2021年寧波市象山縣政府工作報(bào)告（全文）
縣十八屆人大五次會(huì)議文件(7)
政府工作報(bào)告
2021年2月2日在象山縣
第十八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
縣 長(zhǎng) 包 朝 陽(yáng)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年極不平凡。面對(duì)極其復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀環(huán)境，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，縣政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，認(rèn)真落實(shí)“六爭(zhēng)攻堅(jiān)”，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)依靠廣大干部群眾，圍繞“聚力一二五，奮力上臺(tái)階”，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，持續(xù)穩(wěn)企業(yè)、增動(dòng)能、補(bǔ)短板、保平安，奮力在打造“重要窗口”中爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。完成地區(qū)生產(chǎn)總值563億元、增長(zhǎng)1.6%，財(cái)政總收入81.7億元、增長(zhǎng)6.3%，一般公共預(yù)算收入51.8億元、增長(zhǎng)12%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)3.4%、6.3%。
(一)強(qiáng)智控快反應(yīng)，疫情防控交出高分答卷。在大戰(zhàn)大考面前，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)決扛起統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展責(zé)任。全力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。堅(jiān)持扁平指揮、快速反應(yīng)，率先采取高速出入口設(shè)卡檢查、聚集性公共場(chǎng)所關(guān)停、退熱藥品銷售管控、發(fā)熱門診分窗接診等措施，依法運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”精密排查，全面實(shí)施健康碼管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效管控輸入型病例2例，是全市最為安全的地區(qū)。全力推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。堅(jiān)持先行一步、靠前服務(wù)，率先出臺(tái)復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案，研發(fā)應(yīng)用“健康返象和有序復(fù)工”在線管理系統(tǒng)，組織直通車分赴7省20城30縣接回3萬(wàn)余人，創(chuàng)新推出“復(fù)工保、復(fù)工擔(dān)、復(fù)工貸”，多管齊下補(bǔ)斷點(diǎn)通堵點(diǎn)破難點(diǎn)，是全市生產(chǎn)生活秩序較快恢復(fù)的地區(qū)。全力抓好常態(tài)化疫情防控。堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，全面落實(shí)精密智控機(jī)制，建立海陸齊抓、“人”“物”并防的工作閉環(huán)，深入開展“凈海”行動(dòng)，認(rèn)真抓好秋冬季疫情防控，及時(shí)處置苗頭性風(fēng)險(xiǎn)，為后疫情時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。平凡鑄就偉大，英雄來(lái)自人民。在安與危的重大關(guān)頭，18名醫(yī)護(hù)人員無(wú)私無(wú)畏、逆行出征，上萬(wàn)名黨員干部、網(wǎng)格員和志愿者堅(jiān)守崗位、沖鋒在前，社會(huì)各界人士捐款捐物、大愛無(wú)疆，廣大人民群眾風(fēng)雨同舟、守望相助，共同筑起了疫情防控的銅墻鐵壁和生命防線，充分彰顯了象山人民的大義擔(dān)當(dāng)和家國(guó)情懷!
(二)強(qiáng)攻堅(jiān)優(yōu)服務(wù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)回升。堅(jiān)持準(zhǔn)確識(shí)變、主動(dòng)應(yīng)變，以“專班+工作組”方式，扎實(shí)開展“一線攻堅(jiān)三服務(wù)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)促發(fā)展”行動(dòng)，堅(jiān)決穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。企業(yè)發(fā)展保持穩(wěn)定。深入開展“五減”“兩直”行動(dòng)，出臺(tái)兌現(xiàn)35項(xiàng)惠企政策，降本減負(fù)資金15.5億元。實(shí)施企業(yè)融資暢通工程，普惠小微貸款、制造業(yè)貸款分別增長(zhǎng)33.9%和15.5%，企業(yè)貸款平均利率下降0.57個(gè)百分點(diǎn)。強(qiáng)化駐企聯(lián)企服務(wù)，推廣運(yùn)用“企業(yè)碼”，解決涉企問(wèn)題2748個(gè)。支持市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”131家、“小升規(guī)”80家，新增億元企業(yè)5家。加大外貿(mào)幫扶力度，完成出口156億元。完善建筑企業(yè)扶持政策，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值688億元。消費(fèi)市場(chǎng)逐步回暖。開展促消費(fèi)系列活動(dòng)，舉辦第十八屆象山海鮮美食節(jié)，鼓勵(lì)發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)開業(yè)運(yùn)營(yíng)，完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額209億元。順應(yīng)疫后旅游消費(fèi)新趨勢(shì)，策劃打造“北緯30度最美海岸線”品牌，發(fā)放旅游消費(fèi)券1058萬(wàn)元，舉辦旅游推介活動(dòng)8次，接待游客2533萬(wàn)人次。推進(jìn)電商發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)開展直播營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售總額16.5億元、增長(zhǎng)15.4%。有效投資持續(xù)擴(kuò)大。健全項(xiàng)目快速推進(jìn)機(jī)制，每季度舉辦重大項(xiàng)目集中開工活動(dòng)，完成固定資產(chǎn)投資228億元。中國(guó)海裝海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園一期開工，中化膜產(chǎn)業(yè)基地一期主體完工，新建或投產(chǎn)億元以上工業(yè)項(xiàng)目31個(gè)，完成工業(yè)投資76.9億元、增長(zhǎng)19%。組建9支招商小分隊(duì)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，簽約億元以上項(xiàng)目40個(gè)、10億元以上項(xiàng)目11個(gè)、50億元以上項(xiàng)目2個(gè)，實(shí)際利用內(nèi)資110.6億元、增長(zhǎng)10.2%。積極申報(bào)國(guó)家專項(xiàng)債券，爭(zhēng)取各類債券資金14億元。
(三)強(qiáng)動(dòng)能調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)層次逐步提升。堅(jiān)持退舊育新、聚鏈成群，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈。制造業(yè)加快高質(zhì)量。召開制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，培育“123”百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，完成規(guī)上工業(yè)增加值137億元、增長(zhǎng)3.3%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值增速均高于規(guī)上工業(yè)。突出科技創(chuàng)新賦能，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比2.8%，新增高新技術(shù)企業(yè)43家、市級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)22家，引進(jìn)高層次人才358人，機(jī)械科學(xué)研究總院南方中心動(dòng)建。推動(dòng)企業(yè)智能化改造，實(shí)施“兩化融合”項(xiàng)目13個(gè)，新增數(shù)字化車間1個(gè)、首臺(tái)套產(chǎn)品2個(gè)。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，新建5G基站458個(gè)，針織云、模具云列入市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值9億元。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，新認(rèn)定“品字標(biāo)”企業(yè)4家，新增發(fā)明專利153件。加快重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、浙臺(tái)(象山石浦)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)啟動(dòng)整合提升，象保合作區(qū)航天發(fā)射場(chǎng)列入省“十四五”重大項(xiàng)目。服務(wù)業(yè)加速高級(jí)化。完成服務(wù)業(yè)增加值247億元、增長(zhǎng)2.4%。實(shí)施旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)成首批省級(jí)文旅產(chǎn)業(yè)融合試驗(yàn)區(qū)，新增省3A級(jí)以上景區(qū)鎮(zhèn)6個(gè)、A級(jí)以上景區(qū)村44個(gè)、等級(jí)民宿13家。松蘭山國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建加快設(shè)施改造，半邊山五彩漁鎮(zhèn)建成運(yùn)營(yíng)，影視城啟動(dòng)“5G+影視數(shù)字”制作基地建設(shè)、營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)34.9%。落實(shí)商貿(mào)流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策，編制新一輪商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，創(chuàng)成省級(jí)放心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)6家、星級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)9家，建成社區(qū)鄰里中心2個(gè)。發(fā)展綠色金融業(yè)，首創(chuàng)保險(xiǎn)新產(chǎn)品7個(gè)，存貸款余額分別增長(zhǎng)13.9%、18.6%。農(nóng)漁業(yè)邁向高水平。完成農(nóng)漁業(yè)總產(chǎn)值146億元、增長(zhǎng)2.9%。加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建成市級(jí)以上農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)6個(gè)、市級(jí)多彩農(nóng)業(yè)美麗田園2個(gè)，大塘港省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)通過(guò)驗(yàn)收，賢庠鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，建成省級(jí)數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠2個(gè)、“紅美人”5G+區(qū)塊鏈基地7個(gè)，改造數(shù)字種養(yǎng)基地12個(gè)。推動(dòng)科技興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，率先攻克小黃魚人工繁育難題，象山柑橘品牌培育列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，新增市級(jí)以上知名水產(chǎn)品牌企業(yè)4家。
(四)強(qiáng)改革促開放，內(nèi)生動(dòng)力不斷集聚。堅(jiān)持系統(tǒng)集成、內(nèi)外互動(dòng)，積極推進(jìn)關(guān)鍵改革，主動(dòng)對(duì)接重大戰(zhàn)略，努力爭(zhēng)取更多改革開放紅利?！白疃嗯芤淮巍备母飻U(kuò)面延伸。加快政務(wù)服務(wù)2.0建設(shè)，開展9類公共場(chǎng)所服務(wù)大提升改革，躋身全國(guó)營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)縣第39位。69個(gè)“一件事”實(shí)現(xiàn)線上聯(lián)辦，128個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)智能秒辦。建成“政銀e家”9個(gè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化改造，民生事項(xiàng)“就近辦”率100%。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“一鏈?zhǔn)健狈?wù)創(chuàng)新推行，“最多80天”改革實(shí)現(xiàn)率100%，低風(fēng)險(xiǎn)小型項(xiàng)目審批最多15個(gè)工作日。推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革，“一業(yè)聯(lián)管”“一網(wǎng)通考”做法全省推廣。重點(diǎn)領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)。狠抓國(guó)企投融資體制改革，象港集團(tuán)獲評(píng)AA+信用等級(jí)，盤活資產(chǎn)資源279.2億元，國(guó)企營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)34.7%，融資綜合成本率下降1.15個(gè)百分點(diǎn)，爭(zhēng)取到52.5億元額度的專項(xiàng)債券置換隱性債務(wù)全國(guó)試點(diǎn)。推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”改革，盤活宅基地2.1萬(wàn)平方米、閑置農(nóng)房3.1萬(wàn)平方米，成為全國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣。深化“畝均論英雄”改革，整治低效企業(yè)80家，消化批而未供土地2134畝，處理閑置土地2294畝、低效用地1254畝，規(guī)上企業(yè)畝均稅收提高15%。開放融入加快步伐。主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，六大對(duì)接計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn)，新建研究生聯(lián)合培養(yǎng)實(shí)踐點(diǎn)3個(gè)，51個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角通辦。沿海高鐵過(guò)境設(shè)站取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，寧象市域鐵路納入長(zhǎng)三角交通一體化發(fā)展規(guī)劃，象山港二通道完成預(yù)可行性研究，高速石浦連接線順利推進(jìn)。積極參與南灣新區(qū)建設(shè)，環(huán)石浦港區(qū)域20個(gè)項(xiàng)目完成投資36.4億元，150個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)三門灣區(qū)域三縣通辦。加強(qiáng)寧波舟山港對(duì)接合作，象山港、石浦港水陸域?qū)ν忾_放取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
(五)強(qiáng)統(tǒng)籌迎亞運(yùn)，城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)共進(jìn)。堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彰顯特色，編制新一輪國(guó)土空間總體規(guī)劃，召開亞運(yùn)城市行動(dòng)大會(huì)，有效提升城鄉(xiāng)品質(zhì)。美麗縣城精心打造。深化“迎接亞運(yùn)、城市雙修”行動(dòng)，實(shí)施城區(qū)公共空間品質(zhì)提升工程，完成項(xiàng)目30個(gè)、投資136億元。加快棚改拆后區(qū)塊開發(fā)，老城區(qū)一期啟動(dòng)建設(shè)、二期完成土地出讓，城中村改造啟動(dòng)7個(gè)、完工3個(gè)。完善市政園林，建成塔山公園，新增城市綠地32.1萬(wàn)平方米。開展全國(guó)文明城市創(chuàng)建，強(qiáng)化占道經(jīng)營(yíng)、建筑垃圾等整治，創(chuàng)成省級(jí)以上文明鎮(zhèn)村7個(gè)。加快建設(shè)大目灣新城，開工項(xiàng)目12個(gè)、建成9個(gè)，完成投資25億元。創(chuàng)成省市級(jí)美麗城鎮(zhèn)樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，石浦、西周、賢庠等城鎮(zhèn)功能不斷完善。鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)。創(chuàng)建部省共建鄉(xiāng)村振興示范縣，建成省級(jí)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村精品村41個(gè)、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)村6個(gè)，新增市級(jí)以上美麗宜居示范村6個(gè)，獲評(píng)全國(guó)首批村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣。穩(wěn)步推進(jìn)行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整，行政村數(shù)減少135個(gè)，完成村社組織換屆。改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，新改建“四好農(nóng)村路”30公里，建設(shè)海塘安瀾工程10公里，改造農(nóng)村供水一戶一表9742戶，增容改造配電變壓器63臺(tái)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成中央環(huán)保督察迎檢工作，入選省大花園建設(shè)十佳優(yōu)秀典型案例?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良率96.4%，PM2.5平均濃度下降25%。創(chuàng)成省級(jí)美麗河湖1個(gè)、“污水零直排區(qū)”3個(gè)，石浦門前塘污水處理廠建成運(yùn)行。完成“三改”23.7萬(wàn)平方米，拆違28.8萬(wàn)平方米，全域土地綜合整治3.4萬(wàn)畝，修復(fù)海岸線30.2公里。啟動(dòng)創(chuàng)建“無(wú)廢城市”，生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目試運(yùn)行，靜脈產(chǎn)業(yè)園沼氣綜合利用項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。
(六)強(qiáng)保障優(yōu)治理，民生福祉持續(xù)改善。堅(jiān)持以人為本、以民為先，民生支出占一般公共預(yù)算支出75.1%，民生實(shí)事項(xiàng)目較好完成。社會(huì)保障更加健全。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，“兩不愁三保障”突出問(wèn)題、人均年收入9000元以下家庭、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)“三個(gè)清零”，東西部扶貧、山海協(xié)作年度任務(wù)全面完成。實(shí)施“樂業(yè)象山”行動(dòng)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2%。本地戶籍養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率99%，新增縣內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算醫(yī)院10家。新建區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心8家，老年助餐服務(wù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋。發(fā)放社會(huì)救助金1.3億元、慈善救助金6245萬(wàn)元，石浦獲評(píng)省級(jí)慈善鎮(zhèn)。蟬聯(lián)全國(guó)雙擁模范縣“六連冠”，圓滿完成年度征兵任務(wù)。社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。創(chuàng)新實(shí)施新時(shí)代文明實(shí)踐指數(shù)測(cè)評(píng)，建成文明實(shí)踐示范站所26個(gè)。深化海洋文化強(qiáng)縣建設(shè)，第二十三屆中國(guó)開漁節(jié)創(chuàng)新舉辦，中國(guó)海洋漁文化館試運(yùn)營(yíng)，送文藝活動(dòng)進(jìn)鄉(xiāng)村810場(chǎng)，爵溪?jiǎng)?chuàng)成省級(jí)文化強(qiáng)鎮(zhèn)(街道)。推進(jìn)亞運(yùn)賽事籌辦，亞帆中心主體完工、沙灘排球場(chǎng)館主體結(jié)頂，承辦省市級(jí)體育賽事11次。象山影視學(xué)院一期建成投用，改擴(kuò)建學(xué)校(幼兒園)10所，公辦民辦學(xué)校實(shí)現(xiàn)同步招生，中小學(xué)教師平均工資收入達(dá)到公務(wù)員平均水平。啟動(dòng)全國(guó)健康促進(jìn)縣創(chuàng)建，醫(yī)共體建設(shè)全省領(lǐng)先，全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位通過(guò)驗(yàn)收。平安建設(shè)不斷深化。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，“村民說(shuō)事”“平安漁港”“智治影城”等做法走在全國(guó)全省前列。完善社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，化解信訪積案145件，“信訪四無(wú)村”達(dá)到87.6%。深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，獲評(píng)省級(jí)禁毒示范縣，打擊和防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作全市領(lǐng)先。實(shí)施安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)，狠抓?；愤\(yùn)輸、漁業(yè)生產(chǎn)、道路交通等專項(xiàng)整治，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降36.8%、66.6%。
(七)強(qiáng)落實(shí)轉(zhuǎn)作風(fēng)，政府建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持“整體智治、唯實(shí)惟先”，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。效能建設(shè)進(jìn)一步提速。建立政府系統(tǒng)“曬清單抓落實(shí)比擔(dān)當(dāng)”工作機(jī)制，開發(fā)應(yīng)用重點(diǎn)工程“掌上督”系統(tǒng)，推行首問(wèn)負(fù)責(zé)即問(wèn)即辦制度，開展電視問(wèn)政，政府執(zhí)行力得到增強(qiáng)。深化“三服務(wù)”活動(dòng)，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題6569個(gè)。加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，在全市率先啟動(dòng)數(shù)據(jù)中臺(tái)建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上受理率91.9%，互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管掌上執(zhí)法率100%。法治建設(shè)進(jìn)一步提效。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議181件、政協(xié)委員提案150件。開展法治督察，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大行政決策合法性審查實(shí)現(xiàn)全覆蓋，行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)深入推進(jìn)，行政爭(zhēng)議發(fā)案量、敗訴率實(shí)現(xiàn)雙下降。完成事業(yè)單位改革，整合清理單位49個(gè)。推進(jìn)五大領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，“局隊(duì)合一”體制試點(diǎn)推行。廉政建設(shè)進(jìn)一步提標(biāo)。堅(jiān)決落實(shí)省委巡視反饋問(wèn)題整改，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展工作，政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)。嚴(yán)肅糾治“四風(fēng)”問(wèn)題，問(wèn)責(zé)干部45人。出臺(tái)國(guó)企重大事項(xiàng)報(bào)告制度，完善政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)等領(lǐng)域信息化監(jiān)管平臺(tái)，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不斷健全。實(shí)施財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，完成審計(jì)項(xiàng)目29個(gè)，一般性支出壓減8%。試行村居清廉指數(shù)考評(píng)，培育清廉示范村16個(gè)。
與此同時(shí)，民族宗教、外事、對(duì)臺(tái)、統(tǒng)計(jì)、老干部、關(guān)心下一代、地方志、檔案、公積金、海關(guān)、海事、郵政、通信、煙草、鹽業(yè)等工作取得新成效，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織作用有效發(fā)揮。
各位代表，2020年是“十三五”收官之年?！笆濉逼陂g，全縣上下自覺踐行新發(fā)展理念，深入實(shí)施“雙突破雙驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，全力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)總體完成，高水平全面建成小康社會(huì)即將勝利實(shí)現(xiàn)。綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，國(guó)家級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)獲批建設(shè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全域旅游活力激發(fā)，人均生產(chǎn)總值超過(guò)10萬(wàn)元，財(cái)政總收入突破80億元，農(nóng)漁業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)居全省前列，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)650億元，旅游綜合收入年均增長(zhǎng)11%。改革創(chuàng)新呈現(xiàn)新氣象，“最多跑一次”改革成效明顯，“村民說(shuō)事”、宅基地“三權(quán)分置”等改革領(lǐng)跑全國(guó)，全國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在象召開;省級(jí)全面創(chuàng)新改革聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)持續(xù)深化，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)翻番，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出年均增長(zhǎng)10.1%，科技創(chuàng)新實(shí)力躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。城鄉(xiāng)環(huán)境彰顯新魅力，城鎮(zhèn)化率提高到60.8%，甬臺(tái)溫高速?gòu)?fù)線象山段建成通車，沿海高鐵、市域鐵路等項(xiàng)目前期取得重大進(jìn)展，成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、省首批美麗鄉(xiāng)村示范縣，2022年杭州亞運(yùn)會(huì)分賽區(qū)落戶象山。民生保障取得新進(jìn)步，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)37.8%，15年基礎(chǔ)教育普及率在99%以上，平均預(yù)期壽命提高到82歲，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，法治象山、平安象山建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，獲評(píng)國(guó)家級(jí)海洋漁文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)慢性病防控示范區(qū)、省教育基本現(xiàn)代化縣，奪得省平安金鼎。
各位代表，回顧2020年工作和“十三五”發(fā)展歷程，我們深感成績(jī)來(lái)之不易。這是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)有力支持的結(jié)果，是廣大干部負(fù)重拼搏、攻堅(jiān)克難的結(jié)果，也是全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗、不懈努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民、廣大建設(shè)者，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體，向離退休干部，向駐象單位、駐象人民解放軍、武警部隊(duì)官兵、公安干警、消防救援隊(duì)伍，向所有關(guān)心支持象山發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，發(fā)展道路上還有諸多困難和挑戰(zhàn)，政府工作仍存在不少問(wèn)題與不足。主要是：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育步伐不快，科技創(chuàng)新、人才支撐較為薄弱，營(yíng)商環(huán)境還有待優(yōu)化提升;城市能級(jí)相對(duì)較低，開放優(yōu)勢(shì)不夠明顯，綜合交通體系、城鄉(xiāng)供水能力短板突出，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力仍需增強(qiáng);部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視，安全生產(chǎn)、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)還存在薄弱環(huán)節(jié)，財(cái)政收支平衡壓力持續(xù)增大;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，少數(shù)政府工作人員服務(wù)意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神、專業(yè)素養(yǎng)與新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)，怕?lián)?dāng)、慢作為和輕規(guī)矩、亂作為等問(wèn)題還不同程度存在。對(duì)此，我們將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取有力措施，持之以恒抓好政府自身建設(shè)、提升政府工作水平。
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。放眼全球，世界百年未有之大變局加速演變，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球新冠肺炎疫情大流行帶來(lái)巨大變量，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定性明顯增加。縱觀全國(guó)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，“一帶一路”、長(zhǎng)三角一體化等重大戰(zhàn)略加速推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面將持續(xù)維持。從象山看，正面臨省“四大”建設(shè)、市“擁江攬湖濱?！钡戎卮鬀Q策部署疊加的歷史機(jī)遇，海洋時(shí)代、亞運(yùn)時(shí)代、軌交時(shí)代蘊(yùn)育著新的發(fā)展?jié)撃?，我縣加快高質(zhì)量發(fā)展具備更多優(yōu)勢(shì)和更好條件。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)新機(jī)遇，我們將保持戰(zhàn)略定力、發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、鼓勵(lì)創(chuàng)新思維，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，奮發(fā)有為辦好自己的事，以確定性工作應(yīng)對(duì)不確定性形勢(shì)，全力以赴推動(dòng)象山實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
根據(jù)《中共象山縣委關(guān)于制定象山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二��三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，“十四五”發(fā)展的總體要求是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實(shí)省委忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的戰(zhàn)略部署，緊扣“聚力一二五，奮力上臺(tái)階”目標(biāo)要求，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，搶抓機(jī)遇快追趕、時(shí)不我待攀新高，全面實(shí)施“海洋強(qiáng)縣、美麗富民”戰(zhàn)略，大力提升平臺(tái)能級(jí)、產(chǎn)業(yè)能級(jí)、城市能級(jí)、治理能級(jí)、黨建能級(jí)，全力打造海洋之城、美麗之城、善治之城、幸福之城，加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化濱海城市。
總體目標(biāo)是：到2025年，經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)量躍上新臺(tái)階，平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)、城市、治理、黨建“五大能級(jí)”明顯提升，民生福祉進(jìn)一步改善，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入年均均增長(zhǎng)7%，海洋經(jīng)濟(jì)增加值、規(guī)上工業(yè)增加值年均分別增長(zhǎng)15%和13%，研發(fā)投入強(qiáng)度提高到3.4%，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，全力打造寧波城市南翼副中心，成為甬臺(tái)溫舟沿海經(jīng)濟(jì)大走廊的重要節(jié)點(diǎn)、寧波市輻射溫臺(tái)地區(qū)的“橋頭堡”。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在具體工作中重點(diǎn)抓牢以下四個(gè)方面：
第一，海洋是象山最大的資源，我們要致力打造海洋之城。以國(guó)家級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，加快園區(qū)整合提升，努力成為寧波爭(zhēng)創(chuàng)海洋中心城市的重要功能區(qū)。聚焦“123”百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展，奮力實(shí)現(xiàn)制造業(yè)“五年翻一番、挺進(jìn)千百億”。積極爭(zhēng)取沿海高鐵過(guò)境設(shè)站，動(dòng)建寧象市域鐵路、象山港二通道，加快口岸開放和港口建設(shè)，加快建設(shè)5G信息高速公路，著力構(gòu)建陸港、海港、空港、信息港聯(lián)動(dòng)的大開放格局。
第二，生態(tài)是象山最大的優(yōu)勢(shì)，我們要致力打造美麗之城。加強(qiáng)海陸生態(tài)全域治理，打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)，讓綠色成為最動(dòng)人的底色。堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提升城市能級(jí)，積極爭(zhēng)取撤縣設(shè)區(qū)，更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濱海大花園，基本形成“北工、中城、南閑”的區(qū)域發(fā)展格局。以改革思路拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，精心打造“北緯30度最美海岸線”，高質(zhì)量發(fā)展全域旅游，力爭(zhēng)成為全國(guó)知名的海洋休閑度假旅游目的地。
第三，治理是發(fā)展最大的支撐，我們要致力打造善治之城。堅(jiān)持市場(chǎng)有效、政府有為，加強(qiáng)數(shù)字化改革引領(lǐng)，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，基本建成營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)縣、市場(chǎng)機(jī)制最活縣、改革探索領(lǐng)跑縣。健全法治象山、平安象山建設(shè)體系，加快推進(jìn)縣域整體智治，不斷提升治理效能，努力推動(dòng)黨建統(tǒng)領(lǐng)的“四治融合”基層治理體系走在全國(guó)前列。
第四，民生是群眾最大的關(guān)切，我們要致力打造幸福之城。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞人的全生命周期服務(wù)需求，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，努力讓改革發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。堅(jiān)持以百姓之心為心，用心解決人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈、反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
三、2021年工作建議
2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開局之年，也是我縣“快追趕、攀新高”的關(guān)鍵一年。按照中央和省市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，根據(jù)縣委十四屆九次全會(huì)部署，今年政府工作將按照“立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局”要求，進(jìn)一步揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)支撐，奮力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新突破，在寧波當(dāng)好“重要窗口”模范生中爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。建議主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%以上，財(cái)政總收入增長(zhǎng)8.6%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7.5%，固定資產(chǎn)投資增速快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.9%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，能源和環(huán)境指標(biāo)完成省市下達(dá)的任務(wù)。圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好八方面工作：
(一)抓好疫情防控，構(gòu)建更收放自如的科學(xué)防控體系
堅(jiān)持“人”“物”并防、平戰(zhàn)一體，深化運(yùn)用精密智控機(jī)制，著力堵漏洞補(bǔ)短板固根基，持續(xù)鞏固擴(kuò)大抗疫成果，不斷完善優(yōu)化疫情防控體系。加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所日常監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)冷鏈?zhǔn)称肺锓来胧?，?jiān)決守牢“小門”和海上輸入關(guān)口，確保冷鏈物防閉環(huán)管控、不出現(xiàn)聚集性疫情、不發(fā)生院內(nèi)感染、不發(fā)生疫情風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)失管漏管，力爭(zhēng)不發(fā)生本土新增病例。完善疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、快速響應(yīng)、物資保障等機(jī)制，強(qiáng)化健康碼使用和管理，穩(wěn)妥有序推進(jìn)疫苗接種。加快建設(shè)公共衛(wèi)生臨床中心、臺(tái)胞醫(yī)院感染大樓等項(xiàng)目，實(shí)施疾病防控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化工程，增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生整治和健康教育，倡導(dǎo)文明健康生活方式，創(chuàng)成國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)3個(gè)。
(二)深耕海洋經(jīng)濟(jì)，培育更具競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)鏈群
整合提升重點(diǎn)園區(qū)平臺(tái)。堅(jiān)持大平臺(tái)引領(lǐng)大產(chǎn)業(yè)，做深做實(shí)國(guó)家級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)主體區(qū)，設(shè)立實(shí)體化機(jī)構(gòu)，組建研究智庫(kù)，完善海洋經(jīng)濟(jì)支持政策，辦好中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)論壇，海洋經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)10%以上。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)改革，調(diào)整盤活土地1500畝，新開工項(xiàng)目19個(gè)，園區(qū)工業(yè)投資增長(zhǎng)25%。優(yōu)化浙臺(tái)(象山石浦)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)管理體制，突破打鼓峙-雷公山區(qū)塊開發(fā)，打造國(guó)家級(jí)現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快象保合作區(qū)建設(shè)，引進(jìn)生產(chǎn)型項(xiàng)目4個(gè)，力爭(zhēng)航天發(fā)射場(chǎng)列入國(guó)家規(guī)劃。推動(dòng)影視城發(fā)展“5G+影視數(shù)字”，建設(shè)影視科技創(chuàng)新中心、LED攝影棚，開發(fā)特效演藝體驗(yàn)項(xiàng)目，營(yíng)業(yè)收入突破60億元。推動(dòng)松蘭山-大目灣融合發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目10個(gè)，按照產(chǎn)城融合、職住平衡的新理念，推動(dòng)大目灣青創(chuàng)社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。
加快構(gòu)建標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持制造業(yè)“一號(hào)工程”不動(dòng)搖，集中力量培育“123”百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值增速高于全市平均，工業(yè)投資增長(zhǎng)16%。做強(qiáng)臨港裝備產(chǎn)業(yè)鏈，建成中國(guó)海裝海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園一期主體工程等項(xiàng)目3個(gè)，動(dòng)建日星風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園、華美達(dá)注塑機(jī)等項(xiàng)目5個(gè)。提升汽模配產(chǎn)業(yè)鏈，投產(chǎn)若宇汽車裝備一期等項(xiàng)目5個(gè)，建成昌暉汽車零部件一期等項(xiàng)目5個(gè)，動(dòng)建峰梅汽車部件產(chǎn)業(yè)園。提升紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)行業(yè)變革重組，建成爵溪時(shí)尚針織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。培育功能材料產(chǎn)業(yè)鏈，投產(chǎn)中化膜產(chǎn)業(yè)基地一期，力爭(zhēng)動(dòng)建寧波生物基可降解新材料產(chǎn)業(yè)基地、激智功能膜材料產(chǎn)業(yè)園。培育綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈，建成國(guó)電海上風(fēng)電場(chǎng)一期主體工程、長(zhǎng)大涂灘涂光伏項(xiàng)目，推進(jìn)錦浪逆變器項(xiàng)目建設(shè)。培育海洋生物產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化提升石浦門前塘水產(chǎn)品加工園，積極引進(jìn)海洋生物醫(yī)藥企業(yè)。
全力推動(dòng)應(yīng)用型創(chuàng)新。堅(jiān)持“鐵了心抓創(chuàng)新”，做強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈、人才鏈，打造支撐有效的創(chuàng)新型縣。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與海洋經(jīng)濟(jì)深度融合，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，完成“兩化融合”項(xiàng)目8個(gè)、數(shù)字化車間2個(gè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15%以上。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)組建創(chuàng)新綜合體，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，建成市級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)14家，新增高新技術(shù)企業(yè)25家、科技型小巨人企業(yè)20家。推動(dòng)企業(yè)與高校院所合作研發(fā)，建成機(jī)械科學(xué)研究總院南方中心一期，實(shí)體運(yùn)行中國(guó)電子科學(xué)研究院創(chuàng)新分中心，力爭(zhēng)寧波大學(xué)象山海洋研究院落地。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌建設(shè)，新增授權(quán)發(fā)明專利140件、“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)、“品字標(biāo)”企業(yè)2家。升級(jí)“半島英才海納”計(jì)劃，實(shí)施“半島青年”“象山兒女回歸”等行動(dòng)，引進(jìn)高層次人才500人，培養(yǎng)高技能人才4500人。發(fā)揚(yáng)“轎子抬人才”好傳統(tǒng)，建成人才綜合服務(wù)云平臺(tái)，構(gòu)建更具知音感的人才服務(wù)體系，營(yíng)造更具吸引力的城市文化氛圍。
(三)提升美麗經(jīng)濟(jì)，打造更具影響力的“兩山”轉(zhuǎn)化高地
擦亮生態(tài)底色。扎實(shí)抓好中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，深入實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土、清廢行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)建成省大花園示范縣。加強(qiáng)工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵等整治，疏堵結(jié)合管控秸稈焚燒，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持95%以上。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、灣(灘)長(zhǎng)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，建成省級(jí)“污水零直排區(qū)”1個(gè)。啟動(dòng)松蘭山省級(jí)生態(tài)海岸帶示范段創(chuàng)建，推進(jìn)西滬港海岸帶保護(hù)修復(fù)，加快花岙海島公園建設(shè)，謀劃環(huán)象山港海岸帶和蟹鉗港藍(lán)色海灣項(xiàng)目。實(shí)施土地綜合整治項(xiàng)目2個(gè)，完成礦地綜合利用項(xiàng)目2個(gè)。加快建設(shè)“無(wú)廢城市”，建成工業(yè)固廢分揀中心4個(gè)，完成生活垃圾焚燒發(fā)電、生態(tài)循環(huán)改造項(xiàng)目，垃圾分類示范小區(qū)覆蓋率達(dá)到50%以上。推進(jìn)國(guó)家森林城市創(chuàng)建，完成綠化造林6300畝、森林撫育5000畝。啟動(dòng)實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)，開展船舶修造行業(yè)整治，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)15家。完善“綠水青山就是金山銀山”實(shí)現(xiàn)機(jī)制，試行生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，探索組建“兩山銀行”，試點(diǎn)推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)等市場(chǎng)化交易。
提升全域旅游。緊跟后疫情時(shí)期旅游市場(chǎng)新變化，做深I(lǐng)P、流量、體驗(yàn)三篇文章，決戰(zhàn)沖刺國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，旅游接待人次增長(zhǎng)7%。聚焦濱海旅游這一主線，持續(xù)打響“北緯30度最美海岸線”品牌，創(chuàng)造性推進(jìn)中國(guó)美院校地合作計(jì)劃，高水平融入浙東唐詩(shī)之路黃金旅游帶。借鑒互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新線上線下營(yíng)銷宣傳，進(jìn)一步提升象山旅游精準(zhǔn)獲客與有效導(dǎo)流能力。推動(dòng)文旅、農(nóng)旅、康旅、體旅融合發(fā)展，升級(jí)影視文化、農(nóng)漁事、康養(yǎng)度假等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，開發(fā)休閑游艇、帆船帆板、沙灘排球、越野賽等新興業(yè)態(tài)。推進(jìn)松蘭山國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、影視城5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，創(chuàng)成半邊山省級(jí)旅游度假區(qū)，啟動(dòng)中國(guó)漁村二期、漁港古城二期、東海銘城二期建設(shè)。統(tǒng)籌引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游有序發(fā)展，試點(diǎn)打造沙塘灣等精品民宿村，新增省3A級(jí)以上景區(qū)鎮(zhèn)4個(gè)、A級(jí)以上景區(qū)村40個(gè)。積極發(fā)展智慧旅游，健全適應(yīng)自助出行的公共服務(wù)體系，提升旅游從業(yè)人員服務(wù)水平，打造長(zhǎng)三角濱海自駕游美好目的地。
(四)融入雙循環(huán)，厚植更適應(yīng)新發(fā)展格局的比較優(yōu)勢(shì)
持續(xù)促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。抓住疫情激發(fā)的消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變機(jī)遇，完善促消費(fèi)政策措施，發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，確保社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速高于全市平均。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，推動(dòng)閑置商業(yè)綜合體盤活利用，建成大目灣城市綜合廣場(chǎng)，建設(shè)海鮮餐飲集聚示范區(qū)，創(chuàng)建夜市街區(qū)2個(gè)。促進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)集聚，啟動(dòng)再生資源、石材、二手車等市場(chǎng)建設(shè)。實(shí)施數(shù)字生活新服務(wù)行動(dòng)，發(fā)展網(wǎng)上菜場(chǎng)、網(wǎng)上超市，建成中心菜場(chǎng)數(shù)字化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。提升城鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)，推動(dòng)石浦漁人碼頭改造，創(chuàng)建省級(jí)放心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)4家。培育現(xiàn)代物流企業(yè)，做強(qiáng)城鄉(xiāng)高效配送網(wǎng)絡(luò)，建成現(xiàn)代物流園公共服務(wù)中心二期、航運(yùn)物流中轉(zhuǎn)站。加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，豐富保險(xiǎn)服務(wù)功能，存貸款余額分別增長(zhǎng)8%、10%。
深度參與對(duì)外合作。積極融入長(zhǎng)三角、接軌大上海，力爭(zhēng)與上海建立友好區(qū)縣合作關(guān)系，探索設(shè)立異地研發(fā)中心，主動(dòng)承接長(zhǎng)三角各類資源溢出。搶抓“軌道上的長(zhǎng)三角”機(jī)遇，全力爭(zhēng)取沿海高鐵過(guò)境設(shè)站，加快寧象市域鐵路、象山港二通道工程可行性研究，完成G527石浦至長(zhǎng)街象山段初步設(shè)計(jì)批復(fù)。加快融入甬舟一體化，爭(zhēng)取象山港、石浦港口岸正式對(duì)外開放，開展綜合保稅區(qū)可行性研究，完成石浦港區(qū)主航道疏浚工程、萬(wàn)噸級(jí)公共航道建設(shè)。積極參與南灣新區(qū)建設(shè)，配合完成規(guī)劃編制，謀劃推進(jìn)環(huán)石浦港區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目。主動(dòng)把握區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)機(jī)遇，深度對(duì)接浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)，支持企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，加快貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，確保出口份額穩(wěn)步提升。鼓勵(lì)企業(yè)開展“絲路電商”、布局海外倉(cāng)，建立跨境電商服務(wù)平臺(tái)，新增市級(jí)跨境電商試點(diǎn)企業(yè)10家以上。
精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資。搶抓“兩新一重”建設(shè)機(jī)遇，積極爭(zhēng)取地方政府專項(xiàng)債券，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，確保產(chǎn)業(yè)投資增速高于固定資產(chǎn)投資增速。聚焦目標(biāo)產(chǎn)業(yè)鏈，大抓產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，力爭(zhēng)簽約億元以上項(xiàng)目40個(gè)、10億元以上項(xiàng)目10個(gè)、50億元以上項(xiàng)目取得突破，實(shí)際利用外資1.2億美元、內(nèi)資120億元。加強(qiáng)穩(wěn)商擴(kuò)資，支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、增資擴(kuò)產(chǎn)，工業(yè)技改投資增長(zhǎng)13%。推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)等新基建項(xiàng)目建設(shè)，新增5G基站500個(gè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G信號(hào)全覆蓋。圍繞“月月有項(xiàng)目、季季抓開工”，健全項(xiàng)目推進(jìn)“三個(gè)一”機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目落地“四張清單”制度，確保省市縣長(zhǎng)項(xiàng)目落地率100%。加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期閉環(huán)管理，強(qiáng)勢(shì)攻堅(jiān)征地拆遷、政策處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善重點(diǎn)項(xiàng)目警官制，營(yíng)造更加良好的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。
推進(jìn)建筑業(yè)現(xiàn)代化。引導(dǎo)企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、融合價(jià)值鏈，轉(zhuǎn)型工程總承包、建營(yíng)一體化、全過(guò)程咨詢服務(wù)等發(fā)展模式，統(tǒng)籌抓好國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，建筑業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)10%。實(shí)施建筑業(yè)回歸行動(dòng)，力爭(zhēng)招引企業(yè)12家。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)走出去，積極向重點(diǎn)區(qū)域、高端市場(chǎng)拓展，穩(wěn)步開拓“一帶一路”沿線市場(chǎng)。鼓勵(lì)建筑企業(yè)創(chuàng)優(yōu)奪杯，創(chuàng)建市級(jí)以上優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)28項(xiàng)。加強(qiáng)建筑質(zhì)量監(jiān)管，建立建筑企業(yè)白名單制度，強(qiáng)化人才、司法和金融等服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。
(五)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，涵養(yǎng)更具內(nèi)生活力的營(yíng)商環(huán)境
激發(fā)市場(chǎng)主體活力。落實(shí)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例，保障企業(yè)合法權(quán)益，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。高效落實(shí)惠企政策，拓展“企業(yè)碼”“甬易辦”惠企功能，千方百計(jì)幫企排憂解難。深入實(shí)施融資暢通工程，建立政策性融資擔(dān)保市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，普惠小微貸款增長(zhǎng)20%、制造業(yè)貸款增長(zhǎng)13%以上。推進(jìn)新一輪“鳳凰行動(dòng)”，設(shè)立象商基金，力爭(zhēng)上市企業(yè)1家、新三板掛牌1家。突出扶強(qiáng)扶優(yōu)導(dǎo)向，優(yōu)化企業(yè)評(píng)定和扶持辦法，培育領(lǐng)軍型、標(biāo)桿型、創(chuàng)新型企業(yè)各30家。鼓勵(lì)企業(yè)“專精特新”發(fā)展，新增單項(xiàng)冠軍、隱形冠軍企業(yè)3家。引導(dǎo)小微企業(yè)入園集聚，建成大徐小微企業(yè)集聚區(qū)，新增“個(gè)轉(zhuǎn)企”100家、“小升規(guī)”70家。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，實(shí)施新生代企業(yè)家“星火行動(dòng)”，營(yíng)造崇尚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍。圍繞國(guó)有企業(yè)“做優(yōu)資產(chǎn)、做大收入、做活機(jī)制”，健全資產(chǎn)統(tǒng)籌開發(fā)利用機(jī)制，優(yōu)化國(guó)企組織架構(gòu)，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)國(guó)企實(shí)體化市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，力爭(zhēng)新增AA+信用等級(jí)企業(yè)1家，國(guó)企營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)10%以上。
深化要素市場(chǎng)化改革。樹立全要素資源理念，開展省級(jí)自然資源資產(chǎn)儲(chǔ)備制度試點(diǎn)，強(qiáng)化自然資源有序管理，促進(jìn)資源資產(chǎn)化。健全海洋資源價(jià)格評(píng)估體系，推行海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)。深化“畝均論英雄”改革，倒逼畝均稅收萬(wàn)元以下企業(yè)動(dòng)態(tài)出清，規(guī)上工業(yè)畝均增加值、稅收均增長(zhǎng)10%以上。加大閑置低效土地處置力度，批而未供、供而未用土地總量分別下降15%、20%以上，盤活低效用地1200畝以上。提高做地水平，推進(jìn)村留地政策改革，探索新型產(chǎn)業(yè)用地模式。加強(qiáng)資金全生命周期績(jī)效評(píng)價(jià)，推進(jìn)專項(xiàng)債券置換隱性債務(wù)全國(guó)試點(diǎn)，做好隱性債務(wù)降本化險(xiǎn)工作。建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，探索數(shù)據(jù)市場(chǎng)化交易。
爭(zhēng)創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)縣。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。建立重點(diǎn)生產(chǎn)要素成本監(jiān)測(cè)機(jī)制，研究解決企業(yè)用氣、物流、建材等反映突出的問(wèn)題，切實(shí)降低企業(yè)交易成本。完善政務(wù)服務(wù)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”，持續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)2.0向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，新增“政銀e家”服務(wù)事項(xiàng)50個(gè)，構(gòu)建全域智辦便利化體系。深入推進(jìn)“一件事”集成改革，拓展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“一鏈?zhǔn)健狈?wù)領(lǐng)域，實(shí)行項(xiàng)目開工前“最多50天”、竣工“最多30天”審批。深化“證照分離”改革，擴(kuò)大告知承諾事項(xiàng)范圍，努力做到準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)。全領(lǐng)域推開“一業(yè)聯(lián)管”，探索新業(yè)態(tài)“準(zhǔn)入+監(jiān)管”模式，構(gòu)建“大綜合一體化”行政執(zhí)法體系。鞏固省級(jí)信用縣創(chuàng)建成果，加強(qiáng)信用信息歸集共享，完善信用監(jiān)管、評(píng)價(jià)和懲戒體系。暢通政企親清直通車，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
(六)加快新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)更人本化的精美濱海城市
實(shí)施亞運(yùn)城市行動(dòng)。聚焦“辦全運(yùn)、迎亞運(yùn)”，深入實(shí)施“168”工程，加快改善城市品質(zhì)，創(chuàng)建中心城區(qū)4A級(jí)景區(qū)城。堅(jiān)持以寧波城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，編制實(shí)施國(guó)土空間總體規(guī)劃，優(yōu)化“一核兩翼三極”城鄉(xiāng)空間布局。加快“迎亞運(yùn)”系列規(guī)劃編制，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控。深化城市有機(jī)更新，加快老城區(qū)、城西片區(qū)改造，啟動(dòng)城南片區(qū)聯(lián)動(dòng)開發(fā)，推動(dòng)人民廣場(chǎng)區(qū)塊征遷，改造老舊小區(qū)5個(gè)、城中村9個(gè)，謀劃未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)1個(gè)。以公園城市理念創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市，依托山體、濱河、田園等資源，串點(diǎn)成線構(gòu)建慢行系統(tǒng)，建設(shè)丹陽(yáng)公園、環(huán)中心城區(qū)綠道一期、大地景觀示范區(qū)，新增城市綠地25萬(wàn)平方米。開展城市公共空間品質(zhì)提升行動(dòng)，推進(jìn)城市家具更新，改造天安路、象山港路夜景燈光，實(shí)施巨鷹路拓寬工程，貫通“斷頭路”4條。推進(jìn)亞運(yùn)設(shè)施建設(shè)，建成投用亞帆中心、沙灘排球場(chǎng)館，新改建亞運(yùn)主題公園1個(gè)、亞運(yùn)觀賽空間4個(gè)。
提升城市管理運(yùn)營(yíng)水平。注重城市智慧化、精細(xì)化管理，突出微循環(huán)、微改造的繡花功夫，努力讓城市更加精致宜居。完善智慧城管場(chǎng)景化應(yīng)用平臺(tái)，謀劃建設(shè)“城市大腦”，構(gòu)建實(shí)時(shí)感知、預(yù)測(cè)預(yù)警、輔助決策的信息系統(tǒng)。聚焦住宅小區(qū)控違和城郊村拆違，加大影響市容秩序、侵占公共綠地、涉及消防安全等違建整治力度，鞏固“無(wú)違建縣”成果。健全物業(yè)管理機(jī)制，加快執(zhí)法進(jìn)小區(qū)，試點(diǎn)小區(qū)封閉管理，物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到65%。打好“拆改提”組合拳，強(qiáng)勢(shì)攻堅(jiān)棚改、路網(wǎng)征遷清零，確保區(qū)塊開發(fā)和市政建設(shè)無(wú)障礙施工。加強(qiáng)交通治堵，優(yōu)化公交線路5條，增設(shè)公共停車位150個(gè)。全面開展“促文明有禮、促整潔有序”活動(dòng)，啟動(dòng)新一輪全國(guó)文明城市創(chuàng)建，整治環(huán)境衛(wèi)生薄弱村36個(gè)，建成新時(shí)代文明實(shí)踐示范線3條。倡導(dǎo)“人人都是東道主”理念，開展“文明啄木鳥”志愿者行動(dòng)，引導(dǎo)市民積極參與城市管理、亞運(yùn)賽事服務(wù)。強(qiáng)化亞運(yùn)賦能、片區(qū)策劃，推行XOD等開發(fā)模式，謀劃重點(diǎn)區(qū)塊開發(fā)項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資本有序參與城市建設(shè)。
深化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施石浦、西周新一輪省級(jí)小城市培育行動(dòng)，加快賢庠省級(jí)中心鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)打造汽配智造小鎮(zhèn)、星光影視小鎮(zhèn)、航天科技小鎮(zhèn)。推進(jìn)“百鎮(zhèn)樣板、千鎮(zhèn)美麗”工程，創(chuàng)建省市級(jí)美麗城鎮(zhèn)樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)。增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水能力，加快丹石引水、平潭水庫(kù)擴(kuò)容、白仙山水庫(kù)新建等項(xiàng)目前期，連通一批小型水庫(kù)管網(wǎng)。提高水資源利用效率，推進(jìn)分質(zhì)供水，改造老舊管網(wǎng)65公里，力爭(zhēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率下降10個(gè)百分點(diǎn)。著力構(gòu)建縣域30分鐘交通圈，建成高速石浦連接線、沿海南線海寧路至白云路拓寬工程、鶴浦鎮(zhèn)雙下灣至大文沙公路，加快石浦客運(yùn)中心、盛寧線茅洋至泗洲頭改建工程建設(shè)，謀劃象山北至臨港裝備工業(yè)園高速連接線。推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)，基本完成海上風(fēng)電場(chǎng)220千伏送出工程，改造10千伏配電網(wǎng)500公里。
(七)統(tǒng)籌“三農(nóng)”工作，推動(dòng)更可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興
促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。聚力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)，推進(jìn)“畝均超萬(wàn)美元”農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，力爭(zhēng)柑橘、梭子蟹全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值均超過(guò)20億元，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，探索創(chuàng)建農(nóng)業(yè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)糧食生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，保持糧食播種面積17萬(wàn)畝以上，生豬出欄能力達(dá)到24萬(wàn)頭。積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)種業(yè)，建設(shè)柑橘種質(zhì)資源庫(kù)、大黃魚良種場(chǎng)，著力打造種業(yè)強(qiáng)縣。強(qiáng)化耕地用途管控，開展農(nóng)村亂占耕地建房整治，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.9萬(wàn)畝，農(nóng)田宜機(jī)化改造500畝。抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)成定塘國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、曉塘省級(jí)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。提升漁業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)南極磷蝦極地漁業(yè)項(xiàng)目，動(dòng)建北歐鮭魚陸基養(yǎng)殖、正大南美白對(duì)蝦種蝦場(chǎng)項(xiàng)目。深化數(shù)字農(nóng)業(yè)工程，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，完成種養(yǎng)基地?cái)?shù)字化改造10個(gè)。建設(shè)國(guó)家級(jí)柑橘公用品牌標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，申報(bào)紅美人、小黃魚國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。
深化鄉(xiāng)村集成改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)家級(jí)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，試行宅基地資格權(quán)票制度，賦予宅基地更多財(cái)產(chǎn)收益。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，開展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，探索集體農(nóng)戶土地入股，完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易額1.2億元。強(qiáng)化金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興，完善農(nóng)村信用體系，創(chuàng)新宅基地使用權(quán)抵押貸款等信貸產(chǎn)品，確保涉農(nóng)貸款增速高于各項(xiàng)貸款平均增速。加快海洋漁業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，探索組建漁業(yè)產(chǎn)供銷聯(lián)合體。深化“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革，創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心3家。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)歷史文化村落保護(hù)利用，謀劃建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村和未來(lái)鄉(xiāng)村，創(chuàng)成部省共建鄉(xiāng)村振興示范縣。深化“千萬(wàn)工程”，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村片區(qū)化打造、組團(tuán)式發(fā)展，建成省市級(jí)美麗宜居示范村5個(gè)，新增市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)村7個(gè)、鄉(xiāng)村振興示范帶2條、小集鎮(zhèn)式中心村1個(gè)。完善農(nóng)村配套設(shè)施，維修加固海塘12公里，整治山塘水庫(kù)20座，新改建農(nóng)村公路20公里。做好村社組織換屆后續(xù)工作，啟動(dòng)新一輪村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升計(jì)劃，打造一批“強(qiáng)村綜合體”。健全“兩進(jìn)兩回”機(jī)制，實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興工程，暢通資本、人才下鄉(xiāng)通道。加強(qiáng)低收入農(nóng)戶動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)10%以上。
(八)重視民生關(guān)切，提供更優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)
加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。高水平建設(shè)國(guó)家級(jí)海洋漁文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，實(shí)施文化基因解碼工程，提升石浦-東門漁文化核心區(qū)，精心辦好中國(guó)開漁節(jié)。新建城市書房(鄉(xiāng)鎮(zhèn)書吧)3家，以城市會(huì)客廳理念綜合謀劃圖書館、博物館、規(guī)劃展示館等公共場(chǎng)館建設(shè)。立足全民迎亞運(yùn)，開展全民健身，發(fā)展老年體育，舉辦全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)帆船帆板比賽等省級(jí)以上賽事6次。加快創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，組建城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體10個(gè)，分類開展名優(yōu)教師培養(yǎng)。加強(qiáng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合，啟動(dòng)創(chuàng)建象山港技師學(xué)院。建成投用塔山中學(xué)，新改建學(xué)校(幼兒園)10所。深化健康象山建設(shè)，創(chuàng)成全國(guó)健康促進(jìn)縣，居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到32%。完善醫(yī)共體內(nèi)部融合機(jī)制，促進(jìn)向健共體轉(zhuǎn)型，縣域就診率穩(wěn)定在90%以上。搬遷縣中醫(yī)院，提標(biāo)改造基層衛(wèi)生院2家。加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，新增托育服務(wù)機(jī)構(gòu)2個(gè)。完成第七次人口普查。推動(dòng)民族宗教、外事、對(duì)臺(tái)、傳媒、檔案等工作取得新進(jìn)展，提升老干部、關(guān)心下一代、郵政、通信等事業(yè)工作水平。
織密社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。推行新增就業(yè)、新吸納大學(xué)生等榜單激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)人力資源產(chǎn)業(yè)園，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.2萬(wàn)人。穩(wěn)妥落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌政策，持續(xù)推動(dòng)社保擴(kuò)面提標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。加快醫(yī)保支付方式改革，實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)門診直接結(jié)算。堅(jiān)持“房住不炒”，優(yōu)化商品房供給結(jié)構(gòu)，新改建中央財(cái)政支持租賃住房10萬(wàn)平方米。發(fā)展普惠型養(yǎng)老，推進(jìn)智能應(yīng)用和老年人家庭適老化改造，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合率達(dá)到100%。加強(qiáng)多元化社會(huì)救助，推進(jìn)村社慈善“四大工程”建設(shè)，強(qiáng)化殘疾人服務(wù)保障，保護(hù)婦女兒童權(quán)益，支持紅十字等公益事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)做好國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建工作，進(jìn)一步完善退役軍人服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)東西部扶貧、山海協(xié)作任務(wù)。
共建平安和諧社會(huì)。堅(jiān)持法治引領(lǐng)，啟動(dòng)“八五”普法，強(qiáng)化公共法律服務(wù)，支持審判執(zhí)行、公益訴訟。以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化象山試點(diǎn)為抓手，完善“一中心四平臺(tái)一網(wǎng)格”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立“四治融合”基層治理體系，構(gòu)建“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”治理格局。推進(jìn)“村民說(shuō)事”國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，深化推廣“大徐經(jīng)驗(yàn)”，打造全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)示范縣。加強(qiáng)信訪源頭治理，創(chuàng)建“無(wú)信訪積案縣”。健全社會(huì)治安防控體系，建設(shè)偵查辦案雙中心，常態(tài)化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，全面打好禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊和防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙。完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，引導(dǎo)樹立正確輿論導(dǎo)向。深入實(shí)施安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)，突出抓好涉海涉漁、道路交通、消防等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域整治，力爭(zhēng)事故起數(shù)、死亡人數(shù)均下降20%。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，創(chuàng)成市級(jí)食品安全規(guī)范超市4家。深化基層應(yīng)急管理體系建設(shè)，加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)警防范，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等開展工作，培育發(fā)展社會(huì)組織，凝聚更多力量參與社會(huì)治理。
各位代表，民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情!經(jīng)過(guò)前期廣泛征求意見和論證，我們列出了十三方面民生實(shí)事候選項(xiàng)目，提請(qǐng)會(huì)議票決。我們將帶著責(zé)任、帶著感情，時(shí)時(shí)刻刻掛心上，樁樁件件扎實(shí)辦，以看得見的變化、摸得著的實(shí)惠，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
四、全面提高政府治理現(xiàn)代化水平
面對(duì)時(shí)代的變局和人民的期待，我們深知“打鐵還需自身硬”，堅(jiān)信“辦法總比困難多”。新的一年，我們將加快建設(shè)“整體智治、唯實(shí)惟先”的現(xiàn)代政府，心無(wú)旁騖抓發(fā)展，腳踏實(shí)地惠民生，努力在新征程中干出新業(yè)績(jī)、展現(xiàn)新氣象。
(一)忠誠(chéng)堅(jiān)定，務(wù)實(shí)利民。學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央決策部署一貫到底、高效落地。秉持務(wù)實(shí)樸實(shí)作風(fēng)，多做既利當(dāng)前、更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，以實(shí)干論英雄，讓業(yè)績(jī)說(shuō)了算。厚植利民為本理念，實(shí)施“三服務(wù)”2.0版，助力企業(yè)、群眾、基層解難題開新局。
(二)系統(tǒng)謀劃，創(chuàng)新制勝。增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，善于從全局視角謀劃問(wèn)題、從整體格局把握問(wèn)題，抓牢具有乘數(shù)效應(yīng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅(jiān)持深度學(xué)習(xí)，趕上時(shí)代潮流，升級(jí)認(rèn)知水平，打開發(fā)展空間，成為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的行家里手。保持創(chuàng)造性張力，堅(jiān)決破除思維定勢(shì)、障礙壁壘，鼓勵(lì)基層積極探索、大膽創(chuàng)新，做出特色、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，為一域爭(zhēng)光、為全局添彩。
(三)攻堅(jiān)克難，擔(dān)當(dāng)作為。大力倡導(dǎo)“象山發(fā)展我擔(dān)當(dāng)”，勇當(dāng)逢山開路、遇水架橋的先鋒，爭(zhēng)做闖關(guān)奪隘、驍勇善戰(zhàn)的猛將，敢于開展斗爭(zhēng)，打破利益藩籬。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)蝸牛項(xiàng)目破難提速、工業(yè)土地全域治理、自然資源有序收儲(chǔ)、城鄉(xiāng)建設(shè)征遷清零、留地政策改革優(yōu)化、實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資暢通等專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，以鐵一般的決心和手段，直面歷史遺留難題，破解發(fā)展瓶頸制約。
(四)高效協(xié)同，閉環(huán)落實(shí)。堅(jiān)持“制度管人、流程管事”，加強(qiáng)跨部門協(xié)作、多業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)執(zhí)行有力、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓擔(dān)當(dāng)者脫穎而出、實(shí)干者大顯身手。健全大抓落實(shí)機(jī)制，堅(jiān)持項(xiàng)目化、清單化、閉環(huán)化管理，強(qiáng)化捆綁式督考、差別化激勵(lì)，做到事事有落實(shí)、件件有回應(yīng)。深化政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，建成政府?dāng)?shù)據(jù)中臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同。
(五)依法行政，規(guī)范廉潔。加快創(chuàng)建省級(jí)法治政府建設(shè)示范縣，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，倡導(dǎo)“辦事不求人”的社會(huì)氛圍。聘請(qǐng)專業(yè)顧問(wèn)建言獻(xiàn)策，邀請(qǐng)社會(huì)公眾參與決策，使重大行政決策既科學(xué)前瞻接天線，又貼近民意接地氣。自覺接受縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦好建議、提案。壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，開展省委巡視整改“回頭看”，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督運(yùn)用，堅(jiān)決懲處各類腐敗行為。堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，壓減一般性支出不低于5%，集中財(cái)力為發(fā)展添后勁、為群眾謀福利。
各位代表，新征程已揚(yáng)帆起航，星光不負(fù)趕路人，歲月不負(fù)有心人。讓我們?cè)谥泄蚕笊娇h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以“海納百川、勇立潮頭”的精神，以“快追趕、攀新高”的勁頭，以“戰(zhàn)必勝、攻必克”的決心，下好先手棋、勇開頂風(fēng)船，聚力一二五、奮力上臺(tái)階，為加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化濱海城市而努力奮斗!
附件
名 詞 解 釋
聚力一二五，奮力上臺(tái)階 “一”指咬定“快追趕、攀新高”這一目標(biāo)，“二”指發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì)兩大經(jīng)濟(jì)，“五”指提升平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)、城市、治理、黨建等五大能級(jí)。
六穩(wěn) 指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
六保 指保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
五減 指減稅、減費(fèi)、減租、減息、減支。
兩直 指財(cái)政資金直接到達(dá)市縣基層、直接惠企利民。
“123”百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群 “1”指發(fā)展壯大臨港裝備這一核心產(chǎn)業(yè)集群，“2”指改造提升汽模配、紡織服裝兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，“3”指培育形成功能材料、綠色能源、海洋生物三大新興產(chǎn)業(yè)集群。
兩不愁三保障 “兩不愁”指穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”指保障貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。
信訪四無(wú)村 指無(wú)去市赴省進(jìn)京訪、無(wú)群體訪、無(wú)信訪滋事擾序事件、無(wú)信訪輿論炒作事件的村。
四治融合 指自治、法治、德治、智治相互融合的基層治理體系。
兩新一重 指新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
項(xiàng)目推進(jìn)“三個(gè)一”機(jī)制 指一個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃表、一個(gè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制、一個(gè)項(xiàng)目督查機(jī)制。
項(xiàng)目落地“四張清單” 指行政審批、政策處理、基礎(chǔ)配套、中介服務(wù)四張清單。
“168”工程 “1”指整治一條亞運(yùn)路線，“6”指會(huì)戰(zhàn)西谷湖門戶、老城區(qū)、體育館周邊、大目灣、松蘭山入口、東谷湖等六大區(qū)塊，“8”指實(shí)施規(guī)劃統(tǒng)籌、城市更新、生態(tài)維育、功能增強(qiáng)、服務(wù)提標(biāo)、都市發(fā)展、人文復(fù)興、城市治理等八大工程。
一核兩翼三極 “一核”指突出中心城區(qū)核心地位，“兩翼”指打造北翼象山港產(chǎn)業(yè)新城、南翼環(huán)石浦港經(jīng)濟(jì)區(qū)，“三極”指建設(shè)汽配智造小鎮(zhèn)、星光影視小鎮(zhèn)、航天科技小鎮(zhèn)。
XOD 指以城市基礎(chǔ)設(shè)施為導(dǎo)向的城市空間開發(fā)模式。
兩進(jìn)兩回 指科技進(jìn)鄉(xiāng)村、資金進(jìn)鄉(xiāng)村，青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村。
慈善“四大工程” 指基層慈善組織建設(shè)工程、基層善款募集長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建工程、基層慈善義工品牌建設(shè)工程、慈善文化進(jìn)基層工程。
一中心四平臺(tái)一網(wǎng)格 “一中心”指縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，“四平臺(tái)”指鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理平臺(tái)、市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)、綜合執(zhí)法平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)，“一網(wǎng)格”指村社全科網(wǎng)格。
縣十八屆人大五次會(huì)議秘書處 二��二一年二月
