2023年咸陽市楊陵區(qū)政府工作報告—全文
楊陵區(qū)人民政府工作報告
——2023年3月1日在楊陵區(qū)第十屆人民代表大會第二次會議上
楊陵區(qū)人民政府區(qū)長 李朝喜
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是極不平凡的一年，面對新冠疫情反復(fù)沖擊、經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、各類風險挑戰(zhàn)交織疊加的嚴峻形勢和多重考驗，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，貫徹落實習近平總書記來陜考察和瞻仰延安革命紀念地時的重要講話重要指示，弘揚偉大建黨精神和延安精神，堅決落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，示范區(qū)黨工委、管委會工作要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，聚焦示范區(qū)“1155”工作思路[1]，大力實施“三三五”戰(zhàn)略[2]，以“一防兩保五突破”[3]為抓手，攻堅破題開局重點任務(wù)，全力以赴防疫情、穩(wěn)增長、保民生、優(yōu)環(huán)境，綜合實力躍上新臺階，全省縣（區(qū)）域經(jīng)濟社會發(fā)展綜合監(jiān)測排名較上年前進兩個位次。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值166.61億元，同比增長6.2%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值18.91億元，同比增長4.1%；規(guī)上工業(yè)增加值同比增長22.2%；完成一般公共預(yù)算收入2.4億元，同比增長8.3%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.6%和6.5%。
這一年，我們盡銳出戰(zhàn)抓防控、戰(zhàn)疫情，筑牢疫情防控屏障
始終堅持人民至上、生命至上，毫不松懈貫徹落實黨中央決策部署，堅定不移落實省、示范區(qū)工作安排，因時因勢優(yōu)化調(diào)整防控措施，精準高效打贏了三場突發(fā)疫情殲滅戰(zhàn)，把因疫情影響群眾的生產(chǎn)生活降到最低。圓滿舉辦了第29屆農(nóng)高會、上合組織農(nóng)業(yè)博覽會。成功應(yīng)對了黨的二十大期間外防輸入、內(nèi)防反彈，用最小的代價換取了最大防控成果。“新十條”措施頒布后，迅速將工作重心從防控感染轉(zhuǎn)到醫(yī)療救治上來，千方百計保健康、防重癥，防控措施調(diào)整轉(zhuǎn)段平穩(wěn)有序，最大程度保護了人民生命安全和身體健康，最大限度減少了疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。
這一年，我們不遺余力穩(wěn)增長、促發(fā)展，經(jīng)濟保持平穩(wěn)向好
堅持重點項目周調(diào)度機制，續(xù)建項目全部開工，智能化冷鏈成套設(shè)備研發(fā)、三杰牧草等21個項目建成投產(chǎn)，完成年度投資17.63億元。建立部門提項目、政府集體研究的決策制度和項目儲備機制，策劃包裝惠民生、補短板項目30多個，共爭取中省項目資金、地方專債11.47億元。強化示范區(qū)用地服務(wù)保障，完成楊職院新校區(qū)、華僑城歡樂田園、示范區(qū)醫(yī)院自貿(mào)院區(qū)等重點項目土地征遷任務(wù)。全面落實助企紓困一攬子政策，兌現(xiàn)獎補資金3400萬元，清償中小企業(yè)欠賬5200萬元。建立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包抓和親商助企專員“一對一”跟蹤服務(wù)機制，新納統(tǒng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)10戶，培育潛力規(guī)上工業(yè)企業(yè)14戶、限上服務(wù)業(yè)經(jīng)營單位15戶，天工實業(yè)等7家企業(yè)被評為“專精特新”企業(yè)，揚晨新材料入選陜西省潛在瞪羚企業(yè)[4]。成功盤活1家“僵尸企業(yè)”、3宗閑置土地。萬達城市商業(yè)綜合體建成運營，開展“秦樂購消費促進年”活動、“歡樂購”消費節(jié)、汽車嘉年華等一系列促消費行動，拉動增量消費2.2億元，全年社會消費品零售總額完成50.32億元，增速8.4%，位列全省第三。積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，“走出去、請進來”97次，承辦2022國際未來食品百強峰會等重大招商活動6次，富江工貿(mào)雜糧特膳食品、五洲口腔醫(yī)院等產(chǎn)業(yè)化項目簽約入?yún)^(qū)。建立社會資本投資項目服務(wù)保障機制，全年落地項目30個，培育楊凌力邦、正華制藥、潤美農(nóng)業(yè)“鏈主”企業(yè)3家，申報招商引資到位資金78.7億元，兌現(xiàn)項目扶持資金4100萬元。推出“秒批秒辦”和“送證下鄉(xiāng)”審批服務(wù)，辦結(jié)行政審批事項2828件，頂格落實減稅降費讓利政策，“退、免、減、降、緩”各項稅費1.13億元。
這一年，我們凝心聚力強三農(nóng)、提質(zhì)效，鄉(xiāng)村振興成效顯著
特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“1123”工程[5]示范基地試點建設(shè)、中以合作智慧農(nóng)業(yè)示范園項目穩(wěn)步推進，西紅柿、草莓等10類育種育苗產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)全面啟動，經(jīng)濟林果、特色蔬菜、精品花卉等種苗培育超1億株。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，鞏固提升糧食產(chǎn)能，53.75畝違法違規(guī)用地復(fù)耕復(fù)種，1萬畝高標準農(nóng)田順利實施，糧食總產(chǎn)量超1萬噸。校企協(xié)同“五聯(lián)一抓”[6]推進鄉(xiāng)村振興工作機制全面建立，校地企合力攻堅、協(xié)同推進，完成產(chǎn)業(yè)化項目投資5200多萬元，農(nóng)村集體經(jīng)營性收入50萬元以上的村（社區(qū)）11個，10萬元以上的村（社區(qū)）突破60%；農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率達93.12%，累計建成投用污水處理設(shè)施37處；城鄉(xiāng)供水一體化工程啟動建設(shè)，高品質(zhì)打造花園鄉(xiāng)村10個、省級美麗宜居示范村7個，鄉(xiāng)村振興“十百千”示范[7]創(chuàng)建進展順利，鄉(xiāng)村振興楊凌新樣板雛形顯現(xiàn)，相關(guān)經(jīng)驗做法被央視農(nóng)業(yè)農(nóng)村頻道、人民網(wǎng)、陜西電視臺等各級媒體報道。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局榮獲全國“人民滿意的公務(wù)員集體”榮譽稱號。
這一年，我們用心用情辦實事、解民憂，民生答卷溫暖人心
深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2040萬元，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)4335人，新增就業(yè)5029人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%左右。大力提升教育供給水平，職教中心順利封頂，恒大小學(xué)二期建成投用，新增學(xué)位1080個，普惠性學(xué)前教育資源覆蓋率達到97.6%，居全省前列。深入實施健康楊陵行動，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和均衡布局，“一老一小”政策和配套措施全面落實，醫(yī)?；菝窭塾嫻?jié)約費用1200余萬元。文化旅游深度融合，全年共接待入?yún)^(qū)旅游395萬人次，旅游綜合收入19.6億元，“譚家甑糕制作技藝”成功入選陜西省第七批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄。兜牢民生底線，改造提升農(nóng)村幸福院4所、日間照料中心1所，發(fā)放財政惠民補貼、社會優(yōu)撫救助資金8121萬元，追討工資4106萬元。12個老舊小區(qū)完成改造。全年重度及以上污染天數(shù)和PM10平均濃度穩(wěn)步下降，地表水環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)十年來最佳。安全屏障更加牢固，基層矛盾糾紛事件辦結(jié)率達96%，破獲電信網(wǎng)絡(luò)、養(yǎng)老詐騙178件，挽回損失114萬元，36戶安全隱患房屋全面整治到位，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比均下降66.7%，全年未發(fā)生食品藥品安全事件，全區(qū)安全形勢總體穩(wěn)定。
這一年，我們?nèi)σ愿肮ヮB疾、求突破，動真碰硬破題開局
學(xué)習西安、商洛先進經(jīng)驗，深入實施“兩抓兩拆十個提升”[8]行動，堅持每周召開調(diào)度會，組織一線觀摩，高標準完成了第29屆農(nóng)高會、金磚國家農(nóng)業(yè)部長會議等重大活動環(huán)境保障任務(wù)，推動城鄉(xiāng)面貌邁上新臺階。攻堅完成國道344工程涉及的天鑫兔業(yè)、鑼鼓廠等拆遷任務(wù)。鳳凰路劉黃堡段拓寬改造、高干渠路林研所段“斷頭路”打通工作強力推進。清理火車站報刊亭、自貿(mào)大街冰棺房等一批存在多年的城市頑疾。設(shè)立8條“道路交通秩序嚴管街”，增設(shè)一批停車位、交通信號燈，實施右轉(zhuǎn)車道改造，有效解決五胡路等重點路段擁堵問題。全天候開展巡邏執(zhí)法，引導(dǎo)市場主體規(guī)范經(jīng)營，有效根治五星市場夜間占道經(jīng)營亂象和安全隱患。完成高干渠路西段遺留工程，設(shè)置景觀雕塑，提升楊凌大劇院周邊環(huán)境品質(zhì)。強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，田園農(nóng)莊招商政策更加規(guī)范透明，秦豐社區(qū)土地變性等盤活工作進展順利。
這一年，我們馳而不息轉(zhuǎn)作風、提效能，政府運行規(guī)范高效
堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各領(lǐng)域、全過程，深入開展作風建設(shè)專項行動，狠下功夫糾正“推脫繞”“慵懶散、慢虛粗”等問題，不斷提高政府系統(tǒng)工作落實力和執(zhí)行力。自覺接受監(jiān)督，主動向區(qū)人大及其常委會報告工作，積極吸納代表委員真知灼見，辦理人大代表議案建議67件、政協(xié)委員提案64件。堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，促進新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作找出最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。把“立規(guī)矩”擺在突出位置，規(guī)范政府會議制度，建立健全集體決策、集體研究的議事規(guī)則，加強行政規(guī)范性文件合法性審核、備案和清理，完善了政府議事流程。勇于自我革命，持續(xù)開展“清家底”工作，清退不合規(guī)聘用和冗余人員300多人，節(jié)省工資性財政支出900多萬元，維護了政府系統(tǒng)黨風政風。嚴格控制和壓減“一般性支出”，確?！叭苯?jīng)費[9]支出只減不增，全年化解隱性債務(wù)1.86億元。堅持精文減會、調(diào)研輕車簡從，為基層騰出更多時間抓落實，全年召開政府專題會33次，以區(qū)政府名義印發(fā)文件209份，下降5%，工作質(zhì)效不斷提高。堅持樹典型、促后進、重整改、轉(zhuǎn)作風，持續(xù)加大督查督辦力度，全力推動重點工作有效落實。
此外，民族宗教、統(tǒng)計審計、人民防空、史志檔案、氣象地震等工作取得新成就，工會、婦女兒童、青少年、老齡、慈善、退役軍人和殘疾人等事業(yè)實現(xiàn)新進步。
各位代表！過去一年之所以能取得這樣來之不易的成績，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，在于示范區(qū)黨工委、管委會的堅強領(lǐng)導(dǎo)，在于區(qū)委團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民埋頭苦干實干，也離不開區(qū)人大、區(qū)政協(xié)長期以來的監(jiān)督、支持和幫助，凝聚著全區(qū)干部群眾的心血汗水！在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向各位人大代表和各位政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體表示衷心的感謝！向全區(qū)科教工作者、醫(yī)務(wù)人員、武警官兵，公安干警、消防指戰(zhàn)員，以及駐區(qū)單位、高校院所表示衷心的感謝！向關(guān)心支持楊陵發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝！
回顧成績的同時，我們也清醒地看到我區(qū)發(fā)展還面臨不少問題和挑戰(zhàn)：帶動能力強的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)化項目不多，萬達等商業(yè)綜合體對消費帶動作用還未完全發(fā)揮；鄉(xiāng)村振興、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城市建管等方面還存在短板弱項；民生領(lǐng)域面臨不少難題；部分干部干事創(chuàng)業(yè)熱情不高，等等。面對這些問題，我們將迎難而上，采取有力措施，以更大力度切實加以解決。
二、2023年目標任務(wù)和重點工作
2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是我們抓產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)增長、強動能、促發(fā)展的奮進之年。政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神、習近平總書記來陜和瞻仰延安革命紀念地重要講話重要指示，認真落實黨中央和省委、示范區(qū)黨工委決策部署，按照區(qū)委十屆四次全會要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主線，加快實施“三三五”戰(zhàn)略，促進產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合、校地融合，扎實開展高質(zhì)量項目建設(shè)推進年、營商環(huán)境突破年、干部作風能力提升年活動，全面建設(shè)“新時代鄉(xiāng)村振興、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)”，打造科技創(chuàng)新之城、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，主要經(jīng)濟指標增速均高于全國、全省平均水平，力爭全省縣域經(jīng)濟綜合排名提升2-3個位次。
2023年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，固定資產(chǎn)投資增長8.5%，社會消費品零售總額增長20%，規(guī)上工業(yè)增加值增長15%，地方一般預(yù)算收入增長7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和10%。
為實現(xiàn)上述目標，我們要重點抓好以下六個方面的工作：
（一）聚焦轉(zhuǎn)型升級、扶優(yōu)增強，在縣域經(jīng)濟上謀求新突破
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。全面融入秦創(chuàng)原[10]農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)，強化校地深度融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)科技成果就地轉(zhuǎn)化推廣。依托自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)和上合農(nóng)業(yè)基地等優(yōu)勢稟賦，推動良種培育、農(nóng)產(chǎn)品深加工、植物提取、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)品推廣展示。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，引導(dǎo)政策、資源要素向創(chuàng)新型企業(yè)集聚，支持企業(yè)建立研發(fā)中心，聚集一批創(chuàng)新團隊，加快開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品和核心技術(shù)，做好新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)和項目儲備。
做實企業(yè)幫扶。深入實施“領(lǐng)軍工業(yè)企業(yè)培育計劃”和“小微企業(yè)成長計劃”，大力推動企業(yè)“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，力爭年內(nèi)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)3家，培育小巨人企業(yè)1家、專精特新企業(yè)1家、領(lǐng)軍企業(yè)2家。加大助企紓困力度，建立完善重大產(chǎn)業(yè)化項目庫，強化重點行業(yè)、重點企業(yè)運行監(jiān)測，親商助企專員“一對一”服務(wù)，及時兌現(xiàn)各類扶持政策，推進實體經(jīng)濟“達產(chǎn)滿產(chǎn)”持續(xù)好轉(zhuǎn)。
激發(fā)消費活力。把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，落實好促進消費增長三年行動，支持萬達廣場等商業(yè)綜合體開展多層次、多樣化的促銷活動，打造老電影院、新時代廣場、風情街等特色夜間經(jīng)濟街區(qū)，匯聚人氣、商氣、煙火氣，打造區(qū)域消費中心。大力培育新型消費業(yè)態(tài)，強化網(wǎng)絡(luò)營銷,積極培育康養(yǎng)、托育等消費新熱點。搶抓西楊城際列車通車機遇，策劃鄉(xiāng)村游、體驗游、研學(xué)游等精品旅游線路，充分釋放農(nóng)文旅消費新動能。加快縣域商業(yè)體系建設(shè)，全年社會消費品零售總額完成54億元以上。
（二）聚焦招大引強、擴大投資，在動能培育上實現(xiàn)新躍升
大力招引項目。緊盯區(qū)內(nèi)重點企業(yè)產(chǎn)業(yè)配套需求、駐區(qū)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化需求，強化投行思維、鏈式思維、閉環(huán)思維，堅持招大引強、招新引優(yōu)、延鏈補鏈、產(chǎn)業(yè)培育并舉，加強與有關(guān)商會、行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)對接聯(lián)系，針對性開展“走出去”招商、叩門招商、以商招商，力爭全年招引10億元以上項目2個，1億元以上項目10個，實現(xiàn)招商引資到位資金增速5.5%。加大僵尸企業(yè)閑置用地等資產(chǎn)盤活利用，持續(xù)開展“二次招商”，年內(nèi)盤活僵尸企業(yè)3家、閑置廠房10萬平方米。堅持“畝均論英雄”，合理制定優(yōu)惠政策及約束條件，把產(chǎn)業(yè)帶動、稅收貢獻、拉動就業(yè)作為項目入?yún)^(qū)重要依據(jù)，確保招來的都是靠得住、有前景的好項目。
高效建設(shè)項目。扎實開展高質(zhì)量項目推進年活動，建立重點工作、重點項目專班推進機制，堅持領(lǐng)導(dǎo)包抓、分組推進、清單落實、考核督促協(xié)同發(fā)力，及時研究解決工作中遇到的堵點難點問題，推動經(jīng)濟運行穩(wěn)進向優(yōu)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。堅持在建項目抓進度、新建項目抓開工、前期項目抓審批，健全“周調(diào)度、月推進、季觀摩”的重點項目推進機制，通過觀摩評比賽成績、比差距、增動力，確保今年4大類97個重點建設(shè)項目投資額、形象進度達到預(yù)期目標，以高質(zhì)量項目建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
全力優(yōu)化環(huán)境。以開展營商環(huán)境突破年活動為契機，全面落實新一輪優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，堅持以“政府有為”推動“市場有效”，持續(xù)深化“一件事一次辦”集成改革，全面實行行政許可事項清單管理，推進政務(wù)服務(wù)效能和企業(yè)群眾獲得感實現(xiàn)“雙提升”。推廣項目聯(lián)合審批等經(jīng)驗做法，對重大項目開辟“綠色通道”，實行一站式服務(wù),全力保障重大項目穩(wěn)步快速推進。深化區(qū)校融合和“校地聯(lián)動”機制，全力做好西農(nóng)未來學(xué)院、職院新校區(qū)和上合基地、綜保區(qū)、種子產(chǎn)業(yè)園等重大項目土地置換、征地拆遷等服務(wù)保障工作。進一步加強社會信用體系建設(shè)，依法依規(guī)守信踐諾，加大失信懲戒力度，以公正法治、誠實守信的投資環(huán)境，吸引更多企業(yè)、人才、資源入?yún)^(qū)。
（三）聚焦農(nóng)業(yè)示范、三農(nóng)融合，在鄉(xiāng)村振興上展現(xiàn)新作為
做優(yōu)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“建示范、顯特色、能推廣”的目標要求，加力推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“1123”工程，力爭在農(nóng)高會前建成“能示范、可觀摩”萬畝高標準良種試驗示范田，產(chǎn)業(yè)路設(shè)施蔬菜集中片區(qū)和楊扶路特色果蔬綜合展示區(qū)。加快推動國家品種測試評價陜西分中心、糧農(nóng)集團旱作節(jié)水智慧示范園建設(shè)，建成國家數(shù)字設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地，穩(wěn)步推進中以合作智慧農(nóng)業(yè)示范園、蘋果良種繁育基地等重大項目，打造2-3個經(jīng)濟林果高質(zhì)量示范片區(qū)，全面提升特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范水平。
加快農(nóng)業(yè)科技試驗示范。積極主動融入示范區(qū)履行國家使命和建設(shè)上合農(nóng)業(yè)基地發(fā)展大局，依托秦創(chuàng)原農(nóng)業(yè)板塊資源優(yōu)勢，聯(lián)合駐區(qū)高校、科研院所、龍頭企業(yè)打造一批特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合試驗示范基地，推動農(nóng)業(yè)科技成果就地轉(zhuǎn)化，促進新技術(shù)、新品種、新模式示范推廣。探索“楊凌良種+綠色農(nóng)化+農(nóng)機農(nóng)藝+訂單農(nóng)業(yè)”的全過程農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系。堅持科技賦能，支持新型經(jīng)營主體建設(shè)一批單品冠軍園，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和三產(chǎn)融合。
促進生產(chǎn)高質(zhì)高效。實施國家千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，鼓勵改擴種糧食作物，提升精細化作業(yè)水平，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)減損和增產(chǎn)雙提升。全面落實耕地保護“田長制”[11]，采取“長牙齒”的耕地保護硬措施，常態(tài)化推進撂荒土地、占用耕地違建整治，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”和基本農(nóng)田“非糧化”。扶持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，力爭培育領(lǐng)軍型經(jīng)營主體20家，創(chuàng)建省級以上示范社、示范農(nóng)場5個。
拓寬農(nóng)民增收渠道。深入推進校企協(xié)同“五聯(lián)一抓”鄉(xiāng)村振興工作，謀劃實施一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、休閑旅游等多形態(tài)產(chǎn)業(yè)項目，向一二三產(chǎn)融合發(fā)展要效益，全面開展高素質(zhì)農(nóng)民和實用技能培訓(xùn)，擴大群眾就地就業(yè)增收途徑。支持農(nóng)民群眾參與育種育苗產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作，積極探索農(nóng)村閑置宅基地、農(nóng)房出租盤活利用新模式，將資產(chǎn)資源變成農(nóng)民的實際收益。加快推進農(nóng)村集體經(jīng)濟“消薄”行動，年內(nèi)實現(xiàn)集體經(jīng)營性收入超過50萬元的村（社區(qū)）達到20%、10萬元以下的村（社區(qū)）全部“清零”。
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。全面完成城市開發(fā)邊界以外村莊規(guī)劃編制，扎實推進省級鄉(xiāng)村振興“十百千”示范創(chuàng)建，加快揉谷、五泉兩個示范鎮(zhèn)建設(shè)，接續(xù)推進10個鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，深入開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，分步有序?qū)嵤┺r(nóng)村道路暢通工程、城鄉(xiāng)供水一體化等17個建設(shè)項目和楊扶路五泉段亮化工程。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動，重點抓好污水處理設(shè)施運維、生活垃圾治理，打造美麗宜居示范村10個。結(jié)合農(nóng)高會田間展路線策劃和點位布展，緊扣“一村一韻、四季皆景、各有看處”目標，聚焦“凈化、綠化、亮化、美化、文化”提升，打造17個田園化、現(xiàn)代化花園鄉(xiāng)村樣板村，力爭通過三年努力，實現(xiàn)花園鄉(xiāng)村全域覆蓋。
（四）聚焦功能完善、建管并重，在城市更新上邁上新臺階
完善城市配套設(shè)施。優(yōu)化城市道路交通體系，全面建成國道344楊凌段，打通鳳凰路劉黃堡段、高干渠路林研所段、西農(nóng)路大轉(zhuǎn)盤等一批斷頭路、瓶頸路。圍繞辦好第30屆農(nóng)高會等大型活動，優(yōu)化城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，修繕康樂路、常樂路等主要路段人行道，實施市政公用設(shè)施、雨污管道提升改造，新增規(guī)劃停車位300個。完成25個老舊小區(qū)改造，啟動示范養(yǎng)老中心、田園農(nóng)莊和揉谷社區(qū)片區(qū)集中供熱工程。一體推進城市綠化美化亮化，留白增綠、拆違建綠、見縫插綠，建設(shè)9個“口袋公園”[12]和小微綠地，打造一批鮮花大道或特色街區(qū)，不斷提升城市品位和內(nèi)涵，彰顯楊凌農(nóng)科城特色魅力。
提升城市治理水平。加快推進城市管理體制改革，進一步理順機制，完善城市治理體系，提高城市治理能力。探索城市精細化管理方式，積極解決城市“六亂”[13]治理難題，高標準打造“潔序凈美”的市容環(huán)境。堅持以人為本，文明執(zhí)法，分時段、路段合理設(shè)置一批便民攤點，讓城市管理更有溫度。深入推進全國鄉(xiāng)村治理試點工作，扎實開展“基層治理能力提升年”活動，強化末梢治理，推動單元長、樓棟長管理體系高效運轉(zhuǎn)，加強物業(yè)小區(qū)規(guī)范化管理，持續(xù)做好老舊小區(qū)和“三無小區(qū)”[14]的兜底保障。
推進生態(tài)環(huán)境改善。堅持“降碳、減污、擴綠、增長”齊發(fā)力，深入開展大氣污染治理攻堅行動，強化“四縣一區(qū)”[15]大氣聯(lián)防聯(lián)控，全年優(yōu)良天數(shù)確保達到260天以上。嚴格落實河湖長制，常態(tài)化開展“三河兩渠”排污巡查整治，啟動建設(shè)小韋河、漆水河兩岸生態(tài)綜合治理工程，不斷提升區(qū)域水環(huán)境。加強農(nóng)業(yè)面源污染和固體廢棄物污染環(huán)境防治，推動綠色低碳發(fā)展，共建生態(tài)宜居美好家園。
（五）聚焦人民至上、共建共享，在民生福祉上取得新成績
穩(wěn)定擴大就業(yè)。堅持把就業(yè)作為最大民生，推動實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，建成“零工市場”2個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)定在5000人以上，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.5萬人次，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%左右，保持“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。加速實現(xiàn)企業(yè)社保補貼“直補快辦”，減壓賦能，穩(wěn)住市場主體保就業(yè)。實施帶頭人培育和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持計劃，招引培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊10家，年內(nèi)發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款2000萬元，擴大帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。
優(yōu)化教育供給。加快建設(shè)第五幼兒園、張家崗小學(xué)五星校區(qū)改擴建項目，完成職業(yè)教育中心、揉谷中心小學(xué)改擴建，新增學(xué)前教育學(xué)位450個。持續(xù)鞏固拓展“雙減”成果，實施“名校+”工程[16]，招聘名優(yōu)教師，開展教師交流輪崗，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，促進教育均衡化發(fā)展。
繁榮文體事業(yè)。實施文化惠民工程，舉辦讀書會、群眾性演出、展覽展示等文化活動，不斷豐富基層群眾精神文化生活。加快全民健身中心、青少年活動中心建設(shè)。全力推動省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，放大農(nóng)文旅資源效應(yīng)，新創(chuàng)建命名一批研學(xué)旅行基地和網(wǎng)紅打卡地，精心籌辦楊凌特色新品油菜花節(jié)以及汽車場地越野賽、美麗鄉(xiāng)村半程馬拉松賽等精品賽事，全年接待游客人數(shù)增加10%以上，為建設(shè)高水平宜居宜業(yè)宜研宜學(xué)宜游農(nóng)科新城貢獻力量。
強化社會保障。持續(xù)開展防返貧動態(tài)監(jiān)測，堅決防止規(guī)模性返貧。貫徹落實新冠病毒感染“乙類乙管”工作要求，保健康、防重癥，最大程度保護人民生命安全和身體健康。深化分級診療和雙向轉(zhuǎn)診制度，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和均衡布局。落細落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和失地農(nóng)民各項社保政策，推動職工基本醫(yī)療保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。建成示范養(yǎng)老服務(wù)中心。強化退役軍人服務(wù)保障，足額落實各類社會救濟補貼，加大空巢老人、農(nóng)村留守兒童關(guān)心關(guān)愛，保障婦女、未成年人合法權(quán)益，推進助殘等社會福利事業(yè)，兜住兜牢民生底線。
嚴守安全底線。認真貫徹落實總體國家安全觀，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，聚焦房地產(chǎn)、金融、物業(yè)管理、征地拆遷、分支戶等重點領(lǐng)域，發(fā)揮信訪聯(lián)席會作用，防范化解重大風險隱患，持續(xù)深入化解矛盾糾紛和信訪積案。全面推進“八五”普法，完善社會治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊養(yǎng)老詐騙、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、食藥環(huán)犯罪等各類違法行為。持續(xù)加強燃氣、?；?、道路交通、建筑施工、消防、工商貿(mào)、校園等重點領(lǐng)域安全隱患排查整治，全面提升本質(zhì)安全水平，嚴防重特大事故發(fā)生。
（六）聚焦自我革命、能力強化，在自身建設(shè)上得到新提升
堅持把政治建設(shè)擺在首位，把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最根本的要求，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，深入推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保上級決策部署和工作要求落實見效。
建設(shè)法治政府。深入貫徹習近平法治思想，扎實推進法治政府建設(shè)“六大工程”[17]，加強行政規(guī)范性文件合法性審查，做到重大行政決策科學(xué)民主合法。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”[18]和行政執(zhí)法責任制，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，加強行政復(fù)議與行政應(yīng)訴工作，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。扎實推進政務(wù)公開，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督及監(jiān)察、司法、社會、輿論監(jiān)督，推動政府系統(tǒng)依法全面履行政府職能。
建設(shè)高效政府。堅決貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，鞏固深化作風建設(shè)專項行動成果，持續(xù)糾“四風”，重點整治“慵懶散、推脫繞、怠亂飄”等突出問題，錘煉“勤快嚴實精細廉”作風，以實干實績彰顯效能政府建設(shè)成效。堅持把屁股端端地坐在老百姓的這一面，想群眾之所急，解群眾之所難，用政府的擔當作為換來老百姓幸福生活。牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，積極踐行“一線工作法”[19]，堅持馬上就辦、辦就辦好，以高效率贏得高質(zhì)量、以快節(jié)奏換來快發(fā)展。激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，將職務(wù)晉升、職級并行與工作業(yè)績掛鉤，為擔當者擔當、為實干者撐腰，讓有為者有位、干事者吃香。
建設(shè)廉潔政府。全面推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，緊抓重點領(lǐng)域、重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全廉政風險防控體系，切實從源頭上扎緊籠子。厲行勤儉節(jié)約，從嚴落實“過緊日子”要求，加強預(yù)算執(zhí)行管理，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，強化審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，確保把寶貴資金都用在刀刃上、緊要處。堅持從實際出發(fā)，嚴把項目審批關(guān)，不貪大求洋、盲目鋪攤子、上項目，不違規(guī)舉債，不搞“形象工程”“政績工程”。
各位代表，各位委員，各位同志！新征程催人奮進，新藍圖鼓舞人心。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和示范區(qū)黨工委、管委會以及區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢記囑托、感恩奮進，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奮力譜寫新時代楊陵高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為奮進中國式現(xiàn)代化新征程貢獻力量！
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名詞解釋
[1]“1155”工作思路：是指按照立足“國家隊”定位、緊盯“三區(qū)三高地”和“中國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化改革創(chuàng)新先行示范區(qū)”目標；精準破重大科技成果產(chǎn)出不足、科技成果轉(zhuǎn)化效率不高、示范推廣影響力有限、鄉(xiāng)村振興“燈下黑”、高層次人才難引難留五大難題；合力開創(chuàng)深化國際合作、高新產(chǎn)業(yè)聚集、促進經(jīng)濟增長、區(qū)校融合發(fā)展、激發(fā)發(fā)展活力五個新局的發(fā)展思路。
[2]“三三五”戰(zhàn)略：是指校地融合、產(chǎn)業(yè)富區(qū)、鄉(xiāng)村振興“三大任務(wù)”；田園大學(xué)城、公園城市、花園鄉(xiāng)村“三園建設(shè)”；宜居宜業(yè)宜研宜學(xué)宜游“五宜”農(nóng)科城戰(zhàn)略。
[3]一防兩保五突破：是指疫情防控；保障基本民生、保護生態(tài)環(huán)境；實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破、實現(xiàn)校地融合新突破、實現(xiàn)教育醫(yī)療新突破、實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境新突破、實現(xiàn)自身建設(shè)新突破。
[4]瞪羚企業(yè)：是指創(chuàng)業(yè)后跨過死亡谷以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐進入高成長期的中小企業(yè)。
[5]“1123”工程：是指1萬畝農(nóng)作物繁育示范工程，1萬畝特色經(jīng)濟林果示范工程，2萬畝特色蔬菜示范工程，3個現(xiàn)代化養(yǎng)殖展示工程。
[6]校企協(xié)同“五聯(lián)一抓”：是指建立“專家聯(lián)產(chǎn)業(yè)、科研聯(lián)生產(chǎn)、企業(yè)聯(lián)市場、部門聯(lián)政策、黨員聯(lián)群眾、書記抓典型”的“五聯(lián)一抓”工作機制，通過高校院系、駐區(qū)企業(yè)、兩級部門合力包抓，讓科技賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，在區(qū)校交融互促中推進全域鄉(xiāng)村振興。
[7]鄉(xiāng)村振興“十百千”示范：是指陜西省鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程。計劃到2025年，全省打造12個鄉(xiāng)村振興示范縣、100個左右鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、1000個鄉(xiāng)村振興示范村。2021年，我區(qū)被列為省級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、揉谷鎮(zhèn)被列為省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、10個村被列為省級鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建名單。
[8]“兩抓兩拆十個提升”：“兩抓”是指抓城市精細化管理、抓花園鄉(xiāng)村建設(shè)和田野風貌管控；“兩拆”是指拆私搭亂建、拆違法廣告；“十個提升”是指提升改造建筑外立面、重點區(qū)域綠化水平、全域公交線路、公共衛(wèi)生間服務(wù)保障能力、城區(qū)交通秩序、鄉(xiāng)村風貌、城市市政設(shè)施、物業(yè)管理水平、重要街區(qū)規(guī)范化管理水平、公園廣場規(guī)范化管理水平。
[9]“三公”經(jīng)費：是指政府部門人員因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)招待費產(chǎn)生的經(jīng)費。
[10]秦創(chuàng)原：是指秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，是陜西最大的孵化器，是全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展總平臺。
[11]“田長制”：是指為落實耕地和永久基本農(nóng)田保護而建立的以村（社區(qū)）為單位的網(wǎng)格化管理機制。
[12]“口袋公園”：是指面向公眾開放、規(guī)模較小、形狀多樣、具有一定游憩功能的公園綠化活動場地，面積一般在400至10000平方米之間，包括小游園、小微綠地等。
[13]城市“六亂”：是指亂搭亂建、亂堆亂放、亂設(shè)攤點、亂拉亂掛、亂貼亂寫亂畫、亂扔亂吐。
[14]“三無小區(qū)”：是指無主管單位、無物業(yè)管理、無人防物防的居民住宅小區(qū)。
[15]“四縣一區(qū)”：是指楊陵區(qū)和眉縣、扶風縣、武功縣、周至縣。
[16]“名校+”工程：是指通過名校加弱校的方式，推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。
[17]法治政府建設(shè)“六大工程”：是指法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建和法治督察“雙驅(qū)”工程、市縣法治政府建設(shè)評估工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設(shè)強基工程、法治化營商環(huán)境評價工程、政府工作人員法治素養(yǎng)提升工程、法治政府建設(shè)信息化推動工程。
[18]行政執(zhí)法“三項制度”：是指行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
[19]“一線工作法”:是指廣大黨員干部工作重心下移，深入實際、深入基層、深入群眾，及時有效解決各種問題和矛盾，讓干部在一線為民服務(wù)中，提高工作本領(lǐng)，密切黨群干群關(guān)系。
