2023年榆林市府谷縣政府工作報告—全文
政 府 工 作 報 告
——2023年2月16日在府谷縣第十九屆人民代表大會第二次會議上
府谷縣人民政府縣長武 靜
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
剛剛過去的2022年，是府谷發(fā)展史上極不平凡、極具挑戰(zhàn)的一年。面對前所未有的超預期因素、內外部挑戰(zhàn)、多重性壓力，我們深入學習貫徹黨的二十大精神，認真落實總書記來陜考察重要講話重要指示，緊扣疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，交出了全縣經濟社會發(fā)展的滿意答卷。
——主要經濟指標創(chuàng)歷年來最好水平。地區(qū)生產總值連上兩個百億級臺階，達到901億元，增長5%；完成固定資產投資277.09億元，增長12.8%；規(guī)上工業(yè)總產值突破1400億元大關；地方財政收入62.83億元，增長29.4％；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到42677元、19499元，增長5.3%和7.2%。綜合實力穩(wěn)居全國百強、西部十強，縣域經濟高質量發(fā)展考核位列全省首位。
——一批事關長遠的大事要事取得重大突破?；庹畾v史性債務17.3億元，節(jié)約財政資金6500余萬元。120萬千瓦的新能源項目全面啟動，煤層氣就地轉化從無到有。東線引水工程全面提速，府谷機場、338國道按下快進鍵，一批打基礎、利長遠的重大工作正在加速破題，高質量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐不斷增強。
——一些急難愁盼問題得到有效解決。政府承諾的10件民生實事8件完成既定任務。期盼已久的河濱路煥然一新，群眾關切的4個老舊小區(qū)華麗變身。教育醫(yī)療協(xié)同發(fā)力、優(yōu)質資源同步擴容，六小開工建設，六中即將招標，中醫(yī)院實現(xiàn)整體搬遷，老百姓“幸福指數(shù)”持續(xù)攀升。
——守護人民群眾健康安全彰顯奉獻擔當。疫情面前，全縣人民勠力同心、眾志成城，廣大醫(yī)護人員、公安干警、社區(qū)工作者和志愿者不分晝夜、不畏寒暑、連續(xù)作戰(zhàn)，用舍小家為大家的實際行動守住了不發(fā)生規(guī)模性、聚集性疫情底線。面對防疫政策優(yōu)化調整，我們多渠道保障藥品供應、下力氣提升救治能力，發(fā)放健康藥包、提供中藥制劑、改造發(fā)熱門診，盡一切可能保健康、防重癥，實現(xiàn)有序轉段、平穩(wěn)渡峰，交出了一份彰顯“府谷力量”、體現(xiàn)“府谷奉獻”、展現(xiàn)“府谷擔當”的抗疫答卷。
一年來，我們團結一心、克難奮進，主要做了以下工作：
一是精準發(fā)力擴內需、穩(wěn)增長。頂格落實一攬子穩(wěn)經濟和惠企紓困政策，全年減稅降費5.36億元，幫助企業(yè)融資授信76億元，拖欠民企賬款動態(tài)清零，新增“五上企業(yè)”29戶、市場主體2849戶。穩(wěn)產保供有力有效，生產原煤9286萬噸，主要工業(yè)產品產銷率93%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長4.8%。堅持聯(lián)審聯(lián)批、容缺審批，182個重點項目投資完成率103%，向上爭資9.45億元，位列全市第二?！笆畟€一”農業(yè)示范項目成效明顯，累計建成高標準農田11.3萬畝，實施高效旱作節(jié)水農業(yè)項目1.31萬畝，糧食產量7.58萬噸，農業(yè)總產值首次突破20億元。投放500萬元電子券，不斷釋放消費潛力，社會消費品零售總額增長5.5%。
二是堅定不移調結構、轉動能。持續(xù)推動“兩鏈”深度融合，設立秦創(chuàng)原府谷創(chuàng)新促進中心，全國首條年產千噸級高品質鎂示范線建成投產，陜西鎂基新材料研究中心、中試基地落地掛牌，入庫科技型中小企業(yè)15家，新增高新技術企業(yè)13家。壓茬推進蘭炭、金屬鎂等傳統(tǒng)產業(yè)工藝革新、技術改造，工業(yè)技改投資75億元。郭家灣煤礦等7處礦井加快建設，14處煤礦核增產能1300萬噸，古城一號井田開工在即。清水川電廠三期進展順利，6個新能源、3個煤層氣、3個固廢利用項目全面啟動，20萬噸鎂基新材料等一批填補產業(yè)空白的延鏈補鏈項目加速落地，“一業(yè)獨大”轉向“多元支撐”的產業(yè)結構逐漸成勢。
三是蹄疾步穩(wěn)推改革、激活力。新一輪優(yōu)化營商環(huán)境三年行動縱深推進，“一件事一次辦”集成改革扎實開展，企業(yè)開辦“一日辦結”，服務事項一窗受理率99%、網(wǎng)上可辦率95%，不動產登記和水電氣暖聯(lián)辦過戶典型經驗全市推廣，優(yōu)化營商環(huán)境、社會信用體系建設綜合考評全市第二。重點領域改革多點突破，高新技術開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)整合優(yōu)化基本完成，化工園區(qū)認定上報待批，增量配電網(wǎng)規(guī)劃通過審查。深化國資國企改革，支持縣屬國有企業(yè)升級主業(yè)、拓展新業(yè)，經營收入、凈利潤分別增長13.5%和62%。招商引資成果豐碩，新簽約項目21個，實際到位資金196.4億元，利用外資1715萬美元。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促協(xié)調、提品質?？茖W劃定“三區(qū)三線”，國土空間功能布局進一步優(yōu)化。新建農村公路78.8公里，皇甫川產業(yè)堤路、清水川電廠過境公路全線貫通，基礎支撐能力實現(xiàn)質的提升。全國文明城市創(chuàng)建取得新突破，城市更新駛入快車道，改造提升富昌路等7條城區(qū)主次干道,打通地下通道2處，拆除危舊建筑4.1萬平方米,兩年新增停車位3415個；3980戶居民實現(xiàn)清潔取暖，城區(qū)集中供熱新增35萬平方米。郝家寨、段寨等2個省級鄉(xiāng)村振興示范村啟動創(chuàng)建，60萬只肉羊屠宰線正式投用，村集體經濟收入全部“破零”，木瓜鎮(zhèn)獲評國家級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。扎實做好中央環(huán)保督察反饋問題整改，國控斷面水質穩(wěn)定達標，空氣優(yōu)良天數(shù)317天，較去年增加17天。完成造林種草8萬畝，沿黃壘石造林生態(tài)綠化模式得到省市高度認可。
五是傾心盡力辦實事、惠民生。堅持“六個一批”穩(wěn)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3492人，轉移農村勞動力就業(yè)6.3萬人。財政安排1157萬元，提高村醫(yī)、鄉(xiāng)村教師、見習生和公益崗位等4074名一線人員收入，不斷激發(fā)創(chuàng)優(yōu)爭先積極性。教育領域改革揚帆起航，增加財政投入近1億元；開工建設中小學幼兒園9所，新增學位1009個；府中與西交大附中合作辦學實現(xiàn)招生，高考一本上線率提高9個百分點。傳染病樓投用、第三醫(yī)院開工，縣醫(yī)院入選國家“千縣工程”。建成新民鎮(zhèn)等2個區(qū)域養(yǎng)老服務中心，老年人日間照料中心實現(xiàn)城市社區(qū)全覆蓋。發(fā)放救助金7135萬元，租售保障房673套，近5000戶低收入群眾收到了平價煤、米面油，社會保障更加暖心。創(chuàng)新“十項措施”防返貧，精準幫扶監(jiān)測對象191戶450人，脫貧人口人均純收入增長14.4%。傳統(tǒng)佳節(jié)活動精彩紛呈，絢麗煙花點亮元宵夜空，老百姓的文化生活越來越豐富。
六是標本兼治守底線、保穩(wěn)定。全面完成安全生產專項整治三年行動，壓緊壓實各級安全生產責任鏈條，突出抓好煤礦、?；?、道路交通、城鎮(zhèn)燃氣等14項安全核查整治，全縣生產安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降。防范化解金融風險，穩(wěn)妥處置民企借貸糾紛，兌付處非資金2.9億元，銀行業(yè)不良貸款率1.95%。集中力量開展信訪矛盾源頭治理、多元化解，中省交辦的106件信訪積案全部清零，綜合績效考核由全省第114位提升至86位。社會治安管控體系更加完善，全民反詐深入人心，投入200萬元開展電信詐騙專項整治，挽回群眾損失508萬元；食藥監(jiān)管持續(xù)發(fā)力，平安府谷建設走實走深，圓滿完成二十大維穩(wěn)安保任務，社會大局和諧穩(wěn)定。
一年來，在推動經濟社會各項事業(yè)發(fā)展的同時，我們堅持不懈抓好政府自身建設。主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦理人大代表建議63件、政協(xié)委員提案75件，辦復率均為100%?？v深推進政府系統(tǒng)全面從嚴治黨，開展干部作風集中整頓，馳而不息糾治“四風”。堅持過“緊日子”，壓減一般性支出13%。此外，民族宗教、退役軍人事務、統(tǒng)計、審計、氣象、公積金、檔案等工作取得了新成效。
各位代表，在困難多、任務重、挑戰(zhàn)大的2022年，我們干出了拼、搶、爭的精氣神，跑出了追、趕、超的加速度，政府工作取得了許多新亮點、新突破。這是縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大和縣政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結果，凝聚著社會各界同心同德、銳意進取的智慧力量，揮灑著干部群眾齊心協(xié)力、奮力拼搏的辛勤汗水。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關心和支持府谷發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們必須清醒看到，推動府谷高質量發(fā)展還面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。一是產業(yè)結構單一，能源經濟仍占主導，傳統(tǒng)產業(yè)升級不快，新興業(yè)態(tài)培育滯后，綠色轉型任重道遠。二是產業(yè)園區(qū)改革緩慢，要素保障還需強化，轉型項目招引乏力。三是專業(yè)技術人才匱乏，科技創(chuàng)新能力不足，關鍵共性技術攻關成效還不明顯。四是民營經濟活力不足，中小微企業(yè)生產經營困難，民間投資信心不夠。五是國有企業(yè)經營效益不佳，政府歷史債務包袱過重，化解壓力與財政收支矛盾并存。六是農村基礎設施欠賬較多，城市短板問題依然不少，公共服務供給與群眾期盼相比還有差距，保障和改善民生還需持續(xù)用力。七是安全生產、基層治理等風險不容忽視，營商環(huán)境、行政效能、智慧監(jiān)管有待進一步提升，空氣質量極大改善但仍處于全省、全市后進位次。八是部分干部思想觀念、能力素質、工作作風還不能完全適應新時代新挑戰(zhàn)新要求。對這些問題，我們將加大工作力度，拿出硬招實招，切實加以解決，絕不辜負群眾期待。
二、2023年目標任務和重點工作
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，做好今年工作，事關全局、意義重大。當前，府谷正處于各級政策效應釋放窗口期、新興產業(yè)成勢見效期、新舊動能轉換加速期、綜合實力整體提升期，我們必須因勢而謀、乘勢而上，全力育新機、開新局、創(chuàng)精彩。
按照縣委十九屆五次全會安排，今年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真學習貫徹總書記來陜考察重要講話重要指示，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，圍繞高質量發(fā)展主題，完整、準確、全面理解和貫徹新發(fā)展理念，深入開展高質量項目推進年、營商環(huán)境突破年、干部作風能力提升年“三個年”活動，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力穩(wěn)增長、促轉型、惠民生、防風險，持續(xù)鞏固向上向好發(fā)展勢頭，奮力譜寫高質量發(fā)展新篇章，為開啟府谷現(xiàn)代化新征程開好局起好步。
綜合考慮府谷現(xiàn)實基礎、發(fā)展必要和突破可能，確定全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標：地區(qū)生產總值力爭突破1000億元，增長6.5%左右；規(guī)上工業(yè)增加值750億元，增長6%；固定資產投資增長6.5%，達到295億元；地方一般預算收入57億元左右；社會消費品零售總額增長10%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%和7%以上。全面完成各項約束性指標。
實現(xiàn)上述目標，我們將聚焦“七個方面”抓好攻堅突破：
（一）聚焦增量提質，在提升綜合實力上攻堅突破
一是穩(wěn)住工業(yè)經濟底盤。按照穩(wěn)煤、強鎂、擴電、培氣思路，全力做好能源穩(wěn)價保供。加快新增產能核增、新建煤礦轉產投運，促進優(yōu)質安全煤炭產能釋放，全年煤炭產量達到1億噸左右。鞏固非能產業(yè)增長態(tài)勢，推動鴻泰元和5萬噸鎂合金壓鑄件、旭麗機電設備制造等18個新增產能項目建成投產，增強經濟增長接續(xù)動力。堅持周監(jiān)測、月調度，支持企業(yè)復工復產、穩(wěn)產促銷，蘭炭、金屬鎂、發(fā)電、煤層氣產量分別達到1200萬噸、50萬噸、420億度和1300萬方，確保工業(yè)總產值突破1600億元。跟進落實穩(wěn)市場預期各項獎勵政策，建立本地企業(yè)原材料優(yōu)先優(yōu)惠供應機制，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。
二是擴大項目有效投資。以釘釘子精神發(fā)起高質量項目攻勢，開展項目建設成效綜合評價。堅持“五個一”包抓和聯(lián)審聯(lián)批推進機制，確保智能化糧食物資儲備庫等58個續(xù)建項目4月底前全部復工、廠區(qū)屋頂分布式光伏等114個新建項目9月底前全部開工。更好發(fā)揮投資對補短板、促轉型的關鍵作用，工業(yè)技改、民間投資分別增長6%和7%以上。全周期全要素做好臨空產業(yè)園、國際滑雪場等69個前期項目規(guī)劃設計、土地報批、環(huán)評審批，力爭年內具備開工條件。聚焦產業(yè)轉型、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、民生保障等重點領域，強化跟蹤對接協(xié)調，切實提高儲備項目成熟度、入庫率和申報“命中率”。用足用好中央預算內投資和地方專項債券，力爭全年向上爭取資金突破10億元。
三是助力居民消費回升。實施促進消費升級擴容行動，采取獎補措施鼓勵市場主體“個轉企”，新增限上商貿企業(yè)12家以上。通過發(fā)放消費券、舉辦購物節(jié)、策劃美食節(jié)等多樣形式，加快商超購物等傳統(tǒng)消費恢復，擴大汽車家電等大宗消費，社會消費品零售總額達66億元以上。引進知名連鎖企業(yè)建設大型商業(yè)綜合體，打造2-3個重點商圈和美食文化街，豐富經營業(yè)態(tài)和產品，激發(fā)城市消費活力。健全完善農村物流體系，推動消費新業(yè)態(tài)向農村延伸。依托府州古城、胡橋溝、蓮花辿等歷史自然遺存，推出一批以黃河、長城、紅色文化、工業(yè)文明等為主題的特色項目、精品線路，促進文旅產業(yè)融合發(fā)展，培育新的消費增長點。
四是激發(fā)民營經濟活力。堅定不移落實“兩個毫不動搖”，讓企業(yè)家以恒心辦企業(yè)、靠創(chuàng)新創(chuàng)未來。統(tǒng)籌整合涉企服務資源和政策工具包，幫助大企業(yè)穩(wěn)定生產，減輕中小企業(yè)負擔，全年減稅退稅4.3億元左右，下決心清理規(guī)范涉企收費，整治拖欠民企賬款行為。設立民營經濟高質量發(fā)展基金，鼓勵企業(yè)向新材料、新能源、先進制造、高新技術等新興產業(yè)拓展。多渠道開展政銀企對接，實行財政存款向支持民企力度大的金融機構移存傾斜，促進企業(yè)融資增量、擴面、降息。選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到民企工作，多措并舉支持民企國企協(xié)作配套，培育“五上”企業(yè)20戶，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)5戶。加強民營企業(yè)家隊伍建設，培養(yǎng)一批有遠見、高素質、敢闖敢拼的青年企業(yè)家，為后續(xù)發(fā)展儲備力量。
（二）聚焦轉型升級，在優(yōu)化產業(yè)結構上攻堅突破
一是擴大支柱產業(yè)支撐優(yōu)勢。加快郭家灣、宏華等7個煤礦建設，力爭盛海等3處礦井轉產投運、古城一號井田年內開工，爭取西王寨煤礦盡快核準；推進煤炭生產方式變革，建成南梁煤礦等4處礦井充填開采項目，加速布局綜合能源供應基地。推動西王寨電廠實質性開工，清水川電廠三期并網(wǎng)發(fā)電，電力裝機突破950萬千瓦，打造高效清潔的火電基地。通過重組整合、技術攻關、財政獎補、安全環(huán)保倒逼等方式，完成偉天騰達、昊田集團等38戶企業(yè)蘭炭、金屬鎂技改，開工建設龍德源硅鐵關小上大項目，促進傳統(tǒng)產業(yè)煥發(fā)生機活力；堅持示范引領、標桿帶動，壓茬推進榆鎂、普宇等4個鎂基新材料項目，力爭年內開工2個，加快構建鎂及鎂合金產業(yè)集群。
二是提質升級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)。深入落實“田長制”，持續(xù)抓好耕地“非糧化”“非農化”整治，確保糧播面積穩(wěn)定在50萬畝以上。統(tǒng)籌良田、良種、良機、良法多向發(fā)力，建設高標準農田5.5萬畝、高效節(jié)水農田1.68萬畝，主要農作物耕種收綜合機械化率達到62%以上。圍繞“強龍頭、樹品牌、補鏈條、提品質”，高效推進農業(yè)產業(yè)“十個一”工程，做大做強“4+X”特色農業(yè)。加快惠益民城鄉(xiāng)冷鏈物流園建設，帶動農業(yè)產業(yè)延鏈補鏈強鏈。著力抓好“區(qū)域+企業(yè)+產品”品牌創(chuàng)建，打造更多叫得響、賣得俏的名優(yōu)產品。大力推廣“國有公司+聯(lián)合總社+村級組織+基地+農戶”利益聯(lián)結模式，以土地流轉、勞力雇用等方式，提高組織化程度和規(guī)?；洜I，把增值收益留在農村、留給農民。
三是培育壯大戰(zhàn)略新興產業(yè)。全力打造“風光氫儲”新能源產業(yè)集群，力促三峽、陜投等5個光伏和德源風電建成并網(wǎng)，新能源裝機突破150萬千瓦，新建新元潔能儲能和重卡換電站，力爭浙運達綠電制氫及合成氨項目落地開工。圍繞煤層氣產業(yè)集群建設，完成中聯(lián)及中石油102個氣井勘探，年內建成華侖天然氣轉化和府保集輸管道，啟動實施能投60萬噸煤層氣制LNG項目，構建集勘探開采、管道輸送、就地轉化為一體的全產業(yè)鏈條。合理布局大宗固廢綜合利用基地，開工建設賽柯瑞斯等9個固廢項目，推進綠色環(huán)保產業(yè)壯大成勢。緊盯高端裝備制造、新材料、鎂合金、數(shù)字經濟、氫能以及現(xiàn)代農業(yè)，以投行思維、鏈式思維精準招商，年內至少引進1個投資10億元以上的轉型項目，確保實際到位資金增長9.5%以上，利用外資突破2000萬美元。
（三）聚焦改革創(chuàng)新，在蓄足發(fā)展動能上攻堅突破
一是大力培育創(chuàng)新動能。實施創(chuàng)新主體倍增計劃，支持規(guī)模優(yōu)勢明顯、具備產業(yè)鏈整合能力的龍頭企業(yè)開展核心技術攻關，年內培育高新技術企業(yè)5家，科技型中小企業(yè)入庫30家，全社會研發(fā)經費投入強度提高到0.45%。充分發(fā)揮秦創(chuàng)原府谷創(chuàng)新促進平臺、鎂基新材料研究中心示范牽引、集聚輻射作用，建成鎂鋁合金產業(yè)兩鏈融合試驗區(qū)，年內開工2個中試及產業(yè)化示范項目。設立創(chuàng)新人才引進和獎勵資金，引進一批高層次創(chuàng)新人才團隊和產業(yè)緊缺人才。加大與高等院校、專家團隊深度合作，推行科技項目“揭榜掛帥”，加快突破工藝革新、技術攻關、下游產品研發(fā)應用，讓更多創(chuàng)新成果在府谷開花結果。
二是集成推進重點改革。提檔升級產業(yè)園區(qū)，加快行政審批和人事薪酬制度改革。開展“僵尸企業(yè)”處置出清，加大閑置土地、水資源和能耗等指標清理整頓，確保資源要素向優(yōu)質項目集中。年內完成化工園區(qū)認定，推動新建項目入園，促進優(yōu)勢產業(yè)集聚發(fā)展。組建電投公司，加快增量配電網(wǎng)變電站及電網(wǎng)建設。啟動國有公司戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，投資向新能源、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)治理等領域拓展，充分發(fā)揮國企的支撐引領作用?？v深推進財稅體制改革，加強政府參股企業(yè)股權收益監(jiān)管，嚴格以收定支，堅決杜絕隨意鋪攤子、上項目，量入為出確保財政收支平衡。加強財政資金績效管理，做到花錢必問效。
三是打造一流營商環(huán)境。深化“四辦”改革，推進381個服務事項全部劃轉，確保大廳之外無審批、平臺之外無審批。加快數(shù)字政府建設，豐富“府周（州）辦”場景應用，實現(xiàn)“一件事一次辦”清單事項100%網(wǎng)上可辦、居民高頻事項90%可網(wǎng)辦或就近辦。以市場評價為第一評價、企業(yè)感受為第一感受，落實雙休日、節(jié)假日政務服務延時政策，深化容缺受理、承諾辦理、并聯(lián)審批，推動“四減一優(yōu)”服務取得更大成效。進一步完善市場準入、公平競爭、社會信用等基礎制度，消除政府采購和招投標領域隱性壁壘，鼓勵民企進入基礎設施、公共服務、公用事業(yè)、生態(tài)保護等領域，用“府谷溫度”助力創(chuàng)業(yè)就業(yè)、投資興業(yè)。
（四）聚焦功能集成，在打造宜居城鎮(zhèn)上攻堅突破
一是聚力提升城市品質。完成國土空間總體規(guī)劃，啟動城鎮(zhèn)控制性詳規(guī)編制，實行“一支筆”審批。開展城市暢通攻堅行動，新建改造黃河路、旅游道路、公園南路等9條主次干道，全力推動營盤路、孤山川過水橋路面改造開工建設，徹底打通西區(qū)二巷道、柳溝三巷道等3條斷頭路，有序整治文體路、建設路等老城區(qū)8條背街小巷。全面完成桃園小區(qū)等187棟樓宇57萬平方米改造任務，用敢啃硬骨頭的勇氣推進縣醫(yī)院周邊棚戶區(qū)改造，切實改善老舊片區(qū)群眾生活質量。建設一批停車場、口袋公園和城市綠地。推進城市雙熱源、雙水源供應，力促城區(qū)清潔供暖建成投用、城鎮(zhèn)飲用水源工程建設提速。啟動智慧城市、韌性城市建設，開展專項聯(lián)合執(zhí)法行動，整治私挖亂破、違章停車、違法建筑等城市頑疾，確保全國文明城市創(chuàng)建成功。
二是全力推進鄉(xiāng)村振興。安排1.2億元鞏銜資金，加強產業(yè)就業(yè)、后續(xù)移民搬遷、社會幫扶等工作，鞏固好“兩不愁三保障”以及飲水安全；強化防返貧監(jiān)測幫扶機制，發(fā)揮好500萬元防返貧資金池作用，對“六類戶”實行一對一幫扶，防止規(guī)模性返貧。堅持“一村一品”科學編制村莊分類布局規(guī)劃，持續(xù)推進武家莊等5個示范鎮(zhèn)、白云鄉(xiāng)等4個示范村創(chuàng)建，提高精準度、不撒胡椒面。發(fā)展壯大村集體經濟，力爭將98個薄弱村收入提升至5萬元以上。大力整治提升農村人居環(huán)境，持續(xù)開展“八清一改”村莊清潔行動，打造示范樣板村20個、重點達標村35個、干凈整潔村17個，新改建衛(wèi)生廁所1572座，污水管控率、垃圾處理率分別達到41.3%和85%。硬化通村道路160公里，實施村莊綠化亮化提升行動，建設宜居和美鄉(xiāng)村。
三是著力夯實基礎支撐。整合所有資源、集中一切力量，推動府谷機場主體開春即開工，為臨空經濟發(fā)展、高端項目落地、專業(yè)人才引進創(chuàng)造便捷的基礎條件。大力推進“公轉鐵”，全力爭取馮紅、孤銀鐵路和集裝站早日落地，完成新城川鐵路專用線擴建。推動338國道、S550機場連接線、S10廟龍高速開工建設，桑園梁至木瓜公路一期、老高川至郭家灣產業(yè)路竣工通車，開展336國道、沿黃公路升等改造前期工作，構建四通八達、外聯(lián)內暢的立體綜合交通網(wǎng)絡。加快黃河東線引水和后莊則水庫項目建設，推動989個5G基站建成投用，點點滴滴筑牢高質量發(fā)展支撐力。
（五）聚焦生態(tài)優(yōu)先，在厚植綠色底色上攻堅突破
一是加大污染防治力度。統(tǒng)籌實施工業(yè)源、揚塵源、移動源等重點污染源整治，強化PM10、PM2.5等污染物協(xié)同防治，嚴格落實建筑工地“六個100%”，專項整治裸露土地，有效管控揚塵污染，力爭空氣質量全面達標。常態(tài)化開展入河排污口排查整治，系統(tǒng)治理孤山川水環(huán)境，加快實施新民、廟溝門等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠提標改造，建成截污管網(wǎng)21.6公里，確?！耙缓铀拇ā彼|穩(wěn)定達標。強化土壤污染源頭風險管控，堅決遏制固廢、危廢私移亂倒，扎實推進農業(yè)面源污染治理，保護好一方凈土。
二是加強生態(tài)保護修復。爭創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范縣，統(tǒng)籌山水林田壩草沙一體協(xié)同，實施50座攔沙壩、2.5萬畝坡耕地綜合治理，治理水土流失80平方公里。以鐵的決心推進“明盤”整改，確保年底前畫上圓滿句號，全面修復礦區(qū)生態(tài)。堅決落實“四水四定”，嚴懲地下水超采行為，嚴控用水總量和強度。全民開展義務植樹、國土綠化行動，突出抓好沿黃路上段、孤山川兩側、工礦企業(yè)、重點集鎮(zhèn)周邊直觀坡面生態(tài)綠化，協(xié)同推進府店公路、大石公路森林撫育補綠，高質量完成18個鎮(zhèn)域通道綠化，新增營造林及種草面積8萬畝以上，力爭用3至5年時間讓“府谷綠”集中連片、隨處可見。
三是加快綠色低碳發(fā)展。堅決遏制“兩高”項目低水平盲目發(fā)展，加強重點用能單位在線監(jiān)測和存量項目節(jié)能診斷，年度單位GDP能耗下降3%。加快中央環(huán)保督察典型案例整改，堅決拆除7.5萬噸以下蘭炭單爐，堅決關停整改不達標企業(yè)。建成青龍寺煤礦零碳礦山，完成新元潔能和清水川、廟溝門電廠4臺機組節(jié)能改造，推動重點領域節(jié)能降碳、能源清潔利用。全面推行垃圾分類和減量化行動，積極籌建府谷垃圾焚燒發(fā)電廠。實施東南部鎮(zhèn)村電氣化改造，完成清潔取暖1000戶以上。倡導全社會形成綠色出行、低碳消費的新風尚。
（六）聚焦民生改善，在建設幸福府谷上攻堅突破
一是辦好人民滿意教育。按照“一年補短板，兩年強基礎，三年見成效，五年創(chuàng)品牌”的思路，下茬下勢推動教育綜合改革。加快推進六小、六中、十三幼建設，八幼實現(xiàn)秋季招生，持續(xù)加大學位供給，逐步消除義務教育大班額。拓寬人才招聘引進渠道，健全完善教師績效獎勵機制，推行教師縣管校聘和交流輪崗，加大鄉(xiāng)村教師評優(yōu)晉升傾斜力度，推動優(yōu)質教育資源下沉。啟動全省縣域學前教育普及普惠縣創(chuàng)建。謀劃府中與交大附中由合作辦學轉向合作辦校，狠抓教學科研、名師培養(yǎng)，以示范標桿帶動整體質量提升。規(guī)范非學科類校外培訓，加強課后服務和課堂管理，確保減負不減質。積極推進校企合作、產教融合，把職中打造成培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的搖籃。
二是提高醫(yī)療服務水平。學習借鑒“三明”經驗，深化醫(yī)藥衛(wèi)生綜合改革，將普通門診費用納入報銷范圍。大力開展公立醫(yī)院特色?？?、遠程會診、人才培養(yǎng)、智慧醫(yī)療等建設，啟動縣醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)院，不斷提升整體醫(yī)療水平。全力推動縣醫(yī)院門診樓、第三醫(yī)院建成投用。整合優(yōu)化基層衛(wèi)生資源，實現(xiàn)緊密型醫(yī)聯(lián)體重點鎮(zhèn)全覆蓋，打造東西南3個區(qū)域醫(yī)療中心。通過雙向調配、招聘引進等方式，逐步扭轉醫(yī)務人員短缺局面，培養(yǎng)一批本土鄉(xiāng)村全科醫(yī)生。支持中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展，傳承好、利用好老祖宗留下來的瑰寶。圍繞保健康、防重癥目標，全力做好藥品儲備、醫(yī)療救治、農村防疫、疫苗接種等工作，最大程度守護群眾生命健康。
三是健全社會保障體系。落實援企穩(wěn)崗政策，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，年內新增城鎮(zhèn)就業(yè)3500人以上，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。健全農民工工資支付長效機制，持續(xù)鞏固根治欠薪成果。推進民企養(yǎng)老、醫(yī)療等五項社會保險提質擴面。推行日間照料中心+社區(qū)食堂、社區(qū)+智慧養(yǎng)老模式，利用國有閑置用房和城區(qū)空地，新建或改造一批日間照料中心，先行試點建立5個以上社區(qū)食堂。提高特困人員、孤寡老人、殘疾人、孤兒等特殊群體保障標準，健全社會救助體系，讓每個身處困境的人都能及時得到救助和關愛。加快文化產業(yè)孵化中心建設，持續(xù)擴大文化惠民。
各位代表，縣政府將始終堅持“以民生實事小支點，撬動群眾大幸?！?，把辦好民生實事作為回應群眾急難愁盼的重要抓手。前期，我們圍繞社會保障、便民服務、城鄉(xiāng)建設、教育醫(yī)療等群眾關心關注的事項，經廣泛征集意見，篩選出12個民生項目提交大會票決?？h政府將用心用情用力，全力以赴確保各項民生實事取得實效，讓城市更有溫度、生活更加溫情、群眾更感溫暖！
（七）聚焦風險防范，在統(tǒng)籌發(fā)展安全上攻堅突破
一是提升本質安全水平。鞏固提升安全生產專項整治三年行動成果，全力推動14個行業(yè)領域問題整改清零，深入開展新一輪安全核查，堅決防范遏制重特大事故。落實國有大中型煤礦托管60萬噸以下煤礦，力爭完成采空區(qū)大面積懸頂治理。推進民營煤礦智能化建設。落實企業(yè)安全生產主體責任，確保安全設施和全員培訓“雙到位”。持續(xù)強化食品藥品監(jiān)管，保障群眾舌尖上的安全。健全完善應急指揮體系，切實提高防災減災救災能力。
二是防范重點領域風險。建立廣泛敏感的風險研判、預警、處置機制，把牢防范化解重大風險主動權。健全事前評估和事后評價制度，開展新實施政府投資項目和新出臺民生政策財政承受能力評估。從嚴控制政府債務增量,積極消減存量,財政安排7億元，年內化解新府山保障房、交建集團等重大歷史遺留債務。妥善處置興茂、恒源等民企借貸糾紛，持續(xù)壓減銀行不良貸款，嚴厲打擊非法集資和逃廢債行為，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。
三是加強社會治理創(chuàng)新。學習運用新時代“楓橋經驗”，全面推廣“五級五長”治理模式，建立健全“網(wǎng)格化+信息化”基層治理體系。深化矛盾糾紛排查化解，推行一案一領導、一周一坐班、一月一下訪，及時有效解決群眾合理訴求。防范網(wǎng)絡輿情風險。依法打擊電信網(wǎng)絡詐騙等各類違法犯罪活動，做好“五失”人員服務管理，常態(tài)化落實“三見警”，縱深推進平安府谷建設。
三、全面加強政府自身建設
各位代表！新征程要有新氣象，新使命呼喚新作為。我們將圍繞“三個年”活動，持續(xù)抓好自身建設，勤政廉政善政、提速提質提效，持之以恒打造新時代人民滿意政府。
一是厚植法治理念。嚴格執(zhí)行“三重一大”民主決策制度，推動重大行政決策、規(guī)范性文件合法性審查全覆蓋。廣泛開展“八五”普法，深入推進依法治縣。主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，高質量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。堅持公共資源交易、建設用地征收等社會熱點定期公開，讓陽光政府更加透明。
二是牢記初心使命。把屁股端端地坐在老百姓這一面，持續(xù)推進“我為群眾辦實事”。暢通縣長信箱和12345便民服務熱線等社情民意反映渠道，廣泛聽取各方意見建議，想問題以民意為重，辦事情以民生為本，下大力氣解決老百姓的操心事、煩心事，切實做到政府工作為了人民、服務人民、依靠人民。
三是提升行政效能。實行重點工作、重大項目“一個領導、一個會議、一個方案、一個專班”和“雙周調度、按月通報、季度點評”推進機制。完善目標、措施、責任、評價“四個體系”，健全從計劃安排到復盤晾曬的閉環(huán)管理機制，實現(xiàn)工作專班化、清單化、項目化。以釘釘子精神抓落實，用“點穴式”督查問效推動政府工作全面落地見效。
四是恪守清廉底線。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定實施細則，厲行勤儉節(jié)約，嚴控“三公”經費和一般性支出，將有限的財力更多地用在推動發(fā)展、改善民生上。深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，緊盯重點領域、重要部門監(jiān)管，加強審計監(jiān)督等各類監(jiān)督結果運用，鞏固發(fā)展風清氣正的良好環(huán)境。
各位代表！萬里征程再啟航，千鈞重任又出發(fā)。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，干在實處、走在前列、勇立潮頭，為奮力書寫好中國式現(xiàn)代化新征程的府谷答卷而不懈奮斗！
