào)告制度，加強(qiáng)與政協(xié)民主協(xié)商，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)人大及其常委會(huì)的決議決定和審議意見，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，提高辦理質(zhì)量和滿意度。
三要大力提高行政效能。提升能力水平，深入開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，做到“五個(gè)過硬”。勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，多一些志在必得的干勁，少一些留有余地的思維，遇到風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、工作困難、矛盾斗爭，第一時(shí)間進(jìn)行研究、拿出預(yù)案、推動(dòng)工作;嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員法，完善考核評(píng)價(jià)、正向激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、盡職免責(zé)機(jī)制，著力解決庸懶散拖和不愿為、不敢為、不善為、假作為問題。狠抓工作落實(shí)，定下的工作馬上就辦，部署的任務(wù)一抓到底，說到做到、付諸行動(dòng);健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化算賬對(duì)賬交賬意識(shí)，加大重點(diǎn)工作調(diào)度，加強(qiáng)和改進(jìn)政務(wù)督查，推動(dòng)各項(xiàng)決策部署高效落地。
四要全面規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，持續(xù)深化“三查三問”，鞏固“三個(gè)以案”警示教育成果，推動(dòng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則和省委、市委有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，大力糾治形式主義官僚主義，堅(jiān)決整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題。持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)與礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等行為，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用。牢固樹立“過緊日子”的思想，發(fā)揚(yáng)徽州人勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出。推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開，讓權(quán)力運(yùn)行更加陽光透明。堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，支持紀(jì)委監(jiān)委依法依規(guī)履行職責(zé)，推動(dòng)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!
新一輪發(fā)展風(fēng)鵬正舉，新一年工作重任在肩。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，保持永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，只爭朝夕、不負(fù)韶華，銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，為加快建設(shè)更美麗更富裕更文明的現(xiàn)代化新黃山不懈奮斗!
