2023年榆林市神木市政府工作報告—全文
政 府 工 作 報 告
——2023年2月23日在神木市第二屆人民代表大會第二次會議上
神木市人民政府市長 段智博
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員及列席的同志們提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是神木發(fā)展史上極不尋常、極具挑戰(zhàn)、極富成效的一年。一年來，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹總書記來陜考察重要講話重要指示，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要要求，穩(wěn)產(chǎn)能、保供應，抓項目、增動能，戰(zhàn)疫情、防風險，頂住了多重超預期因素的沖擊與考驗，采取了一系列擔當創(chuàng)新的舉措，解決了一些歷史性、關鍵性難題，辦成了許多群眾關切的大事要事，較好地完成了市二屆人大一次會議確定的目標任務，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了新臺階、取得了新成效，具體表現(xiàn)在以下四個方面：
（一）經(jīng)濟指標好于預期，發(fā)展實力顯著增強。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2231.47億元、增長4%，占榆林的34.1%、陜西的6.8%；完成財政總收入950.46億元、增長87.4%，地方一般公共預算收入237.03億元、增長80.9%；完成固定資產(chǎn)投資462.86億元、增長4.8%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值3863.01億元、增長13.9%，社會消費品零售總額108.25億元、增長6.6%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村人均可支配收入分別達43749元、20304元，增長4.9%、6.5%。招商引資到位資金255.6億元、增長13.9%，爭取各類資金46.8億元，創(chuàng)歷史最高。縣域經(jīng)濟綜合競爭力穩(wěn)居西部第一、全國百強縣第一方陣。
（二）升級轉(zhuǎn)型負重前行，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)攀升。大項目引領取得標志性成果，神信化工、北元募投甘氨酸項目落地建設，龍華煤炭清潔高效利用項目全面開工，金泰氯堿60萬噸高性能樹脂項目即將建成，榆能楊伙盤電廠首臺機組并網(wǎng)發(fā)電，20萬只湖羊全產(chǎn)業(yè)鏈項目開創(chuàng)國內(nèi)牧光互補先河。文旅融合發(fā)展實現(xiàn)全方位突破，石峁遺址獲批國家考古遺址公園，申遺工作全面推進，興文書院落成，古城宋文化街區(qū)鳴鑼開市，楊家城保護開發(fā)取得突破性進展，碧麟灣、爾林兔大草原、海螺灣步行街成為網(wǎng)紅IP，“黃土魂·神木年”春節(jié)系列活動精彩紛呈，盡管受到疫情沖擊，全年游客接待量仍突破200萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收益6.3億元，文旅產(chǎn)業(yè)正在成為我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要一極。創(chuàng)新發(fā)展能力進一步提升，節(jié)能減排工作走在全省前列，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器晉升省級科技企業(yè)孵化器，高新區(qū)獲批全省“畝均效益”改革示范園區(qū)，沿黃防護林提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展工程成為“陜西樣板”，歌舞劇《歌從黃河岸邊邊來》摘得全國第十九屆群星獎，大型情景劇
《酒曲人生》入選全省重大文化精品項目。
（三）下茬整治頑瘴痼疾，發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化。鐵腕治污專項行動縱深推進，4個國考斷面水質(zhì)全部達標，空氣優(yōu)良天數(shù)達328天，較去年增加19天，空氣質(zhì)量歷史性達標，極大地釋放了發(fā)展空間，意義十分重大！紅堿淖濕地湖心島生境修復與遺鷗種群保護入選生態(tài)環(huán)境部優(yōu)秀案例。全民參與人居環(huán)境整治百日攻堅，工業(yè)重鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部面貌發(fā)生了根本性改變，榆林市人居環(huán)境整治現(xiàn)場會在我市成功召開。蘭炭產(chǎn)業(yè)典型案例整改成效明顯，酚氨廢水處理項目全面開工，VOCs排放在線監(jiān)測“全覆蓋”，入園拓展規(guī)劃獲批，蘭炭產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過渡、步入良性發(fā)展軌道。綜治項目后續(xù)治理破冰開局，原有實施主體穩(wěn)妥退出，“就坑復墾”“一坑一策”治理有序推進。下硬茬整改多年來形成的違法占用耕地林地問題，擺脫了被問責的風險。
（四）城市精神全面彰顯，發(fā)展信心更加堅定。高考成績振奮人心，193名學子考入“985”“211”院校，神木中學包攬榆林市文史類前五名，1名學子圓夢清華。成功創(chuàng)建全國未成年人保護示范市。省十七運火炬?zhèn)鬟f及籃球賽事精彩紛呈，充分彰顯了神木人民的精氣神。面對兩輪疫情侵入，在市委的堅強領導下，科學處置、主動應對，全市上下萬眾一心、眾志成城，筑起了堅不可摧的人民防線，完美詮釋了“忠勇、創(chuàng)新、包容、共享”的神木城市精神，完整展示了神木能有今天的發(fā)展，不僅僅因有煤炭資源之客觀條件，更是因有代代傳承的團結(jié)拼搏精神之主觀因素。疫情雖然給我們造成了巨大的經(jīng)濟損失和精神創(chuàng)傷，但這場大考使廣大干部群眾發(fā)展的信心更加堅定、應對風險的意識更加清醒，增強了凝聚力，歷練了作風，提升了攻堅克難的能力，這必將成為我市未來發(fā)展的強大動能。在這三年的抗疫斗爭中，全市人民每個人都很不容易、都很了不起！在此，我代表市政府向大家致以最崇高的敬意！
一年來，概括起來講，我們重點抓了五個方面工作。
這一年，我們強基固本，經(jīng)濟質(zhì)效穩(wěn)步提升。筑牢工業(yè)經(jīng)濟底盤，全年核增煤炭產(chǎn)能1760萬噸，生產(chǎn)原煤3.26億噸、增長3.3%，圓滿完成國家能源保供任務。爭取光伏指標250兆瓦，12個新能源項目備案核準。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量“八增三降”，產(chǎn)銷率達98.3%，規(guī)上工業(yè)增加值增長4%。持續(xù)加強經(jīng)濟運行調(diào)度，及時解決企業(yè)運行中的困難，全面落實惠企政策，減免稅費3.44億元、留抵退稅15.19億元，兌現(xiàn)獎補資金5.67億元。推行優(yōu)化提升營商環(huán)境“四新”舉措，“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)上可辦率達93.4%，新增各類市場主體7444戶。牢固樹立“項目為王”理念，修訂完善項目管理辦法，嚴格執(zhí)行重大項目“領導包抓、專班推進、聯(lián)審聯(lián)批、跟蹤管理”四項制度，財政、企業(yè)投資項目分別完成92.28億元、358.29億元，省級和榆林市級重點項目超額完成目標任務，項目開復工率、投資完成額均居榆林市首位。
這一年，我們統(tǒng)籌兼顧，城市品質(zhì)加快提升。城市空間有效拓展，經(jīng)反復討論，廣泛征詢意見，國土“三調(diào)”和“三區(qū)三線”劃定全面完成，通過多方爭取，新增城鎮(zhèn)建設用地4.48萬畝，居榆林市首位，打牢了城市未來發(fā)展基礎。濱河東區(qū)、衡陽新區(qū)規(guī)劃設計即將完成。城市治理持續(xù)加強，扎實開展“加速提質(zhì)升級·打造精致神木”三年行動，依法拆除違建6.5萬平方米，治理裸露土地8.2萬平方米，新增綠地3.5萬平方米，香山路棚戶區(qū)回遷安置房開工，24個老舊小區(qū)改造完成。城市內(nèi)涵更加豐富，深入開展全國文明城市創(chuàng)建，下茬整治沙渠、水龍等6個農(nóng)貿(mào)市場，完成窟野河河堤10公里提級改造，古城南北城墻發(fā)掘取得實質(zhì)性進展，檔案館建成投用，圖書館、文化館分館達66個。城市功能不斷完善，城市暢通年攻堅行動深入實施，打通精煤路、河畔路等9條斷頭路，濱河路南段、興神路、西沙街改造提升工程全部完工，環(huán)西快速干道、人民路大橋項目開工建設，集中供熱三期工程完工，大錦高速土地預審獲批，大石路路基建成，東過境正式通車，馮紅鐵路全面復工，通用機場取證投用。
這一年，我們精準施策，鄉(xiāng)村振興全面推進。農(nóng)業(yè)基礎不斷夯實，建成高標準農(nóng)田2.8萬畝，完成坡改梯1.87萬畝，發(fā)展高效旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)2.8萬畝，糧食總產(chǎn)量達到28萬噸，實現(xiàn)十二連豐。整村推進肉羊、肉牛示范等項目，足額兌現(xiàn)三年獎補資金1.6億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破50億元，成功入選全省首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣。深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，扎實開展國土綠化行動，建成攔沙壩100座，完成水土流失治理163平方公里，營造林草22.6萬畝，栽植各類苗木2500萬株，成活率達90%。脫貧成果持續(xù)鞏固，安排財政資金1.86億元，落實企業(yè)幫扶資金4322萬元，實施項目203個，脫貧人口人均純收入達18073元、增長9.7%，高于全市居民人均可支配收入增速，守牢了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。鄉(xiāng)村建設取得新成效，啟動實用性村莊規(guī)劃編制，新建和維修安全飲水工程314處，改造農(nóng)村公路106公里，大柳塔、錦界、孫家岔、店塔上榜西部十強鎮(zhèn)，沙峁鎮(zhèn)菜園溝村列入第六批中國傳統(tǒng)村落名錄，大保當鎮(zhèn)新華村、錦界鎮(zhèn)黃土廟村、萬鎮(zhèn)鎮(zhèn)西豆峪村入選全省美麗宜居示范村，西溝街道四卜樹村確定為全省“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”。
這一年，我們以民為本，民生福祉持續(xù)增進。落實就業(yè)優(yōu)先政策，發(fā)放穩(wěn)崗補貼3902萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4178人。加快義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實施校建項目24個，新增學位3600個。托幼事業(yè)起步運行，掛牌成立嬰幼兒照護服務指導中心。促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)質(zhì)的提升，市醫(yī)院入選“千縣工程”，中醫(yī)院成功創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院，新冠病毒感染治療中心建成，醫(yī)共體遠程心電診斷中心投用。醫(yī)保服務水平全面提高，設立異地就醫(yī)轉(zhuǎn)診備案熱線，市鎮(zhèn)村三級醫(yī)保經(jīng)辦服務實現(xiàn)全覆蓋。加大特殊人群救助力度，為困難群眾發(fā)放救助資金1.94億元。改造提升社會福利院、養(yǎng)老服務中心，建成各類養(yǎng)老機構(gòu)61個，榮獲榆林市養(yǎng)老服務先進縣市。
這一年，我們強化治理，社會大局和諧穩(wěn)定。扎實開展安全生產(chǎn)百日攻堅行動和14個重點領域安全核查，累計發(fā)現(xiàn)隱患問題43068項，完成整改38025項，整改率達88.29%，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降。全力防范化解金融風險，銀行業(yè)不良貸款率降至1.2%。落實市級領導坐班接訪和重點案件聽證評議制度，中省交辦的143件重復信訪案件全部辦結(jié)，獲評全省信訪工作先進縣市。落實典型處非案件領導包案責任制，化解辦結(jié)處非案件58件、完成資產(chǎn)處置22件，兌付資金1.5億元。深化更高水平平安神木建設，深入開展掃黑除惡、社會治安百日整治和打擊電信網(wǎng)絡違法犯罪專項行動，“情指行”一體化警務機制改革工作在全省交流推廣，刑事、治安警情分別下降38.3%、26.3%，群眾社會治安滿意度達99.16%。
各位代表，過去一年，市政府在二屆人大一次會議上承諾的十件民生實事基本完成。一是新增學前段學位500個；二是中小學、幼兒園教室全部安裝護眼燈；三是完成55公里自來水老舊管網(wǎng)改造；四是開通鏵山至濱河新區(qū)、店塔至濱河新區(qū)公交線路，新增新能源公交車24臺；五是建成投用陰山路等15個社區(qū)日間照料中心；六是自來水公司家屬樓等14個小區(qū)不動產(chǎn)登記遺留問題徹底解決；七是新建停車場20個，增加停車位3400個；八是改造完成城區(qū)旱廁2600個；九是錦界鎮(zhèn)衛(wèi)生院提標改造項目完成擴建土地征收，具備開工條件；十是工人文化宮及新華書店完成前期工作，即將開工。
一年來，在推動經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展的同時，我們堅持不懈抓好政府自身建設。堅持依法依規(guī)行政，規(guī)范政府議事規(guī)則，重大事項及時向市委請示匯報，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦理人大代表建議178件、政協(xié)委員提案125件，辦復率100%?？v深推進政府系統(tǒng)作風建設，修訂完善各項會議制度，出臺“強作風、展形象、提效能、保落實”十條措施，嚴肅工作紀律，完善工作規(guī)范，加強工作調(diào)度和基層調(diào)研，形成有分有合的工作運行機制，真正將分管領導的權(quán)責統(tǒng)一落到實處。全面倡導厲行節(jié)儉的思想和行動自覺，控制“不該花的錢”初見成效，可有可無的規(guī)劃編制及邀請第三方服務現(xiàn)象明顯減少，“三公”經(jīng)費下降2.8%。組織開展“公民進政府”活動6期，政府門戶網(wǎng)站榮獲“中國優(yōu)秀政務網(wǎng)站”，“12345”熱線和“百姓問政”滿意度穩(wěn)居榆林市前列。
此外，統(tǒng)計、審計、供銷、稅務、電力、氣象、雙擁優(yōu)撫、國防動員、退役軍人事務等工作都取得了新成績。
各位代表，一年風雨兼程，成績來之不易。這些成績的取得，是市委統(tǒng)攬全局、科學決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)鼎力支持、共謀發(fā)展的結(jié)果，是全市人民砥礪奮進、苦干實干的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在經(jīng)濟工作各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾表示親切的問候！向各位代表、各位委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、各駐神單位、駐神部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和消防救援隊伍表示衷心的感謝！向所有關心支持神木經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量在高基數(shù)基礎上的穩(wěn)定增長壓力巨大；工業(yè)占比重，能化產(chǎn)業(yè)鏈條短，抵御市場風險能力低，升級轉(zhuǎn)型任重道遠；要素保障矛盾凸顯，發(fā)展的剛性需求持續(xù)增長，土地、水、能耗、環(huán)境容量等指標內(nèi)部挖潛空間十分有限；城鄉(xiāng)之間、工業(yè)鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)之間區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然突出；老城區(qū)改造、城市功能完善、城市品質(zhì)提升亟待提速加強；居民收入水平與人均GDP貢獻不相匹配；生態(tài)修復治理存在體制障礙，不科學、不精準、不及時問題較為突出；民營經(jīng)濟占比小，發(fā)展活力不足，鼓勵支持引導民營經(jīng)濟發(fā)展的措施有待進一步加強；優(yōu)化提升營商環(huán)境工作力度不大，科技創(chuàng)新能力不強，干部思想不夠解放，低調(diào)務實不張揚、埋頭苦干的作風仍需持續(xù)鞏固。對于這些問題，我們將不回避、不畏難、不懈怠，咬定青山不放松，下大氣力、久久為功，認真加以解決。
二、2023年重點工作
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是奮進中國式現(xiàn)代化新征程的起步之年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國經(jīng)濟長期向好的基本面不會改變，中央經(jīng)濟工作會議已釋放出強烈的信號，將在財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會五大領域打出一系列新的政策組合拳，今年全國經(jīng)濟實現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)已經(jīng)成為確定性共識。我們必須精心謀劃、只爭朝夕、奮勇爭先，才能夠在新一輪區(qū)域競爭中搶占高地、贏得先機。
我們一定要清醒而深刻地認識到，未來一個時期將是神木高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、黃金期。從當前百年未有之大變局的國際形勢來看，化石能源價格相對高位運行的局面仍將持續(xù)，“雙碳”背景下煤炭有序減量替代將推動優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能更趨集中，我市以煤炭和能源化工為支柱的產(chǎn)業(yè)格局依然是發(fā)展的最大優(yōu)勢、最大底氣。我們必須緊緊抓住這一戰(zhàn)略機遇期，堅定不移打好資源優(yōu)勢牌，為未來發(fā)展增添更多的資本積累；走好升級轉(zhuǎn)型路，聚焦能源化工高端化、低碳化、多元化發(fā)展，聚力裝備制造、新能源、精細化工三條路徑，為高質(zhì)量發(fā)展積蓄強大動能；加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，打造更多的經(jīng)濟增長點，構(gòu)建多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系。我們要有“挑重擔、走在前、作表率”的自信和勇氣，當前，隨著疫情防控政策的調(diào)整優(yōu)化，各地拼經(jīng)濟、抓項目、促發(fā)展、往前趕的勁頭都卯得很足，百舸爭流，奮楫者先，神木作為經(jīng)濟體量較大的縣市，省市寄予我們很高的期望。我們一定要搶抓先機，穩(wěn)經(jīng)濟、促轉(zhuǎn)型、優(yōu)生態(tài)、強改革、厚民生、防風險，把經(jīng)濟工作的主要精力和工作重點集中到大抓項目、大抓民生、大抓居民收入提升上來，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階、再展新氣象！
各位代表，同志們，路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。我們一定要始終保持走在前列的朝氣，展現(xiàn)實干擔當?shù)匿J氣，推動神木經(jīng)濟社會各項事業(yè)劈波斬浪、一往無前！
今年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照省第十四次黨代會、榆林市第五次黨代會和市第二次黨代會總體部署，深入開展高質(zhì)量項目推進年、營商環(huán)境突破年、干部作風能力提升年“三個年”活動，大力實施“136”發(fā)展戰(zhàn)略，奮進中國式現(xiàn)代化新征程，為譜寫神木新時代高質(zhì)量發(fā)展新篇章而不懈奮斗！
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值2500億元、增長5%；一般公共預算收入保持正增長；固定資產(chǎn)投資突破500億元、增長8%；社會消費品零售總額120億元、增長11%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到47000元、22000元，增長8%、8.5%。
為實現(xiàn)上述目標，我們將著力抓好八個方面重點工作。
（一）堅定發(fā)展第一要務，推動經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進
牢牢穩(wěn)住工業(yè)底盤。抓好新增煤炭產(chǎn)能釋放，原煤產(chǎn)量達到3.35億噸。加快電力補強，開展陜北至關中750千伏第三通道、陜北至河南外送通道項目前期，啟動國能店塔熱電聯(lián)產(chǎn)項目，國家能源集團1000兆瓦、隆武神木500兆瓦等13個新能源項目建成并網(wǎng)，發(fā)電量達到500億度。出臺工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施，定期開展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游銜接活動，落實新入統(tǒng)企業(yè)獎補政策，新增規(guī)上企業(yè)20戶，規(guī)上工業(yè)增加值增長6.5%。
持續(xù)擴大有效投資。以高質(zhì)量項目推進年為抓手，建立和完善項目謀劃、儲備、開工、投產(chǎn)“四張清單”滾動更新機制，確保城投壹號等140個續(xù)建項目3月底前全部復工，重點流域生態(tài)修復等163個新建項目6月底前實質(zhì)性開工。做大做優(yōu)項目儲備庫，抓好中央預算內(nèi)投資和專項債券申報，用好政策性金融工具，爭資總額不少于30億元。建立聯(lián)審聯(lián)批機制，制定項目用地、環(huán)境容量、能耗指標等要素統(tǒng)籌方案，落實要素緊跟項目走。
大力挖掘消費潛力。開展縣域商業(yè)體系建設行動，實施商業(yè)設施提升工程，建成麟州步行街等特色商業(yè)示范街，開工建設濱河新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，運營好“麟912”、海螺灣等消費集聚區(qū)，支持“夜經(jīng)濟”商業(yè)攤點有序經(jīng)營，建設“城市一刻鐘便民生活圈”。落實好促進消費增長若干政策措施，開展主題促銷活動，發(fā)放1億元惠民電子消費券，力促消費市場快速回暖。完善供銷商業(yè)流通體系，建成電子商務產(chǎn)業(yè)園，打造市鎮(zhèn)村三級便民連鎖商超，推動神木好產(chǎn)品“上云進城”。
培育園區(qū)發(fā)展動能。推動黃河流域工業(yè)園區(qū)規(guī)范發(fā)展，全面加強安全、用地、取水等突出問題整改，蘭炭產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成化工園區(qū)認定。推進高新區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)錯位發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級經(jīng)開區(qū)，加快項目、資金、人才等要素向園區(qū)集聚，完善供熱、供氣、道路、兩場（廠）等基礎設施，力爭將產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為神木升級轉(zhuǎn)型示范區(qū)。集中開展“批而未供”土地處置、壓覆資源區(qū)域評估等工作。推行 “管委會+公司”運營模式，倍加珍惜土地、水等要素資源，探索形成“以園養(yǎng)園”運行模式，賦予園區(qū)更大的創(chuàng)新發(fā)展、自主管理權(quán)限。
激發(fā)民營經(jīng)濟活力。堅持國企民企公平競爭，支持民營企業(yè)參與基礎設施、社會事業(yè)等項目建設，部分400萬元以下政府采購項目向中小企業(yè)預留。建立民間投資項目儲備庫，組織民企參加招商引資、產(chǎn)業(yè)對接活動。在政策允許的范圍內(nèi)，積極向民企配置優(yōu)質(zhì)資源，鼓勵引導民間資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、基金業(yè)等領域。健全政策性融資擔保體系，用好國有融資平臺應急紓困資金，加快工程決算審計，全面兌付2013年以來民營企業(yè)承攬政府投資項目尾款。引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新，推廣“北元模式”，鼓勵國企民企雙向混改和資產(chǎn)重組，德林榮澤完成北交所上市申報，恒凱新能源實現(xiàn)主板掛牌。構(gòu)建親清政商關系，弘揚企業(yè)家精神，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的濃厚氛圍。
（二）加快升級轉(zhuǎn)型，構(gòu)建多極支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。深入實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，通過重組整合、基金引導、財政獎補等方式，推進傳統(tǒng)工業(yè)向智能化、信息化邁進。加快煤炭安全高效綠色開采和清潔化利用，推進張家峁、小保當?shù)戎腔鄣V井建設，新建10個綠色礦山。大力支持鎂合金加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園建設，推動神投鎂業(yè)金屬鎂深加工項目開工，加快利臻5萬噸鎂合金系列產(chǎn)品項目進度。成立蘭炭產(chǎn)業(yè)技術研究院，推動能效方案盡快獲批。
推進能源化工“三化”發(fā)展。聚焦高端化目標，推動神信新材料項目化工板塊開工，加快北元募投、龍華60萬噸尿素等重點項目建設，金泰氯堿環(huán)保創(chuàng)新技術工業(yè)化示范項目建成投產(chǎn)。聚焦低碳化目標，按照“源頭減碳、過程控碳、末端去碳”思路，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動新能聚科全產(chǎn)業(yè)鏈低碳化再造項目進入調(diào)試階段。聚焦多元化目標，支持雙翼煤制氫、氫能儲存示范等項目建設，規(guī)劃建設高新區(qū)精細化工園中園，逐步形成高端聚烯烴、通用工程塑料、煤基生物可降解材料、煤基特種燃料四大產(chǎn)業(yè)集群。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。出臺支持裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見，推動上?？樟熊壍澜煌ā㈦娋€電纜研發(fā)試驗基地等一批示范引領項目實質(zhì)性開工。完善通航產(chǎn)業(yè)園基礎設施，開工建設通航產(chǎn)業(yè)綜合服務中心，加快航校項目落地，完成貨運無人機試飛。發(fā)揮化工產(chǎn)業(yè)富氫優(yōu)勢，研究布局氫能、新型電池和新能源汽車產(chǎn)業(yè)。全力保障通海羊絨搬遷，助力榆林羊絨產(chǎn)業(yè)復興。做大做強信息產(chǎn)業(yè)集團，完成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，大力招引領軍企業(yè)入駐，打造數(shù)字經(jīng)濟“硅谷”。推進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，組織實施“企業(yè)上云”行動，支持“智通三千”等無車承運平臺發(fā)展壯大，爭取“煤亮子”“蘭炭聯(lián)”產(chǎn)值入統(tǒng)并給予獎勵扶持。
提升文旅產(chǎn)業(yè)品位。統(tǒng)籌推進石峁申遺和5A級景區(qū)創(chuàng)建，市場化運營石峁遺址文化旅游區(qū)，石峁遺址博物館6月份建成開館。編制楊家城國家考古遺址公園創(chuàng)建方案，開展以古城墻為重點的考古發(fā)掘，盡快使楊家將故里城池“浮出土面”。擴大二郎山景區(qū)范圍，形成上下山環(huán)線；完善紅堿淖配套服務設施，增設休閑游樂項目；完成爾林兔大草原4A級景區(qū)及旅游品牌創(chuàng)建；建成野林托拉峽谷秘境體驗游項目；盤活天臺山—新華塔民宿等沿黃紅色文旅資源。加快神木古城南北城墻發(fā)掘，豐富四街八巷業(yè)態(tài)，實現(xiàn)“展示即精品、建成即網(wǎng)紅”的目標。高質(zhì)量辦好文化旅游節(jié)，帶動旅游市場持續(xù)升溫，力爭接待游客突破300萬人次，實現(xiàn)綜合收益10億元。
（三）聚焦改革開放創(chuàng)新，培育高質(zhì)量發(fā)展強大動能
優(yōu)化環(huán)境激活力。認真開展營商環(huán)境突破年活動，定期召開“營商環(huán)境體驗官”閉門會，開展“項目審批提速、企業(yè)服務提質(zhì)、政務服務提標、監(jiān)管執(zhí)法提效”四大行動，實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目全流程審批最多90天，清單事項100%網(wǎng)上辦，努力實現(xiàn)“審批不見面、辦事不求人”。開展重大要素供給專項行動，新增儲備土地1萬畝、林地1.3萬畝、能耗指標270萬噸標煤。嚴厲打擊搶修搶建、搶栽搶種、非法阻工等違法行為，保障項目建設良好環(huán)境。擴大信用報告使用范圍，定期發(fā)布誠信“紅黑榜”“灰名單”，加快建設全國社會信用體系建設示范城市。
深化改革提效力。縱深推進“放管服”改革，推行“聯(lián)審聯(lián)批+容缺受理+承諾辦理”，擴大“一件事一次辦”的覆蓋范圍，創(chuàng)建星級政務服務窗口，建成榆林市公共資源交易中心神木分中心。深化園區(qū)改革，以各類示范創(chuàng)建為抓手，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。加快國資國企改革，成立國資委，啟動國有企業(yè)“三定”管理，實行“一企一策”考核辦法，推進人事薪酬改革，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，著力提升國有企業(yè)核心競爭力。
擴大開放聚合力。開辟對外開放通道，深度參與“榆西歐”班列和西部陸海新通道運營，建設通用航空口岸，鼓勵重點企業(yè)設立海外倉，加快神木能化產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”步伐，進出口貿(mào)易總額達到13億元、增長6%。搭建對外開放平臺，積極參加絲博會、煤博會，遵守“需什么招什么、內(nèi)外相結(jié)合”的原則，開展務實招商、點對點招商，做到招外不忘內(nèi)、內(nèi)外同發(fā)力、優(yōu)惠政策同落實。
開拓創(chuàng)新添動力。鏈接秦創(chuàng)原創(chuàng)新資源，利用好邵明安院士生態(tài)治理工作站、神木侵蝕與環(huán)境試驗站、三江蘭炭研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺，國資、能源、城投等國有企業(yè)在神木（西安）科技創(chuàng)新中心設立研發(fā)機構(gòu)。積極招才引智，健全科技人才收益分配機制，支持企業(yè)柔性引才。安排科技攻堅專項資金2000萬元，發(fā)揮創(chuàng)投基金引導作用，“揭榜掛帥”攻克煤炭低溫熱解、固廢處置、生態(tài)修復等方面的“卡脖子”技術，推動產(chǎn)學研用融合發(fā)展，全社會科技貢獻率達36.5%以上。
（四）提升城市承載能級，打造精致幸福家園
優(yōu)化中心城區(qū)服務功能。牢固樹立“規(guī)劃即法”理念，完成城鎮(zhèn)建設控制性詳規(guī)編制。古城西大街宋文化體驗街區(qū)建成，實施四街亮化綠化工程，拓展建筑立面和重點院落保護修繕。加快濱河東區(qū)征遷，實質(zhì)性啟動衡陽新區(qū)產(chǎn)業(yè)片區(qū)搬遷，推進城市中心公園建設?？茖W規(guī)劃、分步實施油庫路片區(qū)等15個棚改片區(qū)和40個老舊小區(qū)改造，提升李家陰灣、鴛鴦塔片區(qū)市政設施。開工建設第二污水處理廠，自來水廠三期、水質(zhì)檢測中心建成投用，完成81處小區(qū)二次供水設施提標改造，新增集中供熱面積180萬平方米。優(yōu)化城市路網(wǎng)，實施朝陽路、康平路等7條市政道路工程，完成緯一路上段、長城路下段等5條斷頭路延伸改造，人民路大橋工程主體完工，開工建設環(huán)東快速干道，環(huán)西快速干道具備通車條件。優(yōu)化提升城市運行管理服務平臺，開展“違建清零”行動；推進中心城區(qū)窟野河兩岸規(guī)模造綠、見縫插綠、集中補綠，美化城區(qū)環(huán)境；完成杏花灘公園3A級景區(qū)提升，新建5個口袋公園，打造20個城市驛站，新增停車位2000個，改造旱廁800座，啟動建設生活垃圾焚燒發(fā)電和餐廚垃圾資源化利用項目，建筑垃圾廠7月底前建成運行。
推動小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展。實施“一鎮(zhèn)一策”行動計劃，推動重點鎮(zhèn)有序發(fā)展。中心城區(qū)街辦要配合做好城市建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。大柳塔、錦界、大保當、店塔、孫家岔要集中精力著手解決過境道路的安全和污染問題，完善供水、供暖設施，規(guī)范污水、垃圾處置。中雞要充分借鑒開發(fā)鎮(zhèn)建設的成功經(jīng)驗以及存在的短板教訓，啟動規(guī)劃編制，切實算好產(chǎn)業(yè)賬、人口賬，按照全市乃至全省一流的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展示范鎮(zhèn)標準進行規(guī)劃布局、高點起步。高家堡、爾林兔建設文旅特色小鎮(zhèn)，擴大商貿(mào)餐飲服務規(guī)模，切實增加農(nóng)民收入。欄桿堡鎮(zhèn)區(qū)開展3A級景區(qū)創(chuàng)建，加快訾大莊山水林田綜合體建設，建成全省生態(tài)農(nóng)業(yè)樣板。充分發(fā)掘賀家川、沙峁紅色資源，建設紅色旅游教育基地。馬鎮(zhèn)、萬鎮(zhèn)、花石崖等沿黃鎮(zhèn)要在生態(tài)建設上下功夫，大力實施土地流轉(zhuǎn)，聚力打造“一村一品”。
完善城鄉(xiāng)重大基礎設施。持續(xù)推進“公轉(zhuǎn)鐵”，加快馮紅鐵路、張檸鐵路復線、閏能等鐵路專用線和集裝站建設。實施李家陰灣至萬鎮(zhèn)、東過境連接線等重點項目，推動大錦高速實質(zhì)性開工，加快337國道神盤路改擴建、大石路郭家灣至敏蓋兔段工程進度，推進涼河路、沙賀路、神王路高家堡至涼水井段、336國道孫家岔過境路、337國道錦界過境路、338國道中雞過境路建設。加快城區(qū)高壓鐵塔遷移，完成東興街南段10千伏架空線路落地。新建采兔溝水庫至高新區(qū)應急供水輸水管道、上榆樹峁園區(qū)供水管網(wǎng)，扎實推進東線引黃神木支線工程，完成府谷巖溶水城市第二水源建設，實現(xiàn)水系連通，構(gòu)建“神木水網(wǎng)”。
（五）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。全面推行田長制，防止耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。實施糧食產(chǎn)能提升行動，落實種子、化肥、農(nóng)機等重要生產(chǎn)資料補貼政策，新建高標準農(nóng)田2.7萬畝，發(fā)展高效旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)2.5萬畝，啟動2萬畝亞投行綠色農(nóng)田項目建設，糧食播種面積穩(wěn)定在100萬畝以上。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條升級，壯大玉米、小雜糧、肉牛肉羊三大主導產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展?jié)O業(yè)、奶業(yè)、馬鈴薯、中藥材、特色林果、設施蔬菜六大特色產(chǎn)業(yè)，推動陜果集團紅棗深加工項目開工，加快長青20萬只湖羊全產(chǎn)業(yè)鏈項目建設，力爭陜西糧農(nóng)、陜西中穗兩個萬頭牛場落地，羊子飼養(yǎng)量達到180萬只、肉牛10萬頭、生豬23萬頭。啟動農(nóng)高區(qū)第二核心區(qū)建設，創(chuàng)建省級農(nóng)村一二三產(chǎn)融合示范園。抓好“黃土天成·國香神木”區(qū)域公共品牌營銷，開通運營直播帶貨平臺。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實鄉(xiāng)村振興責任制，完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶機制，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。統(tǒng)籌安排資金1.9億元，實施項目164個。開展扶貧項目資產(chǎn)管理“回頭看”，銜接資金用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例達到72%。全面實施“村企結(jié)對強產(chǎn)業(yè)·工農(nóng)融合促振興”行動，完成第一批78個企業(yè)和85個村結(jié)對工作，逐村建好項目庫，發(fā)展高效種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等產(chǎn)業(yè)，建設企業(yè)后勤基地，打造以工哺農(nóng)、村企共贏新模式。
建設宜居和美鄉(xiāng)村。推進鄉(xiāng)村建設行動，抓好13個省級鄉(xiāng)村振興示范村建設。建立人居環(huán)境整治長效機制，定期開展清潔庭院、村容提升評比獎勵，實現(xiàn)美好環(huán)境與幸福生活共同締造。推進農(nóng)村“廁所革命”，新建衛(wèi)生廁所3000座。盤活城鄉(xiāng)兩場（廠）資產(chǎn)，開展農(nóng)村再生資源回收和環(huán)衛(wèi)清運“兩網(wǎng)”融合，垃圾、污水有效處理率分別達到93%、70%。推動農(nóng)村基礎設施提檔升級，啟動中型灌區(qū)改造，加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”90公里，新建5G基站380個。
深化農(nóng)村綜合改革。推進國家級農(nóng)村宅基地制度改革兩項試點，規(guī)范農(nóng)村宅基地審批監(jiān)管，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素市場。開展農(nóng)業(yè)社會化服務促進行動，新增農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積5萬畝，有條件的村逐步推進整村托管。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，持續(xù)實施集體經(jīng)濟薄弱村清零行動，年經(jīng)營收益5萬元以上的村達到100個。著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育省級龍頭企業(yè)3家，規(guī)范提升家庭農(nóng)場10個、農(nóng)民專業(yè)合作社10個。持續(xù)開展“雙培雙教”，培育新型職業(yè)農(nóng)民。
（六）堅持生態(tài)保護優(yōu)先，聚力建設美麗神木
堅決筑牢生態(tài)保護屏障。全面落實林長制，深入推進防止二次沙化及國土綠化五年行動，完成森林督查反饋問題整改，加大森林防火和封山禁牧力度，爭取毛烏素沙地山水林田湖草沙一體化保護修復項目，實施7.8萬畝沿黃防護林提質(zhì)增效省級試點工程，營造林草22.9萬畝，完成義務植樹110萬株。加強紅堿淖生物多樣性保護，實施湖濱濕地修復工程，完成保護區(qū)生態(tài)移民。啟動黃河流域采煤沉陷區(qū)治理示范市創(chuàng)建，統(tǒng)籌政策和資金，高點謀劃、全域治理。全面推進國家水土保持示范市創(chuàng)建，新建中小型攔沙壩100座，除險加固中型以上淤地壩30座，實施高家堡等3個坡耕地水土流失和六道溝等4個小流域綜合治理，加快采兔溝水庫飲用水源地保護區(qū)規(guī)劃報批，推進瑤鎮(zhèn)水庫水源地全封閉、全監(jiān)控、一級標準管理。創(chuàng)建全國節(jié)水型社會示范市，打造一批節(jié)水型機關、學校、社區(qū)。
堅持不懈推進鐵腕治污。加強PM2.5、PM10、臭氧三項重點指標監(jiān)測，抓好“散亂污”企業(yè)、VOCs監(jiān)測企業(yè)、道路工地揚塵三項綜合治理，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在300天以上。深入推進河湖長制，實施窟野河、禿尾河水環(huán)境整治提升工程，持續(xù)鞏固入河排污口整治成果，國考斷面水質(zhì)全面達標。出臺“無廢城市”建設實施方案，建立技術轉(zhuǎn)化平臺，開展存量固廢堆場風險評估，實施黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染治理工程，啟動大宗固廢生態(tài)修復協(xié)同治理示范項目，實現(xiàn)危廢企業(yè)線上監(jiān)管全覆蓋。
堅定不移抓好問題整改。開展生態(tài)環(huán)境整改提升年活動，加快蘭炭產(chǎn)業(yè)典型案例整改，4個酚氨廢水集中處理項目8月底前建成投用。全面啟動綜治項目應急排險后續(xù)治理工程，強化全過程監(jiān)管，回收煤炭資源全部納入公共資源交易平臺銷售，堅決實行收支兩條線，保證治理工程公開透明，經(jīng)得起歷史檢驗。堅持“四水四定”原則，出臺水資源管理辦法，優(yōu)化用水指標配置，提高非常規(guī)水資源綜合利用效率，建成錦界煤礦等4個礦井疏干水綜合利用項目。全面完成中省環(huán)保督察反饋問題整改，做好“回頭看”迎檢準備，確?！斑€清舊賬、不欠新賬”。
（七）堅守初心使命，持續(xù)保障和改善民生
辦好人民滿意的教育。加快義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建，新建西沙小學、北關小學、鴛鴦塔小學，建成西沙中學、濱河新區(qū)九年制學校，新增學位4650個?？茖W制定教育高質(zhì)量發(fā)展考核辦法，持續(xù)推進高中教育質(zhì)量提升攻堅行動，爭取中高考再創(chuàng)佳績。推動職業(yè)教育多元辦學、產(chǎn)教融合，開工建設職教中心第一、第二教學區(qū)，“訂單式”培養(yǎng)實用型專業(yè)技工。全面規(guī)范民辦幼兒園辦學，增加學前段學位供給。加強師資隊伍建設，多渠道補充緊缺學科教師，啟動骨干教師培養(yǎng)工程，穩(wěn)步提高教師待遇。
推動醫(yī)療衛(wèi)生高質(zhì)量發(fā)展。出臺醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案，高標準新建市醫(yī)院、疾控中心、健康體檢中心、婦幼保健院，擴建市醫(yī)院錦界分院，提升改造鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)，一次性補齊基層公共衛(wèi)生服務短板。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，落實分級診療制度，加大村醫(yī)考核力度，重點人群家庭醫(yī)生簽約率達到100%。充分發(fā)揮醫(yī)共體職能作用，引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加強重點學科建設，強化專業(yè)人才引育，先期培養(yǎng)100名鄉(xiāng)村全科醫(yī)生，全面提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。傳承好神木中醫(yī)事業(yè)，完成中醫(yī)院改擴建，開辦古城南大街國醫(yī)館，提升市鎮(zhèn)村醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥服務能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動，做好國家衛(wèi)生城市復審迎檢，加快建設“健康神木”。
大力繁榮文化體育事業(yè)。實施城鄉(xiāng)公共文化服務質(zhì)量提升工程，持續(xù)開展“文化下鄉(xiāng)”“送戲進村”等惠民活動，建成全省公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展示范市。獎勵文藝精品創(chuàng)作，大禮堂、大劇院常態(tài)化開展各類惠民演出活動，市場化巡演《酒曲人生》等優(yōu)秀劇目100場，不斷豐富群眾精神文化生活。探索建立體育中心市場化運維機制，積極組織參加高水準賽事活動，全力爭取陜西省首屆冰雪運動會賽事參與權(quán)，廣泛開展健步走、馬拉松等群眾性體育運動，促進全民健身蓬勃發(fā)展。
努力提高社會保障水平。落實養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，全面布局養(yǎng)老機構(gòu)，新建改擴建城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心32個、區(qū)域性養(yǎng)老院4個、農(nóng)村互助幸福院258個，國慶節(jié)前各類養(yǎng)老機構(gòu)全部建成投用，實現(xiàn)城區(qū)、鎮(zhèn)村養(yǎng)老機構(gòu)全覆蓋。啟動建設1萬套城鎮(zhèn)保障性住房，堅定不移幫助全市最低收入群眾實現(xiàn)在城鎮(zhèn)的幸福安居夢想。加強各類創(chuàng)業(yè)孵化示范園建設，堅持零就業(yè)家庭動態(tài)清零，抓好脫貧人口、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等重點群體就業(yè)服務，引導在神木的企業(yè)吸納高校、職校畢業(yè)生就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3700人，登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。推進基本醫(yī)療保險精準擴面，逐步將多發(fā)病、常見病門診費用納入支付范圍，加快完善異地就醫(yī)結(jié)算機制，實施全民健康保。推進鎮(zhèn)街社工服務站建設，重點加強對農(nóng)村留守兒童、老人、殘疾人的關心關愛。做好退役軍人優(yōu)撫安置工作，確保各級優(yōu)待政策應享盡享。
各位代表，今年，我市首次實行民生實事項目人大代表票決制，市政府將根據(jù)票決結(jié)果，高效推動項目建設，按月匯報工作進展，全力把一件一件民生實事辦快辦扎實，讓群眾滿意，請代表放心！
（八）防范化解重大風險，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全
做好新階段疫情防控。落實新冠病毒感染“乙類乙管”，加強全人群疫苗接種，持續(xù)開展疫情監(jiān)測評估，精準實施分級管理、分類服務，科學儲備醫(yī)療防控物資，提升重癥防范救治能力，做好“陽康”后遺癥、嚴重基礎疾病患者和老年人、嬰幼兒等重點人群健康監(jiān)測。強化學校、養(yǎng)老院、福利院等重點場所防疫管理。
提升本質(zhì)安全水平。常態(tài)化開展安全生產(chǎn)大核查，化工企業(yè)聘請專家團隊把脈會診，加快推進道路交通、?；?、建筑工地、城市消防、儲煤場等重點領域隱患整改，積極開展事故警示教育和全員安全培訓，堅決遏制重特大事故發(fā)生。認真落實煤礦安全生產(chǎn)十條措施，完成采空區(qū)大面積懸頂治理，有序推進60萬噸及以下煤礦分類托管。深入推進科技強安行動，加快實現(xiàn)電石、金屬鎂等重點行業(yè)領域“機械化換人、自動化減人、智能化無人”目標。完善應急指揮體系，補充應急隊伍救援力量，建成應急物資儲備庫，提升基層應急救援能力。強化“三品一特”安全監(jiān)管，建立農(nóng)貿(mào)市場食品檢測全覆蓋，讓食品更衛(wèi)生、更安全、更放心。
加快推進社會治理現(xiàn)代化。深化全國市域社會治理現(xiàn)代化試點和平安神木建設，綜治中心建成投用，發(fā)揮全科網(wǎng)格員作用，實現(xiàn)“人在網(wǎng)中走、事在網(wǎng)中辦”。夯實信訪工作責任制，健全矛盾糾紛多元化解、聯(lián)動處置機制，推進重復信訪治理和重點領域信訪事項化解，確保信訪積案動態(tài)清零。廣泛開展“八五”普法，加強公共法律服務援助，逐步將矛盾糾紛化解納入法治化軌道。深入開展未成年人“護苗”行動。加大處非案件資產(chǎn)處置力度，力爭兌付率再提升10個百分點。嚴防政府隱性債務，堅決杜絕違規(guī)舉債行為。全力化解銀行不良貸款，不良貸款率保持在1.2%以下。常態(tài)化開展掃黑除惡和禁毒專項斗爭，決勝打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙犯罪三年大會戰(zhàn)，全力維護社會大局安全穩(wěn)定。
三、加強政府自身建設
為政不移公仆之心，立身不忘做人之本。奮進中國式現(xiàn)代化新征程，政府系統(tǒng)廣大干部職工將時刻牢記習近平總書記的殷殷囑托，矢志艱苦奮斗，勇于開拓創(chuàng)新，強作風、展形象、提效能、保落實，共同努力，建設人民滿意的服務型政府。
提高站位強作風。以干部作風能力提升年活動為契機，堅持把學習貫徹習近平總書記最新講話、最新文章、最新指示、最新要求作為首要政治任務，列為市政府黨組會議“第一議題”，政府領導班子成員帶頭學懂弄通做實。從深入學習習近平總書記系列重要講話重要指示入手，時刻牢記“國之大者”，增強為民情懷；從全面了解最新政策動態(tài)和上級安排部署入手，提高決策水平，爭當本行業(yè)、本領域的“行家里手”；從及時解決實際問題、推動重點項目建設、推進重大事項入手，提升領導能力，成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的“中堅力量”；嚴格遵守“五項要求”，時刻保持樸實、誠實、務實的良好形象，多深入基層、深入企業(yè)、深入群眾調(diào)研學習，多跑市局到省廳匯報工作、積極爭取支持。
廉潔奉公揚正氣。嚴把項目評審關、招標關、質(zhì)量關、進度關、決算關，從嚴控制預算變更，自覺維護財政資金績效管理的嚴肅性。樹牢厲行節(jié)約思想，嚴控非剛性支出，“三公”經(jīng)費保持零增長。把有限資金用在發(fā)展緊要處、民生普惠處。樹正“三觀”，講原則、守紀律、懂規(guī)矩，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀委監(jiān)委監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。公生明、廉生威，無私就會無畏，處事決策要公平公正，不怕得罪人，在事關廣大人民利益的是非面前，要敢于斗爭、善于斗爭。嚴禁違規(guī)插手干預礦產(chǎn)資源、土地開發(fā)、工程建設等領域行為，在公車私用、婚喪嫁娶大操大辦、參加可能影響公務的宴請等細節(jié)方面嚴于律己、以身作則，始終不越底線、不踩紅線、不觸高壓線。
履職盡責提效能。牢固樹立“今天若無事、必誤明天事”的責任意識，實行任務項目化、項目清單化、清單具體化，做到任務一布置、馬上抓落實，工作一部署、馬上去推動。嚴格控制會議和發(fā)文數(shù)量，堅持開短會、開解決問題的會，講短話、講務實管用的話，做到高效快捷、不務虛功。深入實施法治政府建設“六大工程”，貫徹落實民主集中制，共同營造團結(jié)、緊張、嚴肅、活潑的工作氛圍。加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化，高質(zhì)量辦好代表委員建議提案，強化“百姓問政”的跟蹤辦理。
加強督查保落實。堅持把督查工作作為抓落實的重要舉措，
帶著任務去、跟著問題督、盯著問題查，擴大“三色單”使用范圍，提高信息通報頻次，強化督查結(jié)果運用，以責任落實促任務落地。政府系統(tǒng)單位因工作滯后給全市造成影響的，要在市政府黨組會上作深刻檢查，工作成績進入榆林市前三名的，及時給予通報嘉獎，政府系統(tǒng)全體干部要形成比學趕超、爭先恐后抓落實的良好工作局面。
各位代表，同志們，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的任務十分緊迫而繁重，步入新征程、站在新起點，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，緊緊依靠廣大人民群眾，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為奮進中國式現(xiàn)代化新征程、譜寫神木新時代高質(zhì)量發(fā)展新篇章而努力奮斗！
名詞解釋：
1.“畝均效益”改革：即構(gòu)建以投入、產(chǎn)出、排放為主的畝產(chǎn)效益綜合評價體系，對企業(yè)進行綜合評價，旨在加快推進要素市場化配置，有效破解要素指標制約，促進新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展。
2.優(yōu)化提升營商環(huán)境“四新”舉措：在優(yōu)化提升營商環(huán)境工作中，落實“便利式”新政策，建立“幫辦式”新機制，提供“體驗式”新服務，營造“親商式”新氛圍。
3.國土“三調(diào)”和“三區(qū)三線”：國土“三調(diào)”是指第三次全國國土調(diào)查，“三區(qū)”是指城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的國土空間，“三線”是指城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線三條控制線。
4.公轉(zhuǎn)鐵：促使更多的大宗商品從公路運輸轉(zhuǎn)到鐵路運輸上來，大力發(fā)揮鐵路的綠色、環(huán)保優(yōu)勢。
5.農(nóng)村宅基地制度改革兩項試點：農(nóng)村宅基地制度改革和農(nóng)村亂占耕地建房住宅類房屋專項整治兩項試點工作。
6.“無廢城市”：以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。
7.“四水四定”：以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。
8.全民健康保：陜西全民健康保是針對陜西基本醫(yī)保參保人及“新市民”推出的一款普惠型健康保險，旨在進一步完善陜西多層次醫(yī)療保障體系，全面提升參保群眾醫(yī)療保障待遇。
9.“三品一特”：食品安全、藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設備安全。
10.未成年人“護苗”行動：組織執(zhí)法力量定期檢查校園周邊重點市場點位，集中清理夾雜“黃暴毒”、宣揚邪教迷信等有害內(nèi)容的少兒出版物，深層清理網(wǎng)上對未成年人具有誘導性的不良內(nèi)容。
11.五項要求：2022年4月神木市人民政府辦公室印發(fā)《關于推動政府系統(tǒng)“強作風、展形象、提效能、保落實”十條措施》的通知，要求市政府領導班子成員不得參加鎮(zhèn)街、部門和企業(yè)宴請；基層調(diào)研一律在職工餐廳就餐、不進雅間、不上涼菜；工作期間要保持著裝整潔、儀表端莊、言行得體；開會不自帶水杯，飲酒后不得召開或參加會議；嚴格控制各類支出、盡職盡責、層層把關、厲行節(jié)約。
12.法治政府建設“六大工程”：2020年11月陜西省委依法治省委員會出臺《陜西省法治政府建設“六大工程”實施方案》，提出實施“法治政府建設‘雙驅(qū)’工程、市縣法治政府建設評估工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設強基工程、法治化營商環(huán)境評價工程、政府工作人員法治素養(yǎng)提升工程、法治政府建設信息化推動工程”六大工程。
13.三色單：根據(jù)督查事項落實不力程度，使用藍、黃、紅三色紙印制督辦單，分別予以提醒、警示和警告。
