——2018年1月4日在鹽城市第八屆人民代表大會第二次會議上
市長 戴 源
各位代表：
現(xiàn)在，我代表鹽城市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
過去的一年，我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，認真貫徹落實黨的十八大和十九大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，扎實推進產(chǎn)業(yè)強市、生態(tài)立市、富民興市和“五個一”戰(zhàn)略工程，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，較好地完成了市八屆人大一次會議確定的主要目標任務(wù)。
一、經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)。全市經(jīng)濟穩(wěn)定增長。經(jīng)濟總量首次突破5000億元，預計地區(qū)生產(chǎn)總值達5050億元，比上年增長6.8%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破1萬美元。一般公共預算收入360億元，完成市人大常委會批準的調(diào)整指標。規(guī)模以上工業(yè)增加值2100億元，企業(yè)增長面創(chuàng)近三年新高。固定資產(chǎn)投資4300億元，增長11%；社會消費品零售總額1810億元，增長11%。轉(zhuǎn)型升級取得突破。三次產(chǎn)業(yè)比重為11:44.4:44.6，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了從“二三一”到“三二一”的重大轉(zhuǎn)變。新能源、節(jié)能環(huán)保、智能終端、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長19%，占工業(yè)產(chǎn)值比重提升1.5個百分點。新能源裝機容量、發(fā)電量均列全省第一。實施千萬元以上技改項目522項，機械、紡織、化工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型。扎實推進農(nóng)業(yè)“接二連三”工程，龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售2500億元，設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)新增面積、“三品一標”農(nóng)（漁）產(chǎn)品總數(shù)全省第一。加快建設(shè)31個市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值、投資增幅、新增規(guī)模以上企業(yè)數(shù)均居全省前三。項目推進成效明顯。舉辦一系列境內(nèi)外重大招商活動，總投資超百億元的中國電子鹽城信息港項目、總投資超百億美元的金光循環(huán)經(jīng)濟高科技產(chǎn)業(yè)園項目簽約落戶，鹽都東山精密電子、東臺遠海科技等重大項目進展順利。堅持每兩個月舉行一次現(xiàn)場觀摩活動，持續(xù)推進“兩重一實”項目建設(shè)，完成投資930.6億元。鼓勵企業(yè)“爭星創(chuàng)優(yōu)”，評定并表彰星級企業(yè)120家?？萍冀鹑谥斡辛?。全社會研發(fā)投入占GDP比重2.05%，凈增高新技術(shù)企業(yè)81家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長19%，發(fā)明專利申請、授權(quán)及有效發(fā)明專利擁有量增幅均列全省第一。金融業(yè)增加值占GDP比重首次超過5%，貸款總量蘇北第一、增幅全省第三。
二、改革開放深入推進。各項改革取得新進展。不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面完成去產(chǎn)能年度任務(wù)，全市商品住房庫存去化周期縮短到7.6個月，新增直接融資435億元，累計幫助企業(yè)降低成本60億元。深化“放管服”改革，建成全市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，推行“不見面審批”和數(shù)字化聯(lián)合審圖，實現(xiàn)“3550”改革目標。開展承擔行政職能事業(yè)單位改革試點，穩(wěn)步推進行政執(zhí)法體制改革。投融資體制改革取得明顯成效，設(shè)立并運行8支市政府產(chǎn)業(yè)基金，總規(guī)模超過230億元，累計投放項目37個，完成投資88.1億元，其中撬動社會資本67.8億元。新水源地及跨區(qū)域引水工程項目成為財政部PPP示范項目。沿海開發(fā)實現(xiàn)新突破。港口能級進一步提升，濱海港區(qū)獲批國家一類開放口岸，射陽港區(qū)獲批臨時開放口岸，大豐港區(qū)保稅物流中心正式封關(guān)運營，響水港區(qū)保稅物流園開工建設(shè)。全年港口貨物吞吐量9500萬噸，增長13%。臨港產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，響水德龍鎳業(yè)銷售突破300億元，濱海國電投協(xié)鑫2×100萬千瓦火電機組并網(wǎng)發(fā)電，射陽遠景能源等一批沿海重大項目投產(chǎn)達效。對外開放呈現(xiàn)新局面。中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園正式獲得國務(wù)院批準，極大增強我市對外開放的差別化競爭力。北上海臨港生態(tài)智造城全面開工，南北園區(qū)合作共建不斷深化。開展園區(qū)“等級創(chuàng)建”，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效。引進總投資5000萬美元以上項目27個，實際利用外資增長10%。新批境外投資項目17個，外貿(mào)出口額增長24.7%，增幅全省第一。
三、生態(tài)環(huán)境更加宜居。生態(tài)保護力度持續(xù)加大。堅決落實中央環(huán)保督察整改要求，推動8個環(huán)境具體問題立行立改，飲用水源保護區(qū)、通榆河保護區(qū)、自然保護區(qū)、化工園區(qū)一批歷史遺留問題得到有效解決。舉辦黃（渤）海濕地可持續(xù)發(fā)展與世界自然遺產(chǎn)國際研討會，珍禽和麋鹿兩個國家級自然保護區(qū)被列入世界自然遺產(chǎn)預備名錄。通過國家衛(wèi)生城市復審，榮獲全省首批綠色建筑示范市。濱海、響水通過省級生態(tài)縣驗收，阜寧、大豐、東臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)通過省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)考核?！?63”專項行動深入開展。關(guān)?；どa(chǎn)企業(yè)32家，關(guān)閉燃煤鍋爐583臺，單位GDP能耗降幅全省第二，主要污染物削減量完成省定目標。開展大氣污染專項治理行動，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)289天，全省最高，連續(xù)三年被省表彰為大氣污染防治優(yōu)秀城市。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成效明顯。推行河長制，全面完成城鄉(xiāng)河道整治三年任務(wù)。在市區(qū)部署開展“三治三化”專項行動，加強黑臭水體治理，完成1388幢樓宇亮化升級工程，新開工棚改安置住房4019套，基本建成3805套，整治9個老舊小區(qū)。農(nóng)村環(huán)境不斷改善，特色鎮(zhèn)村培育取得新的進展，鹽都大縱湖鎮(zhèn)入選全國第二批特色小鎮(zhèn)，市開發(fā)區(qū)汽車小鎮(zhèn)、城南新區(qū)數(shù)夢小鎮(zhèn)、大豐荷蘭花海風情小鎮(zhèn)、亭湖千鶴灣溫泉風情小鎮(zhèn)列入省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育名單，東臺三倉鎮(zhèn)蘭址村等3個村莊成為省首批特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點。
四、群眾生活持續(xù)改善。民生投入不斷加大，全市財政民生支出590億元，20件民生實事完成年度任務(wù)。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。落實省富民33條和市富民10條，新增城鎮(zhèn)就業(yè)12.1萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.3%和8.9%。完成12萬建檔立卡低收入人口和36個省定經(jīng)濟薄弱村脫貧任務(wù)。扎實推進健康扶貧工程，民生“三項保險”全面落實，惠及71.8萬因病、因殘、因災禍導致的低保戶及低保邊緣群體。公共服務(wù)水平不斷提升。新建、改擴建中小學、幼兒園61所，教育總投入達160億元。引進合作辦學項目34個、各類名師36人。扎實推進“健康鹽城”建設(shè)，城鄉(xiāng)居民均享有14類55項免費基本公共衛(wèi)生服務(wù)，完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施標準化建設(shè)三年目標，建立院士工作站3個、名院名醫(yī)工作室33個，大豐家庭醫(yī)生簽約服務(wù)入選全國深化醫(yī)改重大典型經(jīng)驗。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本形成，一批文藝精品力作獲得省精神文明建設(shè)“五個一工程”獎和文華獎，榮獲省首批“書香城市建設(shè)先進市”。廣泛開展全民健身運動，成功承辦第31屆亞洲城市保齡球錦標賽。社會主義核心價值觀深入人心，累計有61人（組）當選“中國好人”。社會保障體系更加完善。城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率穩(wěn)定在97%以上，29.5萬低收入困難群體免費納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)保體系，在全國率先實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)直接聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。農(nóng)村康居工程扎實推進，完成C級危房改造5.4萬戶?！?•23”災后重建全面完成，總建筑面積近60萬平方米的20個集中安置點如期交付，抗災救災工作取得決定性勝利。社會治理能力明顯增強。法治鹽城、平安鹽城建設(shè)深入推進，“七五”普法廣泛開展，系列“黃海行動”取得成效，刑事案件發(fā)案數(shù)全省最低，榮獲全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市。強化安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、消防安全、食品藥品監(jiān)管、民族宗教事務(wù)等工作，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)保持“雙下降”。開展“大走訪大落實”活動，一批社會矛盾糾紛和信訪積案得到化解，社會大局和諧穩(wěn)定。支持服務(wù)國防和軍隊改革，促進軍民融合發(fā)展，雙擁創(chuàng)建成果更加鞏固。
五、自身建設(shè)得到加強。全面增強“四個意識”。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。不斷提升政府工作組織化程度。開展“學先進、找差距，補短板、促發(fā)展”活動，提高工作標準，濃厚爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍。市財政局成為全國財政系統(tǒng)法治財政建設(shè)示范點，市環(huán)保局入圍全國環(huán)境執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出單位。深入推進法治政府建設(shè)。嚴格依法行政，推進政務(wù)公開。自覺接受市人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理市人大代表建議197件、市政協(xié)委員提案285件。持續(xù)轉(zhuǎn)變機關(guān)作風。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省、市委“十項規(guī)定”，落實政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)責任制，扎實抓好市委巡察反饋問題的整改落實。監(jiān)察、審計、統(tǒng)計、物價和公積金管理等工作得到加強，檔案、地方志工作取得新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)、外事、臺僑工作取得新進步。
