2021年商洛市商州區(qū)政府工作報(bào)告—全文
2021年商洛市商州區(qū)政府工作報(bào)告
——2021年3月24日在商州區(qū)第十八屆
人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
商州區(qū)區(qū)長 陳澤勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表商州區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年，面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和突如其來的新冠肺炎疫情，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
疫情防控扎實(shí)有效。堅(jiān)持人民至上、生命至上，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”常態(tài)化疫情防控措施，一個(gè)月內(nèi)迅速實(shí)現(xiàn)確診和疑似病例清零，持續(xù)無新增確診病例。區(qū)醫(yī)院2名勇士主動(dòng)請(qǐng)纓、馳援武漢。全區(qū)上下眾志成城、齊心協(xié)力，確保了廣大人民群眾健康和安全。
脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全，扎實(shí)開展“三排查三清零”和“對(duì)標(biāo)補(bǔ)短”等專項(xiàng)行動(dòng)，剩余2803戶4502人貧困人口全部脫貧。創(chuàng)新推行中心戶長動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，及時(shí)落實(shí)防返貧措施，288戶邊緣易返貧戶和201戶脫貧不穩(wěn)定監(jiān)測戶致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)基本消除。創(chuàng)新農(nóng)村供水管護(hù)機(jī)制，健全完善基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等10項(xiàng)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了有人管事、有錢辦事、有制度理事。組織貧困勞動(dòng)力勞務(wù)輸出4.9萬人，開發(fā)公益崗位7173個(gè)，建成就業(yè)扶貧基地、社區(qū)工廠65家，消除了“零就業(yè)”貧困戶家庭。建立易地搬遷“1+7”后續(xù)扶持體系。發(fā)放各類兜底保障資金1.35億元。投入扶貧資金13.5億元、蘇陜扶貧協(xié)作資金8800萬元。扎實(shí)推進(jìn)消費(fèi)扶貧，“三?！苯ㄔO(shè)任務(wù)全面完成，銷售扶貧產(chǎn)品2.3億元。
“六穩(wěn)”“六?！痹鷮?shí)推進(jìn)。全面落實(shí)減稅降費(fèi)、援企穩(wěn)崗政策，出臺(tái)“促經(jīng)濟(jì)十條”和“穩(wěn)增長九條”措施，幫助企業(yè)融資貸款15億元，減稅降費(fèi)1.75億元。組織“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”勞務(wù)輸出28批次1887人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)11.8萬人。圍繞項(xiàng)目抓開工、抓推進(jìn)、抓謀劃，100個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資111.3億元，固定資產(chǎn)投資增長0.2%，全市重大項(xiàng)目觀摩位居第二。完善招商引資政策，組建產(chǎn)業(yè)招商專班，招商引資到位資金97億元。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。“4+X”脫貧產(chǎn)業(yè)不斷壯大，年發(fā)展食用菌1億袋（瓶），訂單種植菊芋4.5萬畝，核桃、蔬菜、烤煙、中藥材、蜂蜜等特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有增，農(nóng)林牧漁增加值增長3.1%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速回暖，全年新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)7家。園區(qū)承載能力增強(qiáng)，眾合森工、康城藥業(yè)、速友建材、薛和巷電子等一批企業(yè)進(jìn)駐，“一區(qū)五園”發(fā)展格局逐步形成。三產(chǎn)旅游恢復(fù)增長，傾力打造江山景區(qū)品牌，全年旅游人數(shù)452.7萬人次，綜合收入24.5億元。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。堅(jiān)決扛牢秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，制定秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)《實(shí)施方案》和《二十條措施》，建立“五亂”問題常態(tài)化整治機(jī)制，自查整改“五亂”問題183起，造林綠化8.5萬畝，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)居全省前列，連續(xù)四年進(jìn)入國家環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市。開展“五清五凈”人居環(huán)境綜合整治，改建衛(wèi)生廁所3.8萬余座，清理整治“三堆六亂”3.4萬余處，主要河流出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。開展“清廢行動(dòng)”和固廢危廢安全專項(xiàng)整治，土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。協(xié)同推進(jìn)“四城聯(lián)創(chuàng)”，國家衛(wèi)生城市、省級(jí)文明城市成功命名，國家園林城市通過技術(shù)初驗(yàn)。市政設(shè)施日臻完善，新增綠地面積39萬平方米，新建公廁38座，4個(gè)老舊小區(qū)改造啟動(dòng)實(shí)施，天然氣應(yīng)急儲(chǔ)氣調(diào)峰項(xiàng)目進(jìn)展順利。城區(qū)集中供熱工程完成投資1675萬元，沙河子污水管網(wǎng)工程基本完工。沙河子、大荊、腰市等重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
重點(diǎn)改革持續(xù)深化。深化“放管服”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，行政許可事項(xiàng)網(wǎng)辦率95.23%，“一次辦”事項(xiàng)222項(xiàng)。推進(jìn)“財(cái)政云”集中應(yīng)用，積極防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，被財(cái)政部列入全國建制縣（區(qū)）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解試點(diǎn)縣（區(qū)）。五大領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革完成，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”有效落實(shí)。全面推行項(xiàng)目代辦、重大項(xiàng)目并聯(lián)審批和“一站式服務(wù)”，制定《營商環(huán)境專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，規(guī)范政府監(jiān)管行為，有效激發(fā)市場活力，新增市場主體3889戶。
社會(huì)民生不斷改善。民生支出占財(cái)政總支出的86.7%。出臺(tái)“穩(wěn)就業(yè)三十一條”措施，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3404人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。低保覆蓋率8.94%，居全市前列。義務(wù)教育教師工資待遇有效保障，“十四運(yùn)”會(huì)場館及賽道建設(shè)任務(wù)完成，新年健康跑、健身操等體育活動(dòng)成功舉辦。在全市率先成立區(qū)愛國擁軍促進(jìn)會(huì)，被省委、省政府命名為“雙擁模范區(qū)”。建立“1+X”矛盾糾紛多元化解機(jī)制，持續(xù)深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。建成全省首個(gè)陽光食品智慧監(jiān)管平臺(tái)，應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、森林防火等工作扎實(shí)開展，全區(qū)社會(huì)治安和安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
過去一年，我們始終把政治建設(shè)擺在首要位置，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話，不折不扣落實(shí)黨中央決策部署，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其實(shí)施細(xì)則，持續(xù)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，扎實(shí)開展趙正永嚴(yán)重違紀(jì)違法案以案促改，深入推進(jìn)“轉(zhuǎn)作風(fēng)、夯責(zé)任、抓落實(shí)、促發(fā)展”專項(xiàng)整治，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義，著力解決“庸懶散慢虛粗”等突出問題，想方設(shè)法為基層減負(fù)松綁。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議136件、政協(xié)委員提案245件。同時(shí)，國防動(dòng)員、民族宗教、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、方志、氣象、供銷、紅十字會(huì)、慈善、老齡及婦女兒童等領(lǐng)域工作也取得了新的進(jìn)展。
各位代表，2020年是“十三五”收官之年。過去的五年，全區(qū)人民櫛風(fēng)沐雨、砥礪前行，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，決勝全面小康，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的成就。
五年來，我們堅(jiān)持盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策，絕對(duì)貧困全面消除。創(chuàng)新推行“四級(jí)責(zé)任人一線工作法”，構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府落實(shí)、人大政協(xié)監(jiān)督、“八辦三組”協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。全區(qū)7000余名黨員干部奮戰(zhàn)一線、苦干實(shí)干、精準(zhǔn)幫扶，率先全省建成農(nóng)村貧困人口政策兌現(xiàn)中心，“八個(gè)一批”扶貧政策精準(zhǔn)落實(shí)，“兩不愁三保障”全面達(dá)標(biāo)，31539戶102619人貧困人口全部脫貧，124個(gè)貧困村全面退出，貧困區(qū)順利摘帽，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五年來，我們堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，綜合實(shí)力顯著提升。全區(qū)2020年GDP是“十二五”末的1.16倍，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長6.8%。2019年被評(píng)為“全省縣域經(jīng)濟(jì)爭先進(jìn)位區(qū)”?！熬⑺?、畜、果”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，糧食總產(chǎn)“十二連豐”，獲批“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”。商洛電廠、數(shù)字化菊芋制造中心、龍山光伏電站、江山4Ａ級(jí)景區(qū)等一批重大項(xiàng)目建成運(yùn)行，項(xiàng)目觀摩連續(xù)三年位居全市前列，規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加了17家，被評(píng)為“陜西省技改投資先進(jìn)區(qū)”“國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”。
五年來，我們堅(jiān)持綜合施策、管護(hù)并重，綠色發(fā)展步伐堅(jiān)實(shí)。秦嶺生態(tài)保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，專項(xiàng)整治秦嶺地區(qū)違規(guī)建筑和生態(tài)環(huán)境突出問題160個(gè)，造林綠化41萬畝，森林覆蓋率達(dá)68.5%。大力實(shí)施流域綜合治理，深入推進(jìn)“河（湖）長制”和丹江等流域污染防治及中小河流治理工程；強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，持續(xù)做好大氣污染防治，空氣質(zhì)量連續(xù)八年居全省前列。
五年來，我們堅(jiān)持全域統(tǒng)籌、融合發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌變化深刻。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)化率51.04%。西十高鐵前期工作扎實(shí)推進(jìn)，商丹一級(jí)公路、環(huán)城北路建成通車，北高速出口、東新路、團(tuán)結(jié)路、東關(guān)街改造提升完成。城區(qū)停車場、農(nóng)貿(mào)市場、體育場所等配套設(shè)施日益完善，城市供氣供暖全域通達(dá)，“四城聯(lián)創(chuàng)”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。行政村全部通水泥（瀝青）路，農(nóng)村自來水普及率98.8%。
五年來，我們堅(jiān)持深化改革、勇于創(chuàng)新，對(duì)外開放步伐加快?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，“三個(gè)清單”全面落實(shí)，行政許可類事項(xiàng)削減195項(xiàng)。商事制度改革加快推進(jìn)，“多證合一”“一照一碼”全面落實(shí)，投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。財(cái)稅及投融資體制改革深入推進(jìn)，興商融資擔(dān)保公司成立運(yùn)營，區(qū)城投公司等融資平臺(tái)加快轉(zhuǎn)型。農(nóng)村綜合改革持續(xù)深化，區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌運(yùn)營。對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，積極參加“一帶一路”、絲博會(huì)等招商推介活動(dòng)，強(qiáng)化寧商、津陜協(xié)作，開放活力充分釋放。
五年來，我們堅(jiān)持以人為本、改善民生，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2020年全區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為2.79萬元和1.16萬元。教育設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入28.28億元，建成秦韻教育城、六小、十二幼等，累計(jì)新增學(xué)位6000余個(gè)，獲評(píng)“國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”“省級(jí)雙高雙普區(qū)”和“省科技創(chuàng)新試點(diǎn)區(qū)”。區(qū)婦幼保健院遷建和基層標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建成投運(yùn)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，社會(huì)兜底保障水平顯著提高。連續(xù)七年成功舉辦環(huán)秦嶺國際公路自行車賽等活動(dòng)，被評(píng)為“省級(jí)全民健身示范區(qū)”。
五年來，我們堅(jiān)持民主決策、科學(xué)施政，履職能力有效提升。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”突出問題。堅(jiān)持依法行政，全面實(shí)行財(cái)政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開；全面完成“七五”普法，積極創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建“412”接訪模式，蓮湖東側(cè)棚改等遺留問題有效化解，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)進(jìn)京“零非訪”。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得重大成果，安全生產(chǎn)和食藥安全專項(xiàng)整治有力推進(jìn)，獲評(píng)“全省平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)”，公眾安全感、獲得感、幸福感不斷提升。
各位代表，過去的五年，我們一道戰(zhàn)貧困、興產(chǎn)業(yè)、抓改革、建項(xiàng)目、防疫情、保穩(wěn)定、促發(fā)展，經(jīng)受了很多急難險(xiǎn)重任務(wù)的磨礪和考驗(yàn)，干成了很多打基礎(chǔ)、利發(fā)展、順民意的好事實(shí)事，充分彰顯了商州干部的時(shí)代擔(dān)當(dāng)和使命情懷。
成績來之不易，是市委、市政府和區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持，全區(qū)上下勠力同心、拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾、各位代表、各位委員和社會(huì)各界人士，向離退休老干部、駐商部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、消防救援隊(duì)伍、政法干警，向奮戰(zhàn)在脫貧和抗疫一線的廣大基層干部、醫(yī)護(hù)人員和每一位同志，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時(shí)，必須正視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的困難和問題：“十三五”規(guī)劃和2020年部分指標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)期；經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)還有短板，市場主體創(chuàng)新能力不強(qiáng)；支撐發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，投資后勁不足，消費(fèi)持續(xù)低迷，財(cái)政收支矛盾突出；城鄉(xiāng)居民收入不高，鞏固脫貧成果和接續(xù)鄉(xiāng)村振興任務(wù)還很艱巨；新冠肺炎疫情防控形勢依然嚴(yán)峻，各種衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視；轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)干部作風(fēng)還需持續(xù)用力。對(duì)此，我們一定直面問題、勇于擔(dān)當(dāng)，采取有力措施加以解決。
二、“十四五”發(fā)展總體思路和目標(biāo)任務(wù)
“十四五”是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我區(qū)加快追趕超越、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。
今后五年發(fā)展的總體思路：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”；堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需求為根本目標(biāo)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，著力構(gòu)建以特色農(nóng)業(yè)、新材料、大旅游、大健康及綠色家居建材為主的綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；深化改革開放，加強(qiáng)秦嶺保護(hù)，著力保障和改善民生，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
主要預(yù)期目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，地方財(cái)政收入平均增速與經(jīng)濟(jì)增長保持同步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，資源節(jié)約型利用水平明顯提升，森林覆蓋率和空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持全省前列，人與自然和諧共生的局面基本形成；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，中心城區(qū)集聚和輻射帶動(dòng)能力增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展；重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大突破，對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場活力顯著增強(qiáng)；民生福祉持續(xù)增進(jìn)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入顯著提升，就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等民生保障體系更加健全，人民生活更加幸福；社會(huì)治理效能大幅提升，打造商州特色社會(huì)治理新模式，形成更高水平平安商州、法治商州新格局，全區(qū)人民群眾安全感不斷提升。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)：
堅(jiān)持量質(zhì)并舉，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升創(chuàng)新能力，增強(qiáng)消費(fèi)活力。生產(chǎn)總值增速達(dá)到全省平均水平，地方財(cái)政收入平均增速與經(jīng)濟(jì)增長保持同步。
堅(jiān)持綠色發(fā)展，當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。扛牢秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，不斷優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，國家生態(tài)安全屏障地位得到有效鞏固，綠色循環(huán)發(fā)展理念深入人心，生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制基本建成。
鞏固脫貧成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，健全防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶長效機(jī)制，推動(dòng)“4+X”脫貧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，全面提高貧困群眾收入水平。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，打造鄉(xiāng)村美產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、鄉(xiāng)風(fēng)美民心和、生活美農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興商州樣板。
堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，打造新型城鎮(zhèn)化格局。精心謀劃產(chǎn)、城、人、文融合文章，加快城鎮(zhèn)布局規(guī)劃，積極構(gòu)建“一核三帶五園”的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，形成合理分工、協(xié)同發(fā)展的“主城區(qū)—新區(qū)—新型城鎮(zhèn)—村莊”的城鎮(zhèn)空間布局。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，中心城區(qū)集聚和輻射帶動(dòng)能力增強(qiáng)，城市環(huán)境承載力和競爭力不斷提升。
堅(jiān)持人民至上，扎實(shí)辦好民生實(shí)事。擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善就業(yè)服務(wù)體系。促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育和學(xué)前教育。完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化社會(huì)救助體系保障功能，建成多層次社會(huì)保障體系。持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提供優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)保護(hù)傳承優(yōu)秀歷史文化，提高公共文化服務(wù)水平，豐富人民群眾文體生活。
堅(jiān)持深化改革，提高對(duì)外開放水平。繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，全方位擴(kuò)大對(duì)外開放，深入推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)新招商引資方式，營造市場化、法治化、便利化的營商環(huán)境，加快信用商州建設(shè)，以高品質(zhì)營商環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持共建共治，提升社會(huì)治理能力。全面推進(jìn)依法治區(qū)，加快法治政府建設(shè)，形成更高水平的法治商州新格局。積極推進(jìn)全方位區(qū)域安全體系建設(shè)與共建共享共治社會(huì)治理格局深度融合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平的平安商州。
三、2021年重點(diǎn)工作
今年是“十四五”開局之年，做好今年經(jīng)濟(jì)工作，開好局、起好步至關(guān)重要。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府高質(zhì)量發(fā)展思路和區(qū)委的部署要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把協(xié)調(diào)作為區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在要求，把綠色作為永續(xù)發(fā)展的必要條件，把開放作為助推發(fā)展的必由之路，把共享作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求，全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實(shí)現(xiàn)高效能治理；統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、防疫情、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生、優(yōu)環(huán)境等各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長6.5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長6%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民可支配收入分別增長6%和7%，CPI漲幅控制在3%左右，糧食播種面積穩(wěn)定在40萬畝、總產(chǎn)9.5萬噸，生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排完成上級(jí)下達(dá)目標(biāo)。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面的工作：
（一）強(qiáng)化關(guān)鍵支撐，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長。把穩(wěn)增長放在經(jīng)濟(jì)工作首位，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮投資消費(fèi)的拉動(dòng)和企業(yè)的主體作用，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。
強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。牢固樹立大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的導(dǎo)向，堅(jiān)持全局抓項(xiàng)目，牢牢盯著項(xiàng)目干。全年實(shí)施115個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃年度投資101億元。繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包抓、專班推進(jìn)、清單管理和督查通報(bào)制度，強(qiáng)推重大項(xiàng)目落地實(shí)施。全力服務(wù)保障，力促西十高鐵盡快動(dòng)工，推進(jìn)木耳產(chǎn)業(yè)示范園、現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、有機(jī)固廢處置中心、氟系列產(chǎn)品開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。全力激發(fā)民營投資活力，強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障，統(tǒng)籌資金、土地、能耗等要素資源，開展項(xiàng)目環(huán)境專項(xiàng)治理，著力解決制約項(xiàng)目落地的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。堅(jiān)持集聚集約發(fā)展，注重提高“畝產(chǎn)效益”。
不斷擴(kuò)大消費(fèi)需求。及時(shí)跟進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的變化，圍繞生產(chǎn)性和生活性消費(fèi)兩大領(lǐng)域，緊盯群眾多樣化消費(fèi)需求，大力發(fā)展旅游、文化、休閑、體育、家政、健身、養(yǎng)老和健康醫(yī)療服務(wù)等消費(fèi)。加快5G網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)中心城區(qū)商圈、專業(yè)市場建設(shè)，提升商貿(mào)流通服務(wù)品質(zhì)。不斷完善物流基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，積極引進(jìn)國內(nèi)知名物流企業(yè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。鞏固提升“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”及農(nóng)村物流配送體系，進(jìn)一步釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。
全力支持企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點(diǎn)企業(yè)，全力搞好服務(wù)，增強(qiáng)市場和企業(yè)信心。全力支持陜西鋅業(yè)、延長氟硅、森弗、潤科、康城等重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。全力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大“五上”企業(yè)培育力度，特別是產(chǎn)值過億元企業(yè)或科技創(chuàng)新、成長型的中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)，全年培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)10戶以上。不斷壯大政府性融資擔(dān)保能力，推進(jìn)政銀企深度合作，幫助中小企業(yè)解決融資難題。
（二）鞏固拓展脫貧成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。扎實(shí)推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和群眾生活改善。
鞏固拓展脫貧成效。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持幫扶政策、資金支持和幫扶力量穩(wěn)定，健全完善防返貧機(jī)制，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)幫扶。不斷壯大“4+X”扶貧產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步創(chuàng)新帶貧機(jī)制，促進(jìn)群眾穩(wěn)定增收。強(qiáng)化勞動(dòng)技能培訓(xùn)，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，持續(xù)做好就業(yè)扶貧。繼續(xù)深化寧商協(xié)作，加強(qiáng)“三專”建設(shè)，加快扶貧產(chǎn)品開發(fā)認(rèn)證，推動(dòng)消費(fèi)幫扶提質(zhì)升級(jí)。加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能致富。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，合理確定村莊布局分類，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，健全吸引優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，加大高素質(zhì)農(nóng)民、貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)力度。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，積極創(chuàng)建省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范區(qū)，加快312國道（引龍寺橋頭）至康河段公路建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，扎實(shí)開展“五清五凈”專項(xiàng)行動(dòng)以及中小河流治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理工作。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。持續(xù)鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，加大財(cái)政資金支持力度，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力。研究出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)性意見，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，合理確定土地流轉(zhuǎn)期限，充分保障土地流轉(zhuǎn)收益。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，提升生產(chǎn)經(jīng)營水平。加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田管護(hù)，穩(wěn)定糧食面積和產(chǎn)量，著力保障糧食安全。強(qiáng)化宅基地管理，理順宅基地管理機(jī)制，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村亂占耕地建房問題清理整治工作。深化林權(quán)制度改革，規(guī)范集體林權(quán)界定與流轉(zhuǎn)，完善林地收益權(quán)制度。
（三）堅(jiān)持園區(qū)承載，構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持園區(qū)承載、企業(yè)引領(lǐng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、集聚集約的思路，加快建設(shè)“一區(qū)五園”，積極構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。
做大特色農(nóng)業(yè)。以菌、藥、畜、果為抓手，依托潤科農(nóng)業(yè)、興茂供銷等企業(yè)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。大力支持食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)打造牧護(hù)關(guān)反季節(jié)香菇基地、楊斜食用菌產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和沙河子、麻街鎮(zhèn)木耳種植示范園，以及大荊、腰市、夜村高端菌群工廠化生產(chǎn)示范帶，不斷延伸食用菌產(chǎn)業(yè)鏈條，提高食用菌產(chǎn)業(yè)綜合效益，推進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)。菊芋種植5萬畝，延長菊芋產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)菊芋產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步壯大。完成良種核桃建園3500畝、中藥材種植4萬畝，發(fā)展核桃等農(nóng)產(chǎn)品精深加工?；謴?fù)生豬產(chǎn)能，新建3個(gè)現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖場。
做強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)。依托重點(diǎn)企業(yè)和礦產(chǎn)資源，加快推進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，提升產(chǎn)品科技含量，壯大新材料產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長極。依托陜西鋅業(yè)，圍繞鋅資源延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)鋅資源及鋅基合金新材料、新產(chǎn)品的技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)鏈精深加工，提高新材料產(chǎn)品附加值。發(fā)揮氟、硅等優(yōu)勢資源，依托延長氟硅加快傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展電子級(jí)氫氟酸、氟精細(xì)化學(xué)品等高端氟化工產(chǎn)品，全力推進(jìn)電子化學(xué)品生產(chǎn)基地項(xiàng)目建設(shè)。
做實(shí)大健康產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮“中國氣候康養(yǎng)之都”優(yōu)勢，以食、藥、醫(yī)、養(yǎng)為抓手，大力發(fā)展綠色食品、中醫(yī)藥、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成醫(yī)藥、醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)格局。依托森弗、潤科、天吉龍等企業(yè)，打造菊芋系列產(chǎn)品以及繡球菌、真姬菇、白靈菇等高附加值食用菌健康食品；依托康城、篤誠等企業(yè)，加快發(fā)展道地中藥材深加工、藥品研發(fā)，打造健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快腰市大健康產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，力促盡快開工建設(shè)。提升養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)水平，年內(nèi)建成區(qū)婦幼保健院康養(yǎng)一體化項(xiàng)目，加強(qiáng)與高端醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，打造集保健、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理和養(yǎng)老為一體的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合體。
做活大旅游產(chǎn)業(yè)。積極構(gòu)建以江山景區(qū)、腰市大健康產(chǎn)業(yè)園為中心的健康生態(tài)游，以荊河生態(tài)工業(yè)園、龍山光伏電站為中心的綠色工業(yè)游，以蟒嶺綠道景區(qū)為中心的紅色研學(xué)游，以三岔河流域?yàn)橹行牡拿利愢l(xiāng)村游等旅游產(chǎn)業(yè)體系，不斷激發(fā)旅游活力。突出區(qū)位優(yōu)勢，緊扣“吃、住、行、游、購、娛”，精心打造“游遍商洛，品味商州”旅游品牌，評(píng)選一批傳統(tǒng)文化飲食名店，開發(fā)一批“商州菇事”食用菌菜系，培育認(rèn)定一批商州旅游商品。辦好秦嶺生態(tài)文化旅游節(jié)，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（四）夯實(shí)綠色根基，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，加強(qiáng)環(huán)境污染綜合治理、自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)、資源節(jié)約集約利用，扎實(shí)推進(jìn)國家生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建。
切實(shí)保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》和《總體規(guī)劃》，全面完成秦嶺勘界立標(biāo)工作，積極實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，大力推進(jìn)國家儲(chǔ)備林和紅豆杉母樹林基地建設(shè)，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。抓好長江流域重點(diǎn)水域禁捕、野生動(dòng)植物保護(hù)、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理等重點(diǎn)工作，常態(tài)化整治“五亂”問題。充分發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)作用，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，做到全覆蓋、“零容忍”，當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。
持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能新技術(shù)，加快推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電、氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)等項(xiàng)目，全力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)治污降排。打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)建筑施工、道路交通揚(yáng)塵和“散亂污”企業(yè)清理整治等專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)改善大氣質(zhì)量。全面落實(shí)“河（湖）長制”，做好二龍山等重點(diǎn)飲用水水源地，丹江、南秦河等重點(diǎn)流域保護(hù)，加快完成河流劃界工作，推進(jìn)丹江沿線污水管網(wǎng)建設(shè)，建立農(nóng)村污水處理設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制，確保出境水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，扎實(shí)開展重金屬污染防控專項(xiàng)整治。
堅(jiān)定走好綠色發(fā)展之路。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，大力發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，努力把綠水青山的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金山銀山的發(fā)展優(yōu)勢。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查制度，強(qiáng)化能耗雙控目標(biāo)監(jiān)測預(yù)警，引導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)合理用能，大力創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)，積極引導(dǎo)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。
（五）加快城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)功能，提升城鄉(xiāng)品質(zhì)。
加快中心城區(qū)建設(shè)。以主人翁的姿態(tài)全力加快中心城區(qū)建設(shè)。抓好中心城區(qū)集中供熱、垃圾填埋場擴(kuò)容、江濱壹號(hào)停車場、公共文化服務(wù)中心、行政中心北側(cè)安置房等項(xiàng)目建設(shè)，加大老舊小區(qū)改造力度，積極發(fā)展租賃型住房。大力開展“十萬苗木扮鶴城”“十萬花卉香滿城”行動(dòng)，實(shí)施重要節(jié)點(diǎn)增綠補(bǔ)綠，全力配合丹江、蓮湖、龜山等公園改造提升，新建街景綠地、小廣場，讓廣大市民生活更加舒心便利。
加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的重要指示精神，以群眾需求為導(dǎo)向，在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，不斷提升城市管理水平。全面完成國家園林城市、國家文明城市和國家節(jié)水型城市創(chuàng)建承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)城市垃圾分類試點(diǎn)工作。推進(jìn)數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)，健全網(wǎng)格化城市管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范全覆蓋。完善城市保潔長效機(jī)制，常態(tài)化開展市容環(huán)衛(wèi)、交通秩序等專項(xiàng)整治，持續(xù)鞏固創(chuàng)國衛(wèi)成果。加大監(jiān)督與執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處中心城區(qū)違法違規(guī)建設(shè)行為。
加速新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。增強(qiáng)龍頭引領(lǐng)意識(shí)，促進(jìn)市場要素培育、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)業(yè)發(fā)展等要素集聚，完善城鎮(zhèn)設(shè)施配套，持續(xù)提升城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)力。實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)帶村工程，持續(xù)推進(jìn)沙河子、大荊、腰市等重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮三岔河鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)作用，每個(gè)鎮(zhèn)積極創(chuàng)建1-2個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村。加快南秦新區(qū)開發(fā)，積極配合做好高鐵站、高鐵大道、高鐵新城等項(xiàng)目建設(shè)。
（六）深化改革開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在關(guān)鍵點(diǎn)上發(fā)力見效，破除體制機(jī)制障礙，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，助推高質(zhì)量發(fā)展。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。完善市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、文化市場、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革體系，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、統(tǒng)一高效的執(zhí)法體制。持續(xù)深化國資國企改革，妥善解決區(qū)屬國有企業(yè)改制遺留問題，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，扎實(shí)做好國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理接收工作。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善醫(yī)療保障體系。深化財(cái)稅改革，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，妥善化解存量債務(wù)。支持城投公司轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力卸掉包袱、良性發(fā)展。加快金融體制改革，全力支持農(nóng)村信用社改制，推進(jìn)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
優(yōu)化提升營商環(huán)境。進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)紓困惠企、援企穩(wěn)崗各項(xiàng)政策，持續(xù)深化“放管服”改革，加快相對(duì)集中行政許可權(quán)改革工作，優(yōu)化辦事流程、簡化審批環(huán)節(jié)、壓縮辦理時(shí)限，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，固化常態(tài)化“綠色通道”“一站式服務(wù)”“一次辦事項(xiàng)”，推動(dòng)服務(wù)提質(zhì)提效，深化商事登記制度改革，推進(jìn)誠信體系建設(shè)，不斷激發(fā)市場主體活力，全年新增市場主體3000戶以上。
強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。把招商引資作為穩(wěn)增長的“一號(hào)工程”，更加主動(dòng)近接關(guān)中平原城市群、中原城市群“兩群”，遠(yuǎn)承長三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“兩圈”，融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶“兩帶”，堅(jiān)持“招大、引強(qiáng)、選優(yōu)”，緊盯長三角、珠三角、環(huán)渤海、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域，緊盯國內(nèi)500強(qiáng)、知名央企陜企、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，堅(jiān)持區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，更大力度開展定向招商、精準(zhǔn)招商、以商招商、小分隊(duì)招商。不斷加快走出去步伐，擴(kuò)大文化、教育、旅游等對(duì)外交流，推動(dòng)地方特色產(chǎn)品更廣泛、更深入地走向全國市場。精心組織“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動(dòng)，大力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
（七）堅(jiān)持共建共享，持續(xù)增進(jìn)人民福祉。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持盡力而為，量力而行，持續(xù)加大民生投入，扎實(shí)辦好民生實(shí)事。
健全就業(yè)和社保體系。全面落實(shí)穩(wěn)就業(yè)政策，健全就業(yè)援助長效機(jī)制，深入開展穩(wěn)就業(yè)精準(zhǔn)幫扶和職業(yè)技能提升培訓(xùn)，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人以上。完善社會(huì)救助體系，統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、優(yōu)撫等事業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障困難群眾基本生活。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，加快社區(qū)日間照料中心、智慧養(yǎng)老平臺(tái)、區(qū)中心敬老院和區(qū)老年公寓項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，不斷完善現(xiàn)代化養(yǎng)老體系。
大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。積極推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)和學(xué)前教育普及普惠區(qū)創(chuàng)建工作，力促十五小、十三幼盡快開工建設(shè)。全力加快中醫(yī)院后續(xù)工程等項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高基層醫(yī)療服務(wù)能力，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)?！睉?yīng)用、醫(yī)保電子憑證落地工作。持續(xù)加大科技創(chuàng)新力度，加強(qiáng)與商洛學(xué)院、商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院的合作，加快實(shí)施46個(gè)區(qū)級(jí)科技項(xiàng)目。認(rèn)真做好婦女兒童2021-2030規(guī)劃編制工作，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)有序發(fā)展。加快區(qū)文化綜合服務(wù)中心建設(shè)，抓好松云寺、元建寺等文物修繕和保護(hù)。扎實(shí)做好“十四運(yùn)”場館及賽道建設(shè)，全力做好服務(wù)保障工作，為“十四運(yùn)”成功舉辦貢獻(xiàn)商州力量。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控，壓緊壓實(shí)“四方責(zé)任”，確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”在市場監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋，不斷規(guī)范市場秩序，保障人民群眾消費(fèi)安全。積極推動(dòng)軍民融合發(fā)展，完善退役軍人服務(wù)保障體系，鞏固“雙擁模范區(qū)”創(chuàng)建成果。持續(xù)深化平安創(chuàng)建，常態(tài)化機(jī)制化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，加快推進(jìn)“雪亮工程”實(shí)施，完善社會(huì)治理現(xiàn)代化體系，依法打擊和懲治各類違法犯罪活動(dòng)，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（八）堅(jiān)持底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，落細(xì)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任，妥善化解各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。
強(qiáng)化防控經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范舉債融資機(jī)制，強(qiáng)化債務(wù)預(yù)算監(jiān)管，積極爭取專項(xiàng)債券，扎實(shí)做好存量債務(wù)置換，實(shí)施好全國建制縣（區(qū)）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解試點(diǎn)工作。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序，嚴(yán)防項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。健全社會(huì)信用體系，加強(qiáng)金融信貸風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪行為，著力營造良好的金融生態(tài)。
嚴(yán)密防范安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決防范和遏制較大以上安全事故發(fā)生。強(qiáng)化最嚴(yán)格的監(jiān)管，確保群眾食品安全。持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急管理能力和體系建設(shè)，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，加快推進(jìn)自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程，不斷提高事故災(zāi)難和自然災(zāi)害應(yīng)急救援救災(zāi)能力。
妥善化解信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，走好群眾路線、站穩(wěn)群眾立場，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案化解責(zé)任，不斷完善區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)矛盾糾紛排查化解工作網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)開展重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，深入開展整治重復(fù)信訪、化解信訪積案專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)化解中心城區(qū)棚改等遺留問題，不斷健全信訪工作責(zé)任制，暢通群眾利益訴求渠道，依法規(guī)范信訪秩序，確保社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
面對(duì)發(fā)展重任、人民期盼，我們將始終牢記初心使命，勇于擔(dān)當(dāng)作為，全心全意服務(wù)人民，努力建設(shè)人民滿意的政府。
（一）把忠誠履職放在首位。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話，扎實(shí)開展黨史教育和“牢記囑托·奮進(jìn)商洛”黨建主題活動(dòng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作各方面和全過程。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，凝聚推?dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。
（二）把依法行政貫穿始終。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律權(quán)威，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。深入推進(jìn)政務(wù)公開，主動(dòng)接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督以及輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”報(bào)告制度，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
（三）把擔(dān)當(dāng)盡責(zé)落到實(shí)處。大力弘揚(yáng)勇于負(fù)責(zé)、真抓實(shí)干、攻堅(jiān)破難的擔(dān)當(dāng)精神，政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員率先垂范，敢于打硬仗、克難題，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心，做到守土盡責(zé)、高效履責(zé)。不斷深化政府系統(tǒng)“效能革命”，大力弘揚(yáng)“勤快嚴(yán)實(shí)精細(xì)廉”的作風(fēng)，全力推動(dòng)各級(jí)各部門緊扣中心、服務(wù)大局、強(qiáng)化執(zhí)行、狠抓落實(shí)，在全區(qū)形成真抓實(shí)干、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。
（四）把規(guī)矩紀(jì)律挺在前面。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)定不移推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力、公共資金、公共資源的審計(jì)監(jiān)督。緊盯重點(diǎn)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位，保持反腐高壓態(tài)勢。牢固樹立過緊日子的思想，堅(jiān)持厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出。深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義，持續(xù)為基層減負(fù)松綁。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好風(fēng)尚。
各位代表，新的征程、惟有實(shí)干。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全區(qū)人民，凝心聚力、同心同德，頑強(qiáng)拼搏、真抓實(shí)干，為開創(chuàng)商州高質(zhì)量發(fā)展新局面而努力奮斗！
《政府工作報(bào)告》名詞解釋
1.三排查三清零：2020年以來，陜西省為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，在全省范圍內(nèi)開展的脫貧攻堅(jiān)百日沖刺行動(dòng)。即排查政策落實(shí)，脫貧任務(wù)清零；排查存在問題，整改任務(wù)清零；排查長效機(jī)制，漏點(diǎn)短板清零。（P2）
2.對(duì)標(biāo)補(bǔ)短：即全面對(duì)標(biāo)中央政策要求，全面補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，全面消除脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)漏點(diǎn)、幫扶措施空白點(diǎn)、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和數(shù)據(jù)信息差錯(cuò)點(diǎn)，確保脫貧攻堅(jiān)圓滿收官。（P2）
3.“六穩(wěn)”“六?！保毫€(wěn)是2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，當(dāng)前及今后一段時(shí)間內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的主要任務(wù)，即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。六保是在常態(tài)化疫情防控形勢下，中央就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的底線任務(wù)，即保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。（P2）
4.五亂：即亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵。（P3）
5.五清五凈：即清理整治“亂堆亂放、亂搭亂建、亂焚亂燒、亂排亂倒、亂貼亂畫”等影響和破壞人居環(huán)境的“五亂”問題為重點(diǎn)，全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治整體水平，達(dá)到道路沿線、田間地頭、河道溝渠、公共場所、房外屋內(nèi)干凈整潔“五凈”要求。（P3）
6.三堆六亂：即柴堆、糞堆、土堆，亂搭亂建、亂堆亂擺、亂拉亂掛、亂停亂放、亂涂亂畫、亂扔亂倒。（P3）
7.清廢行動(dòng)：為遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件多發(fā)態(tài)勢，確保生態(tài)環(huán)境安全，開展的“打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)”。（P3）
8.四城聯(lián)創(chuàng)：即市委提出的創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家森林城市和省級(jí)文明城市，簡稱“四城聯(lián)創(chuàng)”。（P3）
9.“412”接訪模式：即由區(qū)級(jí)四套班子主要負(fù)責(zé)人值周，每一個(gè)工作日都有區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)坐班接待來訪群眾，普通信訪事項(xiàng)和涉法涉訴信訪事項(xiàng)分兩個(gè)窗口接待。（P7）
10.五項(xiàng)要求：2020年4月，習(xí)近平總書記來陜考察時(shí)提出“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐、打造內(nèi)陸改革開放高地、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)、加強(qiáng)民生保障和社會(huì)建設(shè)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”五項(xiàng)要求。（P9）
11.五個(gè)扎實(shí)：2015年2月，習(xí)近平總書記來陜視察提出了“五個(gè)扎實(shí)”新要求，即扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、扎實(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)、扎實(shí)做好保障和改善民生工作、扎實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨。（P9）
12.四個(gè)不摘：即脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后繼續(xù)保持不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。（P10）
13.一核三帶五園：是指以中心城區(qū)為核心，涵蓋城關(guān)辦、陳塬辦、劉灣辦、大趙峪辦以及南秦新區(qū)，形成區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心。以商於古道為軸線，以中心城區(qū)為軸心，貫穿東西，連接西安和丹鳳，帶動(dòng)沿線村鎮(zhèn)大力發(fā)展商貿(mào)物流、加工制造、文化旅游等，構(gòu)建商於古道經(jīng)濟(jì)帶；以313省道為軸線，連接洛南與柞水，貫通腰市鎮(zhèn)、大荊鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、楊斜鎮(zhèn)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，形成串珠發(fā)展格局，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶；以G242國道為軸線，連接山陽，貫通楊峪河鎮(zhèn)、閆村鎮(zhèn)、黑山鎮(zhèn)，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)山地農(nóng)產(chǎn)開發(fā)，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。五園是指“荊河生態(tài)工業(yè)園”“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園”“產(chǎn)業(yè)脫貧示范園”“現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)園”和“大健康產(chǎn)業(yè)園”。（P10）
14.四好農(nóng)村路：即2014年3月4日習(xí)近平總書記提出的“要建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路”。（P14）
15.雪亮工程：即以各級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。（P21）
發(fā)至：全體代表 列席人員 校對(duì)：材料組 商州區(qū)第十八屆人大五次會(huì)議秘書處 代表報(bào)到發(fā) |
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