2021年廣東省韶關(guān)市政府工作報告（全文）
政 府 工 作 報 告
——2021年1月31日在韶關(guān)市第十四屆
人民代表大會第八次會議上
韶關(guān)市市長 陳少榮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
“十三五”發(fā)展成就和2020年工作回顧
“十三五”時期，全市政府系統(tǒng)高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，按照省委省政府“1+1+9”工作部署，圍繞全力筑牢粵北生態(tài)屏障、打造綠色發(fā)展韶關(guān)樣板、爭當北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵的戰(zhàn)略定位，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，凝心聚力，砥礪奮進，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，較好完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務(wù)，取得“一個新突破、兩個重大進展、三個顯著提升、四個明顯改善”的發(fā)展成就。
“一個新突破”：綜合競爭力實現(xiàn)新突破。全市地區(qū)生產(chǎn)總值1354億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值5.1萬元，均居北部生態(tài)發(fā)展區(qū)第2位，年均分別增長5.1%和6%。地方一般公共預(yù)算收入突破百億元、達105.1億元，年均增長5.9%。金融機構(gòu)各項存款余額突破2000億元。社會消費品零售總額445億元，年均增長4.4%。五年累計完成固定資產(chǎn)投資3463億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為14.7:34.3:51。榮獲全國雙擁模范城“四連冠”，獲評全國綠化模范城市、最美中國文化旅游名城，是全省唯一的國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、國家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)、國家山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點市，被列為第七屆全國文明城市提名城市，環(huán)境質(zhì)量改善、老工業(yè)基地調(diào)整改造兩項工作獲國務(wù)院督查激勵，城市競爭力和美譽度不斷提升。
“兩個重大進展”：融入粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)取得重大進展?；救谌氪鬄硡^(qū)城市1小時生活圈經(jīng)濟圈，汕昆高速、武深高速、北江航道擴能升級等一批重大交通項目相繼開通，韶新高速完成主體工程，雄信高速動工建設(shè)，韶關(guān)港、韶關(guān)丹霞機場取得重大進展，基本構(gòu)建“八高三鐵兩航”現(xiàn)代綜合交通運輸體系。產(chǎn)業(yè)共建扎實有效，第二輪莞韶對口幫扶以來兩市共投入產(chǎn)業(yè)共建專項資金29億元，簽約億元以上項目313個，“2+10+N”園區(qū)建設(shè)全面提速;融入廣佛肇清云韶經(jīng)濟圈和廣州都市圈，引進廣州港、廣汽等來源于廣州的項目171個、總投資額339億元;融灣產(chǎn)業(yè)平臺扎實推進。新增粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地34家。推進重點領(lǐng)域改革取得重大進展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進，累計淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能315萬噸，完成補短板投資350億元，為企業(yè)降成本148億元。市屬一級國有企業(yè)從10家優(yōu)化整合至5家，國有“僵尸企業(yè)”全部出清，“三供一業(yè)”分離移交和退休人員社會化管理工作基本完成。啟動國家產(chǎn)融合作試點工作。開展林長制試點，市縣屬國有林場改革全面完成，林業(yè)碳普惠改革經(jīng)驗在全省推廣。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、集體林業(yè)綜合改革、緊密型醫(yī)共體改革、中小學(xué)教師“縣管校聘”改革等國家級試點取得積極成效。成功創(chuàng)建省現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革示范市。
“三個顯著提升”：工業(yè)運行質(zhì)量顯著提升。累計完成工業(yè)投資1018億元、其中技改投資317億元。2020年全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)利稅總額180億元，比2015年增長51%。制造業(yè)“主力軍”作用不斷凸顯，占工業(yè)增加值的80.4%、比2015年提高6.4個百分點。園區(qū)“主戰(zhàn)場”地位持續(xù)提高，占規(guī)上工業(yè)增加值的37.5%、比2015年提高10.5個百分點。華南裝備園累計引進億元以上工業(yè)項目35個。乳源東陽光入圍省民營企業(yè)百強榜，新增國家“小巨人”企業(yè)3家、省級“專精特新”中小企業(yè)45家。創(chuàng)新驅(qū)動能力顯著提升。研發(fā)經(jīng)費支出占GDP的比重連續(xù)五年位居粵東西北第一。高新技術(shù)企業(yè)308家，比2015年增長8倍;高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重比2015年提高3個百分點。新增省級研發(fā)平臺(孵化器)74個、院士(博士)工作站和創(chuàng)新基地30個，規(guī)上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率52%，國家級孵化器和省重點實驗室均實現(xiàn)零的突破。每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量1.32件。政務(wù)服務(wù)水平顯著提升。營商環(huán)境綜合評價和企業(yè)開辦便利度均居粵東西北第一?！皵?shù)字政府”改革建設(shè)走在全省前列，在全省率先完成“一門式一網(wǎng)式”系統(tǒng)延伸到所有鎮(zhèn)村，建成“粵省事”“粵商通”韶關(guān)專版，高頻服務(wù)事項基本實現(xiàn)指尖辦理。政府投資項目、社會投資項目審批時間分別大幅壓減至100個和42個工作日內(nèi)。打造12345政府服務(wù)熱線“一號通”?；緦崿F(xiàn)“雙隨機、一公開”全覆蓋。
“四個明顯改善”：生態(tài)質(zhì)量明顯改善。落實綠美南粵行動，劃定生態(tài)保護紅線6101平方公里，完成造林更新167萬畝，新建森林公園38個、濕地公園7個。森林覆蓋率達74.43%、有林地面積121萬公頃、活立木蓄積量9350萬立方米，均保持全省前列。污染防治力度加大，2020年市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達97.3%、創(chuàng)2014年以來的新紀錄，省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)良率為100%。城鄉(xiāng)面貌明顯改善。銅鼓大道、丹霞大道中、蓮花大道、韶南大道等一批主干道貫通城區(qū)，城市建成區(qū)面積比2015年擴大23.7平方公里，主城區(qū)框架進一步拉大，“四區(qū)”融合發(fā)展步伐加快。新增污水管網(wǎng)689公里，全國衛(wèi)生城市成功通過復(fù)評。累計投入128億元開展縣城“439”和鎮(zhèn)(街)“139”行動，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌煥然一新。鄉(xiāng)村振興走在全省前列，獲批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園13個，建成高標準農(nóng)田112萬畝，解決3641個自然村安全飲用水問題，完成“四好農(nóng)村路”建設(shè)4617.9公里，拆除破舊泥磚房77萬間、1949萬平方米，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。社會治理明顯改善。平安韶關(guān)、法治韶關(guān)建設(shè)扎實有效，群眾安全感穩(wěn)居全省前列，法治廣東考評居粵東西北第二，成功創(chuàng)建3個信訪工作“三無”縣(市、區(qū))。食品安全工作考核首獲A級，居粵東西北首位。掃黑除惡專項斗爭取得重要成果，累計打掉黑社會性質(zhì)組織、惡勢力犯罪集團48個。創(chuàng)新實施派出所“八個一”和紅袖章“三個一”工作機制，基本構(gòu)建立體化信息化治安防控體系。建設(shè)省級救援基地2個和省級應(yīng)急救援隊伍5支，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降29.8%。消防工作連續(xù)5年獲省“優(yōu)秀”。民生福祉明顯改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達2.73萬元、年均增長8.5%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)16萬人。企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金提高至2463元，年均增長5%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助標準提升至550元。全市278個省定貧困村和32376戶82823名貧困人口全部脫貧出列，扶貧開發(fā)工作成效位居全省“第一方陣”。韶州師范學(xué)院遷建、九齡中學(xué)、東鵬中學(xué)、天麓山小學(xué)等建成使用，市級和10個縣(市、區(qū))均成功創(chuàng)建省推進教育現(xiàn)代化先進市(縣)，學(xué)生資助工作連續(xù)5年位居全省第一?！?331”醫(yī)院集群發(fā)展戰(zhàn)略順利推進，樂昌、南雄、翁源第二人民醫(yī)院建成使用，完成36家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化和1035間村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷完善。建成新時代文明實踐中心(所、站)920個。文藝精品創(chuàng)作取得突破性進展。華南教育歷史研學(xué)基地建設(shè)有序推進，建成紅軍長征粵北紀念館及10個縣級公共文化場館、71間風(fēng)度書房、1430個基層綜合性文化服務(wù)中心。人均體育場館面積2.5平方米。每千人擁有養(yǎng)老床位達35張?；窘ǔ?2349套棚改房和保障性住房。
2020年是極不尋常的一年，突如其來的新冠肺炎疫情給全市人民生命健康和經(jīng)濟社會運行帶來嚴重沖擊。在這場沒有硝煙的大戰(zhàn)大考中，全市上下堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指示精神，按照中央、省和市委的部署要求，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全力落實“六?！比蝿?wù)，為“十三五”規(guī)劃劃上圓滿句號。一年來，我們主要做了以下工作：
一是有效應(yīng)對疫情風(fēng)險挑戰(zhàn)，全力推進“雙統(tǒng)籌”。始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，第一時間啟動全市應(yīng)急響應(yīng)，因時因勢調(diào)整完善疫情防控措施，構(gòu)建組織領(lǐng)導(dǎo)“一盤棋”和橫向到邊、縱向到底的聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)，堅決守好廣東疫情防控“北大門”。各級各單位聞令而動、履職擔(dān)當，設(shè)置聯(lián)合防疫檢查站118個，在全省率先開展機關(guān)黨員干部到社區(qū)報到工作，6萬多名在職黨員下沉基層一線，全市人民眾志成城、共克時艱，48天實現(xiàn)全部病例清零，疫情防控取得重大成果。全力抓好復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市，及時出臺復(fù)工復(fù)產(chǎn)19條、支持生活性服務(wù)業(yè)39條等惠企紓困政策措施，在戰(zhàn)風(fēng)斗雨中全力穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。全年減稅降費28.9億元，新增“四上”企業(yè)176家，新增市場主體1.6萬戶、增長9.2%。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長3%，居全省第6位。地方一般公共預(yù)算收入增長4%，建筑業(yè)產(chǎn)值增長12.4%，實際利用外資增長1.5倍，三項指標均居全省前列。固定資產(chǎn)投資增長2.8%，在全省排位上升4位。
二是推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。我市在北部生態(tài)發(fā)展區(qū)中唯一獲評全省制造業(yè)發(fā)展較好地市。工業(yè)投資增長11.9%。規(guī)上工業(yè)增加值增長3%、居全省第5位，其中先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)分別增長5.7%和13.4%。華韶數(shù)據(jù)谷、中電鷹碩、聯(lián)通智慧客服南方中心、博雅生物等項目建設(shè)加快，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值增長26.4%。南雄、乳源成功創(chuàng)建省級高新區(qū)，凈增高新技術(shù)企業(yè)72家。全市建成標準廠房17萬平方米。14個鎮(zhèn)、118個村被評為省級“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)村鎮(zhèn)，分別居全省第1位和第2位。全域旅游深入推進，創(chuàng)建研學(xué)基地(營地)21家，舉辦徒步穿越丹霞等66場大型文旅活動，擦亮韶關(guān)戶外運動賽事品牌。仁化被評為國家全域旅游示范區(qū)。
三是扎實推進城鄉(xiāng)建設(shè)，持續(xù)改善人居環(huán)境。武江大道南、南華大道南、九齡西路等道路貫通，韶關(guān)國際會展中心、市婦幼保健院新院等項目基本建成，韶州公園、芙蓉山公園、林橋公園建成提升，韶州大道、韶州歷史文化博物館、韶州中學(xué)、市一醫(yī)院新院、韶州人民醫(yī)院等加速推進。廣東南嶺干部學(xué)院建成使用，成為全省紅色教育新高地。市區(qū)完成30個老舊小區(qū)和8家農(nóng)貿(mào)市場改造，全市治理違建120萬平方米。交通基礎(chǔ)設(shè)施完成投資82.2億元，新改建國省道218公里。3條天然氣主管道、南水水庫供水工程、500千伏犁市輸變電站等項目扎實推進。建成5G基站1220個。10個縣(市、區(qū))品質(zhì)提升和50個鎮(zhèn)(街)整治提升成效明顯，自然村基本完成“三清三拆三整治”，打造了“蘭鄉(xiāng)古韻”“閱丹公路”“畫里清化”等美麗鄉(xiāng)村示范帶。
四是全域加強生態(tài)保護，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點工程完成投資71億元，7個縣(市)均完成創(chuàng)建國家森林城市申請和總體規(guī)劃“雙備案”。城市綠化覆蓋率達43.4%。始興獲評國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。全面加強揚塵整治，PM2.5和PM10平均濃度分別下降17.2%和14%。全面落實河長制，嚴厲打擊查處非法采運河砂，建成萬里碧道129公里，江河水質(zhì)持續(xù)保持優(yōu)良。市區(qū)和樂昌垃圾焚燒發(fā)電項目建成投產(chǎn)，完成56個鎮(zhèn)級生活垃圾填埋場治理，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達100%。鎮(zhèn)級生活污水處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。全面實現(xiàn)全國土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)目標。
五是全面發(fā)展社會事業(yè)，提高群眾幸福指數(shù)。十件民生實事全面完成。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。底線民生保障水平進一步提高?；踞t(yī)療保險參保率提高至98.9%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上公立醫(yī)療機構(gòu)全部實現(xiàn)省內(nèi)外異地聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。新增公辦學(xué)前教育學(xué)位1.23萬個，實現(xiàn)“5080”目標。完成農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校改造92所。仁化入圍全國文明城市行列。20間縣級公立醫(yī)院升級項目基本完成，實現(xiàn)鎮(zhèn)級中醫(yī)館和村衛(wèi)生站全覆蓋，引進基層醫(yī)療衛(wèi)生人才298名。建成農(nóng)村安全飲用水保障工程207宗。國防動員、統(tǒng)計調(diào)查、審計監(jiān)督、外事僑務(wù)、民族宗教、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)取得新成效。
六是大力提升政府效能，全面優(yōu)化營商環(huán)境。辦理人大代表建議69件、政協(xié)提案315件。調(diào)整435項市級權(quán)責(zé)清單事項，415項高頻縣級事項下沉鎮(zhèn)村辦理，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)體制改革?！白C照分離”改革實現(xiàn)“24證合一”。深化法治政府示范創(chuàng)建，健全重大決策法定程序制度，廣泛開展民法典學(xué)習(xí)宣傳，深入實施《韶關(guān)市煙花爆竹燃放安全管理條例》等6部地方性法規(guī)。重點領(lǐng)域信息發(fā)布平臺實現(xiàn)全覆蓋。政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入推進。
各位代表!這些成績的取得，是我們深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的結(jié)果，是省委省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體，向駐韶有關(guān)單位和人民解放軍、武警官兵，致以崇高的敬意!向所有關(guān)心、支持和參與韶關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，發(fā)展不平衡不充分仍是我市最大短板。主要有：經(jīng)濟總量較小，發(fā)展后勁不足;產(chǎn)業(yè)集聚能力較弱，中低端產(chǎn)業(yè)占比仍然較大，新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足;有效投資不夠，招商引資成效不明顯，重大產(chǎn)業(yè)項目、龍頭項目缺乏;中心城區(qū)輻射帶動能力不強，縣域發(fā)展水平不高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問題仍然突出;生態(tài)文明建設(shè)存在短板弱項，社會治理、民生建設(shè)任務(wù)艱巨;政府效能有待提升，營商環(huán)境仍需優(yōu)化。對此，我們必須高度重視，盡最大努力加以解決。
“十四五”奮斗目標和主要任務(wù)
“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程的重要機遇期。“十四五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，按照省委省政府“1+1+9”工作部署和“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局要求以及市委的部署，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以非凡之舉加快新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，積極參與構(gòu)建新發(fā)展格局，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力筑牢粵北生態(tài)屏障，打造綠色發(fā)展韶關(guān)樣板，爭當北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵，為與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
——我們要全力筑牢生態(tài)屏障，厚植生態(tài)新優(yōu)勢。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，落實碳達峰、碳中和工作要求，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，資源利用更加高效。高水平建設(shè)南嶺國家公園，全域成功創(chuàng)建國家森林城市和國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。森林覆蓋率達75%，省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)良率和縣級以上飲用水源水質(zhì)達標率繼續(xù)保持雙“100%”，空氣質(zhì)量穩(wěn)中有進，建設(shè)天藍、水清、土凈、地綠的美麗韶關(guān)。
——我們要全力發(fā)展綠色經(jīng)濟，培育產(chǎn)業(yè)新引擎。堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展需要山水而不污染山水的產(chǎn)業(yè)，加快實現(xiàn)資源資產(chǎn)價值化，提升生態(tài)“含金量”、發(fā)展“含綠量”。深入推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達到2%以上。全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)取得重要成效?！笆奈濉逼陂g，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%、邁上2000億元臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%，工業(yè)增加值占GDP比重每年提升1個百分點，固定資產(chǎn)投資率達55%以上，社會消費品零售總額突破700億元。
——我們要全力深化改革開放，增強發(fā)展新動力。堅持向改革要空間要動力，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“放管服”改革為牛鼻子，加強“數(shù)字政府”改革建設(shè)，大力推進一批戰(zhàn)役性戰(zhàn)略性和創(chuàng)造性引領(lǐng)性改革，高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機制更加完善。實行更高水平對外開放，以“四通三抓”高質(zhì)量融入“雙區(qū)”建設(shè)，基本建成與“雙區(qū)”接軌的市場體系。推動外資外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，出口總額翻一番。
——我們要全力加快新型城鎮(zhèn)化，推動城鄉(xiāng)新發(fā)展。引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)資源向中心城區(qū)集聚，提升城市承載力競爭力。市區(qū)建成區(qū)面積達130平方公里以上，市區(qū)人口達110萬以上、其中韶關(guān)新區(qū)人口超15萬，戶籍人口城鎮(zhèn)化率每年提升1個百分點。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實施縣域品質(zhì)提升工程，縣域產(chǎn)業(yè)和人口集聚輻射能力大幅提高。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全市省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園增至25個，建設(shè)大灣區(qū)“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“茶罐子”“花瓶子”，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)融合聚變，全力將農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板變?yōu)椤皾摿Π濉薄?/span>
——我們要全力發(fā)展社會事業(yè)，增進民生新福祉。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步。強化就業(yè)優(yōu)先政策，實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。健全多層次社會保障體系，基本養(yǎng)老保險參保率達95%以上，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在98%以上。推動教育、衛(wèi)生、文化、體育、民政等社會事業(yè)全面發(fā)展，基本公共服務(wù)水平顯著提升。大力創(chuàng)建全國文明城市，推動全域精神文明創(chuàng)建，社會主義核心價值觀深入人心，“善美韶關(guān)”城市形象品牌更加響亮，建設(shè)更高水平的幸福韶關(guān)。
——我們要全力推進共建共治共享，構(gòu)建治理新格局。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決防范和化解各種風(fēng)險，平安韶關(guān)建設(shè)不斷深化，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，社會保持和諧穩(wěn)定，全國市域社會治理現(xiàn)代化試點建設(shè)取得明顯成效。堅持依憲施政、依法行政，行政效率和公信力顯著提升，法治政府和法治社會建設(shè)水平持續(xù)提高。
2021年工作安排
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”的開局之年，做好今年的工作至關(guān)重要。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，工業(yè)增加值增長9%，地方一般公共預(yù)算收入增長6%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長7%，出口總額增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，居民消費價格上漲3%左右，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，完成省下達的能耗強度控制目標任務(wù)，主要污染物排放量繼續(xù)下降。
圍繞以上目標任務(wù)，重點抓好以下七個方面工作：
一、突出生態(tài)保護主旋律，全力筑牢粵北生態(tài)屏障
全域加強生態(tài)建設(shè)。全面完成國土空間規(guī)劃編制，落實“三線一單”管控方案。高質(zhì)量完成山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點工程。全力配合省做好南嶺國家公園創(chuàng)建工作，優(yōu)化創(chuàng)建范圍和功能分區(qū)，加快建設(shè)南嶺國家公園研究院、物種資源保護研究中心、專家工作站等創(chuàng)新平臺，抓好丹霞山文物保護與修復(fù)、入口廊道景觀提升、入口社區(qū)提升等項目建設(shè)，充分發(fā)揮南嶺國家公園輻射帶動作用，推動文旅等綠色產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展。加快乳源西京古道國家石漠公園建設(shè)。全面推行林長制，強化森林資源管護。大力建設(shè)高質(zhì)量水源林，完成造林18萬畝，力爭成功創(chuàng)建國家森林城市。倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，新增市區(qū)綠道慢行系統(tǒng)50公里，城市綠化覆蓋率提高至45%，推廣新能源公交車，建成新能源充電站100座。推進公共機構(gòu)節(jié)能降耗，綠色建筑占新增建筑面積達80%以上。爭取設(shè)立粵北地區(qū)生態(tài)環(huán)境研究中心，開展固廢危廢處理處置、碳中和等研究試點。
強化生態(tài)環(huán)境治理。加強油路車企污染聯(lián)合防控，持續(xù)開展揚塵專項整治，嚴格露天焚燒管控，力爭市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例97.5%以上。進一步落實河長制，常態(tài)化推進河湖“清四亂”，開展河道非法采砂專項整治，加強入河排污口治理，改造城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)30公里，治理5條市區(qū)河涌和江河主要支流30公里，實現(xiàn)縣級以上飲用水水源地在線監(jiān)測，地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例保持100%。建設(shè)萬里碧道100公里以上。深化土壤污染綜合防治，防控重金屬源頭污染，加強農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境全過程風(fēng)險管控，確保主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量零增長。推廣生活垃圾分類，推進中心城區(qū)餐廚垃圾收運處理項目建設(shè)。
推動資源資產(chǎn)價值化。摸清各類自然資源的分布、面積、權(quán)屬等情況，開展編制自然資源資產(chǎn)負債表試點，逐步建立全市統(tǒng)一資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和確權(quán)登記信息管理平臺。建立生態(tài)產(chǎn)品價值評估、自然資源資產(chǎn)有償使用機制，探索建立“生態(tài)銀行”模式，開展生態(tài)產(chǎn)權(quán)融資、生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易、生態(tài)補償、“生態(tài)+”等創(chuàng)新，推動山水林田湖草等自然資源和岸線使用權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)價值化。采取贖買、租賃、托管、股權(quán)合作、特許經(jīng)營等方式，將碎片化的資源資產(chǎn)進行統(tǒng)一收儲和整體運營，實現(xiàn)生態(tài)效益最大化。搶抓省加大對北部生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)補償和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)支持的機遇，爭取省制定北江流域生態(tài)保護補償機制和增加碳匯交易準入量，推動省林產(chǎn)品交易中心項目落戶。
二、堅持綠色發(fā)展主路徑，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系
培育壯大高端高新產(chǎn)業(yè)。出臺“3+3”戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群專項行動計劃，加快發(fā)展電子信息、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)、汽車及零部件等高新產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)投資完成180億元、增長45%。做強先進材料產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展先進鋼鐵材料、有色金屬材料、化工新材料、新型建材，引導(dǎo)涂料化工產(chǎn)業(yè)高端化轉(zhuǎn)型，打造大灣區(qū)先進材料供應(yīng)基地。做強先進裝備制造業(yè)，加快明德電器、東陽光精箔三期等重點項目建設(shè)，著力構(gòu)建“先進材料—裝備基礎(chǔ)件(零部件)—裝備整機”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，力爭新開工、新投產(chǎn)億元以上裝備制造業(yè)項目25個以上。做強現(xiàn)代輕工業(yè)，大力發(fā)展食品飲料、環(huán)保餐具、竹木加工、紡織服裝、玩具及文化用品產(chǎn)業(yè)，加快新豐新盟生產(chǎn)基地、新藍天高端紡織、丹寧未來服裝等項目建設(shè)，現(xiàn)代輕工業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比例達到15%以上。培育發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快東陽光藥業(yè)、曼陀羅醫(yī)藥、青云山藥業(yè)二期、花安堂等項目建設(shè)，爭取中藥材交易中心落地，著力構(gòu)建中藥材種植加工、化學(xué)原料藥、血液制品和醫(yī)療器械等協(xié)同發(fā)展的完備生態(tài)，醫(yī)藥制造業(yè)投資增長15%以上。培育發(fā)展電子信息制造業(yè)，搶抓廣州、深圳、東莞等電子信息制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移機遇，促進忠信世紀、歐萊新材、比亞迪電子等高成長企業(yè)增資擴產(chǎn)。培育發(fā)展大數(shù)據(jù)及軟件信息服務(wù)業(yè)，加快華韶數(shù)據(jù)谷、中電鷹碩、聯(lián)通智慧客服南方中心等項目建設(shè)，推進中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會南方數(shù)據(jù)中心落地，積極引進虛擬現(xiàn)實技術(shù)、動漫、電競、人工智能等大數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力發(fā)展汽車及零配件產(chǎn)業(yè)，加快推進廣汽試驗場建設(shè)，鼓勵宏大齒輪、韶鑄精鍛等圍繞專精特新進行配套，建設(shè)新能源汽車配件園。
優(yōu)化提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。爭取省出臺支持政策，高水平建設(shè)全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。加快綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加快推進丹冶煉鋅渣綠色化升級改造、大寶山銅硫資源綜合利用、稀土產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，全面開展稀土開采和分離加工，延伸做長有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值。優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持韶鋼提升短流程鋼鐵生產(chǎn)能力、開展汽車用鋼資質(zhì)認證，提升特殊鋼、優(yōu)質(zhì)鋼產(chǎn)能。推動煙草全產(chǎn)業(yè)鏈布局，促進韶?zé)熖豳|(zhì)增效，加快中煙物流基地建設(shè)。推動能源產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，扎實推進韶關(guān)天然氣分布式能源站、朱安風(fēng)電、澤洋光伏發(fā)電等項目建設(shè)。提高本地建筑企業(yè)競爭力，鼓勵大型建筑企業(yè)在韶注冊分公司，建筑業(yè)產(chǎn)值增長15%以上。實施新一輪工業(yè)企業(yè)技改行動和“雙百”行動計劃，加強鏈主企業(yè)和生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)培育，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)60家、專精特新企業(yè)40家，力爭完成工業(yè)投資250億元、其中技改投資80億元。大力推進“兩化融合”，支持企業(yè)上云上平臺，推進30家工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展項目及5G和數(shù)據(jù)中心融合應(yīng)用示范項目各2個，新增機器換人應(yīng)用800臺。支持企業(yè)創(chuàng)建省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，培育發(fā)展共享制造和大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。編制市域區(qū)塊分類種植規(guī)劃，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十大行動，整縣建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，構(gòu)建“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。新增省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3家、省市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地各10家以上，建設(shè)省農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)村70個以上，新增全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品5個、“粵字號”農(nóng)業(yè)品牌10個，打造大灣區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。落實“米袋子”“菜籃子”工程，推動糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增收，加強生豬家禽漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。規(guī)劃建設(shè)湞江河谷產(chǎn)業(yè)帶。推進全域蘭花產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管和溯源體系建設(shè)，全域創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市。加快農(nóng)產(chǎn)品交易中心、農(nóng)村冷鏈物流和智慧糧儲設(shè)施建設(shè)，推進廣東供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)區(qū)域中心城市建設(shè)，打造一批具有供銷集散功能的專業(yè)化市場。加快數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺建設(shè)，完善市縣鎮(zhèn)村四級助農(nóng)平臺。完成高標準農(nóng)田建設(shè)25萬畝、拆舊復(fù)墾1000畝、水田墾造3000畝。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，新增林下種植2萬畝以上，支持南雄等地實施國家儲備林項目。積極籌辦粵湘贛三省七市生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽(展銷)會。
積極發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。抓緊編制完善全市旅游發(fā)展規(guī)劃，以“一區(qū)兩園一基地”建設(shè)為牽引，全力打造紅色教育游、銀色康養(yǎng)游、古色文化游、金色觀光游、綠色生態(tài)游“五色”韶關(guān)。加快華南教育歷史研學(xué)基地建設(shè)，建成坪石5個辦學(xué)紀念地、大村遺跡地等項目，規(guī)劃建設(shè)車八嶺研學(xué)基地，打造全省研學(xué)目的地。開展南粵古驛道保護活化工作，提升文化內(nèi)涵。加快云門山、嘉華康養(yǎng)、嶺南紅葉世界、心泉谷等重點項目建設(shè)，推進翁源蘭花、珠璣文化、樂昌譽馬等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造康養(yǎng)勝地。加快長征國家文化公園(韶關(guān)段)建設(shè)，打造紅色旅游精品線路，打響“紅色韶關(guān)”品牌。加快南嶺旅游公路建設(shè)，推動旅游景區(qū)景點串珠成鏈，擦亮“綠色南嶺”品牌。積極引進大型文旅集團，開發(fā)建設(shè)一批文旅綜合項目，各縣(市、區(qū))至少規(guī)劃建設(shè)1家高星級標準酒店。全市新增限額以上批發(fā)零售企業(yè)40家、住宿餐飲企業(yè)30家、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)30家，培育星級民宿20家。加強戶外運動基地和汽車營地建設(shè)，策劃舉辦旅游節(jié)慶、體育賽事等活動50場以上。積極創(chuàng)建國家級和省級全域旅游示范區(qū)，完善智慧景區(qū)、旅游標識等配套設(shè)施，新增3A級以上景區(qū)5個。接待旅游者人數(shù)和旅游收入均增長40%以上。
三、強化項目落地主抓手，發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用
推動招商引資上新臺階。實施招商引資“一把手”工程，各級領(lǐng)導(dǎo)班子及干部職工全員招商，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商、中介招商、以商引商、商會招商、行業(yè)協(xié)會招商，千方百計引進一批示范帶動強的大項目。健全招商引資“五個一”工作機制，完善招商引資考核激勵，組建專業(yè)、專責(zé)、專注的招商隊伍，構(gòu)建大招商、招大商、招好商工作新格局。發(fā)揮莞韶對口幫扶、世界廣府人懇親大會、京粵(韶關(guān))跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作中心等平臺作用，辦好韶商大會、產(chǎn)業(yè)鏈專題推介會、丹霞天使投資論壇等品牌招商活動。實施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，聚焦重點產(chǎn)業(yè)“串鏈、強鏈、延鏈、補鏈”，“一鏈一策”制定重點產(chǎn)業(yè)鏈配套政策，全力引進鏈主企業(yè)、旗艦企業(yè)落戶，積極引進一批“瞪羚”企業(yè)，著力構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。力爭引進產(chǎn)業(yè)項目新開工200個、新竣工150個以上、當年完成投資200億元。
加強重點項目組織實施。充分發(fā)揮市重大項目指揮部作用，建立“一條龍”跟蹤服務(wù)機制，當好“服務(wù)員”“店小二”，力爭完成固定資產(chǎn)投資780億元、增長10%以上。強化項目協(xié)調(diào)督查，每周召開一次招商引資和重點項目推進會，每季度舉辦一次重點項目開竣工活動，全力推進35個省重點項目和216個市重點項目建設(shè)，確保64個新開工項目動工建設(shè)，46個項目建成投產(chǎn)，重點項目完成投資325億元，其中工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文旅重點項目分別完成投資80億元、25億元和20億元。加強重大戰(zhàn)略謀劃、重大平臺規(guī)劃、重大項目儲備，推動形成滾動開發(fā)勢頭，市級和各縣(市、區(qū))儲備項目分別不低于200個和50個，力爭更多項目納入國家、省計劃盤子。
加強項目要素保障。打好中心城區(qū)土地收儲攻堅戰(zhàn)，各縣(市、區(qū))連片儲備發(fā)展用地。推行工業(yè)用地“標準地”供應(yīng)和農(nóng)旅項目“點狀供地”，探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。開展工業(yè)園區(qū)土地利用專項清理行動，全面清理盤活批而未供以及低效閑置土地資源，園區(qū)低效閑置用地處置率較上年提高30%以上。建立補充耕地后備資源潛力庫，著力保障優(yōu)質(zhì)項目用地。推行分階段辦理施工許可，工程建設(shè)項目審批時限壓減至30個工作日內(nèi)。實施產(chǎn)業(yè)項目“交地即動工”改革，推廣投資項目審批告知承諾制，在韶關(guān)新區(qū)、華南裝備園探索實行“企業(yè)承諾+先建后驗直接落地”改革，力爭全市當年動工項目占當年簽約項目一半以上。
拓寬項目融資渠道。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券資金，力爭到位資金規(guī)模不低于上年。探索“招一個產(chǎn)業(yè)、成立一支基金”模式，打造我市基金招商名片。健全貸款貼息、科技信貸、小額信貸等機制，盤活政府投資基金、貸款風(fēng)險補償基金，著力擴大社會投資。引導(dǎo)銀企雙方用好線上線下融資對接平臺，貸款余額增長18%以上、其中中小微企業(yè)貸款增長20%以上。大力發(fā)展生產(chǎn)設(shè)備、存款單、倉單、知識產(chǎn)權(quán)等動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保融資，挖掘應(yīng)收賬款融資潛力，力爭年度成交金額15億元以上。做大做強地方金融機構(gòu)，引入2家以上金融機構(gòu)。用好多層次資本市場，推動2家企業(yè)主板上市。
四、高水平融入“雙區(qū)”建設(shè)，拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間
加強與“雙區(qū)”的互聯(lián)互通。力爭韶關(guān)丹霞機場建成通航。推進韶關(guān)港“一港三片區(qū)”及疏港公路、北江航道上延工程、北江韶關(guān)段綠色智能航運示范工程建設(shè)，促進港航現(xiàn)代化發(fā)展。加快雄信高速、武深高速始興聯(lián)絡(luò)線、馬壩互通建設(shè)，開展韶連高速、黃浪水互通前期工作，建成韶新高速、韶州互通，加快構(gòu)建“四縱五橫二環(huán)”高速公路網(wǎng)絡(luò)，打造市域1小時交通圈。改造提升國省道47公里，建設(shè)國省道服務(wù)區(qū)。做好廈昆高鐵、滬穗高鐵、京廣高鐵第二通道韶關(guān)段、廣從軌道快線延伸至新豐和粵贛運河等項目前期工作。加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建設(shè)韶關(guān)至東莞、深圳的高帶寬低延時光纜，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)主城區(qū)全覆蓋，加快發(fā)展智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保、智慧交通、智慧警務(wù)等場景應(yīng)用。
加強與“雙區(qū)”的協(xié)同創(chuàng)新。搶抓大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的機遇，加快“三地六大板塊”創(chuàng)新平臺和探索面向“雙區(qū)”的離岸孵化器建設(shè)，在孵企業(yè)(項目)50個以上，打響“灣區(qū)創(chuàng)新·韶關(guān)加速”品牌。開展高新區(qū)“一區(qū)一特色”行動。推動韶關(guān)高新區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)，強化與東莞松山湖高新區(qū)的戰(zhàn)略合作關(guān)系，積極創(chuàng)建“5G+智慧園區(qū)”。實施高新技術(shù)企業(yè)樹標提質(zhì)行動，通過科技型中小企業(yè)評價200家以上，力爭凈增高新技術(shù)企業(yè)50家以上、省市工程技術(shù)研究中心30家以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率54%以上。加強國家農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)。深化政產(chǎn)學(xué)研合作，抓好韶關(guān)先進材料研究院、武漢理工大學(xué)韶關(guān)研究院等建設(shè)。對接省“特支計劃”“揚帆計劃”，引進“丹霞英才”“南嶺頂尖人才”300人，開展創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師倍增行動。實施制造業(yè)品質(zhì)領(lǐng)跑者工程，推進技術(shù)、專利、標準協(xié)同創(chuàng)新，制定地理標志產(chǎn)品市級地方標準，建設(shè)質(zhì)量強市。
打造對接“雙區(qū)”的園區(qū)平臺。劃設(shè)工業(yè)用地控制線，完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)集中入園和產(chǎn)業(yè)集聚集約集群發(fā)展。理順韶關(guān)高新區(qū)核心功能區(qū)與各協(xié)調(diào)片區(qū)的關(guān)系，重點發(fā)展“1+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“一區(qū)多園”發(fā)展格局，發(fā)揮好高新區(qū)對全市高新產(chǎn)業(yè)的“主引擎”作用。圍繞“再造一個韶鋼、韶冶”的目標，大力推進韶鋼、韶冶“廠區(qū)變園區(qū)、產(chǎn)區(qū)變城區(qū)”工作，串鏈補鏈引進上下游企業(yè)，啟動一批“廠區(qū)—園區(qū)—城區(qū)”標志性項目，加快寶武(韶關(guān))現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園和韶冶新型功能材料綠色制造基地建設(shè)。推進華南裝備園二期、融灣產(chǎn)業(yè)平臺、空港經(jīng)濟園、乳桂經(jīng)濟走廊、北江經(jīng)濟帶、粵湘開放合作先行區(qū)等重大平臺建設(shè)，打造生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)、汽車零配件、有色金屬、新材料等一批專業(yè)園區(qū)，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)高水平共建。深化工業(yè)園區(qū)體制機制改革，吸引社會資本參與投資開發(fā)與運營服務(wù)。大力推廣園區(qū)“七通一平”和“七個一”配套工程，建成華南裝備園表面處理站一期，加快東韶公園、莞韶城人才房、印雪酒店等配套設(shè)施建設(shè)，全市新增標準廠房50萬平方米。園區(qū)新簽約產(chǎn)業(yè)項目200個以上，完成固定資產(chǎn)投資200億元以上，工業(yè)增加值增長15%以上。
五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興水平
提升中心城區(qū)功能和品質(zhì)。完善中心城區(qū)控規(guī)整合，實施城市更新行動，打造粵港澳大灣區(qū)居民“第二家”。繼續(xù)實施市區(qū)道路聯(lián)網(wǎng)貫通工程，加快丹霞大橋建設(shè)，建成韶州大道、丹霞大道北、南華大道北、高創(chuàng)南路、西景路、珠璣路，力爭完成教育路和樂業(yè)路上跨京廣鐵路橋梁工程。加強新區(qū)產(chǎn)城人文融合，加快金融集聚區(qū)、大數(shù)據(jù)集聚中心、生物醫(yī)藥集聚區(qū)建設(shè)，建成韶州中學(xué)、保利商業(yè)綜合體等項目，抓好韶州小學(xué)、風(fēng)度小學(xué)、恒大酒店、中駿世界城等項目建設(shè)，完善新城水系、變電站、垃圾中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施。實施百年東街至通天塔燈光改造提升，促進夜間經(jīng)濟發(fā)展。加快韶州歷史文化博物館、韶州體育中心和新區(qū)2個小公園、2座人行天橋建設(shè)，抓好升平路、白土鎮(zhèn)兩片歷史文化街區(qū)的整治修繕和活化利用，推進國家歷史文化名城創(chuàng)建。完成40個老舊小區(qū)改造，有序推進“三舊”改造，推動城中村改造和完整社區(qū)建設(shè)，建成“五小”項目60個。
推動縣域特色化發(fā)展。按照主體功能定位和發(fā)展方向，優(yōu)化縣域高質(zhì)量發(fā)展績效評價，推動各縣(市、區(qū))在高質(zhì)量發(fā)展軌道上一體協(xié)同、各揚所長、賽龍奪錦。實施縣域產(chǎn)業(yè)提升工程，支持縣域“一縣一特色、一園一支柱”建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群(基地)。深入推進縣城“439”和鎮(zhèn)(街)“139”行動，實施120個縣城品質(zhì)提升項目，完成30個鎮(zhèn)(街)整治提升，提升綜合服務(wù)能力，促進縣城和中心鎮(zhèn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約。抓好武江區(qū)、翁城鎮(zhèn)、坪石鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級試點工作。推進天然氣主干管網(wǎng)“縣縣通”。加強全市46個高速公路出入口路域環(huán)境綜合整治。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。落實鄉(xiāng)村振興定點幫扶工作，推進鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接和進一步拓展，抓好扶貧資產(chǎn)管理工作，防止貧困人口返貧和新增致貧。持續(xù)推進“千村示范、萬村整治”，全域?qū)嵤拔迕馈毙袆?，開展農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶建設(shè)工程，持續(xù)抓好省際廊道等“四沿”區(qū)域美麗鄉(xiāng)村示范帶創(chuàng)建?？茖W(xué)治理空心村，妥善保護和活化利用古村落古民居，逐級連點串線成片打造干凈整潔村、美麗宜居村、特色精品村，50%以上行政村達到美麗宜居村標準，創(chuàng)建生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)(村)50個以上。以南雄和仁化為試點，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)市場化改革，推動企業(yè)、資本和人才“上山下鄉(xiāng)”，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)村民宿等美麗經(jīng)濟。加強商貿(mào)設(shè)施和到村物流站點建設(shè)，推進“汽車下鄉(xiāng)”，促進家電家具家裝消費，釋放農(nóng)村消費潛力。加快實施農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村工匠、高素質(zhì)農(nóng)民培育工程。推進鄉(xiāng)村治理“百鎮(zhèn)千村”示范創(chuàng)建。加快補齊水電路氣、信息、垃圾和污水處理等短板，全面推行“136”路長制，推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，完成124宗農(nóng)村安全飲用水保障工程，農(nóng)村生活污水處理率提高至60%。
六、以非凡之舉推進全面深化改革，破解體制機制障礙
深化重點領(lǐng)域改革。全面落實市委全面深化改革部署。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)抓好減稅降費。深化韶關(guān)新區(qū)管理體制機制改革，加快去機關(guān)化、去行政化，將社會事務(wù)回歸屬地政府管理。制定支持民營企業(yè)加快發(fā)展政策措施，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種隱性壁壘，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。深化財政體制改革，建立集中力量辦大事預(yù)算安排機制，推進預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理市縣全覆蓋。深化市本級與市轄區(qū)財政體制改革，增強區(qū)級財政保障能力。深化投融資體制改革，創(chuàng)新投融資服務(wù)和財政資金分配模式。扎實推進國企改革，出臺國有資產(chǎn)價值化方案，盤活整合土地、礦產(chǎn)、森林等國有資源資產(chǎn)。推動土地收儲整備機制改革，建立政府主導(dǎo)土地收儲整備模式。深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)和通關(guān)模式改革，提升跨境貿(mào)易便利化水平，推動外資外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)。深化土地征收及農(nóng)村集體留用地安置制度改革，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，大力推進土地流轉(zhuǎn)，盤活用好農(nóng)村閑置的宅基地和農(nóng)房，打造更多農(nóng)村“三變+”改革案例。
深化營商環(huán)境綜合改革。開展營商環(huán)境補短板強優(yōu)勢專項行動，打造“四最”營商環(huán)境。完善市縣鎮(zhèn)三級政府權(quán)責(zé)清單。深化強縣、強區(qū)、強鎮(zhèn)放權(quán)改革，繼續(xù)向縣下放一批市級管理權(quán)限，再壓減一批市級職權(quán)事項。全面推進減證便民，堅持法無規(guī)定一律取消，建設(shè)“無證明城市”。推進規(guī)劃用地“多審合一”“多證合一”“多測合一”，全面推進建設(shè)項目“聯(lián)合測繪”改革。推廣“一業(yè)一證”“一企一證”“證照聯(lián)辦”等創(chuàng)新舉措，推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，新增市場主體1.6萬戶。規(guī)范供電、供水、供氣行業(yè)收費，壓縮報裝接入時間。推動不動產(chǎn)一般登記基本實現(xiàn)最多1個工作日、最快1小時辦結(jié)。推進12345政務(wù)服務(wù)便民熱線優(yōu)化整合。加強誠信建設(shè)，落實“紅黑榜”制度，推動企業(yè)聯(lián)合獎懲和信用修復(fù)工作。做好“親商安商穩(wěn)商”工作，健全市縣兩級走訪企業(yè)、“服務(wù)包”和“服務(wù)管家”制度，力爭企業(yè)訴求辦結(jié)率達80%以上。
推進“數(shù)字政府”改革建設(shè)。全面建成數(shù)字政府一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，推進各業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移上云。抓好“跨省通辦、省內(nèi)通辦”試點，拓展“粵省事”“粵商通”韶關(guān)專版功能。大力推進“一件事一次辦”改革，確保一窗受理率88%、馬上辦率65%、網(wǎng)上可辦率90%、全流程網(wǎng)辦率60%以上。推動更多事項“一網(wǎng)通辦”和“秒批”“秒辦”，建設(shè)“掌上辦事之市”，讓企業(yè)、群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便。
七、堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提升群眾生活品質(zhì)
慎終如始抓好疫情防控。毫不放松抓好外防輸入、內(nèi)防反彈工作，堅持“人、物、環(huán)境同防”，完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急物資保障，抓好疫苗接種。推進省區(qū)域高水平疾控中心建設(shè)。強化冷鏈食品等高風(fēng)險品種全鏈條監(jiān)管，加強入境貨物檢驗檢疫，做到“應(yīng)檢盡檢”。強化醫(yī)院門診、藥店等“哨點”作用，加強境外和中高風(fēng)險地區(qū)來韶人員管控，嚴格落實核酸檢測、健康監(jiān)測和隔離管控等措施。健全“三個一”社區(qū)網(wǎng)格化疫情防控機制，強化重點地區(qū)、重點場所、重點環(huán)節(jié)的常態(tài)化疫情防控，織牢織密疫情防控體系。
加快建設(shè)現(xiàn)代化教育強市。推進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展工程，新改擴建公辦幼兒園15所、新增學(xué)位4000個以上，加強殘疾人學(xué)前教育。擴大優(yōu)質(zhì)集團化辦學(xué)規(guī)模，全力打造韶關(guān)新區(qū)知名教育機構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)朝陽片區(qū)、沙洲尾片區(qū)小學(xué)，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展試點，全面完成農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校達標建設(shè)。加快韶關(guān)健康職業(yè)學(xué)院建設(shè)，推進松山職業(yè)技術(shù)學(xué)院和省南方技師學(xué)院擴建，支持廣州科技職業(yè)大學(xué)、東莞理工學(xué)院城市學(xué)院在韶創(chuàng)建分校區(qū)。實施新一輪“強師工程”，扎實做好中小學(xué)教師“縣管校聘”、校長職級制等改革。
大力建設(shè)衛(wèi)生強市。實施省市級醫(yī)院對口協(xié)作提升計劃，推動粵北人民醫(yī)院創(chuàng)建省級區(qū)域醫(yī)療中心，加快市一醫(yī)院新院、韶州人民醫(yī)院、前海人壽醫(yī)院項目建設(shè)。啟動縣級醫(yī)院提升行動，加強緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，提升鎮(zhèn)村醫(yī)療服務(wù)能力。深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，完善分級診療制度。加快公共衛(wèi)生應(yīng)急和防控救治能力體系建設(shè)。加強中醫(yī)藥體系建設(shè)，推動高水平中醫(yī)院建設(shè)，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式。全面實施藥品與醫(yī)用耗材集中采購，加強醫(yī)療服務(wù)價格管理和醫(yī)?；鸨O(jiān)管長效機制建設(shè)。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。爭取創(chuàng)建省級區(qū)域緊急醫(yī)學(xué)救援基地。提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。抓好愛國衛(wèi)生運動。
大力發(fā)展社會事業(yè)。辦好十件民生實事。推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，打響“韶州客家菜”“丹霞保姆”“丹霞月嫂”“韶關(guān)工匠”品牌，辦好“丹霞杯”返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人以上。扎實推進莞韶全面幫扶行動。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、特困人員、孤兒、優(yōu)撫對象等補助標準，加強流浪乞討人員救助管理。全面實施全民參保計劃，完善養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度體系，推廣韶關(guān)市民保。新建風(fēng)采長者飯?zhí)?間，實施政府購買居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)市級居家養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺。做實做細市區(qū)棚戶區(qū)房屋土地收儲工作。建立多元供給、租購并舉的住房制度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完成棚戶區(qū)改造1145套，動工建設(shè)公租房100套。加快發(fā)展公交事業(yè)。實施新時代精神文明建設(shè)提質(zhì)工程，推進全域文明創(chuàng)建，加強文化精品創(chuàng)作展播展演和文物保護工作。大力推進文化惠民，完善公共文化設(shè)施，規(guī)劃市博物館新館，加快市圖書館新館、市黨史方志館、市文化館改擴建、國家綜合檔案館等標志性文化重點工程建設(shè)，實現(xiàn)風(fēng)度書房中心鎮(zhèn)全覆蓋?；窘ǔ沙青l(xiāng)15分鐘健身圈。加強國防動員、征兵和“雙擁”工作，開展退役軍人服務(wù)中心(站)能力提升行動，促進軍政軍民團結(jié)。支持老區(qū)蘇區(qū)和民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，爭取全域納入革命老區(qū)。
加強和創(chuàng)新社會治理。開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，充實強化鎮(zhèn)街應(yīng)急和消防力量，加快粵北(韶關(guān))區(qū)域應(yīng)急救援中心、粵北片區(qū)消防綜合訓(xùn)練基地、市國防教育訓(xùn)練基地、市公安監(jiān)管中心等項目建設(shè)，力爭平安建設(shè)走在全省前列。加強食品藥品、醫(yī)療器械和化妝品安全監(jiān)管。開展農(nóng)村削坡建房綜合整治，全面整治地質(zhì)災(zāi)害大型隱患點。防范化解金融系統(tǒng)性風(fēng)險。建設(shè)氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線先行示范市。抓好村(社區(qū))“兩委”換屆工作。落實戶籍制度改革政策，實現(xiàn)入戶“零門檻”“零障礙”，引導(dǎo)外地和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。開展集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項工作，加快縣級“信訪超市”標準化建設(shè)。推動社會治理重心下移，建設(shè)雙百鎮(zhèn)街社會工作服務(wù)站。常態(tài)化開展掃黑除惡，嚴厲打擊突出違法犯罪和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪行為。扎實推進“雪亮+智格工程”和視頻監(jiān)控，持續(xù)加強公安派出所規(guī)范化建設(shè)，全面推廣社區(qū)“一區(qū)一警兩輔”和農(nóng)村“一村一輔警”模式。深化行政復(fù)議體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革，開展“八五”普法，做好民法典和《韶關(guān)市文明行為促進條例》《韶關(guān)市農(nóng)村住房建設(shè)管理條例》等地方性法規(guī)的宣傳實施，深入創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范城市。
全力辦好十件民生實事。一是完成韶州中學(xué)、北江中學(xué)改擴建一期工程建設(shè)。二是提升公共衛(wèi)生防控救治能力。三是降低管道燃氣用氣成本。四是完善主城區(qū)主干路網(wǎng)。五是建成南水水庫供水工程。六是推進普惠性學(xué)前教育增容提質(zhì)。七是實施市區(qū)80個老舊小區(qū)改造。八是建設(shè)韶州體育中心。九是實施食品藥品安全檢測為民工程。十是提高困難群眾保障標準。
各位代表!立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，對政府工作提出了更高要求。全市政府系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作的全過程、各領(lǐng)域，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決落實上級和市委的決策部署。要堅持依憲施政、依法行政，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，主動接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，認真辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。要堅持廉潔從政，堅決糾正“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義，嚴肅整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。要堅持主動作為、奮發(fā)有為，始終保持“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，夙夜在公，埋頭苦干，狠抓落實，扎實做好每一項工作，不辜負人民群眾的期望!
各位代表!發(fā)展時不我待，實干成就未來。只有干出來的精彩，沒有等出來的幸福。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，戮力同心、真抓實干、只爭朝夕、接續(xù)奮斗，奮力譜寫韶關(guān)高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績向中國共產(chǎn)黨成立100周年獻禮!
