——2018年12月26日在鐵西區(qū)第十八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
鐵西區(qū)人民政府代區(qū)長 劉克武
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員提出意見和建議。
一、2018年工作簡要回顧
年初以來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞區(qū)委“48字發(fā)展思路”[1]，團(tuán)結(jié)和依靠全區(qū)人民，開拓創(chuàng)新，大干實(shí)干，全區(qū)呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好、民生持續(xù)改善、環(huán)境顯著優(yōu)化、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。
預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值948.4億元，增長5%;一般公共預(yù)算收入120億元，增長10.6%，其中，稅收收入115億元，增長9%;固定資產(chǎn)投資260億元，增長20.2%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額653.4億元，增長8.5%;城市居民人均可支配收入增長6%。
(一)產(chǎn)業(yè)能級(jí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立區(qū)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)，不斷做強(qiáng)做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)保持協(xié)調(diào)發(fā)展。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)壯大
。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)2050億元，增長5%。裝備制造業(yè)發(fā)展邁出新步伐，米其林、安川電機(jī)、日本精工等一批企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，機(jī)床集團(tuán)工業(yè)云[2]躋身中國十強(qiáng)，沈鼓集團(tuán)成為國家級(jí)服務(wù)型制造示范企業(yè)，三一重裝增長105%。汽車及零部件產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)值增長11.5%，其中，寶馬鐵西工廠增長10.5%，新能源汽車產(chǎn)值增長326%。醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，產(chǎn)值增長13%，其中，東藥和三生制藥分別增長45%和51.5%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速增長，產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重25.8%，鐵西成為全國14個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)真抓實(shí)干成效明顯市(區(qū))之一。
服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提升
。服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)323.7億元，增長8.5%。北京恒豐保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、地利生鮮等11家總部入駐鐵西。商品房銷售總量及增幅位居全市前列。陌貝網(wǎng)、脈搏智造等8家重點(diǎn)電商企業(yè)網(wǎng)上交易額5.6億元。鐵西金谷生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)加快建設(shè)，平臺(tái)大廈和21棟辦公樓宇投入使用，2025創(chuàng)新大廈即將正式運(yùn)營，人力資源產(chǎn)業(yè)園即將投入使用，中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中東歐16國國家館[3]正式落戶，16國簽證服務(wù)中心即將設(shè)立，將為鐵西乃至全市共建“一帶一路”擴(kuò)大開放合作提供新動(dòng)能。
農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐逐步加快
。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)14.6億元，增長9.5%。認(rèn)真貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，專門出臺(tái)了促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策，彰驛街道農(nóng)村電商示范村建設(shè)不斷加快，盛京驛站、興龍農(nóng)場(chǎng)、谷源等一批“農(nóng)字號(hào)”都市休閑旅游品牌逐步形成。沈陽首屆豐收節(jié)啟動(dòng)儀式在鐵西隆重舉行。創(chuàng)新小鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新能源、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)定位逐步明晰，規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地整理等前期工作基本完成。
(二)對(duì)外開放水平進(jìn)一步提升。
始終把握“項(xiàng)目為王”總基調(diào)，創(chuàng)新招商模式，把握市場(chǎng)導(dǎo)向，全力推動(dòng)項(xiàng)目開工，以有效投資拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，積蓄了巨大的發(fā)展?jié)撃堋?/span>
招商引資成效顯著
。新組建招商中心，加快“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來”步伐，積極開展“三引三回”活動(dòng)，成功舉辦“德企沈陽行”“德國鐵西日”等活動(dòng)。全年洽談儲(chǔ)備項(xiàng)目211個(gè)，簽約億元以上項(xiàng)目89個(gè)，其中50億元以上項(xiàng)目7個(gè)、20-50億元項(xiàng)目9個(gè)，總投資140億元的恒大養(yǎng)生谷項(xiàng)目正式簽約?？偼顿Y200億元的華晨寶馬新工廠、70億元的SC35碳纖維產(chǎn)業(yè)園、50億元的北方生物醫(yī)藥工業(yè)園等一批重大項(xiàng)目當(dāng)年簽約、當(dāng)年奠基。實(shí)際利用外資2.65億美元，實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資106.1億元。積極爭取上級(jí)政策資金支持，獲得國家、省、市政策專項(xiàng)資金支持11億元。
項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
。成立項(xiàng)目(企業(yè))服務(wù)中心，建立“管家式”服務(wù)體系，開通企業(yè)服務(wù)“直通車”，開展“百人進(jìn)千企”服務(wù)行動(dòng)。全年開復(fù)工億元以上市重點(diǎn)項(xiàng)目163個(gè)、開復(fù)工率100%，其中50億元以上項(xiàng)目4個(gè)、20-50億元項(xiàng)目10個(gè)。中車中鈦高端鈦合金零部件產(chǎn)業(yè)園、微控新能源、國信優(yōu)易大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等56個(gè)新動(dòng)能項(xiàng)目開工，增長60%。中德企業(yè)服務(wù)中心、國際公館、中德應(yīng)用技術(shù)學(xué)院等配套項(xiàng)目進(jìn)展順利。市重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量、開復(fù)工數(shù)量和完成投資等指標(biāo)均列全市首位。
對(duì)外貿(mào)易更加便利
。實(shí)行資本項(xiàng)目收入結(jié)匯支付便利化試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)、海關(guān)收發(fā)登記、自理報(bào)檢和電子口岸四項(xiàng)業(yè)務(wù)區(qū)內(nèi)辦理。“沈滿歐”國際班列直達(dá)寶馬鐵西工廠，打通了對(duì)歐貿(mào)易的大通道。全年進(jìn)出口總額200億元，增長6.9%，外貿(mào)出口總量穩(wěn)居全市首位。開發(fā)區(qū)被評(píng)為“國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地”。
(三)振興發(fā)展活力進(jìn)一步釋放
持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，深化改革、全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷激發(fā)。
行政體制改革成效明顯
。不斷深化“放管服”改革，在開發(fā)區(qū)全面實(shí)行“承諾制審批”并入選“全國審批改革百佳案例”，在全市率先啟動(dòng)“審核合一、一人通辦”[4]登記制度，加快推進(jìn)營業(yè)執(zhí)照“全程電子化”網(wǎng)上審批，完成“最多跑一次”審批111項(xiàng)、容缺受理審批45項(xiàng)，群眾辦事更加便捷高效。營商環(huán)境持續(xù)改善，全年新增市場(chǎng)主體6451家。順利完成環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革工作，掃保專業(yè)化水平進(jìn)一步提升?！爸械麻_”[5]“中德發(fā)”[6]兩家平臺(tái)公司運(yùn)營良好，市場(chǎng)化作用正在逐步發(fā)揮。順利完成事業(yè)單位改革工作，全區(qū)205家事業(yè)單位精簡188家、保留17家。
國資國企改革有序推進(jìn)
。東藥集團(tuán)二次混改成功引入民營資本，企業(yè)呈現(xiàn)巨大活力和強(qiáng)勁動(dòng)能。機(jī)床集團(tuán)入選國務(wù)院國企改革“雙百行動(dòng)”[7]，北方重工和鑄鍛公司加快司法重整步伐并成功召開第一次債權(quán)人大會(huì)，沈鼓集團(tuán)通風(fēng)公司已確定混改方案。全區(qū)已完成44戶僵尸企業(yè)、45戶廠辦大集體改革任務(wù)，盤活國有房產(chǎn)75處，完成國資收益2.97億元。
科技與金融創(chuàng)新不斷加強(qiáng)
。成功舉辦第十二屆國防科技工業(yè)生產(chǎn)制造技術(shù)與工藝創(chuàng)新研討會(huì)。成立大連理工大學(xué)軍民融合沈陽鐵西研究院，順義科技等9個(gè)項(xiàng)目相繼入駐。東北大學(xué)新材料研究院和智能制造研究院落戶鐵西。研制成功世界首臺(tái)發(fā)送端±1100千伏高壓直流換流變壓器，特變沈變集團(tuán)再度摘得國家科技領(lǐng)域最高獎(jiǎng)。建立德國海德堡等4個(gè)離岸創(chuàng)新中心，中德園與德中研發(fā)創(chuàng)新聯(lián)盟、省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院簽署三方合作戰(zhàn)略協(xié)議，中德園被評(píng)為“國家國際科技合作基地”。遼寧股權(quán)交易中心鐵西分中心正式設(shè)立，新增遼股交掛牌企業(yè)13戶。東藥集團(tuán)在A股市場(chǎng)定向增發(fā)8.5億元。建立銀企對(duì)接工作機(jī)制，幫助9戶企業(yè)融資3882萬元。
(四)區(qū)域環(huán)境明顯改善
。抓住“三城聯(lián)創(chuàng)”[8]有利契機(jī)，對(duì)標(biāo)對(duì)表一流城區(qū)，保重點(diǎn)投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、精細(xì)化管理，全力打造最佳宜居環(huán)境。
生態(tài)建設(shè)深入推進(jìn)。
牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持鐵腕治污治亂，不折不扣落實(shí)中央環(huán)保督察“回頭看”整改工作，承辦的33批次171件交辦案件全部按時(shí)辦結(jié)。強(qiáng)化節(jié)能減排工作，成功通過國家級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)復(fù)審。大力實(shí)施藍(lán)天工程，集中開展對(duì)1059戶“散亂污”企業(yè)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，餐飲油煙、露天燒烤、散煤替代、揚(yáng)塵污染、秸稈焚燒、VOCs排放等問題得到有效治理，拆除20噸以下燃煤鍋爐76臺(tái)，削減二氧化硫5323噸、氨氮1876噸。大力實(shí)施碧水工程，“河長制”得到有效落實(shí)，細(xì)河三環(huán)至四環(huán)段黑臭水體治理工程全面完工，四環(huán)外黑臭水體整治工程正式啟動(dòng)，勝科水源地保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)。彰驛街道(新民屯)污水處理廠和農(nóng)村小型污水處理設(shè)施調(diào)試運(yùn)行。大力實(shí)施凈土工程，第二次全國污染源普查全面完成，東藥、沈化污染場(chǎng)地治理修復(fù)工作加緊推進(jìn)。
城鄉(xiāng)建設(shè)不斷加強(qiáng)
。立足完善功能、提升品質(zhì)，投入10億元，保障了124個(gè)重點(diǎn)城建項(xiàng)目順利實(shí)施。提高公共交通承載力，沈遼路高架橋工程進(jìn)入主體建設(shè)階段，沈陽站西廣場(chǎng)地面基礎(chǔ)工程竣工，22號(hào)路跨三環(huán)橋主體竣工，中央大街跨渾河橋建成。提高防汛減災(zāi)能力，渾河防洪治理工程正式開工，鐵西新城綜合管廊加快建設(shè)，化工園地下管網(wǎng)改造及雨污分流工程有序推進(jìn)。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，制定了全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案，強(qiáng)力實(shí)施村屯環(huán)境綜合整治，村容村貌日益改觀。
創(chuàng)城工作成效顯著
。始終把創(chuàng)城作為“1號(hào)民生工程”，以“協(xié)同、共治、優(yōu)化、高效”為目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重常態(tài)長效，聚焦重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、清除斑點(diǎn)、增加亮點(diǎn)，老舊小區(qū)棄管、市容環(huán)境臟亂差、城市秩序“十亂”等一大批積久積深的城市頑疾問題得到有效整治，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，群眾的幸福感在家門口得到提升。創(chuàng)新城市治理模式，建立有效的責(zé)任落實(shí)和巡檢督查體系，實(shí)施“網(wǎng)格化”管理，“五長制”模式[9]、“門前三包”經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。強(qiáng)化環(huán)境綜合整治，改造老舊小區(qū)541個(gè)、背街小巷132條，整治建筑工地142處，拆除違建63.5萬平方米。密閉改造垃圾壓縮站37座，清運(yùn)垃圾66萬噸。拆除旱廁3444座，改造公廁46座，新建無害化衛(wèi)生廁所3253座。新施劃停車泊位27萬個(gè)。弓匠、高明等13個(gè)小區(qū)被評(píng)為全市改造提質(zhì)樣板示范小區(qū)。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，全面改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)35個(gè)，錦江麥德龍成為全市首批放心肉菜示范超市。國家衛(wèi)生城市、國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作走在全市前列。
創(chuàng)城過程中，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)四大班子、各條戰(zhàn)線、社會(huì)各界和廣大人民群眾，同心同德、合力攻堅(jiān)，夜以繼日奮戰(zhàn)在創(chuàng)城一線，涌現(xiàn)了許多可歌可泣的感人事跡，歷練了一支敢打敢拼的干部隊(duì)伍，密切了干群關(guān)系，提升了城市品質(zhì)，增添了民生福祉，展現(xiàn)了鐵西人萬眾一心、眾志成城的優(yōu)秀品質(zhì)，不畏艱難、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膴^斗精神和心系百姓、甘于奉獻(xiàn)的為民情懷。這種品質(zhì)、這種精神、這種情懷，是推動(dòng)鐵西全面振興、全方位振興的寶貴精神財(cái)富，必將成為我們前進(jìn)道路上無堅(jiān)不摧的力量源泉!
(五)人民群眾生活質(zhì)量進(jìn)一步提高
堅(jiān)持把保障和改善民生作為政府工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善社會(huì)保障、提升公共服務(wù)、維護(hù)公平正義，讓振興發(fā)展成果惠及全區(qū)人民。
社會(huì)保障力度不斷加大
。實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，新增就業(yè)2.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.28%，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零。加強(qiáng)社會(huì)救助工作，發(fā)放各類救濟(jì)幫扶資金近3億元，救助困難群眾20萬人次。完善社區(qū)居家養(yǎng)老體系，南十、永善等12個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心正式運(yùn)營。實(shí)施安居工程，改造棚戶區(qū)住房4176戶，張士二期、四臺(tái)子一期等4個(gè)移村再建工程主體完工。完成房產(chǎn)解疑辦證1.5萬戶，老舊小區(qū)實(shí)現(xiàn)物業(yè)化管理全覆蓋。
社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步
。著力擴(kuò)大教育資源覆蓋面，勛望等4家教育集團(tuán)全面運(yùn)行，東北首家對(duì)接德國的外籍子女學(xué)校落戶中德園，杏壇云海校區(qū)等6所新建學(xué)校主體完工，2所公辦幼兒園投入使用，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，中高考成績位居全市前列，鐵西成為全國特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。著力提升基本醫(yī)療服務(wù)水平，區(qū)屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部建立“醫(yī)聯(lián)體”，分級(jí)診療信息化平臺(tái)與市五院實(shí)現(xiàn)資源共享，全國首家“信息化醫(yī)聯(lián)體”進(jìn)入試運(yùn)行，10家養(yǎng)老服務(wù)中心和72家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站基本實(shí)現(xiàn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”。著力發(fā)展文化體育事業(yè)，開展文體惠民活動(dòng)3000余場(chǎng)，成功承辦2018中國足球協(xié)會(huì)甲級(jí)聯(lián)賽，鐵西區(qū)殘疾人在世界殘奧會(huì)獲“一金三銀”，國家級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建通過省驗(yàn)收。
社會(huì)治理不斷加強(qiáng)
。深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，打掉黑社會(huì)犯罪組織1個(gè)、涉黑涉惡類犯罪團(tuán)伙19個(gè)，命案現(xiàn)案破案率達(dá)到100%，人民群眾安全感和滿意度不斷提升。“七五”普法工作走在全市前列。信訪“減存控增”工作成效顯著，“四位一體”包保穩(wěn)控責(zé)任全面落實(shí)，一批初信初訪問題得到妥善處置，信訪事項(xiàng)辦結(jié)率、滿意率實(shí)現(xiàn)“雙提升”。加強(qiáng)社區(qū)自治，“志工+社工+義工”服務(wù)模式初步建立。嚴(yán)格實(shí)行“五級(jí)雙線、雙查雙清、日?qǐng)?bào)告”[10]等防控措施，非洲豬瘟疫情總體平穩(wěn)。全區(qū)未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故、重大群體性事件和重大治安案件，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
(六)政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，不斷強(qiáng)化“四個(gè)自信”，自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”，扎實(shí)開展中央巡視反饋意見整改，徹底肅清薄熙來、王珉等人流毒和惡劣影響。全面落實(shí)政府黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神。自覺接受區(qū)人大依法監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，堅(jiān)持定期向區(qū)人大報(bào)告工作、向區(qū)政協(xié)通報(bào)情況，辦理人大代表建議259件、政協(xié)委員提案173件，辦結(jié)率、滿意率均為100%。加大政務(wù)公開力度，群眾訴求辦復(fù)率100%。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，營造了政通人和、人心思上、勇爭一流的干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。
與此同時(shí)，第四次全國經(jīng)濟(jì)普查工作全面啟動(dòng)。國防動(dòng)員、人防、民兵預(yù)備役建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。保密、審計(jì)、民族宗教、檔案、修志、文史、老干部、紅十字會(huì)、殘疾人等工作取得了新成果。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、銀行、保險(xiǎn)、交通、供水、供電、供氣、供熱等駐區(qū)單位積極參與鐵西建設(shè)，為振興發(fā)展做出了新貢獻(xiàn)。
各位代表，2018年取得的成績，得益于市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)人大及其常委會(huì)、區(qū)政協(xié)的有力監(jiān)督和大力支持，是全區(qū)人民風(fēng)雨無阻、砥礪奮進(jìn)、大干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府，向全區(qū)人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士以及離退休老同志，向駐區(qū)部隊(duì)官兵和中、省、市直單位，向支持鐵西振興發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時(shí)，我們清醒地看到，發(fā)展道路上還有不少問題，政府工作還有不足和差距。一是改革創(chuàng)新力度還不夠大，開發(fā)區(qū)管理運(yùn)行模式創(chuàng)新、招商體制機(jī)制創(chuàng)新、國資國企改革等方面仍未取得實(shí)質(zhì)性突破。二是經(jīng)濟(jì)總量與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有差距，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然不盡合理，高端智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)規(guī)模不大。三是對(duì)外開放度有待進(jìn)一步提高，重大項(xiàng)目儲(chǔ)備仍顯不足，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量還不夠高。四是城市常態(tài)長效管理機(jī)制有待完善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍在路上，民生工作依然存在不少短板。五是干部思想作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力素質(zhì)仍顯不足，個(gè)別干部因循守舊、不敢擔(dān)當(dāng)、不善作為。對(duì)此，我們高度重視，將采取有力措施切實(shí)加以解決。
二、2019年重點(diǎn)工作安排
各位代表，2019年是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年，做好各項(xiàng)工作意義重大。今年9月，習(xí)近平總書記視察東北并發(fā)表重要講話，全面闡述了事關(guān)新時(shí)代東北振興的一系列全局性、方向性、根本性問題，為新時(shí)代東北振興指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。省市和區(qū)委先后出臺(tái)系列文件，明晰了新時(shí)代全面振興、全方位振興的目標(biāo)思路和具體路徑，提出了全面落實(shí)“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”[11]的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書。鐵西作為東北老工業(yè)基地的代表區(qū)域，必須以落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神的高度思想自覺，以“東北振興、鐵西先行”的勇氣擔(dān)當(dāng)，以大干實(shí)干、只爭朝夕的實(shí)際行動(dòng)，切實(shí)扛起新時(shí)代推進(jìn)老工業(yè)基地全面振興、全方位振興的使命重托，努力在全面落實(shí)“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”中發(fā)揮示范作用，繼續(xù)爭做沈陽、遼寧乃至東北老工業(yè)基地新一輪振興的排頭兵。
2019年政府工作的指導(dǎo)思想是
：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上重要講話精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省市的總體部署和區(qū)委“48字發(fā)展思路”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面推進(jìn)創(chuàng)新改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深度融入“一帶一路”，提升城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)，補(bǔ)足補(bǔ)齊民生短板，加速推動(dòng)鐵西全面振興、全方位振興。
2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是
：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，一般公共預(yù)算收入增長7%，固定資產(chǎn)投資增長12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長9%，城市居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長同步。加速向地區(qū)生產(chǎn)總值2000億元、一般公共預(yù)算收入200億元目標(biāo)邁進(jìn)，勇當(dāng)全市實(shí)現(xiàn)“萬千億”目標(biāo)的主力軍。
重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：
(一)強(qiáng)力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新突破
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，按照“騰籠換鳥”的思路，盤活優(yōu)化存量，拓展提升增量，做好改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”三篇文章，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
持續(xù)做強(qiáng)工業(yè)實(shí)力
。緊緊圍繞“建設(shè)東北亞先進(jìn)裝備智能制造中心”的目標(biāo)，強(qiáng)化“大國重器”責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)工業(yè)鏈條生態(tài)化、工業(yè)產(chǎn)品高端化，力爭工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到2200億元。堅(jiān)持用新技術(shù)盤活存量，做好產(chǎn)業(yè)與技術(shù)、企業(yè)與高校及科研院所的“兩個(gè)對(duì)接”，做優(yōu)做強(qiáng)汽車及零部件、高檔數(shù)控機(jī)床、通用石化裝備、重礦裝備和輸變電裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持用新業(yè)態(tài)嫁接存量，推動(dòng)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能深度融合，力爭上云企業(yè)[12]50家以上，發(fā)揮紫光云、國信優(yōu)易大數(shù)據(jù)等載體的作用，提升企業(yè)精益化管理水平。全力化解過剩產(chǎn)能，保持打擊“地條鋼”的高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持用新動(dòng)能培育增量，加快發(fā)展機(jī)器人、智能制造、新能源汽車、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)，力爭高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長30%以上，努力搶占新一輪先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。
不斷做優(yōu)服務(wù)業(yè)質(zhì)量
。大力發(fā)展現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向便利化、精細(xì)化和品質(zhì)化方向發(fā)展，加快推進(jìn)杉杉集團(tuán)奧特萊斯、吾悅廣場(chǎng)商業(yè)綜合體等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，加快推進(jìn)紅梅1939、鐵西夢(mèng)工場(chǎng)等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。大力發(fā)展體驗(yàn)式服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)、旅游休閑等項(xiàng)目，加快恒大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，制定出臺(tái)總部經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，引進(jìn)總部型企業(yè)15家以上。
加快做精農(nóng)業(yè)
。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)和都市觀光農(nóng)業(yè)，積極引進(jìn)高品質(zhì)農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目。大力發(fā)展農(nóng)村電商，搭建盛京中心大集農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)相融合。加快都市休閑農(nóng)業(yè)特色村建設(shè)，進(jìn)一步提升盛京驛站、興龍農(nóng)場(chǎng)等市場(chǎng)知名度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，進(jìn)一步釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。深入開展“大棚房”專項(xiàng)整治，確保農(nóng)地農(nóng)用、農(nóng)棚農(nóng)用。加快推進(jìn)創(chuàng)新小鎮(zhèn)建設(shè)，有效盤活土地資源，集聚各類創(chuàng)新要素，改變農(nóng)村人居環(huán)境，不斷引導(dǎo)農(nóng)民過上幸福新生活。
(二)強(qiáng)力推進(jìn)空間優(yōu)化，全力打造振興發(fā)展新引擎
堅(jiān)持做優(yōu)發(fā)展空間，加快重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，使“一園一城一谷”成為推動(dòng)新一輪振興發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中德園
。堅(jiān)持規(guī)劃先行，突出特色發(fā)展，從專注產(chǎn)業(yè)園區(qū)向關(guān)注產(chǎn)城融合、專注人的發(fā)展轉(zhuǎn)變，緊緊圍繞華晨寶馬新工廠需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、完善配套功能。大力推進(jìn)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，在管理運(yùn)營、商業(yè)模式、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方面發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。加快“一個(gè)平臺(tái)、五大體系”建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)提升服務(wù)體系、應(yīng)用型技術(shù)技能人才雙元培育體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”服務(wù)體系和融資服務(wù)體系高水準(zhǔn)實(shí)體化運(yùn)營。充分發(fā)揮“中德開”“中德發(fā)”兩家平臺(tái)公司的市場(chǎng)化作用，加速優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)集聚，提高園區(qū)建設(shè)發(fā)展效益。不斷拓寬國際交流渠道，建設(shè)開放合作新高地，力爭簽約落地項(xiàng)目100個(gè)，德資、合資及外資項(xiàng)目不少于40%，儲(chǔ)備項(xiàng)目500個(gè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的高質(zhì)量發(fā)展。
高站位建設(shè)中法城
。堅(jiān)持科學(xué)謀劃，以世界的高度、未來的眼光、現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)明晰發(fā)展定位，建設(shè)產(chǎn)城融合示范區(qū)、高端服務(wù)業(yè)承載區(qū)、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)配套區(qū)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，適度超前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)，不飽和供應(yīng)用地，提高單位土地面積的“含金量”。堅(jiān)持有序開發(fā)，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綜合整治和土地整理取得重大突破，拓展發(fā)展空間2平方公里以上，加強(qiáng)醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)等公共服務(wù)配套建設(shè)，加快智慧產(chǎn)業(yè)、陽光城等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，使中法城成為中法合作、擴(kuò)大開放的重要窗口。
高質(zhì)量建設(shè)鐵西金谷
。做好頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)沈陽金谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司實(shí)體化運(yùn)營。加快國家級(jí)人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)核心區(qū)和配套區(qū)建設(shè)，采取“一市場(chǎng)、四中心、五基地”[13]發(fā)展模式，完善配套服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園市場(chǎng)化運(yùn)營，確保入駐企業(yè)50戶以上，為振興發(fā)展提供人才和智力支持。
高品質(zhì)建設(shè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園
。堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地和綠色低碳環(huán)保安全發(fā)展，緊緊依托東北制藥、三生制藥等現(xiàn)有基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為牽引，高標(biāo)準(zhǔn)引智引技引資，著力發(fā)展高端醫(yī)療器械、生物制藥等產(chǎn)業(yè)，不斷做優(yōu)做精醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)中科院中試基地、化工大學(xué)孵化中心等項(xiàng)目建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)，不斷提高住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。
(三)強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新改革，全面激發(fā)振興發(fā)展的新活力
堅(jiān)持改革統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)解放思想“七破七立”[14]要求，樹立自我革命的勇氣，深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革，不斷增強(qiáng)新一輪振興發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
優(yōu)化營商環(huán)境
。牢固樹立企業(yè)至上、服務(wù)為本的理念，深入貫徹《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，使尊商愛企成為鐵西干部的文化自信和行動(dòng)自覺。實(shí)施首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、督辦考核制和失職追究制等管理細(xì)則，形成企業(yè)問題化解的完整閉合鏈條，解決好“清而不親”“言而無信”“新官不理舊賬”等突出問題。深化“放管服”改革，全面推進(jìn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，真正把“最多跑一次”落到實(shí)處。深入開展“萬人進(jìn)萬企”活動(dòng)，準(zhǔn)確把握企業(yè)需求，降低生產(chǎn)成本、保障要素供給、化解發(fā)展難題，打造無顧慮投資、無干擾建設(shè)、無障礙發(fā)展的一流營商環(huán)境。
深化企業(yè)改革
。借鑒“東藥模式”[15]實(shí)施國企混合所有制改革，加快沈鼓集團(tuán)綜合改革和上市融資，加快推進(jìn)北重集團(tuán)和鑄鍛公司司法重整。完善僵尸企業(yè)退出機(jī)制，加快廠辦大集體改革。持續(xù)推進(jìn)國資監(jiān)管體制由“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，大力盤活國有資產(chǎn)，發(fā)揮國資公司融資平臺(tái)作用，提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效益。鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)發(fā)展，制定扶植民營經(jīng)濟(jì)(中小微企業(yè))發(fā)展三年實(shí)施規(guī)劃，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)升巨”[16]工程，不斷激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力，充分釋放民營經(jīng)濟(jì)潛能。
強(qiáng)化科技與金融創(chuàng)新
。不斷完善科技創(chuàng)新平臺(tái)，加快建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心、孵化器等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，提升科技成果轉(zhuǎn)化率和科研投入貢獻(xiàn)率。加快推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力引進(jìn)科研能力強(qiáng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多的軍民融合項(xiàng)目，積極引導(dǎo)企業(yè)在參與軍民融合中提升競爭力。深入實(shí)施“鐵西人才”戰(zhàn)略，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。不斷提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和水平，設(shè)立金融發(fā)展局，引進(jìn)金融專業(yè)人才，鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)在主板、新三板掛牌交易，新引進(jìn)3家以上股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，推進(jìn)遼寧股權(quán)交易中心鐵西分中心運(yùn)作，讓區(qū)內(nèi)企業(yè)在智能制造板塊獲益，力爭20家企業(yè)在遼股交掛牌。探索設(shè)立國有擔(dān)保平臺(tái)，采用政府貼息方式支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)化解存量債務(wù)。繼續(xù)完善中小微企業(yè)融資平臺(tái)，積極引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)公司。
(四)強(qiáng)力推進(jìn)對(duì)外開放，建設(shè)投資發(fā)展的新高地
牢固樹立“項(xiàng)目為王”意識(shí)，充分發(fā)揮“一園一城一谷”的招商橋頭堡作用，強(qiáng)化項(xiàng)目鏈?zhǔn)骄奂⑵髽I(yè)集群發(fā)展，以更有效的投資推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
提高招商引資精度
。轉(zhuǎn)變招商理念，實(shí)施企業(yè)化招商，弘揚(yáng)“咬定目標(biāo)不放松、不獲全勝不收兵”的招商精神，以優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目論英雄、以畝效益論英雄，全面激發(fā)招商隊(duì)伍活力。打好“3+X”招商[17]“組合拳”，深耕日韓德法等國家和長三角、珠三角、京津冀地區(qū)，深化京沈?qū)诤献?，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”[18]。實(shí)施靶向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、高質(zhì)量招商，充分發(fā)揮離岸創(chuàng)新中心等招商載體作用，盯住世界500強(qiáng)、國內(nèi)百強(qiáng)企業(yè)和寶馬配套商，不斷招大引強(qiáng)，切實(shí)提高招商項(xiàng)目投資強(qiáng)度，努力實(shí)現(xiàn)“山多峰高”的目標(biāo)。全年力爭簽約50億元以上項(xiàng)目10個(gè)、20-50億元項(xiàng)目15個(gè)、億元以上項(xiàng)目100個(gè)。
加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度
。不斷完善項(xiàng)目建設(shè)工作機(jī)制，充實(shí)項(xiàng)目管家隊(duì)伍，暢通項(xiàng)目審批綠色通道，優(yōu)化項(xiàng)目全程跟蹤服務(wù)，切實(shí)做好水、電、氣等要素供給，強(qiáng)化土地征收拆遷攻堅(jiān)，全力保障項(xiàng)目應(yīng)開盡開。建立重大項(xiàng)目包保責(zé)任制，加快華晨寶馬新工廠、SC35碳纖維產(chǎn)業(yè)園、北方生物醫(yī)藥工業(yè)園等重大項(xiàng)目建設(shè)，全年實(shí)現(xiàn)開復(fù)工億元以上項(xiàng)目170個(gè)。
拓展對(duì)外貿(mào)易廣度
。積極引導(dǎo)企業(yè)融入“一帶一路”倡議，鼓勵(lì)特變沈變、沈鼓集團(tuán)、機(jī)床集團(tuán)、遠(yuǎn)大集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)參與境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，搶占海外市場(chǎng)份額，加快形成一批國際市場(chǎng)競爭力強(qiáng)的外向型企業(yè)。做實(shí)中東歐16國國家館，推進(jìn)16國簽證服務(wù)中心及展示館運(yùn)營，加速打造中國與中東歐國家合作的對(duì)外貿(mào)易新平臺(tái)。用好用足自由貿(mào)易協(xié)同區(qū)政策，整合對(duì)外開放資源，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)外向度，全年完成出口創(chuàng)匯110億元。
(五)強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境建設(shè)，打造生態(tài)宜居的美好家園
堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，提升精細(xì)化管理水平，讓百姓充分享有藍(lán)天碧水和綠靜美安。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
。提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，保持鐵腕治污態(tài)勢(shì)，深入落實(shí)中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改工作，真正把“氣水土十條”落到實(shí)處。強(qiáng)化大氣污染綜合防治，加大對(duì)秸稈焚燒、揚(yáng)塵污染、VOCs排放、散煤問題和“散亂污”企業(yè)的整治力度，確保沈陽西部垃圾焚燒發(fā)電廠投入運(yùn)營，打好打贏“抗霾攻堅(jiān)”持久戰(zhàn)。強(qiáng)化水污染防治，全面落實(shí)“河長制”，持續(xù)加強(qiáng)細(xì)河、渾河綜合治理，切實(shí)將轄區(qū)河流打造成為“生態(tài)之河、景觀之河、休閑之河、文化之河”。完成四環(huán)外細(xì)河黑臭水體清淤截污工程，完成開發(fā)區(qū)建成區(qū)雨污分流改造工程，確保彰驛街道(新民屯)污水處理廠達(dá)標(biāo)運(yùn)行，加大坑塘治理力度，加大勝科集中式飲用水源保護(hù)區(qū)整治力度。強(qiáng)化土壤污染防治，積極推進(jìn)東藥、沈化等污染場(chǎng)地治理修復(fù)。
完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施
。堅(jiān)持保重點(diǎn)、補(bǔ)短板，強(qiáng)力推進(jìn)中德園基礎(chǔ)設(shè)施PPP和市政工程PPP項(xiàng)目建設(shè)。加快城市交通快速路網(wǎng)建設(shè)，確保沈遼路高架橋按時(shí)建成通車。加快沈陽站西出口地下廣場(chǎng)建設(shè)。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套功能，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施華晨寶馬新工廠周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)大堤路道路和橋梁建設(shè)工程，完成金谷園區(qū)“兩橫三縱”路網(wǎng)建設(shè)。積極引進(jìn)社會(huì)資本建設(shè)停車場(chǎng)，不斷緩解“停車難”問題。加快農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)，改造農(nóng)村道路135公里。
實(shí)施城鄉(xiāng)精細(xì)化管理
。持續(xù)鞏固創(chuàng)衛(wèi)工作成果，不斷完善“網(wǎng)格化”“五長制”城市治理體系，建立常態(tài)長效機(jī)制，努力做到天天清爽、時(shí)時(shí)干凈、處處靚麗。加快“智慧城市”建設(shè)，不斷提高城市管理現(xiàn)代化水平。持續(xù)推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，深入落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案，圍繞“農(nóng)村秩序好起來、農(nóng)民生活富起來”目標(biāo)，提升農(nóng)村垃圾“收轉(zhuǎn)運(yùn)”水平，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、清潔能源使用等工作，打造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的鐵西“后花園”。
(六)強(qiáng)力推進(jìn)民生工程，為鐵西百姓謀求新福祉
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)保障和改善民生，讓人民群眾更多更好更公平地享有振興發(fā)展成果。
增強(qiáng)民生保障能力
。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)，下崗失業(yè)人員再就業(yè)率100%，零就業(yè)家庭持續(xù)動(dòng)態(tài)為零。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)技能培訓(xùn)，扶持農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)。繼續(xù)做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)納入市級(jí)統(tǒng)籌工作。加大對(duì)殘疾人、孤寡老人等特殊群體幫扶救助力度。持續(xù)推進(jìn)全國殘疾預(yù)防綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。完成14個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和40個(gè)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，著力完善“9123”居家養(yǎng)老服務(wù)體系[19]。實(shí)施7個(gè)老舊小區(qū)改造工程，完成棚戶區(qū)住房改造2232戶，做好房產(chǎn)解疑辦證工作，加強(qiáng)物業(yè)小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化和老舊小區(qū)物業(yè)化后續(xù)管理，切實(shí)讓全區(qū)百姓樂業(yè)安居。
提升公共服務(wù)水平
。大力推進(jìn)學(xué)前教育普惠化、義務(wù)教育均衡化、高中教育優(yōu)質(zhì)化、職業(yè)教育體系化，加快新啟三等14個(gè)學(xué)校新建續(xù)建工程，確保教工幼兒園西府原著分園、二十四城分園等公辦幼兒園投入使用，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村等薄弱地區(qū)傾斜。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷提升基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力，大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，啟動(dòng)二級(jí)中醫(yī)院籌建工作，確保精衛(wèi)中心新建病房樓等投入使用。深入實(shí)施文化惠民工程，加快區(qū)圖書館新館建設(shè)。推進(jìn)北一路文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，確保紅梅文創(chuàng)園投入使用。深入開展工業(yè)旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，推進(jìn)1905文化創(chuàng)意園區(qū)、工業(yè)博物館、奉天記憶文化創(chuàng)意園等旅游景點(diǎn)升級(jí)，進(jìn)一步叫響鐵西工業(yè)文化品牌。
維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
。深入開展融冰行動(dòng)，全力化解社會(huì)矛盾，強(qiáng)力推動(dòng)積案銷號(hào)。切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)安全、消防安全和道路交通安全，提高化工、食品、藥品、特種設(shè)備等安全監(jiān)管水平，堅(jiān)決防范和遏制各類重大事故。始終保持“掃黑除惡”高壓態(tài)勢(shì)，構(gòu)建集治安防控、打擊犯罪、服務(wù)居民于一體的社會(huì)治理綜合管理平臺(tái)，不斷推動(dòng)平安鐵西建設(shè)再上新臺(tái)階。
(七)強(qiáng)力推進(jìn)自身建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)政府工作的新作為
加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和開發(fā)區(qū)改革，著力建設(shè)精簡高效、勤政務(wù)實(shí)、廉潔奉公的人民政府，充分展現(xiàn)鐵西干部的新氣象新?lián)?dāng)新作為。
加強(qiáng)政治建設(shè)
。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，始終在政治上思想上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。全面落實(shí)政府黨組管黨治黨的主體責(zé)任，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域建設(shè)，深刻汲取遼寧拉票賄選問題沉痛教訓(xùn)，徹底肅清“薄王”惡劣影響，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
加強(qiáng)法治建設(shè)
。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和公眾監(jiān)督。認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，辦好各類建議和提案。強(qiáng)化干部考核與培訓(xùn)。加快建設(shè)誠信政府、法治政府。完成村(居)委會(huì)換屆工作，選齊配強(qiáng)村(居)委會(huì)班子。
加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。
大力弘揚(yáng)“馬上辦”“釘釘子”精神，繼續(xù)強(qiáng)化“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”，建立具有組織穿透力的政府管理工作閉環(huán)，打造講政治、講擔(dān)當(dāng)、有情懷、有責(zé)任的干部隊(duì)伍。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的源頭管控和制度體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，勤儉節(jié)約，開源節(jié)流，馳而不息糾正“四風(fēng)”。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
各位代表，新的一年，任務(wù)艱巨而繁重，使命重大而光榮。讓我們?cè)谑形?、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持下，銳意進(jìn)取，改革創(chuàng)新，凝心聚力，大干實(shí)干，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新局面，為譜寫鐵西全面振興、全方位振興的新篇章而努力奮斗，以實(shí)實(shí)在在的工作成果向新中國成立70周年獻(xiàn)禮!
【注釋】
1.區(qū)委“48字發(fā)展思路”：即“改革統(tǒng)領(lǐng)、完善功能，提高效率、優(yōu)化環(huán)境，整合資源、雙節(jié)雙增，崇尚法治、政治清明，項(xiàng)目為本、永恒民生，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、復(fù)興振興”。
2.機(jī)床集團(tuán)工業(yè)云：沈陽機(jī)床集團(tuán)以i5數(shù)控系統(tǒng)為基礎(chǔ)開發(fā)的iSESOL工業(yè)云平臺(tái)，為企業(yè)和個(gè)人客戶群體提供社會(huì)化協(xié)同的一站式云制造服務(wù)。
3.中東歐16國國家館：為深度參與服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，深化經(jīng)貿(mào)投資與互聯(lián)互通，深挖全面交流與互惠合作潛力，遼寧省以創(chuàng)建中國-中東歐“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)為牽引，在鐵西金谷產(chǎn)業(yè)區(qū)國家級(jí)人力資源產(chǎn)業(yè)園組建并運(yùn)營中國遼寧中東歐16國國家館，常設(shè)中東歐16國雙邊與多邊展示區(qū)和活動(dòng)場(chǎng)館，按功能劃分為3個(gè)實(shí)體區(qū)域和1個(gè)線上平臺(tái)，分別是展示區(qū)、簽證區(qū)域、經(jīng)貿(mào)服務(wù)區(qū)域，以及綜合電子信息交互服務(wù)云平臺(tái)。
4.“審核合一、一人通辦”登記制度：堅(jiān)持“誰受理誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，窗口登記人員全權(quán)負(fù)責(zé)受理、核準(zhǔn)、審批全流程。同改革前相比較至少壓縮2個(gè)環(huán)節(jié)。
5.“中德開”：即沈陽中德園開發(fā)建設(shè)集團(tuán)有限公司，公司于2017年5月完成注冊(cè)登記。主要負(fù)責(zé)中德園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理、房地產(chǎn)開發(fā)、配套產(chǎn)業(yè)投融資及公共服務(wù)行業(yè)的特許經(jīng)營。
6.“中德發(fā)”：即中德(沈陽)國際產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展集團(tuán)有限公司，公司于2017年5月完成注冊(cè)登記，擬發(fā)展成為遼寧省乃至東北地區(qū)專注于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投融資的國際投資集團(tuán)。
7.“雙百行動(dòng)”：2018年3月，國資委發(fā)布《關(guān)于開展“國企改革雙百行動(dòng)”企業(yè)遴選工作的通知》，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定選取百家中央企業(yè)子企業(yè)和百家地方國有骨干企業(yè)，在2018年-2020年期間實(shí)施“國企改革雙百行動(dòng)”，簡稱“雙百行動(dòng)”。
8.“三城聯(lián)創(chuàng)”：即創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家健康城市、國家食品安全示范城市。
9.“五長制”模式：即路長制、店長制、場(chǎng)長制、樓長制、河長制。為逐步實(shí)現(xiàn)城市治理科學(xué)化、網(wǎng)格化和常態(tài)化，2018年3月，結(jié)合國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，鐵西區(qū)開始探索推行“五長制”模式。
10.“五級(jí)雙線、雙查雙清、日?qǐng)?bào)告”：“五級(jí)”是指村到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到縣、縣到市、市到省，逐級(jí)上報(bào)情況;“雙線”是指落實(shí)各區(qū)縣(市)政府屬地管理責(zé)任一條線、落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任一條線;“雙查雙清”是指每日對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶、屠宰企業(yè)、無害化處理場(chǎng)排查兩次，確保生豬存欄、出欄及死亡數(shù)量清晰，生豬及生豬產(chǎn)品來源去向清晰;“日?qǐng)?bào)告”是指啟動(dòng)“日?qǐng)?bào)告”制度。
11.“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”：習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上就深入推進(jìn)東北振興提出了6方面要求。一是以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革;二是以培育壯大新動(dòng)能為重點(diǎn)，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力;三是科學(xué)統(tǒng)籌精準(zhǔn)施策，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局;四是更好支持生態(tài)建設(shè)和糧食生產(chǎn)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì);五是深度融入共建“一帶一路”，建設(shè)開放合作高地;六是更加關(guān)注補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，讓人民群眾共享東北振興成果。
12.上云企業(yè)：指通過使用云服務(wù)商提供的云計(jì)算、云存儲(chǔ)等云服務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理、業(yè)務(wù)等方面數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型的企業(yè)。
13.“一市場(chǎng)、四中心、五基地”：即規(guī)范化、智能化、現(xiàn)代化的新時(shí)代人力資源市場(chǎng);智能化的人力資源呼叫中心、“一站式”人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的人力資源和社會(huì)保障信息中心、流動(dòng)人才電子檔案中心;高級(jí)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)基地、多元化產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、綜合性的人才測(cè)評(píng)和職業(yè)能力鑒定基地、各類人才繼續(xù)教育和能力提升基地和非公有制黨建示范基地。
14.“七破七立”：為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上重要講話精神，激發(fā)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，遼寧在開展解放思想大討論時(shí)提出了“七破七立”要求，即著力破除因循守舊、固步自封的思維，牢固樹立改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的意識(shí);著力破除以官為本、權(quán)力至上的思想，牢固樹立服務(wù)第一、平等友善的意識(shí);著力破除多諾少信、前后不一的不良習(xí)性，牢固樹立依法辦事、重信守諾的意識(shí);著力破除坐而論道、說多做少的現(xiàn)象，牢固樹立干字當(dāng)頭、實(shí)字為先的意識(shí);著力破除視野狹窄、自我封閉的局限，牢固樹立開放合作、協(xié)同發(fā)展的意識(shí);著力破除不求有功、但求無過的心態(tài)，牢固樹立勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為的意識(shí);著力破除坐等靠要、怨天尤人的思想，牢固樹立自力更生、奮斗自強(qiáng)的意識(shí)。
15.“東藥模式”：東北制藥是沈陽市混合所有制改革的唯一試點(diǎn)企業(yè)。東北制藥深化混合所有制改革將實(shí)現(xiàn)三個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，一是通過定向增發(fā)引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，全面優(yōu)化股權(quán)配置結(jié)構(gòu);二是進(jìn)一步完善健全董事會(huì)治理結(jié)構(gòu)，形成市場(chǎng)化、規(guī)范化的法人治理體系;三是實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化經(jīng)營和加速發(fā)展。
16.“個(gè)轉(zhuǎn)企” “小升規(guī)”“規(guī)升巨”：即個(gè)體工商戶由原來的個(gè)體工商戶的組織形式轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)、規(guī)模以下小型微型企業(yè)升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)升級(jí)為超億元“小巨人”企業(yè)。
17.“3+X”招商：指在招商方向上，重點(diǎn)面向中日韓，同時(shí)兼顧其他國家和地區(qū)，靈活運(yùn)用精準(zhǔn)招商、以商招商等方式，有的放矢地開展招商活動(dòng)。
18.飛地經(jīng)濟(jì)：指兩個(gè)相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。
19.“9123”居家養(yǎng)老服務(wù)體系：即在全區(qū)建成9個(gè)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、100個(gè)社區(qū)家庭養(yǎng)老綜合服務(wù)站、20個(gè)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、3個(gè)大型專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
