——2018年1月3日在市第十六屆人民代表大會第二次會議上
市長 邵國強
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，我們團結帶領全市人民，攻堅克難，開拓奮進，較好地完成市十六屆人大一次會議確定的目標任務，保持了經濟平穩(wěn)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。2017年，預計全市地區(qū)生產總值同比（下同）增長6.3%；固定資產投資增長7.5%；一般公共財政預算收入增長1.6%；社會消費品零售總額增長9.4%。
�D�D強基礎促增收，現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展。以供給側結構性改革為重點，加快調結構、增效益、進市場，農業(yè)現(xiàn)代化建設水平不斷提高。新增水稻37.5萬畝、大豆195.5萬畝，調減玉米261.3萬畝，新增蔬菜6.29萬畝，食用菌生產規(guī)模達到4億袋，落實農業(yè)“三減”面積322萬畝，國家級綠色食品原料標準化生產基地達到840萬畝，“互聯(lián)網+農業(yè)”高標準示范基地發(fā)展到110處，錦西灌區(qū)等大型灌區(qū)新建續(xù)建工程扎實推進，糧食生產實現(xiàn)“十四連豐”。實施“兩牛一豬”工程，盛世凱達萬頭奶牛養(yǎng)殖項目建成投產，雙兆豬業(yè)20萬頭生豬養(yǎng)殖項目一期工程完工，有力推動糧變肉、草變乳過腹增值。抓好“糧頭食尾”“農頭工尾”，加快一二三產融合發(fā)展，東極寒地紅樹莓深加工等農業(yè)精深加工項目相繼開工投產，稻海田園綜合體等設施農業(yè)、體驗農業(yè)、觀光農業(yè)項目加快建設，市級規(guī)模以上龍頭企業(yè)達到190戶，中高端綠色有機農產品供給能力不斷提高。開展 “品牌農業(yè)中國行�D佳木斯大米走進佛山”等系列活動，啟動中國大米產業(yè)展覽交易基地立項，“佳木斯大米”進入省農產品地理標志十大區(qū)域品牌榜，“佳木斯大豆”地理標志成功獲批，全市地理標志總數(shù)達到14個，“生態(tài)米都”區(qū)域品牌影響力不斷增強。具有農業(yè)特色的國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作全面啟動。
�D�D轉方式調結構，工業(yè)經濟企穩(wěn)回升。加快工業(yè)轉型升級步伐，工業(yè)經濟走出低迷，預計規(guī)上工業(yè)增加值增長5%。實施培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)專項行動，新增規(guī)上企業(yè)24戶。組建農機創(chuàng)新聯(lián)盟，常發(fā)佳聯(lián)等15戶企業(yè)完成技術改造，海瑞特特種工程塑料項目列入《中國制造2025工業(yè)企業(yè)技術改造升級導向計劃》，裝備制造、食品、建材等傳統(tǒng)產業(yè)改造升級不斷加快。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，成功舉辦“創(chuàng)新驅動助力工程”院士專家佳木斯行活動，建立企業(yè)院士工作站、科學家工作室、博士后工作站5個，簽訂技術合作協(xié)議10項，與中國科學院長春分院建立戰(zhàn)略合作關系，“三江工業(yè)云”上線運行，佳電股份10KW高壓核電電機、潤特科技可控可降解地膜等30個重點新產品投產或試投產。組織開展科技型企業(yè)三年行動計劃，新增科技型中小企業(yè)340戶，新增國家級高新技術企業(yè)7戶，產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟總數(shù)達到8家，科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間達到14家，復制大學生創(chuàng)業(yè)社區(qū)6個，新建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地15個。高新區(qū)內農機、食品、包裝等特色產業(yè)園承載功能不斷提升。
�D�D優(yōu)服務提水平，城市功能持續(xù)完善。服務業(yè)對經濟增長貢獻率不斷提高。統(tǒng)籌推進大型商業(yè)綜合體、購物中心和專業(yè)大市場建設，萬達城市廣場等大型城市綜合體實現(xiàn)穩(wěn)定運營。聯(lián)動開展農機展洽會、文博會、三江國際旅游節(jié)、稻米節(jié)“四大節(jié)會”，進一步提升了城市形象。與中國網庫、京東商城、阿里巴巴等企業(yè)的電商合作項目相繼落地，電子商務產業(yè)園已有112家企業(yè)入駐運營，農業(yè)電子商務創(chuàng)業(yè)基地提檔升級，佳美網等15個電商平臺建成運營，湯原、樺川獲批國家級電子商務進農村綜合示范縣。啟動全域旅游創(chuàng)建，組建龍江東部旅游產業(yè)聯(lián)盟，重點打造 “追隨總書記腳步，赫鄉(xiāng)民俗體驗游”等一批精品線路，湯原大亮子河森林公園、郊區(qū)大來崗風景區(qū)被確定為2017全國旅游優(yōu)選項目，全年接待國內外游客555.5萬人次，實現(xiàn)旅游收入23.3億元。佳木斯機場新增航線4條，年度旅客吞吐量達到66萬人次。加強城市規(guī)劃、建設和管理，新建續(xù)建市區(qū)路橋工程11項，4座城市立交橋建成通車，數(shù)字化城管平臺投入使用，交通綜合整治深入實施，城市綜合承載功能持續(xù)增強。注重黑土地、森林、濕地保護，松花江沿岸砂場綜合整治取得明顯成效，新建美麗鄉(xiāng)村121個。單位GDP能耗、化學需氧量和二氧化硫減排量均完成年度目標。
�D�D上項目擴投資，發(fā)展后勁日益增強。全市產業(yè)項目完成投資450億元，增長9.8%，開復工億元以上產業(yè)項目119項，泉林生態(tài)農業(yè)秸稈綜合利用一期項目、象嶼金谷糧食倉儲和玉米淀粉加工項目建成投產，東北制藥10萬噸山梨醇等項目簽約落地，大項目輻射帶動效應日益顯現(xiàn)?！把肫蠹涯舅箤有袆印比〉秒A段性成果，共簽訂戰(zhàn)略框架合作協(xié)議9項，達成合作意向33項，華潤醫(yī)療物流配送、康復醫(yī)養(yǎng)中心等項目開工建設，玉米燃料乙醇、寒地漿果精深加工、佳紙綜合改造利用等項目前期工作進展順利。加快推進鐵路、水利、公路等重大基礎設施建設，中俄同江跨江鐵路大橋中方一側基本完工，哈佳快速鐵路全線鋪軌貫通，佳木斯站綜合改造項目南站房、南廣場建成投入使用，牡佳客運專線全面開工，大來旅游公路竣工通車，松花江二橋和佳木斯機場遷建前期工作有序推進。
�D�D抓改革促開放，新動能不斷激發(fā)。堅持以改革破難題、以改革增活力、以改革促發(fā)展?！胺殴芊备母锟v深推進，取消行政權力事項64項， “雙隨機一公開”制度實現(xiàn)全覆蓋，政務及公共服務云平臺建成運行，網上平臺與實體大廳加快融合?，F(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革深入推進，全市各類新型經營主體發(fā)展到7935個，流轉土地面積515萬畝，占集體耕地的42.6%，土地承包經營權確權登記實測全面完成；啟動農村集體產權制度改革省級試點村10個、市級試點村11個、國家試點縣1個；同江農村信用社成為我市首家改制成功的農村商業(yè)銀行，樺南在全市率先成立鴻源農村資金互助社并掛牌運行。生態(tài)文明體制改革扎實推進，河長制改革全面推行，市縣鄉(xiāng)村四級河長組織體系和工作機制基本建立，全域性不動產登記正式啟動。城市公立醫(yī)院綜合改革穩(wěn)步實施，藥品加成全部取消（中藥飲片除外）。在全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展強鄉(xiāng)擴權改革試點，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力建設研討會在樺南成功召開。深化對外開放合作，同江口岸東部正式作業(yè)區(qū)上報國務院待批，佳天國際俄羅斯商品批發(fā)大賣場和食品加工園區(qū)項目全面啟動，撫遠冷鏈物流產業(yè)園、莽吉塔鐵路貨場、江海石油港等項目加快建設，新遠東公用型保稅倉庫投入運營，同江豐林達循環(huán)經濟工業(yè)園等對俄合作園區(qū)承載功能不斷增強，全市新增外貿主體52家，22家傳統(tǒng)企業(yè)進出口額實現(xiàn)倍增。與廣東省中山市開展對口合作，率先啟動人員互派掛職。
�D�D惠民生增福祉，社會保持和諧穩(wěn)定。克服財政收支矛盾，全市各級財政用于民生支出165億元，占公共財政預算支出66%。把脫貧攻堅作為第一民生工程，堅持精準扶貧、精準脫貧，扎實開展“回頭看”工作，以產業(yè)扶貧為根本，以金融扶貧為重點，落實落靠各項扶貧措施，切實提升“三保障”和飲水安全水平，全市實現(xiàn)年度精準脫貧5708戶、12160人。以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.51萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.05%，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零，預計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%和5.5%。社保覆蓋面持續(xù)擴大，各類社會保險提標擴面，城鄉(xiāng)低保、救災救濟等社會救助體系不斷完善，養(yǎng)老服務體系初步建立。新建農村公路1040公里，改造供熱管網33.9公里、供水管線42.2公里，新建燃氣管線60.3公里，新增燃氣用戶1.6萬戶。保障性安居工程超額完成目標任務，棚戶區(qū)改造12109套，分配公租房1925戶，發(fā)放廉租房租金補貼11025戶，爭取補助資金5119萬元。維修老舊小區(qū)樓房158棟，改造農村危房8912戶。新建公交停車泊位100個，100臺新能源電動公交車上線運營。拆除各類違章建筑12萬平方米，城市綠化覆蓋率達到41.61%。10蒸噸及以下燃煤小鍋爐淘汰率95.6%，淘汰黃標車3680臺。義務教育“兩免一補”政策實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，同江等6個縣（市）區(qū)通過義務教育發(fā)展基本均衡國家督導驗收。健康佳木斯建設蓬勃開展，分級診療逐步推廣，醫(yī)聯(lián)體建設步伐加快，與國內知名醫(yī)院組建醫(yī)療專科29個，貧困村衛(wèi)生室標準化建設全部達標，開展健康講座1400余場。市級“三館”、縣級“兩館”提檔升級，舉辦各種文藝演出1200余場，富錦萬人大秧歌成功挑戰(zhàn)吉尼斯世界記錄。競技體育水平大幅提高，全市體育人口由32%增加到36%。深化矛盾糾紛排查化解工作，專人專班推進回遷辦證信訪積案化解，解決6965戶回遷和70117戶辦照等歷史遺留問題。深入開展平安建設，“雪亮工程”扎實推進，連續(xù)兩年榮獲“全國最安全城市”稱號。食品藥品監(jiān)管和安全生產工作不斷加強，國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作扎實推進，連續(xù)六年榮獲“中國十佳食品安全城”稱號。
堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。聚焦堅中之堅，壓實落靠各級責任，加大扶貧領域作風整治和督查整改力度，把精準要求貫穿全過程，從嚴從實把好精準識別關、精準施策關、精準退出關，保證現(xiàn)行標準下的脫貧質量，確保國貧縣總體退出工作經得起國省評估檢查，真正讓群眾滿意。主攻產業(yè)扶貧軟肋，精準確定主打產業(yè)，發(fā)揮新型主體帶動作用，用好電子商務渠道，積極發(fā)展光伏產業(yè)，帶動貧困人口長期穩(wěn)定脫貧致富。補齊“三保障”和飲水安全短板，補足基礎設施建設和公共服務弱項，抓好金融扶貧和駐村幫扶，注重扶貧、扶志、扶智相結合，進一步提高貧困群眾自我發(fā)展能力和脫貧致富內生動力，切實做到脫真貧、真脫貧。
持續(xù)提升社會保障水平。全力抓好城鎮(zhèn)轉移就業(yè)職工、農村剩余勞動力、高校畢業(yè)生、復員退伍軍人等重點群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.67萬人，零就業(yè)家庭動態(tài)為零。推進全民參保計劃，實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度和大病保險制度，加快社?？ú杉l(fā)放應用，努力實現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋。統(tǒng)籌推進扶老、助殘、救孤、濟困、留守婦女兒童關愛等福利和慈善事業(yè)發(fā)展。
優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，優(yōu)化教育布局，推進縣域義務教育發(fā)展基本均衡，實施高中階段教育攻堅計劃，穩(wěn)妥推進高考改革，創(chuàng)建國家級示范性骨干職教集團。推進健康佳木斯建設，加強醫(yī)聯(lián)體建設和家庭醫(yī)生簽約服務，加快構建全人群的健康管理體系、全生命周期的服務體系和全方位城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系。推動文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，加大公共文化設施和體育基礎設施建設力度，廣泛開展群眾性文體活動，推動文化精品創(chuàng)作和精品演出，加強非物質文化遺產保護工作。
加強和創(chuàng)新社會治理。完善安全生產責任體系、預防體系和監(jiān)管體系，確保安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。創(chuàng)新群眾來訪接待和矛盾調處工作機制，集中力量化解信訪積案。保障軍人合法權益，推進軍民融合發(fā)展。創(chuàng)新城市管理方式，推動城市管理向城市治理轉變。積極創(chuàng)建國家食品安全示范城市，持續(xù)提升食品藥品安全治理能力和保障水平。加強立體化社會治安防控體系建設，嚴厲打擊危害公共安全等各類違法犯罪，不斷提升群眾安全感和滿意度。
辦好辦實民生實事。想群眾之所想，急群眾之所急，既盡力而為，又量力而行，重點辦好10件民生實事。①解決群眾反映強烈的供熱問題，加大熱源建設和老舊管網改造力度，強化對供熱企業(yè)的管理與監(jiān)督，切實為群眾提供溫暖的生活居住環(huán)境。②繼續(xù)加大“回遷辦證”工作力度，確保年底前回遷安置動遷居民3000戶，進一步解決已入住居民不能辦理不動產權證問題。③大力改善群眾居住條件，讓棚戶區(qū)居民出棚上樓，新開工改造棚戶區(qū)7898套，新增廉租房租金補貼1000戶，改造農村危（草）房5000戶。④強化物業(yè)管理，提高物業(yè)服務水平，建立健全物業(yè)企業(yè)準入退出機制，加大解決棄管樓問題力度，維修改造老舊小區(qū)樓房100棟。⑤為群眾提供優(yōu)質公共服務，新建4個1000平方米集養(yǎng)老服務、社區(qū)矯正、康復理療、文體娛樂等功能于一體的省級示范社區(qū)辦公用房，年底前，建成使用光榮院、東興養(yǎng)老養(yǎng)護中心和榮軍養(yǎng)老中心，完成敖其鎮(zhèn)殯儀館改擴建工程。⑥辦好人民滿意教育，增加普惠性幼兒園比例，解決好中心城區(qū)熱點學校“大班額”問題。⑦完成市中心醫(yī)院改擴建以及市中心血站實驗室、市兒童醫(yī)院和婦幼保健院續(xù)建項目，確保年底前投入使用。⑧實施“廁所革命”，改造農村居民室內廁所8000個，新建改建城鎮(zhèn)公廁100座，旅游景區(qū)廁所全部達到國家規(guī)范標準。⑨推進城市交通暢通，打通斷頭路，完成和平街、建圃東街南段、通江街立交橋、通園巷立交橋等工程，開工建設興國路、科技大道立交橋等重點工程，加大主次街道維修改造力度，開展常態(tài)化道路交通秩序整頓，重點治理校園周邊交通擁堵，新增停車泊位1000個、電動公交車65臺，讓百姓出行更順暢更安全。⑩實施佳木斯機場保障性功能擴建，增加2個停機位、1個聯(lián)絡道，提高航空運輸保障能力。
四、切實加強政府自身建設
以更加堅定的政治立場、更加進取的精神狀態(tài)、更加務實的責任擔當、更加執(zhí)著的為民情懷，全面提升政府執(zhí)行力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
（一）強化“四個意識”，忠誠履職。深入學習貫徹落實黨的十九大精神，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。不折不扣貫徹落實省委、省政府和市委各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止。
（二）強化法治思維，依法行政。嚴格依照法定權限和程序履行職責，完善權責一致、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。履行重大決策法定程序，嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，促進科學決策、民主決策。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，主動接受社會和輿論監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。
（三）強化工作落實，務實高效。圍繞適應高質量發(fā)展要求，加快提升能力素質，建設學習型、創(chuàng)新型、實干型的政府干部隊伍。完善抓落實的制度鏈條，健全執(zhí)行、監(jiān)督、考評、獎懲等工作機制，鉚緊各方責任，層層傳導壓力。任何工作都要抓早抓細抓實，抓責任人抓節(jié)點抓效果，一條心、一股繩、一個勁，推動各項工作干在實處、走在前列、爭創(chuàng)一流。
（四）強化廉潔從政，風清氣正。嚴格落實全面從嚴治黨各項要求，以永遠在路上的韌勁反“四風”、轉作風，嚴厲整肅庸政懶政怠政行為。鞏固“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化成果，開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育。健全廉政風險防控機制，加大重大政策措施落實情況跟蹤審計，突出公共財政審計監(jiān)督，嚴控“三公”經費支出，嚴防權力失控、決策失誤、行為失范。
各位代表，新時代要有新氣象，更要有新作為。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，凝心聚力，真抓實干，奮力譜寫新時代佳木斯振興發(fā)展新篇章!
