2020年?duì)I口市老邊區(qū)政府工作報告（全文）
──2019年12月25日在老邊區(qū)
第十八屆人民代表大會第四次會議上
區(qū)長 王正剛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2019年工作回顧
即將過去的一年，是老邊區(qū)克難奮進(jìn)、砥礪前行的一年，也是夯實(shí)基礎(chǔ)、積蓄動能的一年。一年來，在市委、市政府及區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督與支持下，我們?nèi)ν七M(jìn)“五區(qū)三化”建設(shè)，探索發(fā)展新路，集聚發(fā)展動能，破解工作難題，營造優(yōu)良環(huán)境，力除陳疴頑疾，向高質(zhì)量發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
預(yù)計全年，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)217億元，增長6.5%;固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)62.5億元，完成年計劃82.2%;一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)14.7億元，增長9.7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)120億元，增長10%;社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)28.4億元，增長8.4%。開展招商引資活動61次，洽談項(xiàng)目76個，簽約項(xiàng)目39個，國內(nèi)實(shí)際到位資金12.8億元。開工千萬元以上項(xiàng)目87個，開工率達(dá)到104.8%。德鴻碳素石墨電極生產(chǎn)線、鼎際得年產(chǎn)15000噸抗氧劑等一批重點(diǎn)項(xiàng)目順利開工建設(shè)。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)以實(shí)施“三鄉(xiāng)”工程、發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和民宿集聚區(qū)為抓手，推進(jìn)鄉(xiāng)村活力進(jìn)一步激發(fā)
打造好環(huán)境，提升鄉(xiāng)村吸引力。高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，投入近1700萬元，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村改廁和村容村貌提升等重點(diǎn)工作。投資370余萬元，對全區(qū)766戶廁所進(jìn)行改造?！八暮谩鞭r(nóng)村路建設(shè)又有進(jìn)展，全年投資1800余萬元修建農(nóng)村公路25.3公里。全面推行垃圾分類，農(nóng)村“三堆”進(jìn)院率達(dá)68%，村內(nèi)道路硬化率達(dá)90%，綠化率達(dá)50%，農(nóng)村人居環(huán)境有所改善。
利用好資源，挖掘鄉(xiāng)村潛力。依托全區(qū)閑置農(nóng)房，采取政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)招引和企業(yè)運(yùn)行模式，大力發(fā)展農(nóng)房合作社，積極創(chuàng)建都市農(nóng)業(yè)和民宿集聚區(qū)。重點(diǎn)打造“老爺廟村燒烤美食+民宿”“東崗子村鄉(xiāng)村旅游+民宿”“太平山村紅色文化+民宿”“賴家村濕地休閑游+民宿”等“專業(yè)+民宿”項(xiàng)目。目前，老爺廟燒烤村已入駐項(xiàng)目4家，太平山村、賴家村項(xiàng)目正在做前期設(shè)計方案。
出臺好政策，激發(fā)鄉(xiāng)村活力。選派51名優(yōu)秀企業(yè)家到村任職，架起城鄉(xiāng)要素資源互通互聯(lián)互融的橋梁。出臺了《老邊區(qū)村級組織招商引資獎勵政策》，充分發(fā)揮和調(diào)動了村級組織招商主體的積極性，目前已落實(shí)項(xiàng)目26個，意向投資企業(yè)17個。扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)5.17億元，累計發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目23個，打造了“茉莉香”“營國雙”等多個農(nóng)業(yè)品牌。
(二)以鋼鐵深加工特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為主線，助力工業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)
老邊區(qū)工業(yè)以鋼為主，但放眼域外，可以說既不算大，更稱不上強(qiáng)。因此，把鋼做優(yōu)、做強(qiáng)、做出集聚效應(yīng)就成為我們的工作重點(diǎn)。一是鑒于產(chǎn)能所限，在產(chǎn)量達(dá)到極限時，大力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以質(zhì)求勝。投資11.4億元的五礦煉鋼產(chǎn)品優(yōu)化升級改造項(xiàng)目順利開工建設(shè)，投資16億元的五礦3.8米寬厚板項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)運(yùn)營。二是積極引導(dǎo)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈延伸和深加工領(lǐng)域發(fā)力，以復(fù)合板加工和鋼材下料中心等企業(yè)為龍頭，實(shí)現(xiàn)價值、產(chǎn)能、稅收的利益最大化。引導(dǎo)五礦營鋼等企業(yè)開展軍工產(chǎn)品研發(fā)，推動軍民融合深度發(fā)展。同時，積極推動汽保產(chǎn)業(yè)市場化整合，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，探索新模式，形成新優(yōu)勢。目前，通過“走出去，請進(jìn)來”，已引進(jìn)復(fù)合板下游企業(yè)4家，成功洽談涉及鋼鐵、汽保項(xiàng)目20個。預(yù)計全年工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)407億元，同比增長5 %。
(三)以鋼鐵上游、汽保下游貿(mào)易集聚區(qū)、金融小鎮(zhèn)集聚區(qū)建設(shè)為支撐，推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步升級
立足商貿(mào)服務(wù)下力氣。老邊強(qiáng)在生產(chǎn)，弱在貿(mào)易，要圍繞長板補(bǔ)短板，圍繞生產(chǎn)促貿(mào)易。老邊的鋼鐵年產(chǎn)能近千萬噸，年采購量數(shù)百億元，但貿(mào)易企業(yè)屈指可數(shù)。汽保產(chǎn)品占全國60%以上產(chǎn)能，但銷售商大多在域外。對此，我們筑巢引鳳、以點(diǎn)帶面，全力打造立足老邊優(yōu)勢，符合市場需求的鋼鐵上游、汽保下游貿(mào)易集聚區(qū)。通過政策吸引，貿(mào)易商紛至沓來，現(xiàn)已成功落地貿(mào)易企業(yè)73家，在談企業(yè)51家，形成稅收企業(yè)9家，集聚效應(yīng)初步形成。全市第一家央企東北總部——中交能源東北公司也已進(jìn)駐我區(qū)。
緊盯金融服務(wù)求突破。借助老城區(qū)的懷舊特點(diǎn)和一些單位的空閑場所，全力打造金融小鎮(zhèn)集聚區(qū)，吸引匯聚一批金融機(jī)構(gòu)、類金融機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化配套設(shè)施建設(shè)，讓老邊成為金融產(chǎn)業(yè)、活動、人才集聚的熱土。目前，已簽約落地項(xiàng)目43個，入駐企業(yè)38家，15家企業(yè)正在洽談推進(jìn)。人保財險代理和北京特安匯保等金融界的龍頭企業(yè)入駐金融小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)稅收390余萬元。
(四)以愛琴海高端商業(yè)集聚區(qū)、網(wǎng)紅小鎮(zhèn)建設(shè)為方向，引領(lǐng)新興服務(wù)業(yè)進(jìn)一步起勢
瞄準(zhǔn)高端商業(yè)做文章。依托東海大街，規(guī)劃180萬平方米地塊用于高端商業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，以愛琴海購物公園、紅星美凱龍家居廣場、芭蕾雨奧特萊斯國際小鎮(zhèn)等項(xiàng)目為龍頭，規(guī)劃建設(shè)獨(dú)立商街、風(fēng)情美食街、酒店、高檔住宅及其他服務(wù)性項(xiàng)目，打造面向遼中南地區(qū)的高端休閑新商圈。目前，投資65億元的芭蕾雨奧特萊斯國際小鎮(zhèn)簽約落地，投資30億元的紅星美凱龍家居廣場正式落戶，投資30億元的愛琴海購物公園項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)，喜來登五星級酒店正在積極引進(jìn)，初步達(dá)成投資意向。
著眼網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)下功夫。高度重視網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緊緊抓住稍縱即逝的機(jī)遇，率先實(shí)現(xiàn)網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)在東北的突破。著力打造網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)平臺和網(wǎng)紅打卡地，探索構(gòu)建“網(wǎng)紅+電商+物流配送”新模式，全力打造中國第一專業(yè)網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)城，目前已入駐企業(yè)29家，洽談15家。著名演員王小利的“能能叔”工作室及東北最大網(wǎng)紅企業(yè)——遼寧東振文化傳媒集團(tuán)正式落戶，營口籍國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人湯敏的工作室及全民K歌東北總部即將入駐。此外，正在與著名演員閆學(xué)晶積極洽談鄉(xiāng)村大舞臺合作事宜?！皣H燒烤音樂節(jié)”“江南花燈小鎮(zhèn)”“東湖廣場·特價超市車展”“老邊大集”“老邊簋街夜市”等活動的成功舉辦，極大提升了老邊的關(guān)注度和影響力。
(五)以營口有禮品牌化為平臺，促進(jìn)軟硬環(huán)境進(jìn)一步改善
堅(jiān)持高品質(zhì)提升。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，高標(biāo)準(zhǔn)完成中央環(huán)保督察和中央環(huán)保督察“回頭看”交辦案件。全年提標(biāo)改造18家重點(diǎn)行業(yè)，開展環(huán)保執(zhí)法1800余次，檢查相關(guān)企業(yè)500余家，立案處罰36起，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行32起。20噸以下燃煤鍋爐全部改造完畢。幫助五礦中板、營口鋼鐵協(xié)調(diào)解決環(huán)保提標(biāo)改造等問題。1—11月份，PM2.5平均濃度為40微克/立方米，優(yōu)良空氣天數(shù)達(dá)標(biāo)率為82.2%。堅(jiān)決禁止秸稈焚燒，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)整治。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，全區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理裝備配套率達(dá)到100%。加強(qiáng)河流污染治理，投資2400萬元的老邊河綜合治理工程已開工建設(shè)，投資1800萬元的大旱河整治工程已完工。
堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。結(jié)合“營口有禮·老邊有愛”活動，持續(xù)創(chuàng)建全國文明城市。天賦領(lǐng)墅、星河國府、林昌·天鉑、洪興華府等一批高品質(zhì)小區(qū)正在建設(shè)。投資500余萬元疏通排水，解決了新老城區(qū)的困局。投資2600余萬元，完成東環(huán)線改造16.2公里。投資700余萬元，完成老城區(qū)道路維修改造。投資390余萬元，完成全區(qū)5個組團(tuán)17棟老舊樓宇改造。新建水沖式公廁2座，維修改造公共旱廁7座。北營線互通式立交橋地基、橋梁、污水管線改線等工程均按序時進(jìn)度有序推進(jìn)，完成投資近1.2億元。
堅(jiān)持高效率服務(wù)。以推進(jìn)“放管服”改革為抓手，優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞“一網(wǎng)、一門、一次”目標(biāo)，全面優(yōu)化審批方式，103項(xiàng)審批事項(xiàng)“最多跑一次”，各類審批事項(xiàng)全部提速50%以上，網(wǎng)上可辦率達(dá)100%，全年新增市場主體2450戶。“老省事兒”APP引入人臉識別功能，率先在全省進(jìn)入“刷臉時代”。推動電力直接交易，為企業(yè)節(jié)約成本3000余萬元。積極為企業(yè)減賦，全年減稅降費(fèi)4.4億元。深入實(shí)施“四個一”幫扶制度，74個重點(diǎn)項(xiàng)目全部由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)幫扶。鼎際得石化股份有限公司土地問題，營口人民醫(yī)院、森瑞興汽車城自來水管線遷移問題，向陽科化新項(xiàng)目審批等問題都得到了及時有效解決。
(六)以破難題解困局為切入點(diǎn)，發(fā)展動力進(jìn)一步增強(qiáng)
全面落實(shí)黨中央重大決策部署。高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成“大棚房”專項(xiàng)整治、違建別墅清查整治、高鐵沿線外部環(huán)境隱患整治等一批硬任務(wù)。妥善做好政府機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和街道機(jī)構(gòu)改革工作，進(jìn)一步集中資源力量，優(yōu)化了機(jī)構(gòu)設(shè)置。
完善區(qū)域規(guī)劃。對營東新城控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行深度修編。組織開展老邊區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作，特別是完成奧特萊斯項(xiàng)目調(diào)規(guī)，為重點(diǎn)項(xiàng)目用地提供了保障。
盤活閑置資產(chǎn)。不斷加大動遷力度，對十二連、白廟子村、趙家村等19個整體區(qū)域進(jìn)行征收改造，亮地面積達(dá)到35萬平方米。依法強(qiáng)遷了營口彤錦服裝廠，打響了八年來的“第一槍”。向“三閑一爛”要效益，盤活閑置廠房3.68萬平方米、閑置土地12.3萬平方米，為全區(qū)的發(fā)展騰出了空間。
嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險。大力化解政府性債務(wù)，全年償還地方債券利息3.1億元、城投企業(yè)債本金4.6億元、各類銀行貸款和拖欠工程款1.76億元，積極推動18.4億元城投企業(yè)債借新還舊。千方百計彌補(bǔ)財政資金缺口，全年共爭取上級專項(xiàng)資金2.1億元。爭取新增債券用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2019年度發(fā)行債券9400萬元，起到了“穩(wěn)投資、補(bǔ)短板”的重要作用。
(七)以惠民生保穩(wěn)定為落腳點(diǎn)，促成民生領(lǐng)域重點(diǎn)問題進(jìn)一步解決
人民生活不斷改善。全年財政支出用于民生比重達(dá)到71%。民興河北支治理工程、老城區(qū)改造工程、農(nóng)村公路維修改造工程、扶貧提升工程、群眾文化活動場所提升工程5項(xiàng)民生實(shí)事已建設(shè)完工。全面落實(shí)“兩不愁、三保障”，鞏固了脫貧成果。全年共支付各類社會保障金7.8億元。農(nóng)村低保、城市低保、特困供養(yǎng)救助標(biāo)準(zhǔn)完成提標(biāo)，1317萬元低保救助金按時足額發(fā)放，實(shí)現(xiàn)動態(tài)下的應(yīng)保盡保。
社會事業(yè)全面進(jìn)步。學(xué)前教育和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到76.4%，中考上線率同比增長12.5%。投資2000萬元的老邊區(qū)幼兒園新建工程、投資120萬元的邊城鎮(zhèn)中心幼兒園改建工程均有序推進(jìn)。群眾體育蓬勃發(fā)展，老邊超越足球俱樂部獲2019年全國城市足球超級聯(lián)賽冠軍。鞏固深化公立醫(yī)院改革，醫(yī)療服務(wù)收入占比更加合理，創(chuàng)衛(wèi)工作取得階段性進(jìn)展。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1709人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。
社會大局保持穩(wěn)定?！叭W(wǎng)五員”基層治理體系正式啟動，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得階段性成果，連續(xù)6年獲省“平安示范縣區(qū)”稱號。深入開展信訪案件“減存控增”攻堅(jiān)行動，化解率達(dá)到91.9%。全國“兩會”和“國慶”維穩(wěn)安保期間，實(shí)現(xiàn)進(jìn)京集體訪、進(jìn)京非訪、社會面清理、中聯(lián)辦通報、涉軍登記5項(xiàng)為“零”。全面構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險管控體系，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”。
在做好各項(xiàng)工作的同時，我們狠抓政府作風(fēng)建設(shè)，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，營造重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)的濃厚氛圍，績效考核指標(biāo)排名繼續(xù)保持全市前列。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全年“三公”經(jīng)費(fèi)下降9.4%。深化法治政府建設(shè)，自覺接受各方面監(jiān)督，辦理人大建議和政協(xié)提案100件。積極認(rèn)領(lǐng)“三個微平臺”建議30件，并全部辦結(jié)，初步實(shí)現(xiàn)“五級代表”與基層群眾、承辦部門的上下聯(lián)動。辦理“8890平臺”訴訟案件1800余件，有效解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
一年來，武裝、雙擁優(yōu)撫、食品安全、審計等工作，慈善、紅十字、老齡、婦女兒童、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)也取得了新成效，實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展。這些成果得益于市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的有效監(jiān)督，得益于社會各界、老領(lǐng)導(dǎo)、老同志的關(guān)心關(guān)懷，得益于全區(qū)干部群眾的奮勇拼搏。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)政府表示崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧工作，我們還要清醒地看到當(dāng)前面臨的困難。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，新動能對我區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動效應(yīng)還不明顯。二是財政收支矛盾突出，特別是養(yǎng)老金發(fā)放、債務(wù)還本付息、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生壓力巨大，財政運(yùn)行長期面臨支付風(fēng)險。三是污染防治任務(wù)仍然繁重，生態(tài)環(huán)境方面欠賬較多。四是民生保障還有短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給還不夠充分。五是干部抓落實(shí)能力還有較大差距，部分干部思想觀念不夠解放，擔(dān)當(dāng)作為和開拓創(chuàng)新能力跟不上發(fā)展需求。這些問題，我們不回避、不畏難，一步一步推進(jìn)，一件一件解決。
二、2020年主要工作安排
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好全年工作意義重大。明年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，全球動蕩源和風(fēng)險點(diǎn)顯著增多，中美貿(mào)易摩擦對經(jīng)濟(jì)造成的沖擊和影響已經(jīng)逐步顯現(xiàn)、困難不可低估，投資、消費(fèi)等內(nèi)需動力增長持續(xù)放緩、一時難以轉(zhuǎn)變，我區(qū)有限的財力難以支撐政府債務(wù)還本付息以及各類剛性支出，我們面臨的風(fēng)險更大、阻力更多，完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)更加艱巨。對此，我們必須要有更加充分的思想準(zhǔn)備，團(tuán)結(jié)一心、咬牙堅(jiān)持、苦干實(shí)干、挺過難關(guān)。
總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央、省市區(qū)委各項(xiàng)工作部署，全力推進(jìn)“五區(qū)三化”建設(shè)，努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，奮力推動老邊全面振興發(fā)展邁上新臺階。
主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%;一般公共預(yù)算收入增長3%;固定資產(chǎn)投資增長4%;社會消費(fèi)品零售總額增長8%;進(jìn)出口總額增長6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長同步。
(一)圍繞“五區(qū)三化”抓招商上項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)發(fā)展新動力
強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。放大打造鋼鐵上游汽保下游貿(mào)易集聚區(qū)、鋼鐵深加工特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、金融小鎮(zhèn)集聚區(qū)等相關(guān)政策效益，釋放政策紅利，形成以點(diǎn)帶面的集聚效應(yīng)。突出招商重點(diǎn)，聚焦主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)、總部和樓宇經(jīng)濟(jì)，集中力量向“五區(qū)三化”發(fā)力。堅(jiān)持向外拓展與向內(nèi)問需兩條腿走路，更大力度“引進(jìn)來”，更快步伐“走出去”，主動尋找與我區(qū)產(chǎn)業(yè)條件相匹配的項(xiàng)目，著力引進(jìn)一批牽領(lǐng)作用強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、財稅貢獻(xiàn)高、社會效應(yīng)廣的重點(diǎn)項(xiàng)目。
扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持存量增量一起抓，掛圖作戰(zhàn)，壓茬推進(jìn)，以“四個一”精準(zhǔn)幫扶專項(xiàng)行動為抓手，推行項(xiàng)目管家式、全周期服務(wù)，強(qiáng)化分類調(diào)度和要素保障，確保項(xiàng)目及時開工、順利建設(shè)、按期投產(chǎn)。探索“飛地經(jīng)濟(jì)”合作，深度挖掘周邊地區(qū)資源，創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式。繼續(xù)向“三閑一爛”要潛力，盤活閑置土地、廠房、樓宇，吃透用活有關(guān)政策，包裝儲備好項(xiàng)目，主動向上對接，最大限度地爭取國家和省市更多的政策、資金支持。
(二)圍繞打造“三鄉(xiāng)”工程、都市農(nóng)業(yè)和民宿集聚區(qū)，開辟鄉(xiāng)村振興新路徑
著力吸引“能人返鄉(xiāng)、市民進(jìn)鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”，促進(jìn)發(fā)展要素向鄉(xiāng)村回流，激活民間投資潛力，形成鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大磁場。繼續(xù)大力推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)和民宿集聚區(qū)建設(shè)，破除農(nóng)房建設(shè)制度制約，盤活農(nóng)村閑置資源。探索融合農(nóng)房資源、高端民宿、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)于一體的新型發(fā)展模式，先行引入專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建設(shè)養(yǎng)老村。率先創(chuàng)建營口地區(qū)民宿集聚區(qū)第一品牌，按照“產(chǎn)業(yè)融合、特色彰顯、發(fā)展有序”的原則，打造具有地域特色、主題鮮明的鄉(xiāng)村民宿。堅(jiān)持示范先行，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，重點(diǎn)推進(jìn)賴家村濕地休閑游、太平山村紅色文化游、東崗子村特色鄉(xiāng)村游、老爺廟村燒烤美食街等民宿集聚區(qū)建設(shè)。著力推進(jìn)柳樹鎮(zhèn)率先創(chuàng)建民宿集聚區(qū)，以大旱河周邊現(xiàn)有自然資源為基礎(chǔ)，形成鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)帶。依托老邊特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)等新業(yè)態(tài)。
(三)圍繞打造鋼鐵深加工特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)工業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)新發(fā)展
緊緊依靠五礦和嘉晨等龍頭企業(yè)，吃鋼嚼鐵，推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，不斷引進(jìn)終端用鋼、高端汽車板、不銹鋼板材企業(yè)和具有先進(jìn)技術(shù)的加工企業(yè)，重點(diǎn)培育金屬復(fù)合板生產(chǎn)集群。通過技術(shù)改造和優(yōu)化存量，淘汰落后產(chǎn)能，努力實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)從建筑用鋼、普鋼向高精特深產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，由粗加工、原材料輸出向高附加值產(chǎn)品輸出轉(zhuǎn)變，由單一企業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變。推進(jìn)跨界融合和產(chǎn)業(yè)集聚，力促軍民融合突破發(fā)展。全力抓好“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨”培育工作，力爭國家級高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到40家，技術(shù)合同成交額超5000萬元，實(shí)現(xiàn)有效發(fā)明專利破100。
(四)圍繞打造鋼鐵上游、汽保下游貿(mào)易集聚區(qū)，豐富拓展產(chǎn)業(yè)新鏈條
立足鋼鐵、汽保兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)輸出比較優(yōu)勢，配套延伸鋼鐵上游、汽保下游貿(mào)易企業(yè)，形成整體貿(mào)易集聚。圍繞“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”，深度挖掘鋼鐵貿(mào)易來源、汽保銷售渠道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)與貿(mào)易銷售等上下游充分連接。鼓勵通過嫁接、合資合作、出租轉(zhuǎn)讓等方式招大引強(qiáng)，積極推進(jìn)汽保企業(yè)本地采購，促進(jìn)本地汽保下游商貿(mào)活動從分散化向集聚格局轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)鋼鐵上游、汽保下游貿(mào)易企業(yè)有效集聚。
(五)圍繞打造愛琴海高端商業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)營口中央商貿(mào)商務(wù)新中心
未來營口城市發(fā)展的核心就在老邊。我們要以戰(zhàn)略的眼光，緊緊抓住城市中心南移的機(jī)遇，補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)這塊短板，搶奪消費(fèi)市場，借助文化、會展、旅游等產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，推動休閑經(jīng)濟(jì)、夜經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，重點(diǎn)圍繞東海大街東段做文章，同步推進(jìn)愛琴海購物公園、紅星美凱龍家居廣場、芭蕾雨奧特萊斯國際小鎮(zhèn)、喜來登五星級酒店四大核心項(xiàng)目建設(shè)，集中力量解決項(xiàng)目瓶頸與問題，力爭實(shí)現(xiàn)重大突破。
(六)圍繞打造金融小鎮(zhèn)集聚區(qū)，建設(shè)營口區(qū)域性金融新高地
金融企業(yè)周期短、見效快，我們將按照“補(bǔ)短板、填空白”的原則，大力引進(jìn)銀行、保險、新型評估等各類金融主體，加速集聚金融產(chǎn)業(yè)，著力吸引稅收入庫，為區(qū)域發(fā)展提供良好的金融服務(wù)和支撐。完善金融小鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)，升級配套服務(wù)設(shè)施，為項(xiàng)目入駐提供載體。落實(shí)金融小鎮(zhèn)集聚區(qū)相關(guān)政策，突出吸引效應(yīng)，提高金融業(yè)稅收貢獻(xiàn)率，努力構(gòu)建以銀行保險業(yè)為龍頭、金融創(chuàng)新孵化為方向、金融配套服務(wù)為保障的金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
(七)圍繞打造中國第一專業(yè)網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)城，加快培育發(fā)展新業(yè)態(tài)
以提升新興服務(wù)業(yè)整體規(guī)模、層次、能級為主攻方向，借勢網(wǎng)紅小鎮(zhèn)良好開端，加快培育樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意和中介服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)，使之成為全區(qū)服務(wù)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。積極培育互聯(lián)網(wǎng)新零售孵化平臺，主動對接各大直播平臺、互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)，拓寬社交電商銷售渠道，吸引企業(yè)入駐，通過整合、放大入駐企業(yè)的不同業(yè)態(tài)，促進(jìn)小微企業(yè)共同集結(jié)、共同盈利，打造網(wǎng)紅文化時尚地標(biāo)，逐步使新興服務(wù)業(yè)成為城區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、品位提升的動力引擎。
(八)圍繞優(yōu)化軟硬環(huán)境，推進(jìn)城區(qū)面貌實(shí)現(xiàn)新改善
推動新老城區(qū)融合發(fā)展。按照建設(shè)“現(xiàn)代新區(qū)、懷舊老城、都市鄉(xiāng)村”總體思路，科學(xué)謀劃城鄉(xiāng)建設(shè)、管理和治理各方面工作，建設(shè)一批以大型商超、休閑娛樂等業(yè)態(tài)為主的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。提高營東新城交通基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)道路照明工程建設(shè)、排水管線及泵站維護(hù)。推進(jìn)老城區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施改造及老舊小區(qū)改造，實(shí)施農(nóng)村公路維修改造、農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程，加速推進(jìn)北營線互通式立交橋建設(shè)，確保2020年末全面竣工。
穩(wěn)步打造宜居環(huán)境。強(qiáng)力推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)保督察和“回頭看”整改落實(shí)，著力解決群眾關(guān)心的環(huán)境問題，限期辦結(jié)環(huán)境信訪投訴案件。落實(shí)“河長制”，鞏固黑臭水體治理成果。做好大氣污染防治，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)各堆料場、建筑工地巡查，管控秸稈焚燒。做好土壤污染防治，深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，防范建設(shè)用地新增污染物。突出做好農(nóng)村人居環(huán)境整治，著力創(chuàng)建省級示范村。健全完善農(nóng)村環(huán)境治理和管護(hù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推廣“五指分類法”，引導(dǎo)村民實(shí)施垃圾分類減量化處理，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境常態(tài)化管理，確保農(nóng)村人居環(huán)境穩(wěn)步改善。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。精簡審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時間、重塑辦事流程。進(jìn)一步深化“馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦”和“一網(wǎng)、一門、一次”改革，推進(jìn)容缺受理+告知承諾服務(wù)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)就近可辦，實(shí)現(xiàn)群眾辦事不出鎮(zhèn)街。推行受審分離審批模式，最大程度減少審批人員自由裁量權(quán)。嚴(yán)格兌現(xiàn)政策，保證全區(qū)現(xiàn)有企業(yè)不流失、現(xiàn)有關(guān)聯(lián)企業(yè)在營口投資首選老邊。全覆蓋幫扶企業(yè)和項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，讓老邊的企業(yè)家放心投資、專心生產(chǎn)、安心發(fā)展。
(九)圍繞增進(jìn)民生福祉，推進(jìn)幸福老邊取得新成效
扎實(shí)做好民生社會事業(yè)。按照盡力所為、量力而行的原則，重點(diǎn)做好營口灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、營東新城文化藝術(shù)中心續(xù)建等2018年、2019年續(xù)建結(jié)轉(zhuǎn)的民生實(shí)事。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進(jìn)投資1.2億元的營口實(shí)驗(yàn)學(xué)校東湖校區(qū)建設(shè)。推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)援助，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。推進(jìn)“健康老邊”建設(shè)，大力實(shí)施“大病不出縣”兩年行動計劃。鼓勵支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對社區(qū)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的支持。加大孤寡老人、殘疾人、低保戶等特殊群體幫扶力度，保障困難群眾基本生活。按照“兩不愁、三保障”要求，壓實(shí)脫貧責(zé)任，確保脫貧不返貧。
全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。深化“平安老邊”建設(shè)，著力化解信訪突出問題。持續(xù)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。扎實(shí)做好訴求表達(dá)和社會治理體系信息化建設(shè)，高質(zhì)量辦結(jié)“三個微平臺”建議。提升安全保障能力，多渠道籌集資金償還到期政府債務(wù)，化解存量，嚴(yán)控增量，確保不發(fā)生政府債務(wù)風(fēng)險。從嚴(yán)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。嚴(yán)控食品藥品安全風(fēng)險，加強(qiáng)對食品藥品經(jīng)營企業(yè)和餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管，讓群眾吃得更放心、用藥更安全。
三、重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)
建設(shè)人民滿意政府
忠誠為政。樹牢“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央決策部署，在改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作中經(jīng)受嚴(yán)格的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉。
依法行政。全面貫徹依法治國基本方略，依照憲法行使職權(quán)、履行職責(zé)。依法接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及社會公眾監(jiān)督。完善政府法律顧問制度，健全重大決策合法性審查、風(fēng)險性評估機(jī)制，主動運(yùn)用法治手段破解工作難題。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，確保依法科學(xué)民主決策。
實(shí)干勤政。堅(jiān)持重實(shí)干，一切從群眾利益出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，不圖虛名，不務(wù)虛功。堅(jiān)持強(qiáng)執(zhí)行，始終不折不扣地貫徹市委、市政府和區(qū)委的決策部署，面對任務(wù)要求，能夠想得出思路“破題”、找得出辦法“破冰”、拿得出措施“破局”，說了就算、定了就干、立說立行，不拖、不等、不推。堅(jiān)持抓落實(shí)，在目標(biāo)上較勁、在措施上較真、在結(jié)果上叫板。
從嚴(yán)治政。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”制度，推動政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮。節(jié)衣縮食過日子，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，壓減一般性支出，把有限的資金用在促進(jìn)發(fā)展、改善民生上。健全容錯糾錯機(jī)制，強(qiáng)化正向激勵，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。
各位代表，干在實(shí)處永無止境，勇立潮頭奮勇爭先。讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，釋放所有的激情與智慧、傾注所有的心血與努力、耕作最美的藍(lán)圖與夢想，以敢干的雄心、實(shí)干的決心、苦干的恒心，為加快推進(jìn)老邊全面振興發(fā)展、全面建成小康社會而不懈奮斗!
