2021年懷化市辰溪縣政府工作報告—全文
2021年懷化市辰溪縣政府工作報告
——2021年1月7日在縣第十六屆人民代表大會第六次會議上
縣人民政府縣長 謝建軍
各位代表：
?現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席的同志提出意見。
一、2020年和“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧
2020年是極不平凡、極其不易的一年。面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)特別是新冠肺炎疫情的沖擊，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙勝利，收獲彌足珍貴的發(fā)展成效。預(yù)計（下同）地區(qū)生產(chǎn)總值完成117.89億元，增長4.2%；地方一般公共預(yù)算收入完成5.46億元，增長8.4%；地方稅收收入完成3.95億元，增長7.2%；全社會固定資產(chǎn)投資101.51億元，增長12%；規(guī)上工業(yè)增加值增長5%；社會消費(fèi)品零售總額增長1.2%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.2%、10.5%。
一是“雙戰(zhàn)雙勝”取得重大成果。防控救治工作有力有效。按照“外防輸入、內(nèi)防反彈”的防控策略，精準(zhǔn)落實“網(wǎng)格化”管理和“口袋”戰(zhàn)術(shù)、“一嚴(yán)四快”等工作機(jī)制，累計摸排國外和中高風(fēng)險地區(qū)來（返）辰人員1400余人次、集中隔離510人次，核酸檢測22358人次，實現(xiàn)確診患者零死亡、醫(yī)護(hù)人員零感染、治愈患者零復(fù)陽、境外疫情零輸入。生產(chǎn)生活秩序迅速恢復(fù)。在全市率先出臺企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和支持房地產(chǎn)發(fā)展等多項政策措施，組建87個工作專班和選派57個聯(lián)絡(luò)員入駐企業(yè)，為企業(yè)協(xié)調(diào)貸款6600余萬元，減免稅費(fèi)3000余萬元、社會保險費(fèi)1909萬余元，穩(wěn)步推進(jìn)春耕生產(chǎn)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市、復(fù)課復(fù)學(xué)等工作。疫情防控能力持續(xù)提升。堅持常態(tài)化防控和應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，開展新冠肺炎疫情防控應(yīng)急演練，組建流調(diào)隊伍，儲備滿足30天滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的疫情防控物資。實施縣人民醫(yī)院傳染病區(qū)改造和白云后備醫(yī)院建設(shè)，建成3家核酸檢測實驗室，全面提升疫情監(jiān)測預(yù)警能力。
二是三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。精心組織脫貧攻堅問題整改和脫貧質(zhì)量“回頭看”行動，新開發(fā)扶貧公益性崗位2144個，助銷扶貧產(chǎn)品2.4億元，剩余354戶754人貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，高質(zhì)量完成國家脫貧攻堅普查工作，通過省、市脫貧攻堅實地考核。精準(zhǔn)治理環(huán)境污染。持續(xù)推進(jìn)張家灣礦區(qū)、新宏大釩礦治理工作，中央和省、市環(huán)保督察、“回頭看”、巡察反饋問題基本整改到位。深化河長制，全面落實長江“十年禁漁”行動?？h城空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)99%，沅江辰水辰溪段水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，新增造林和義務(wù)植樹1.02萬畝，生態(tài)環(huán)境明顯改善。有效化解重大風(fēng)險。完善政府債務(wù)聯(lián)合防控機(jī)制，嚴(yán)格政府債務(wù)管理，綜合債務(wù)率降至107.28%，風(fēng)險等級保持在綠色安全區(qū)域。持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，貸款不良率控制在2%以下。財稅綜合治理機(jī)制得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。
三是發(fā)展動能持續(xù)增強(qiáng)。工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長。啟動工業(yè)集中區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)孵化中心、3.1期4.5萬平米標(biāo)準(zhǔn)廠房等配套設(shè)施建設(shè)。藍(lán)伯集團(tuán)技改擴(kuò)能、再生鋁合金錠、錫銅包鋼電積分離、貝爾動漫二期和中鹽株化重組轉(zhuǎn)產(chǎn)等項目建設(shè)進(jìn)展順利。實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值42.3億元、增長5.6%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增量提效。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新增耕地面積3403畝，完成糧食播種面積50.3萬畝。油茶、果蔬、中藥材、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)80萬畝，新培育3家省級、2家市級龍頭企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社58家，家庭農(nóng)場23家，認(rèn)證“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品8個。第三產(chǎn)業(yè)加速恢復(fù)。新增限額以上企業(yè)4家。酉莊大酉書院成功創(chuàng)建國家3A級景區(qū)。完成電子商務(wù)線上服務(wù)平臺建設(shè)，電商公共服務(wù)中心入駐企業(yè)及個體電商戶達(dá)到38家，網(wǎng)絡(luò)銷售增長7.3%。推動金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，貸款余額同比增長17.9%，小微企業(yè)貸款增長23.6%。
四是城鄉(xiāng)建設(shè)加速提質(zhì)。城鎮(zhèn)規(guī)劃更加科學(xué)。啟動《辰溪縣國土空間規(guī)劃》修編工作，完成城西控制性規(guī)劃、“多規(guī)合一”6個鎮(zhèn)村規(guī)劃編制試點(diǎn)工作、沅辰高速連接線規(guī)劃等工作，取得生態(tài)紅線劃定等6項專題成果。城市功能更加完善。實施經(jīng)二路、錦沅路、育才南路、一中至錦巖村等道路建設(shè)。啟動智慧停車場、城南工礦棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造和縣城污水處理廠二期擴(kuò)建提標(biāo)、沅水濱江公園城段岸坡治理等項目建設(shè)，完成老城小游園、錦巖公園主體工程、柳樹灣段防洪治理等工程建設(shè)。秀美城鄉(xiāng)更加宜居。抓好“兩創(chuàng)一鞏固”工作，順利通過國家衛(wèi)生縣城周期性復(fù)審。建成公租房96套，改造農(nóng)村危房264戶，農(nóng)村戶用廁所3454戶，完成孝坪鎮(zhèn)、修溪鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。新增秀美村莊22個。完成農(nóng)村違法建房核查任務(wù)，核發(fā)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地產(chǎn)權(quán)證書8.9萬余本。加大房地產(chǎn)歷史遺留問題處置，為39個樓盤項目辦證7500余本。
五是內(nèi)生動力有效激發(fā)。項目建設(shè)取得新進(jìn)展。實施重點(diǎn)項目40個，其中29個市級重點(diǎn)項目已完工21個，完成年度計劃投資任務(wù)的146 %。征拆騰地平穩(wěn)有序，獲批建設(shè)用地650畝。成功爭取上級資金支持項目23個、到位資金5億元。包裝“十四五”重大項目219個，計劃總投資1088億余元。開放合作呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。縣人民政府與省建工集團(tuán)實現(xiàn)戰(zhàn)略合作。全年簽約引進(jìn)項目14個，實現(xiàn)到位資金31.5億元，外貿(mào)進(jìn)出口完成1700萬美元。改革創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。推動大應(yīng)急、大產(chǎn)業(yè)、大教育、大衛(wèi)健、大財稅、大城管等領(lǐng)域特色改革。深化事業(yè)單位改革、平臺公司轉(zhuǎn)型和放管服“一件事一次辦”改革，切實優(yōu)化營商環(huán)境，新增注冊企業(yè)348戶、個體工商戶1809戶。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入3.2億元，新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)14家，新增發(fā)明專利130件。
六是民生福祉不斷增多。社會保障持續(xù)有力。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率100%，醫(yī)保參保率97.2%。全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)4866人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5028人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.3%。城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，社會救助應(yīng)救盡救。退役軍人服務(wù)體系實現(xiàn)全覆蓋，完成1474名退役軍人社保接續(xù)工作。公共事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)改善，高考本科上線人數(shù)達(dá)到554人，其中一本上線304人，增幅居全市第一。城南“三校合一”項目建設(shè)加快推進(jìn)，全面完成26所鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、216套教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)大衛(wèi)生大健康事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)。啟動第一人民醫(yī)院建設(shè)，完成婦女兒童醫(yī)院主體建設(shè)。完成錦巖塔塔樓布展，屈原公園全面開放。圓滿舉辦全縣新時代第一屆職工運(yùn)動會。社會治理更加有序?？偨Y(jié)提煉疫情防控工作經(jīng)驗，創(chuàng)新建立“1+1+8”應(yīng)急事件管理指揮體系。統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，應(yīng)急管理、食品安全、信訪維穩(wěn)等各項工作取得新成效，未發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故。成功應(yīng)對17輪強(qiáng)降雨，實現(xiàn)“不死一人，不垮一庫，不潰一塘”目標(biāo)。大力推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理、“雪亮”工程建設(shè)和禁毒整治工作，完成公安局“三所合一”工程主體建設(shè)，社會治理軟環(huán)境和硬基礎(chǔ)不斷優(yōu)化。實施“行業(yè)整治深化年”行動，全面完成中央督導(dǎo)“回頭看”反饋問題整改工作，堅決打好掃黑除惡專項斗爭收官戰(zhàn)。
同時，國防動員、民兵預(yù)備役、優(yōu)撫安置、工會、共青團(tuán)、婦女兒童、殘聯(lián)、老齡、工商聯(lián)、機(jī)構(gòu)編制、統(tǒng)計、檔案、地方志、民族宗教、外事僑務(wù)、氣象、科協(xié)、供銷、紅十字、住房公積金等工作取得新進(jìn)步，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯。
各位代表！總結(jié)2020年，我們深感逆勢有為、來之不易；回顧“十三五”，我們更覺歷程波瀾、成績斐然。五年來，我們緊緊圍繞全面建成小康社會，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，大力實施“一化四建”發(fā)展戰(zhàn)略，總體完成了“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，奪取了全面建成小康社會的偉大勝利。
這五年，我們謀發(fā)展求突破，綜合實力穩(wěn)步提升。預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值117.89億元，年均增速6.2%，是“十二五”末的1.34倍。地方一般公共預(yù)算收入由4.53億元增加到5.46億元，是“十二五”末的1.21倍。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成522.9億元，年均增長10.55%。社會消費(fèi)品零售總額由21.2億元增加到33.32億元，是“十二五”末的1.57倍。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到26590元、12161元，是“十二五”末的1.48倍、1.63倍。
這五年，我們調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級步伐加快。新型工業(yè)化態(tài)勢初成，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)38家，形成“一主五業(yè)”產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)集中區(qū)獲批省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，發(fā)展油茶32萬畝、稻花魚15萬畝、蛋雞280萬羽，培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)22家、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社964家、家庭農(nóng)場213家，“兩品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品65個，獲評中國稻花魚之鄉(xiāng)、全國稻魚綜合種養(yǎng)示范縣、全國稻油水旱輪作試點(diǎn)縣、全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全省油料建設(shè)示范縣。創(chuàng)建全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，村級電商服務(wù)站實現(xiàn)全覆蓋。旅游業(yè)、金融業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)村商業(yè)銀行掛牌運(yùn)營，長沙銀行進(jìn)駐辰溪。
這五年，我們立軍令打硬仗，三大攻堅戰(zhàn)戰(zhàn)果豐碩。全力化解政府債務(wù)風(fēng)險，累計償還各類債務(wù)12.04億元，政府債務(wù)風(fēng)險進(jìn)入綠色安全區(qū)域。脫貧攻堅連戰(zhàn)連捷，貧困發(fā)生率由建檔立卡之初的20.89%降至0，國家第三方評估群眾認(rèn)可度達(dá)到98.13%，位居全省抽檢縣第一，累計易地搬遷3707戶15943人，如期完成新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。全力打好“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，全面完成大棚房、違建別墅、小水電清理整治工作，縣城環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持95%以上，全縣污水處理率和垃圾無害化處理率分別達(dá)86.9%、100%。建立禁捕退捕長效機(jī)制，禁捕退捕工作獲得國務(wù)院督查組充分肯定。
這五年，我們抓統(tǒng)籌夯基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城鎮(zhèn)化率達(dá)45.15%，五年提高近10個百分點(diǎn)?？h城建成區(qū)面積擴(kuò)至18平方公里，常住人口達(dá)到12萬人。先后實施15項道路工程、37項綠化亮化、30項市政工程建設(shè)。建成保障性住房3782套，改造農(nóng)村危房7132戶，地災(zāi)搬遷347戶。大中修干線公路45.9公里，改造危橋73座，完成安防工程687公里，行政村公路通暢率達(dá)100%，期盼多年的沅辰高速正式開工建設(shè)。完成雙溪撇洪、辰水治理、楓香塘水庫等水利工程，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程全覆蓋。成功創(chuàng)建省級園林縣城，申報省級歷史文化名鎮(zhèn)5個、中國傳統(tǒng)村落14個，創(chuàng)建市級以上美麗鄉(xiāng)村示范村8個，連續(xù)4年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)綜合考評位居全市第一。 ?
這五年，我們促改革擴(kuò)開放，發(fā)展活力競相迸發(fā)。非稅票據(jù)電子化改革、財政預(yù)算績效管理改革成效突出，獲評全省市縣財政管理工作績效考核AA級單位。公安“大警種制”改革、應(yīng)急事件管理指揮體系和“五級網(wǎng)格”區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，分別得到公安部和省應(yīng)急管理廳的推薦、肯定，被《新湘評論》等刊物大力推薦。教育綜合改革、“三醫(yī)一專”聯(lián)動改革、“一改三轉(zhuǎn)”農(nóng)村綜合改革等取得切實成效，成立全省首家“三社合一”經(jīng)營組織，孝坪鎮(zhèn)供銷社獲評“全國基層標(biāo)桿社”。累計引進(jìn)項目109個，實現(xiàn)到位資金191.13億元，完成進(jìn)出口總額5635萬美元。累計新增各類市場主體11165戶，培育國家高新技術(shù)企業(yè)27家，科技型中小企業(yè)27家，知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣通過國家驗收。
這五年，我們惠民生增和諧，社會事業(yè)全面進(jìn)步。本級財政民生支出達(dá)141.68億元，年均增長8.67%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)20700人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)24800人。教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)不斷發(fā)展，完成博雅學(xué)校、思源實驗學(xué)校、芙蓉學(xué)校、大水田學(xué)校、修溪學(xué)校等城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)，新增學(xué)位1.62萬個，全面化解義務(wù)教育階段大班額，順利通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收和省兩項教育督導(dǎo)評估考核。實施了精神病醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館等項目建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)社會治安防治體系建設(shè)，深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，深化行業(yè)亂象治理，嚴(yán)懲打擊各類違法犯罪行為。狠抓安全生產(chǎn)工作，全縣關(guān)閉退出所有煤礦、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，連續(xù)3年被評為全省安全生產(chǎn)先進(jìn)縣，辰陽鎮(zhèn)、潭灣鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？茖W(xué)有效應(yīng)對2017年百年一遇的特大洪災(zāi)，被評為全省抗洪搶險先進(jìn)縣。公眾安全感持續(xù)穩(wěn)居全省前列，連續(xù)十一年保持全省平安縣榮譽(yù)。
這五年，我們嚴(yán)法紀(jì)提效能，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，抓好意識形態(tài)工作。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細(xì)則，堅決反對“四風(fēng)”，“三公”經(jīng)費(fèi)支出連續(xù)五年下降。自覺接受縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議369件、政協(xié)委員提案440件。積極創(chuàng)建法治政府示范縣，“七五”普法順利收官。審計全覆蓋深入推進(jìn)，核減政府投資項目工程價款2.4億元。嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，加大懲治腐敗力度，一批違法違紀(jì)人員受到嚴(yán)厲懲處，推動了干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!過去的五年，我們頂住了壓力，經(jīng)受了考驗，雖然增速有所放緩，但結(jié)構(gòu)調(diào)整有效推進(jìn)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，全面建成小康社會勝利在望。這些成績的取得，是縣委把握大局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是縣人大、縣政協(xié)積極參與、鼎力支持的結(jié)果，更是全縣53萬人民和衷共濟(jì)、苦干實干的結(jié)果。這里，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員，向老領(lǐng)導(dǎo)、老干部，向民主黨派、人民團(tuán)體、駐辰單位，向所有關(guān)心、支持辰溪發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
五年的奮斗歷程很不平凡，五年的工作業(yè)績振奮人心。回顧過去五年工作，我們深刻體會到：決勝全面建成小康社會，加快建設(shè)富裕美麗幸福的新辰溪，必須堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅定不移地堅持人民至上，必須堅定不移地貫徹新發(fā)展理念，必須堅定不移地落實“一化四建”發(fā)展戰(zhàn)略，必須堅定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須堅定不移地深化改革和擴(kuò)大開放，必須堅定不移地推進(jìn)依法治縣，必須堅定不移地弘揚(yáng)“厚德、堅韌、團(tuán)結(jié)、向上”的辰溪精神。
各位代表，成績來之不易，應(yīng)倍加珍惜；困難不容忽視，須倍加努力。我們必須清醒地看到存在的問題和差距：一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量不大、質(zhì)量不高，財政收支矛盾突出，人均財力、開放程度、創(chuàng)新投入等方面較發(fā)達(dá)地區(qū)還有差距。二是發(fā)展不平衡不充分，教育、衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給相對不足，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會治理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)仍需加強(qiáng)。三是生態(tài)承載能力不強(qiáng)，歷史積累的礦山、尾礦庫、重金屬污染等生態(tài)治理和修復(fù)任務(wù)很重，資源消耗型產(chǎn)業(yè)占比較大，資源環(huán)境約束日益突出。四是干事創(chuàng)業(yè)精氣神仍需提振，少數(shù)干部發(fā)展觀念上開放意識不強(qiáng)、格局不大，克難攻堅、創(chuàng)新突破、化解風(fēng)險的本領(lǐng)還需鍛煉提升。這些問題的存在，與新時代要求不相適應(yīng)，與高質(zhì)量發(fā)展不相協(xié)調(diào)，與人民群眾對美好生活的向往還有差距。對此，我們將采取更加有力的措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十四五”發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時期是我國開啟第二個百年奮斗目標(biāo)新征程的關(guān)鍵期，也是辰溪實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。根據(jù)縣委《關(guān)于制定辰溪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ο三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，縣政府制定了《辰溪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)（草案）》，提請大會審議。經(jīng)本次大會批準(zhǔn)后，我們將認(rèn)真組織實施。
“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，全縣GDP年均增長6.5%，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)160億元。全社會固定資產(chǎn)投資累計達(dá)800億元，年均增長10.5%。社會消費(fèi)品零售總額53.5億元，年均增長10%。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)21.93億元，年均增長7%。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%。
——創(chuàng)新能力實現(xiàn)新突破。研發(fā)投入不斷增加，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比例超過2.5%。創(chuàng)新平臺有效完善，創(chuàng)新人才加快集聚，每萬人口有效發(fā)明專利擁有量3件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過18%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。
——改革開放邁出新步伐。圍繞打造湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，激發(fā)市場主體活力，營造一流營商環(huán)境。全縣外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長15%以上。引進(jìn)項目50個，其中億元項目20個，實現(xiàn)到位資金150億元。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全。全力爭創(chuàng)全國縣級文明城市。力爭文化及文化旅游產(chǎn)業(yè)收入突破100億元。
——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，單位GDP能耗低于0.65噸標(biāo)煤/萬元，縣城空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)95%以上，地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達(dá)到100%，森林覆蓋率達(dá)到61%。扎實推進(jìn)國家園林縣城、國家生態(tài)縣、仙人界國家森林公園創(chuàng)建。
——民生福祉達(dá)到新水平。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到37295元、19587元，城鄉(xiāng)居民基本社會保險覆蓋率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。勞動年齡人口平均受教育年限12年，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生數(shù)5人，人均擁有公共文化體育設(shè)施面積3.5平方米，人均住房使用面積達(dá)到46平方米。
——治理效能得到新提升。糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到24萬噸以上，食品安全合格率達(dá)到100%，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.01%以內(nèi)，社會安全指數(shù)保持在92%以上。
為實現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，我們將下大力氣實施“十大重點(diǎn)任務(wù)”。一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。推進(jìn)科技興縣行動，在創(chuàng)新投入、科技攻關(guān)、平臺建設(shè)、主體培育、人才引育上持續(xù)用力。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，大力發(fā)展科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地。二是加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力壯大實體經(jīng)濟(jì)。圍繞打造湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和懷化北部經(jīng)濟(jì)中心，深入推進(jìn)以“一主五業(yè)”為主導(dǎo)的新型工業(yè)化，建設(shè)懷化軍民融合新型工業(yè)重要基地。加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，打造懷化北部現(xiàn)代商貿(mào)物流重要樞紐。加快發(fā)展“德善大酉，福地辰溪”文化旅游產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)沅水沿線文化旅游重要節(jié)點(diǎn)。三是著力擴(kuò)大內(nèi)需，在融入新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。積極融入“雙循環(huán)”，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，筑牢水利安全網(wǎng)，夯實能源保障網(wǎng)，推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)5G規(guī)模覆蓋全縣，建成智能制造示范基地和“云辰溪”大數(shù)據(jù)平臺。四是全面深化改革開放，充分激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。激發(fā)市場主體活力，深入實施企業(yè)上市“破零倍增”計劃，建立健全政策協(xié)同發(fā)力的經(jīng)濟(jì)治理體系，加快產(chǎn)權(quán)制度改革和社會信用體系建設(shè)，建設(shè)一流營商環(huán)境。積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，主動融入懷化市區(qū)域化大合作行動，擴(kuò)大對外開放。五是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)耕地保護(hù)，扛穩(wěn)糧食安全重任。深化“兩山一品，一帶八化”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化以賦權(quán)為核心的農(nóng)村改革。推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。全力打造武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。六是優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。構(gòu)建“一體五片”區(qū)域發(fā)展布局，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強(qiáng)老城保護(hù)，打造歷史文化名城。推進(jìn)“一城兩區(qū)”發(fā)展，支撐縣城提質(zhì)擴(kuò)容，全力打造“兩江三岸、山水園林、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、功能強(qiáng)大”的宜居宜業(yè)宜游縣城。七是繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高文化軟實力。推進(jìn)文化惠民工程，加強(qiáng)大酉文化、紅色文化資源的挖掘保護(hù)。繁榮公共文化事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)一體化、均等化。壯大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系。八是深化綠色辰溪建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生。加快推動綠色低碳發(fā)展，實施能源革命。強(qiáng)化水土氣污染防治，創(chuàng)建環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)城市。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，完善生態(tài)環(huán)境治理體系，全面落實河長制，推行林長制，讓生態(tài)文明成為辰溪高質(zhì)量發(fā)展的突出標(biāo)識。九是改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平。普及有質(zhì)量的學(xué)前教育、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育、鞏固提升高中階段教育、加快發(fā)展職業(yè)教育。完善基本養(yǎng)老保險制度，實施基本醫(yī)療保險和生育保險市級統(tǒng)籌改革，健全分層分類的社會救助體系。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，不斷完善公共衛(wèi)生體系、醫(yī)共體網(wǎng)格化建設(shè)和疾病預(yù)防控制、重大疫情救治保障體系，推進(jìn)健康辰溪建設(shè)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建基層社會治理新格局。十是維護(hù)社會安全和穩(wěn)定，建設(shè)高水平的平安辰溪。堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，不斷鞏固國家安全人民防線。夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)，保障糧食、能源、生態(tài)安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。構(gòu)建信息化社會治安防控體系，完善網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制，落實掃黑除惡常態(tài)化長效化機(jī)制，全力維護(hù)社會大局安全穩(wěn)定。
三、2021年的重點(diǎn)工作安排
2021年是建黨100周年，是“十四五”規(guī)劃的起步之年，也是我國全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，推動縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展，使命光榮、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。
今年工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神和中央、省委、市委、縣委決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入落實“三高四新”戰(zhàn)略，堅持“一化四建”，統(tǒng)籌“一體五片”，扎實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎瑪U(kuò)大“雙戰(zhàn)雙勝”成果，推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康運(yùn)行、社會和諧穩(wěn)定，奮力建設(shè)現(xiàn)代化新辰溪，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
今年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)為：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右；地方一般公共預(yù)算收入增長6%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長12%左右；規(guī)上工業(yè)增加值增長8%左右；社會消費(fèi)品零售總額增長11%左右；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.5%、10.5%左右；新增城鎮(zhèn)就業(yè)4900人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率與全省一致；居民消費(fèi)價格漲幅3%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善；確保糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將全力推進(jìn)以下八個方面的工作：
（一）堅持慎終如始，抓好更實舉措的疫情防控。時刻繃緊疫情防控這根弦，落實“一嚴(yán)四快”工作機(jī)制，再接再厲，持續(xù)鞏固來之不易的疫情防控成果。
全力以赴抓實常態(tài)化疫情防控措施。嚴(yán)格落實“外防輸入、內(nèi)防反彈、人物同防、閉環(huán)管理”的策略，持續(xù)加強(qiáng)境外、中高風(fēng)險地區(qū)來（返）辰人員的摸排追蹤、排查檢測、健康監(jiān)測等工作，做到應(yīng)檢必檢、應(yīng)查必查。抓好“冷鏈物流”監(jiān)測，堅持每批必檢、每件必檢、人物同查，堅決阻斷進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬咔閭鞑ワL(fēng)險。常態(tài)化推進(jìn)重點(diǎn)場所的日常防疫消殺工作和測溫、健康碼查驗。做好防疫用品、醫(yī)療物資、病房病床等儲備工作，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，堅決防止疫情反彈。
毫不放松落實疫情防控“四方”責(zé)任。堅持平戰(zhàn)結(jié)合，做到思想不松、機(jī)制不變、隊伍不散?？h、鄉(xiāng)、村三級落實屬地責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到群防群控；各行業(yè)、各部門落實主管責(zé)任，形成聯(lián)防聯(lián)控；各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織落實主體責(zé)任，嚴(yán)格疫情防控管理；個人落實第一責(zé)任人責(zé)任，規(guī)范防控行為。凝聚常態(tài)化疫情防控工作強(qiáng)大合力，切實織密防控網(wǎng)絡(luò)。
（二）突出工業(yè)主導(dǎo)，培育更具實力的競爭優(yōu)勢。圍繞省 “三高四新”戰(zhàn)略和懷化制造業(yè)集聚發(fā)展“C”型走廊布局，堅持不懈抓工業(yè)，久久為功抓工業(yè)，力爭規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破45億元、規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到42家以上。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)。支持企業(yè)與省內(nèi)外高校、科研院所合作，深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。啟動高新技術(shù)企業(yè)、高成長性企業(yè)、科技型小微企業(yè)培育計劃，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技活動全覆蓋，確保全社會科技經(jīng)費(fèi)投入增長10%，新認(rèn)國家高新技術(shù)企業(yè)8家，新增發(fā)明專利申請增長12%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)15%。
做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)平臺。加強(qiáng)與湖南省建工集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，完成工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化中心、三期整體標(biāo)準(zhǔn)廠房、沅水貨運(yùn)碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動湘西南鐵路物流園建設(shè)，加快推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、文化動漫產(chǎn)業(yè)園、軍民融合產(chǎn)業(yè)園、公鐵水多式聯(lián)運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)園等“園中園”建設(shè)，不斷增強(qiáng)園區(qū)承載力、集聚力和區(qū)域競爭力，力爭工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長10%以上。
不斷壯大工業(yè)規(guī)模。依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)質(zhì)量。重點(diǎn)支持藍(lán)伯化工擴(kuò)能延鏈，華榮硅業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)能，貝爾動漫和泰達(dá)訊擴(kuò)產(chǎn)提能，中鹽株化重組轉(zhuǎn)產(chǎn)、潤沅新材料和華中莫來石復(fù)工復(fù)產(chǎn)。加快推進(jìn)云箭集團(tuán)3DP打印技術(shù)、寶暉電子變壓器等重點(diǎn)項目建設(shè)，確保日產(chǎn)8000噸熟料新型干發(fā)水泥生產(chǎn)線及配套項目、年產(chǎn)300萬噸綠色環(huán)保骨料生產(chǎn)基地等項目落地建設(shè)，做大“石頭”產(chǎn)業(yè)。
（三）推進(jìn)改革創(chuàng)新，構(gòu)建更高水平的體制機(jī)制。緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，以有為政府激發(fā)有效市場，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有活力。
營造公平公正法治環(huán)境。規(guī)范工程招投標(biāo)管理，強(qiáng)化政府投資項目監(jiān)管。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大市場執(zhí)法監(jiān)管力度，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。進(jìn)一步培育市場主體，放寬市場準(zhǔn)入，新增各類市場主體2100家以上。積極推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)控各種涉企檢查。嚴(yán)厲打擊破壞投資環(huán)境的違法行為，凈化發(fā)展環(huán)境。
營造高效便捷政務(wù)環(huán)境。深化工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?，進(jìn)一步壓縮項目審批時間。嚴(yán)格執(zhí)行減稅降費(fèi)政策，全面強(qiáng)化要素保障，降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本。深入推進(jìn)“放管服”改革，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，實施政務(wù)服務(wù)中心升級工程，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村兩級便民大廳基礎(chǔ)條件，提供標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化的政務(wù)服務(wù)。
營造誠信健康金融環(huán)境。強(qiáng)化誠信體系建設(shè)，推動信用評價結(jié)果應(yīng)用。嚴(yán)厲打擊非法金融活動，穩(wěn)妥高效化解金融債務(wù)風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險底線。深化預(yù)算績效改革，提升財政資金使用效益。加快平臺公司轉(zhuǎn)型，大力培植新興稅源，盤活土地、礦產(chǎn)等資產(chǎn)，提高財政收入質(zhì)量。
（四）擴(kuò)大有效需求，拓展更趨寬廣的發(fā)展格局。堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，促進(jìn)消費(fèi)全面升級，培育更多服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的增長點(diǎn)、拉動點(diǎn)、支撐點(diǎn)。
強(qiáng)化項目攻堅。全年擬安排重點(diǎn)項目61個，完成年度投資86.36億元。實行重點(diǎn)項目建設(shè)“五個一”推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)項目建設(shè)要素保障工作，加快推動第一人民醫(yī)院、城南汽車站、王家洞水庫、高速公路互通連接線、捷誠硅業(yè)硅粉深加工等48個社會和民生、基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)新建項目開工建設(shè)，全力推進(jìn)國有工礦棚戶區(qū)改造、辰浦公路、辰伍公路、沅辰高速等4個續(xù)建項目達(dá)序時進(jìn)度，確保中等職業(yè)學(xué)校、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶產(chǎn)業(yè)基地項目、標(biāo)準(zhǔn)廠房等9個續(xù)建項目全面竣工。
促進(jìn)消費(fèi)升級。推動傳統(tǒng)和新型消費(fèi)融合，新增限上商貿(mào)企業(yè)5家以上，實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額34億元以上。推進(jìn)濱江公園城、天元華府、紫辰府、辰陽春天等房產(chǎn)項目建設(shè)，推動房地產(chǎn)市場回暖，銷售商品房面積在40萬平米以上。進(jìn)一步夯實文化旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完成大酉洞保護(hù)修繕工程，加大對大酉文化的保護(hù)開發(fā)力度，推進(jìn)以孝坪兵工小鎮(zhèn)、錦巖公園二期工程、酉莊二期工程、羅子山自然風(fēng)景區(qū)等文化旅游項目建設(shè)。
擴(kuò)大開放合作。搶抓湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，深入實施招商引資專項攻堅，抓緊對接粵港澳大灣區(qū)和長三角，瞄準(zhǔn)國內(nèi)、民營“五百強(qiáng)”企業(yè)，主招產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)、短板環(huán)節(jié)、核心技術(shù)、配套產(chǎn)品，力爭新引進(jìn)項目12個以上。
（五）加快全面振興，打造更有特色的美麗鄉(xiāng)村。以“五個振興”為路徑，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，著力打造武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。
發(fā)展現(xiàn)代精細(xì)農(nóng)業(yè)。按照“兩山一品，一帶八化”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，加大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育力度，實施千里坪蔬菜產(chǎn)業(yè)園、稻花魚田園綜合體和溪口村新型田園綜合體等項目建設(shè)，不斷發(fā)展油茶、柑橘、蔬菜、中藥材、茶葉和生豬等特色農(nóng)業(yè)，全年新造低改油茶2.4萬畝，新增稻花魚標(biāo)準(zhǔn)化基地3000畝、蛋雞存欄45萬羽、新建茶葉基地3000畝、中藥材基地5000畝、出欄生豬28萬頭以上。加快經(jīng)營主體鏈條延伸，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，建立更緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動群眾增收。培育市級龍頭企業(yè)3家，農(nóng)民專業(yè)合作社23家、家庭農(nóng)場10家，“兩品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品5個。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，培訓(xùn)認(rèn)定職業(yè)農(nóng)民3000人。
解決好種子和耕地問題?？阜€(wěn)糧食安全重任，穩(wěn)定糧食播種面積50萬畝以上，守好“米袋子”。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格農(nóng)村建房管控，嚴(yán)禁占用耕地建房，牢牢守住46萬畝耕地的紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。完成3萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實施上型水庫、骨干山塘除險加固工程、長田灣水庫中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、王家洞水庫等水利項目建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，接續(xù)機(jī)制、接續(xù)投入、接續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固脫貧攻堅成果，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。創(chuàng)建市級鄉(xiāng)村振興先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、示范村3個，省級、市級、縣級美麗鄉(xiāng)村示范村2個、10個、30個以上。實施安坪、田灣、潭灣三鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，改造農(nóng)村戶用廁所1800戶。開展農(nóng)村住房安全隱患整治工作，改善農(nóng)村住房條件。完成橋頭至安坪道路、自然村通暢工程、農(nóng)村公路窄加寬、安防工程、危橋改造及林區(qū)道路建設(shè)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)道路維護(hù)。實施農(nóng)村安全飲水鞏固提升和燃?xì)馕⒐芫W(wǎng)工程建設(shè)，改造農(nóng)網(wǎng)317.8公里，不斷提升美麗鄉(xiāng)村宜居水平。
（六）優(yōu)化空間布局，建設(shè)更富品位的新型城鎮(zhèn)。實施城市更新行動，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，促進(jìn)均衡發(fā)展，加快推進(jìn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化。
加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)。圍繞“一體五片”布局，完成國土空間規(guī)劃編制和城市綜合交通體系、地下綜合管廊、人防工程等專項規(guī)劃編制。啟動老汽車站片區(qū)開發(fā)，加強(qiáng)柳樹灣片區(qū)保護(hù)，加快城南片區(qū)開發(fā)建設(shè)，完成武裝部整體搬遷、城南汽車站、沅水中心大橋等項目建設(shè)。有效化解陶朱香檳國際、上善橙溪、金潤廣場、潭灣農(nóng)貿(mào)市場等房產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留問題。
提升功能品位。實施高速公路連接線、城南錦沅路等城市道路，打通城市斷頭路，方便居民出行。加快沅江北岸市政基礎(chǔ)設(shè)施及風(fēng)光帶建設(shè)，實施好實驗中學(xué)片區(qū)等老舊小區(qū)改造和城東城中村、城南工礦棚戶改造、廣廈小區(qū)項目建設(shè)。完成污水處理廠二期提標(biāo)擴(kuò)建改造、雙溪黑臭水體整治、城區(qū)雨污分流管網(wǎng)和長輸管線建設(shè)。完善城區(qū)水電氣訊和停車場等配套建設(shè)，新建智能充電樁100臺，實現(xiàn)城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
推進(jìn)精細(xì)管理。夯實城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加快智慧城市建設(shè)步伐。發(fā)揮“大城管”作用，實施文明素養(yǎng)提升工程，推進(jìn)“兩創(chuàng)一鞏固”工作，扎實開展市容市貌、交通秩序、查違控違、垃圾治理“四大綜合治理”行動，營造整潔有序、安定便捷的城市環(huán)境。擴(kuò)大實施政府購買市政管理、衛(wèi)生保潔等市場化服務(wù)，不斷提升城市經(jīng)營管理水平。 ??
（七）強(qiáng)化綜合治理，繪就更為鮮明的生態(tài)底色。堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)治理，推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn)，打造山清水秀、天藍(lán)地凈的美麗辰溪。
厚植生態(tài)優(yōu)勢。實施綠色廊道、石漠化治理、秀美村莊和林果基地“四大工程”，完成5000畝造林綠化任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)“綠色產(chǎn)出倍增工程”，擴(kuò)大特色林業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。完成大酉山森林公園規(guī)劃編制，啟動建設(shè)前期工作，推進(jìn)國家園林縣城、國家生態(tài)縣和仙人界國家森林公園創(chuàng)建工作。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。抓好工業(yè)污染源、生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源減排工作和垃圾分類工作。嚴(yán)格水資源保護(hù)治理，落實禁捕退捕長效機(jī)制，確保省考核我縣4個斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和全縣集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在300天以上，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)95%以上。加強(qiáng)廢棄礦山、土壤污染治理修復(fù)和監(jiān)管，治理重金屬超標(biāo)問題，完成張家灣礦區(qū)治理和新宏大釩業(yè)后續(xù)整治工作。
推進(jìn)綠色發(fā)展。堅定主體功能區(qū)定位，推進(jìn)“三線一單”落地應(yīng)用，積極引導(dǎo)企業(yè)形成綠色發(fā)展方式，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化能耗總量和強(qiáng)度“雙控”，推廣應(yīng)用新能源，倡導(dǎo)綠色生活、綠色消費(fèi)、綠色出行。完善生態(tài)文明考核機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
（八）辦好民生實事，共創(chuàng)更加美好的幸福生活。持續(xù)鞏固兜底性民生、筑牢基礎(chǔ)性民生、改善普惠性民生，提升群眾獲得感、幸福感和安全感，滿足人民日益增長的美好生活需要。
提高社會保障水平。實施積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4900人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人以上。推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險擴(kuò)面，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。健全關(guān)愛幫扶體系，加強(qiáng)婦女兒童、殘疾人權(quán)益保障，實現(xiàn)特困人群救助全覆蓋。持續(xù)完善退役軍人服務(wù)體系和待遇保障工作。穩(wěn)步做好失地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，完成縣殯儀館遷建和生態(tài)陵園建設(shè)。
均衡發(fā)展社會事業(yè)。推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，持續(xù)改善辦學(xué)條件，加快城南幼兒園和“三校合一”項目建設(shè)，確保秋季開學(xué)。完善公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，健全分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度。全力實施第一人民醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)縣疾控中心整體搬遷和黃溪口衛(wèi)生院建設(shè)。進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)文物保護(hù)和修繕工作，實施紅二軍團(tuán)司令部舊址、湘西剿匪史料館提質(zhì)改造，啟動湘西剿匪勝利70周年紀(jì)念活動籌備工作。
夯實安全穩(wěn)定根基。持續(xù)鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，推進(jìn)“雪亮”工程，加強(qiáng)社區(qū)治理、縣域警務(wù)工作和公安工作現(xiàn)代化建設(shè)，堅決打好新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，深化平安辰溪建設(shè)。狠抓安全生產(chǎn)專項整治三年行動，繼續(xù)深入開展交通問題頑瘴痼疾集中整治行動，抓好非煤礦山、道路交通、森林防火等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，堅決防范和杜絕較大事故發(fā)生。全面加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，不斷夯實基層應(yīng)急基礎(chǔ)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。強(qiáng)化食品、藥品、疫苗安全監(jiān)管，成功創(chuàng)建省級食品安全A級先進(jìn)縣，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
邁進(jìn)“十四五”，開啟新征程，必須堅持執(zhí)政為民、夙夜在公、忠誠履職、勤勉盡責(zé)，努力打造人民滿意政府。
旗幟鮮明講政治。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣把中央和省委、市委的戰(zhàn)略部署落到實處，堅決按照縣委的決策部署，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)格落實政府意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)意識形態(tài)領(lǐng)域引導(dǎo)和管理，不斷增強(qiáng)工作針對性和實效性。
科學(xué)施政重法治。堅持政府常務(wù)會議學(xué)法常態(tài)化，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。全面推進(jìn)依法行政，制定落實“八五”普法規(guī)劃，貫徹落實《法治社會建設(shè)實施綱要(2020-2025年)》，著力建設(shè)法治政府、法治社會。健全完善科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，確保政府工作始終在法治軌道上運(yùn)行，不折不扣執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。
敢于擔(dān)當(dāng)抓落實。完善抓落實的目標(biāo)體系、責(zé)任體系、工作體系、考核體系，形成完整工作閉環(huán)。帶頭向“不擔(dān)當(dāng)”的行為宣戰(zhàn)，向“不落實”的頑癥開刀。大力倡導(dǎo)“馬上就辦”的實干精神，層層傳導(dǎo)“快節(jié)奏、高效率”的辦事壓力。加強(qiáng)督查督辦和調(diào)度考評，強(qiáng)化正向激勵和反向約束，緊盯不落實的人和事，堅決懲治弄虛作假、做表面文章、欺上瞞下、懶政怠政等行為。
清正廉潔做表率。加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，讓黨紀(jì)國法成為政府工作人員的自覺遵循。堅持勤儉辦事，厲行節(jié)約。強(qiáng)化政府投資項目監(jiān)管，深化審計監(jiān)督全覆蓋，推進(jìn)審計結(jié)果運(yùn)用。全力支持政治巡察、紀(jì)檢監(jiān)察工作，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗行為，讓清正、清廉、清明成為政府的鮮明底色。
各位代表，新理念引領(lǐng)新格局，新階段呼喚新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，苦干實干，唱響高質(zhì)量發(fā)展主旋律，為奮力建設(shè)現(xiàn)代化新辰溪而努力奮斗！
