——2018年1月7日在烏海市第九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
烏海市人民政府市長(zhǎng) 高世宏
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年和2017年工作回顧
五年來(lái)，我們?cè)谧灾螀^(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市各族人民，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，砥礪奮進(jìn)，攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”圓滿收官、“十三五”良好開(kāi)局，順利完成市八屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)12.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)9.7%，城鎮(zhèn)和農(nóng)區(qū)常住居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)8.7%和4.4%。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展動(dòng)能不斷匯聚。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重由0.9:68.2:30.9調(diào)整為1:60:39，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8%。工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。煤焦化工、氯堿化工兩大基地集群優(yōu)勢(shì)更加凸顯，新能源、新材料、裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重達(dá)23%，高于全區(qū)平均水平。我市成為國(guó)家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。服務(wù)業(yè)活力增強(qiáng)。萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、紅星美凱龍等一批重點(diǎn)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。烏海湖獲評(píng)國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，龍游灣濕地、金沙灣景區(qū)分別入選國(guó)家濕地公園、國(guó)家沙漠公園試點(diǎn)，新增4A級(jí)景區(qū)5家，旅游業(yè)收入年均增長(zhǎng)25.8%，“大漠湖城”成為城市亮麗名片。金融機(jī)構(gòu)達(dá)60家，存貸款余額均為五年前的1.4倍，金融業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到6.8%。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速?！盀鹾Ｆ咸选鲍@地理標(biāo)志證明商標(biāo)，我市成為世界沙漠葡萄酒大賽永久舉辦地?！安嘶@子”工程建設(shè)力度加大，建成便民蔬菜直銷(xiāo)店43家?？萍紕?chuàng)新能力明顯提升。全社會(huì)研發(fā)投入占比位居全區(qū)前列，建立智慧城市院士專(zhuān)家工作站，自治區(qū)級(jí)科技研發(fā)平臺(tái)達(dá)到27個(gè)，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)13家，我市榮獲全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市。品牌戰(zhàn)略深入實(shí)施。設(shè)立市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)，中國(guó)馳名商標(biāo)、內(nèi)蒙古著名商標(biāo)達(dá)26件。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、完善功能，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。修訂《烏海市城市總體規(guī)劃》，編制完成《烏海市近期建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)》和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃220余項(xiàng)。濱河一期建成，濱河二期穩(wěn)步推進(jìn)，建成區(qū)面積由40平方公里擴(kuò)大到62.9平方公里，城市框架不斷拉大。實(shí)施黃河海勃灣水利樞紐工程等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，新建改造各類(lèi)管網(wǎng)582公里，供熱普及率、燃?xì)馄占奥省⑸罾鵁o(wú)害化處理率分別達(dá)到92%、94%、99%。烏海湖大橋等一批重點(diǎn)橋梁道路建成通車(chē)，人均道路面積26平方米。烏海機(jī)場(chǎng)航線增至12條。開(kāi)工建設(shè)棚戶區(qū)改造等保障性住房5.2萬(wàn)套，4.2萬(wàn)戶居民喜遷新居，我市被評(píng)為全國(guó)第七個(gè)住宅產(chǎn)業(yè)化[1]綜合試點(diǎn)城市。建成綠地公園6個(gè)、人工湖29個(gè)，實(shí)施亮化項(xiàng)目308個(gè)，全市562個(gè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)“五化”[2]全覆蓋。城市精細(xì)化、智慧化管理水平不斷提升，網(wǎng)格化管理模式基本形成，云計(jì)算中心投入使用，我市成為國(guó)家智慧城市、信息惠民城市試點(diǎn)，入選“寬帶中國(guó)”示范城市。堅(jiān)持創(chuàng)城為民、創(chuàng)城惠民、創(chuàng)城利民，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，切實(shí)補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)短板，市民文明素質(zhì)和城市文明程度進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)一體化加快推進(jìn)，完成農(nóng)區(qū)危房改造6920戶、街巷硬化396公里，綜合執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)保潔、文化惠民等基本公共服務(wù)向農(nóng)區(qū)延伸。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持破立并舉、改革開(kāi)放，發(fā)展活力空前釋放。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果明顯，化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能111萬(wàn)噸，消化房地產(chǎn)庫(kù)存484萬(wàn)平方米，減免企業(yè)稅費(fèi)35.7億元?！胺殴芊盵3]改革不斷深化，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度全面推行。行政審批制度改革深入實(shí)施，非行政許可審批事項(xiàng)全部取消。“營(yíng)改增”、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度等改革任務(wù)全面完成。商事登記實(shí)現(xiàn)“二十證合一”[4]，市場(chǎng)主體從2.4萬(wàn)戶增至4.1萬(wàn)戶。區(qū)域協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)破題開(kāi)局，烏海及周邊地區(qū)一體化[5]上升為自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)外開(kāi)放水平持續(xù)提升，外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)翻三番，與法國(guó)、蒙古國(guó)、意大利等國(guó)家友好城市合作進(jìn)一步深化。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控力度加大，投入228億元，組織實(shí)施大氣污染治理項(xiàng)目2522個(gè)，焦化、電力、水泥行業(yè)污染防治取得初步成效，物料堆場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全封閉，城區(qū)和工業(yè)園區(qū)20蒸噸以下燃煤鍋爐全部淘汰。礦區(qū)環(huán)境綜合整治扎實(shí)推進(jìn)，煤矸石自燃得到有效治理，中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比五年前增加110天。主要污染物減排工作成效顯著，我市榮獲自治區(qū)二氧化硫減排和氨氮減排突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。《烏海市海勃灣生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)條例》頒布實(shí)施，水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。生態(tài)建設(shè)力度不斷加大，投入是上個(gè)五年的2.7倍，實(shí)施綠化項(xiàng)目117個(gè)，建成區(qū)綠化覆蓋率由38%提高到43%，人均公園綠地面積19.9平方米，我市跨入全國(guó)綠化模范城市和國(guó)家園林城市行列。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持民生為本、加大投入，人民幸福感持續(xù)提升。民生和社會(huì)事業(yè)累計(jì)支出371億元，占財(cái)政支出的70%以上。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)范圍內(nèi)，3家企業(yè)入圍國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間。社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)，退休人員養(yǎng)老金待遇連續(xù)十三年增長(zhǎng)，低保標(biāo)準(zhǔn)等主要民生指標(biāo)居全區(qū)前列，我市入選全國(guó)首批全民參保登記計(jì)劃試點(diǎn)城市、第二批電子社保示范城市。脫貧攻堅(jiān)工作成效顯著，1434名貧困人口穩(wěn)定脫貧。養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步完善，建成老年公寓、社區(qū)老年人日間照料中心和農(nóng)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心48個(gè)。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新建擴(kuò)建幼兒園37所，三區(qū)全部通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育基本均衡縣驗(yàn)收，各層次教育發(fā)展步伐加快。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，公立醫(yī)院綜合改革受到國(guó)務(wù)院表?yè)P(yáng)。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，當(dāng)代中國(guó)書(shū)法藝術(shù)館等一批公共文化服務(wù)設(shè)施建成使用，“書(shū)法五進(jìn)”[6]入選國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目，黃河明珠·中國(guó)烏海書(shū)法藝術(shù)節(jié)品牌影響力持續(xù)提升。我市榮獲全國(guó)圍棋之鄉(xiāng)稱(chēng)號(hào)。足球改革試點(diǎn)取得初步成效，學(xué)校體育場(chǎng)館免費(fèi)向市民開(kāi)放，2名烏海籍運(yùn)動(dòng)員榮獲世錦賽冠軍。實(shí)施公交票價(jià)減免政策，投放新能源公交車(chē)80輛，共享單車(chē)廣泛普及，綠色出行成為新風(fēng)尚。連續(xù)七屆入選自治區(qū)雙擁模范城，進(jìn)入全國(guó)雙擁模范城行列，我市被授予全國(guó)無(wú)障礙先進(jìn)示范市、全國(guó)殘疾人工作先進(jìn)單位。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升效能，政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十九大精神，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，政府作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。依法向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，向政協(xié)通報(bào)工作情況，辦理人大建議、政協(xié)提案1384件，滿意率98%。依法行政深入推進(jìn)，法律顧問(wèn)制度普遍建立，“六五”普法圓滿完成，“七五”普法全面實(shí)施。完成新一輪政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，行政權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和國(guó)務(wù)院“約法三章”，公務(wù)用車(chē)制度改革、辦公用房清理圓滿完成，“三公”經(jīng)費(fèi)支出年均下降28.8%，“四風(fēng)”問(wèn)題得到有效遏制。反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入，418個(gè)違紀(jì)違法問(wèn)題得到嚴(yán)肅查辦。
各位代表，剛剛過(guò)去的2017年，是本屆政府的收官之年。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)各項(xiàng)工作部署，扭住發(fā)展不放松、攻堅(jiān)克難不退縮，全力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展。
發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。把項(xiàng)目建設(shè)作為發(fā)展第一動(dòng)力，深入實(shí)施“重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)項(xiàng)目責(zé)任制，215個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，其中10億元以上項(xiàng)目24個(gè)，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)63%。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民間投資增長(zhǎng)40%，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策舉措落地見(jiàn)效，建立5000萬(wàn)元助保貸資金池，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)續(xù)貸155億元、倒貸68億元。通過(guò)電力多邊交易降低企業(yè)用電成本4.7億元。融資渠道不斷拓寬，世環(huán)新材料登陸“新三板”，6家企業(yè)在內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心掛牌。一批政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目順利實(shí)施，海勃灣區(qū)PPP模式受到國(guó)務(wù)院表彰。招商引資力度加大，全年簽約項(xiàng)目43個(gè)，到位資金135億元，同比增長(zhǎng)10.9%。
發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，形成多點(diǎn)支撐、多輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局。在中央媒體測(cè)評(píng)中，我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力居全區(qū)首位。工業(yè)經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新活力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向清潔化延伸，家景鎂業(yè)30萬(wàn)噸甲醇、嘉盛焦粒制氣項(xiàng)目投產(chǎn)，源通焦?fàn)t煤氣制LNG項(xiàng)目試生產(chǎn)，洪遠(yuǎn)聚乙烯多聯(lián)產(chǎn)示范項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。精細(xì)化工向高端化邁進(jìn)，黑貓?zhí)胤N炭黑投產(chǎn)，烏?；ぬ胤NPVC項(xiàng)目主體建成，卡博特恒業(yè)成氣相二氧化硅、源宏醫(yī)藥中間體二期進(jìn)展順利，永寧醫(yī)藥原藥等項(xiàng)目簽約落地。新興產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；l(fā)展，陜汽新能源汽車(chē)產(chǎn)量突破6000輛，中鈺鎂合金輪轂及板材項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，京運(yùn)通硅材料、寶武集團(tuán)炭材料、英能100兆瓦光伏電站等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。軍民融合戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，航天十二院氫等離子體煤制乙炔項(xiàng)目[7]順利推進(jìn)，建成軍民融合產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，成功舉辦第九期“錢(qián)學(xué)森論壇”。服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)新氣象。烏海湖一號(hào)碼頭及游客服務(wù)中心投入使用，甘德?tīng)柹缴鷳B(tài)文明景區(qū)、滿巴拉僧廟景區(qū)基本建成，成吉思汗博物館主體完工。全年接待游客293萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入63億元，分別增長(zhǎng)39%、57%，我市獲評(píng)2017年中國(guó)魅力城市，城市美譽(yù)度進(jìn)一步提升。烏海海關(guān)通關(guān)，國(guó)際陸港、唐山港·烏海內(nèi)陸港運(yùn)營(yíng)，烏蒙歐國(guó)際班列通車(chē)，烏海及周邊地區(qū)貨物通關(guān)實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。人民幣存、貸款余額預(yù)計(jì)分別達(dá)到797億元、613億元，同比增長(zhǎng)13.4%、14.8%，金融業(yè)稅收貢獻(xiàn)率達(dá)11.2%。特色農(nóng)業(yè)得到新提升?！敖z綢之路”世界沙漠葡萄酒文化節(jié)成功舉辦，我市被認(rèn)定為“世界沙漠綠洲葡萄酒產(chǎn)區(qū)”。完成全市永久基本農(nóng)田劃定工作。完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)2萬(wàn)余名農(nóng)區(qū)居民增收致富，綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園入選全國(guó)首批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)。
發(fā)展短板加快補(bǔ)齊。編制完成《七大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)規(guī)劃》，基礎(chǔ)設(shè)施短板進(jìn)一步補(bǔ)齊。交通體系更加健全。完成沃野路、獅城街等48條城區(qū)道路新建改建，打通“斷頭路”11條，改造人行道14.3萬(wàn)平方米。榮烏高速烏海段、客運(yùn)樞紐站一期主體完工，國(guó)道110線黃河特大橋等項(xiàng)目順利實(shí)施，外環(huán)內(nèi)網(wǎng)交通格局基本形成。市政設(shè)施更加便民。餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，海勃灣南部?jī)羲畯S實(shí)現(xiàn)供水。完成既有建筑節(jié)能改造93.5萬(wàn)平方米，改造各類(lèi)管網(wǎng)80余公里，增設(shè)停車(chē)位2.3萬(wàn)個(gè)，新建改建公廁41個(gè)。新型智慧城市[8]加快建設(shè)，智慧公交投入運(yùn)營(yíng)，我市被列入國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”示范工程名單。園區(qū)配套更加完善。實(shí)施工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目18個(gè)，低碳產(chǎn)業(yè)園西環(huán)路、烏達(dá)工業(yè)園蒸汽管網(wǎng)投入使用，海南工業(yè)園綜合管廊一期等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，海勃灣工業(yè)園供水工程等項(xiàng)目加速推進(jìn)。海南工業(yè)園增量配電入選國(guó)家試點(diǎn)。
發(fā)展難題積極破解。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，定向施策，精準(zhǔn)發(fā)力，著力解決制約發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。破解改革攻堅(jiān)難題。物流業(yè)改革創(chuàng)新試點(diǎn)等7項(xiàng)國(guó)家、自治區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)信用體系建設(shè)改革等5項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)順利完成。農(nóng)區(qū)綜合改革不斷深化，海南區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)取得階段性成果。按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，制定規(guī)范政府債務(wù)管理、防范金融風(fēng)險(xiǎn)方案，堅(jiān)決叫停過(guò)度超前、盲目融資舉債項(xiàng)目，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。破解環(huán)境治理難題。以中央環(huán)保督察和自治區(qū)生態(tài)環(huán)保大檢查反饋意見(jiàn)整改為契機(jī)，實(shí)施生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等“十大行動(dòng)”[9]，一批突出環(huán)境問(wèn)題得到整改落實(shí)。組織實(shí)施大氣污染治理項(xiàng)目347個(gè)，電力企業(yè)超低排放改造有序推進(jìn)，完成矸石、煤層自燃火點(diǎn)治理121處、66萬(wàn)平方米。區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控力度不斷加大，全年中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到268天。實(shí)施甘德?tīng)柹缴鷳B(tài)綜合治理二期、礦山植被恢復(fù)試點(diǎn)等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目22個(gè)，完成造林綠化面積2.5萬(wàn)畝?！昂娱L(zhǎng)制”[10]責(zé)任體系全面建立，我市獲評(píng)全國(guó)首批水生態(tài)文明城市。破解區(qū)域協(xié)作難題。編制完成《烏海及周邊地區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，黃河金岸蒙西四盟市[11]區(qū)域發(fā)展協(xié)作機(jī)制進(jìn)一步完善，區(qū)域檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)等24個(gè)合作項(xiàng)目順利推進(jìn)，烏海及周邊地區(qū)一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。主動(dòng)與周邊地區(qū)聯(lián)絡(luò)對(duì)接，成功舉辦蒙寧陜甘、呼包銀榆等區(qū)域協(xié)作發(fā)展會(huì)議。破解服務(wù)效能難題。成立行政審批服務(wù)局，市民服務(wù)中心建成啟用。推行重大項(xiàng)目并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，審批時(shí)限壓縮50%以上?！鞍藦埱鍐巍盵12]改革深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。
發(fā)展成果全民共享。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，一大批惠民舉措落地見(jiàn)效，群眾獲得感顯著增強(qiáng)。圍繞貧有所助，認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”要求，建立貧困人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，年度脫貧任務(wù)圓滿完成。圍繞住有所居，實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目11個(gè)，開(kāi)工12637套，建成4840套，7000戶居民搬遷入住。圍繞勞有所得，扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7741人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.46%。依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，清欠農(nóng)民工工資6300萬(wàn)元。城鎮(zhèn)和農(nóng)區(qū)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到39436元、16790元，增長(zhǎng)8%、8.5%。圍繞弱有所扶，不斷提高社會(huì)兜底保障水平，低保標(biāo)準(zhǔn)由585元提高到635元，特困供養(yǎng)人員集中、分散生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)全年增加1200元，居自治區(qū)前列。圍繞老有所養(yǎng)，加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系，市老年養(yǎng)護(hù)中心等3所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主體建成，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率高于全區(qū)平均水平。圍繞學(xué)有所教，新建幼兒園3所，學(xué)前三年毛入園率95%，普通高考本科上線率78.9%，義務(wù)教育、民族教育、特殊教育、職業(yè)教育和高等教育穩(wěn)步發(fā)展。圍繞病有所醫(yī)，深入推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，藥品售價(jià)平均下降13%。醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)、跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)居全區(qū)首位。圍繞民有所樂(lè)，舉行廣場(chǎng)文化藝術(shù)節(jié)、全民歌詠大會(huì)等文化惠民品牌活動(dòng)540余場(chǎng)次，成功舉辦環(huán)烏海湖國(guó)際馬拉松等體育賽事，文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。圍繞食有所安，食品藥品監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化改造全部完成，新建食品快檢室21個(gè)，“舌尖上的安全”得到有效保障。圍繞治有所為，開(kāi)展社會(huì)矛盾積案化解“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，一批信訪積案妥善化解。“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)工作深入推進(jìn)，信息化監(jiān)管平臺(tái)建成使用，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。深化平安烏海建設(shè)，立體化治安防控體系不斷完善，人民群眾安全感和滿意度顯著提升。成功舉辦慶祝自治區(qū)成立70周年系列活動(dòng)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和各類(lèi)社會(huì)組織開(kāi)展工作，國(guó)防建設(shè)、民族宗教、計(jì)劃生育、外事僑務(wù)、人防氣象、防震減災(zāi)、檔案史志、新聞出版、廣播影視、無(wú)線電管理、紅十字會(huì)、殘疾人等各項(xiàng)工作取得新成績(jī)。
各位代表，過(guò)去五年的成績(jī)來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府及市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一致、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、駐市單位、駐市部隊(duì)以及社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
五年的發(fā)展實(shí)踐給予我們深刻啟示，是我們不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)的寶貴財(cái)富。一是必須牢牢把握正確政治方向這一根本原則。牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，不折不扣、堅(jiān)決有力貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)黨委和市委各項(xiàng)決策部署。二是必須牢牢把握轉(zhuǎn)型發(fā)展這一首要任務(wù)。堅(jiān)持新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。三是必須牢牢把握改革創(chuàng)新這一核心動(dòng)力。拿出“敢為天下先”的魄力，突出重點(diǎn)、對(duì)準(zhǔn)焦距、擊中要害，著力破除各類(lèi)體制機(jī)制障礙，充分釋放發(fā)展活力。四是必須牢牢把握生態(tài)環(huán)保這一基礎(chǔ)底線。以對(duì)黨和人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，做好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是必須牢牢把握改善民生這一根本目的。積極回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，用心用情用力抓好民生工作，不斷提升人民群眾幸福指數(shù)。六是必須牢牢把握擔(dān)當(dāng)實(shí)干這一基本要求。緊緊圍繞資源型城市轉(zhuǎn)型這一目標(biāo)，勤政務(wù)實(shí)、勇于開(kāi)拓，咬定青山不放松，一張藍(lán)圖干到底。
需要向代表說(shuō)明的是，受宏觀經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)外流等因素影響，2017年我市地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等指標(biāo)增長(zhǎng)低于預(yù)期目標(biāo)。針對(duì)多年積累的財(cái)政收入空轉(zhuǎn)虛增問(wèn)題，我們按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，下決心堅(jiān)決糾正，調(diào)減了一般公共預(yù)算收入任務(wù)，財(cái)政收入指標(biāo)大幅度下降。但總體來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全區(qū)前列。同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整任務(wù)艱巨，帶動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，固定資產(chǎn)投資乏力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁不足。二是資源環(huán)境約束趨緊，礦區(qū)環(huán)境綜合整治、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等環(huán)境治理任務(wù)十分艱巨。三是基礎(chǔ)設(shè)施還存在短板，區(qū)域中心輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，城市精細(xì)化管理水平有待提升。四是民生保障仍需加強(qiáng)，教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)發(fā)展與群眾對(duì)美好生活的向往仍有差距。五是對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)指標(biāo)體系，環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度還不高。六是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，部分干部不善為、不能為、不作為現(xiàn)象依然存在。對(duì)此，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，不回避、不推諉、不懈怠，精準(zhǔn)施策，持續(xù)用力，推動(dòng)政府各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。
二、今后五年目標(biāo)任務(wù)
今后五年，是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。在這樣一個(gè)重要?dú)v史時(shí)期，需要我們?cè)趪?guó)家和自治區(qū)發(fā)展大局中尋找烏海的位置、謀劃烏海的未來(lái)。從宏觀層面看，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在興起，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大，長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，為我市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了難得機(jī)遇。從自治區(qū)層面看，我區(qū)資源稟賦、區(qū)位條件、要素成本等多重優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，自治區(qū)打造國(guó)家重要能源基地、新型化工基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展定位，以及推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊和沿黃經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，為我市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有利條件。從我市層面看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快推進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新活力，新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，黨的十九大明確支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，烏海發(fā)展站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。我們要以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更實(shí)的舉措，全力以赴開(kāi)創(chuàng)烏海轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。
今后五年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)自治區(qū)黨委、政府和市委決策部署，把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。以打造區(qū)域創(chuàng)新型城市為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展根本要求，堅(jiān)持“兩個(gè)著力”，加快“五區(qū)”建設(shè)，如期全面建成小康社會(huì)，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接建黨一百周年。
今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：區(qū)域創(chuàng)新型城市穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型取得新成效，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高，人民生活品質(zhì)大幅提升。2020年，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，圓滿完成“十三五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。2022年，自治區(qū)西部區(qū)域中心地位更加凸顯，輻射帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。
——實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略，打造轉(zhuǎn)型示范之城。堅(jiān)持做大總量與做優(yōu)結(jié)構(gòu)并重，加快經(jīng)濟(jì)由工業(yè)主導(dǎo)型向多元驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)烏海經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)。堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新型化、高端化發(fā)展，不斷培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模和層次，構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。推進(jìn)與周邊地區(qū)資源共享、產(chǎn)業(yè)鏈接、園區(qū)循環(huán)，培育形成自治區(qū)西部新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，著力打造轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
——實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城。堅(jiān)持創(chuàng)新第一動(dòng)力，建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系。依托我市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)中心，深化與國(guó)內(nèi)高等院校和科研院所合作，圍繞產(chǎn)業(yè)互促和軍民融合等重點(diǎn)領(lǐng)域攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，打造自治區(qū)西部區(qū)域創(chuàng)新中心。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，探索柔性人才引進(jìn)機(jī)制，積極引進(jìn)高層次和技能型人才，營(yíng)造識(shí)才愛(ài)才敬才用才的良好氛圍。依托煤焦化工、氯堿化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和職業(yè)教育基礎(chǔ)，打造區(qū)域高技能人才高地。進(jìn)一步完善政策、搭建平臺(tái)，激發(fā)廣大青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，形成全社會(huì)追求夢(mèng)想、干事創(chuàng)業(yè)的生動(dòng)局面。
——實(shí)施品質(zhì)提升戰(zhàn)略，打造宜居宜游之城。深化產(chǎn)城融合，完善功能品質(zhì)，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。按照“提升老城區(qū)、繁榮新城區(qū)、改造棚戶區(qū)”的思路，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，完善“七網(wǎng)”[13]公共基礎(chǔ)設(shè)施，著力打造宜居城市環(huán)境。充分發(fā)揮大河、大湖、大漠、大汗、大濕地等自然景觀優(yōu)勢(shì)和黃河文化、蒙元文化、書(shū)法文化等獨(dú)特文化優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)文化與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，打響“大漠湖城”旅游品牌。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力打造城鄉(xiāng)融合先行區(qū)。
——實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，打造魅力活力之城。構(gòu)建開(kāi)放大通道，依托烏海區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快交通網(wǎng)絡(luò)和樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，提升對(duì)外開(kāi)放通達(dá)能力。搭建開(kāi)放大平臺(tái)，積極融入“一帶一路”建設(shè)和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，充分發(fā)揮海關(guān)、國(guó)際陸港、內(nèi)陸港作用，大力發(fā)展跨境貿(mào)易、跨境電子商務(wù)，著力打造區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放新高地。推動(dòng)開(kāi)放大協(xié)作，加快烏海及周邊地區(qū)一體化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域人流、物流、資金流、信息流集中集聚，著力打造環(huán)境最優(yōu)、活力最強(qiáng)的投資貿(mào)易首選區(qū)，成為服務(wù)周邊地區(qū)的“加油站”和“后花園”。
——實(shí)施綠水青山戰(zhàn)略，打造美麗生態(tài)之城。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，下大力氣解決突出環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，編織覆蓋城鄉(xiāng)的綠色網(wǎng)絡(luò)體系，著力打造生態(tài)環(huán)保攻堅(jiān)區(qū)。
——實(shí)施民生優(yōu)先戰(zhàn)略，打造文明幸福之城。順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待，不斷加大民生投入，持續(xù)增加居民收入，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，全面提升兩個(gè)文明建設(shè)水平。統(tǒng)籌解決好脫貧攻堅(jiān)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、棚戶區(qū)改造、食品藥品安全等方面問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。加快補(bǔ)齊教育、醫(yī)療等民生短板，打造優(yōu)教優(yōu)醫(yī)普惠區(qū)，大幅提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力。
三、2018年工作安排
2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。能否實(shí)現(xiàn)順利開(kāi)局，直接關(guān)系未來(lái)五年烏海的發(fā)展。我們要精準(zhǔn)聚焦市委提出的主攻方向，始終保持勇立潮頭的闖勁，始終保持攻堅(jiān)克難的韌勁，始終保持為民造福的干勁，全力以赴狠抓落實(shí)，朝著決勝全面建成小康社會(huì)目標(biāo)奮勇前進(jìn)。2018年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%左右和7.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7500人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)以?xún)?nèi);居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在自治區(qū)調(diào)控目標(biāo)以?xún)?nèi);全面完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù);供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;政府債務(wù)化解完成年度任務(wù)，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)有效防控。對(duì)一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額指標(biāo)，分別按6%、9%、7.5%掌握，以支撐高質(zhì)量發(fā)展要求。
圍繞以上目標(biāo)，2018年，我市將著力做好以下七方面工作：
(一)聚焦項(xiàng)目建設(shè)，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目建設(shè)清單化，狠抓項(xiàng)目推進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。加速項(xiàng)目建設(shè)。全年計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目175個(gè)，完成投資246億元。繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，科學(xué)研判、定期調(diào)度，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。強(qiáng)化服務(wù)保障。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立電子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，讓信息多跑路、企業(yè)少跑腿。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放，緩解企業(yè)資金困難。落實(shí)援企穩(wěn)崗、減稅降費(fèi)、增量配電、電力多邊交易等政策措施，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。精準(zhǔn)招商引資。采取專(zhuān)業(yè)化集群式招商方式，積極承接京津冀、環(huán)渤海、長(zhǎng)三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。圍繞非煤非資源型產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。做好重點(diǎn)項(xiàng)目論證，積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)政策和資金支持。完善園區(qū)配套。推進(jìn)“多規(guī)合一”，完善《烏海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進(jìn)“一區(qū)四園”建設(shè)，探索工業(yè)園區(qū)“園中園”模式，實(shí)現(xiàn)園區(qū)特色化、差異化發(fā)展。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，補(bǔ)齊低碳產(chǎn)業(yè)園和工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施短板，提升園區(qū)承載能力。盤(pán)活工業(yè)用地資源，綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和法治辦法，多措并舉做好長(zhǎng)期停產(chǎn)企業(yè)土地收儲(chǔ)工作，逐步實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”。加大全方位服務(wù)企業(yè)力度，切實(shí)提升園區(qū)“軟實(shí)力”。
(二)聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系
堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、動(dòng)能轉(zhuǎn)換”雙輪驅(qū)動(dòng)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，破除對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的路徑依賴(lài)，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工程。持續(xù)加大科技投入，圍繞煤焦化工、氯堿化工產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化。積極培育國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作。深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，編制《烏海市軍民融合深度發(fā)展規(guī)劃》，創(chuàng)建軍民融合產(chǎn)業(yè)化中心，推進(jìn)氫等離子體煤制乙炔項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程。編制《烏海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃》，以產(chǎn)品創(chuàng)新升級(jí)為突破點(diǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。抓住國(guó)家“去產(chǎn)能”政策機(jī)遇，切實(shí)盤(pán)活存量、做大增量。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈，加快洪遠(yuǎn)聚乙烯、東源1,4—丁二醇二期、安泰蒽油加氫等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)信諾立興煤清潔高效綜合利用項(xiàng)目落地。推動(dòng)華信LNG等項(xiàng)目投產(chǎn)，積極爭(zhēng)取蒙西煤制天然氣外送通道、鄂爾多斯—安平—滄州輸氣管道延伸接入烏海。引導(dǎo)精細(xì)化工集聚發(fā)展，加快卡博特恒業(yè)成氣相二氧化硅、中瑞化工等項(xiàng)目建設(shè)，確保亞?wèn)|萘系列產(chǎn)品、源宏醫(yī)藥中間體二期等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)提速工程。編制《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。著力打造新能源產(chǎn)業(yè)高地，推動(dòng)阿特斯光伏、五凌光伏等項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，力爭(zhēng)東方日升二期、潤(rùn)泰綠色智慧能源多聯(lián)供項(xiàng)目開(kāi)工。編制《充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》，開(kāi)展電動(dòng)公交車(chē)試點(diǎn)，逐步降低燃油、天然氣公交車(chē)比例。健全新材料產(chǎn)業(yè)體系，抓好中國(guó)寶武集團(tuán)炭材料、泰和玻璃纖維等項(xiàng)目建設(shè)，確保京運(yùn)通硅材料項(xiàng)目投產(chǎn)。大力發(fā)展裝備制造業(yè)，推動(dòng)上海荷福飛行器和智能機(jī)器人項(xiàng)目落地，促進(jìn)陜汽新能源汽車(chē)增產(chǎn)擴(kuò)能，力爭(zhēng)中鈺鎂合金輪轂及板材項(xiàng)目建成。
實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)工程。制定物流業(yè)減費(fèi)增效政策措施，抓好烏海北貨場(chǎng)、內(nèi)蒙古西部智慧物流港、神華煤炭物流中轉(zhuǎn)基地等物流園區(qū)建設(shè)。提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，完成烏海銀行增資擴(kuò)股。推動(dòng)恒業(yè)成有機(jī)硅等企業(yè)在主板上市，支持企業(yè)簽約新三板。加大浙商國(guó)際商貿(mào)城、金裕二期等項(xiàng)目建設(shè)力度，提升商貿(mào)服務(wù)、餐飲住宿、體育休閑、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和層次，帶動(dòng)區(qū)域消費(fèi)需求。創(chuàng)新住房公積金管理制度，激活住房等大額消費(fèi)活力。推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，改造升級(jí)創(chuàng)客空間，著力打造自治區(qū)西部區(qū)域信息中心。
實(shí)施特色農(nóng)業(yè)提升工程。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建以葡萄和葡萄酒產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。健全農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)漢森、陽(yáng)光田宇等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，打響世界沙漠葡萄酒品牌。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，切實(shí)保障市民“菜籃子”。依托蒙根花光伏農(nóng)業(yè)園、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)業(yè)綜合體，培育發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)深度融合。穩(wěn)妥推進(jìn)土地草牧場(chǎng)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置改革，推進(jìn)土地和草牧場(chǎng)確權(quán)頒證工作，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，適度發(fā)展農(nóng)區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加大農(nóng)區(qū)環(huán)境綜合整治力度，提升農(nóng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平。
(三)聚焦城市建設(shè)，著力提升濱水城市品位
立足自治區(qū)西部區(qū)域中心定位，切實(shí)做好“水”“城”“綠”三篇文章，打造美麗烏海第一印象。
以水為魂，增添城市靈氣。完善碼頭、停車(chē)場(chǎng)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加快高山草甸、烏海院子等項(xiàng)目建設(shè)，積極創(chuàng)建烏海湖國(guó)家休閑旅游度假區(qū)，支持海勃灣區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)。深入實(shí)施“文旅+”發(fā)展戰(zhàn)略，加快甘德?tīng)柹矫稍幕a(chǎn)業(yè)園等文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展水上運(yùn)動(dòng)、沙漠越野、低空飛行等“海陸空”多維度體驗(yàn)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)冰雪嘉年華等冬季旅游項(xiàng)目，豐富旅游產(chǎn)品體系。加快推進(jìn)河道綜合整治，切實(shí)改善城市水系環(huán)境。深化與中青旅等國(guó)內(nèi)一流旅游運(yùn)營(yíng)商合作，創(chuàng)新旅游營(yíng)銷(xiāo)模式，拓展文化內(nèi)涵，講好“烏海故事”，樹(shù)立烏海旅游品牌形象。推出精品酒莊、黃河風(fēng)情、駝鹽古道等旅游線路，完善吃住行、游購(gòu)?qiáng)省耙粭l龍”配套服務(wù)，力爭(zhēng)接待游客突破350萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入突破75億元。
以城為心，激發(fā)城市活力。牢固樹(shù)立“大城建”理念，以城市總體規(guī)劃為藍(lán)圖，全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，探索推進(jìn)“多規(guī)合一”。以城中棚戶區(qū)、東山棚戶區(qū)為重點(diǎn)，加大棚戶區(qū)搬遷改造力度，推行貨幣化安置，完成14個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、8830套保障性住房建設(shè)任務(wù)。以全國(guó)文明城市創(chuàng)建為重要抓手，加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè)和城市精細(xì)化管理，大力整治背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部等城市建設(shè)管理死角，加快老舊小區(qū)供熱管網(wǎng)、城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)、給排水管網(wǎng)改造，補(bǔ)齊城市建設(shè)短板。按照國(guó)家、自治區(qū)統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)住房制度改革，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。完善城市路網(wǎng)體系，推動(dòng)包銀高鐵烏海段、省道S217線海勃灣繞城段及連接線項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，啟動(dòng)海南區(qū)至鄂爾多斯棋盤(pán)井快速通道、甘德?tīng)柟F立交橋工程和烏海客運(yùn)樞紐站二期，新建改建東環(huán)路等城區(qū)道路41條，加快烏達(dá)巴音賽互通立交橋建設(shè)，建成國(guó)道110線黃河特大橋，實(shí)現(xiàn)榮烏高速烏海段全線通車(chē)。新開(kāi)通烏海至青島、烏魯木齊等航線，提高城市通達(dá)能力。實(shí)施飲水安全工程，加快海勃灣北部?jī)羲畯S建設(shè)，建成烏達(dá)和海南凈水廠。推進(jìn)甘德?tīng)柹襟w、烏海湖大橋、濱水岸線等重點(diǎn)區(qū)域、重要節(jié)點(diǎn)景觀亮化，著力打造魅力夜景城市。深入推進(jìn)“廁所革命”，新建改建旅游廁所20個(gè)。整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等城市管理職能，提高城市綜合執(zhí)法效能。本著“尊重歷史、實(shí)事求是”的原則，加快解決人民群眾普遍關(guān)心的房產(chǎn)證辦理遺留問(wèn)題。完善物業(yè)管理體制機(jī)制，下大力氣提升物業(yè)服務(wù)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，因地制宜打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、綠色生態(tài)宜居、文化旅游融合的精品特色小鎮(zhèn)。
以綠為脈，擦亮城市底色。大力推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)等國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)工程，加快烏海湖兩岸、甘德?tīng)柡影兜葓@林綠化項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建綠色城市生態(tài)體系。加大龍游灣濕地公園建設(shè)保護(hù)力度，積極探索林木林地保護(hù)管理新機(jī)制。通過(guò)見(jiàn)縫插綠、騰地?fù)Q綠等方式，新建一批公共休閑綠地公園，推進(jìn)榮烏高速烏海段等國(guó)省干道、城際快速通道沿線綠化美化，大幅提升城市總體綠量，讓綠色成為城市版圖主色調(diào)。
(四)聚焦改革開(kāi)放，著力培育城市發(fā)展新動(dòng)能
把深化改革開(kāi)放作為發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)、對(duì)外開(kāi)放新格局。全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破立結(jié)合推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。推進(jìn)“放管服”改革，精簡(jiǎn)審批服務(wù)環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)”申請(qǐng)、“一窗”受理、“一網(wǎng)”通辦[14]，著力打造審批事項(xiàng)最少、時(shí)限最短、服務(wù)最優(yōu)城市。完成相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，以清單管理推動(dòng)減權(quán)放權(quán)。強(qiáng)化投融資體制改革，清理廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)財(cái)政體制改革，合理界定市區(qū)兩級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。強(qiáng)化財(cái)政收入預(yù)算管理，嚴(yán)格依法依規(guī)組織財(cái)政收入。完善誠(chéng)信體系，打造自然人信用信息庫(kù)，實(shí)行失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制?？v深推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放合作。認(rèn)真落實(shí)《烏海及周邊地區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，確保區(qū)域產(chǎn)業(yè)共育、基礎(chǔ)設(shè)施共建、旅游資源共享等領(lǐng)域合作有序推進(jìn)。積極協(xié)調(diào)周邊地區(qū)，推進(jìn)烏海西—吉蘭泰—瓦窯—策克鐵路、東烏鐵路和蒙寧5城11園鐵路環(huán)線前期工作。鼓勵(lì)企業(yè)在策克、烏力吉、甘其毛道口岸設(shè)立物流中心，打造區(qū)域煤炭資源儲(chǔ)備加工基地。推行海關(guān)一次申報(bào)、一次檢驗(yàn)、一次放行聯(lián)合監(jiān)管模式，促進(jìn)貿(mào)易便利化。設(shè)立口岸保稅倉(cāng)，強(qiáng)化與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易往來(lái)，力爭(zhēng)進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)10%以上。拓展國(guó)際城市“朋友圈”，在文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域打造更多合作亮點(diǎn)。
(五)聚焦環(huán)境治理，著力促進(jìn)人與自然和諧共生
堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，切實(shí)解決環(huán)保突出問(wèn)題，讓天更藍(lán)水更綠空氣更清新。強(qiáng)化大氣污染防治。編制《城市修補(bǔ)生態(tài)修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，實(shí)施大氣環(huán)境綜合整治項(xiàng)目93個(gè)，大力推進(jìn)電力企業(yè)超低排放改造，嚴(yán)格控制揚(yáng)塵等面源污染，積極開(kāi)展二氧化硫污染專(zhuān)項(xiàng)整治，全面淘汰礦區(qū)20蒸噸及以下燃煤鍋爐。加強(qiáng)烏海及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，零容忍查處環(huán)境違法行為。積極推進(jìn)第三批國(guó)家低碳城市試點(diǎn)，力爭(zhēng)單位GDP能耗下降3.1%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到280天以上。推進(jìn)礦區(qū)環(huán)境綜合整治。實(shí)施綜合整治項(xiàng)目41個(gè)，完成排土場(chǎng)整治6處、治理煤層自燃7處。完善礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入退出機(jī)制，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。全力打造綠色礦山，探索建設(shè)礦山地質(zhì)公園，確保礦區(qū)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。加大水污染治理力度。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格控制地下水超采。全面推行“河長(zhǎng)制”，強(qiáng)化黃河水體保護(hù)，推進(jìn)烏海湖清淤和資源化利用，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)冬季揚(yáng)塵治理。大力整治生活污水散排問(wèn)題，城鎮(zhèn)污水處理達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)土壤污染防治。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，啟動(dòng)第三次全國(guó)土地調(diào)查，實(shí)施土地資源消耗和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)。深化生態(tài)文明體制改革。推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，落實(shí)環(huán)境污染責(zé)任終身追究制。探索市場(chǎng)化、多元化補(bǔ)償機(jī)制，確保西鄂爾多斯自然保護(hù)核心區(qū)烏海境內(nèi)企業(yè)如期退出。
(六)聚焦民生保障，著力滿足群眾對(duì)美好生活的需要
堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，擴(kuò)大和優(yōu)化公共服務(wù)供給，進(jìn)一步提升人民生活水平。實(shí)施精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃。堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶，打好健康扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧等“組合拳”，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。健全脫貧監(jiān)測(cè)評(píng)估和防范返貧機(jī)制，做好脫貧人員后續(xù)幫扶和鞏固提升工作，確保高質(zhì)量穩(wěn)定脫貧。實(shí)施創(chuàng)業(yè)增收計(jì)劃。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加強(qiáng)眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)以?xún)?nèi)。實(shí)施社會(huì)保障計(jì)劃。健全社會(huì)保障體系，加快電子社保示范城市建設(shè)，不斷擴(kuò)大“五險(xiǎn)”覆蓋面。構(gòu)建多元化社會(huì)救助體系，推動(dòng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助有效銜接。以推進(jìn)國(guó)家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)為契機(jī)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全養(yǎng)老服務(wù)體系。實(shí)施教育提質(zhì)計(jì)劃。啟動(dòng)第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，加大公辦幼兒園建設(shè)力度，積極探索民辦公助模式，切實(shí)緩解適齡幼兒“入園難”問(wèn)題。促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提高義務(wù)教育、普通高中教育教學(xué)質(zhì)量，打造一批名師名校。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，啟動(dòng)職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心二期建設(shè)。穩(wěn)步發(fā)展民族教育、特殊教育、高等教育。實(shí)施健康烏海計(jì)劃。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，深入實(shí)施醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，完善分級(jí)診療制度。提升醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平，打造一批名醫(yī)名院。開(kāi)工建設(shè)人民醫(yī)院新院，著力創(chuàng)建三甲醫(yī)院。加快蒙中醫(yī)院二期建設(shè)，推動(dòng)蒙中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市。完善“全面兩孩”配套政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。實(shí)施文體惠民計(jì)劃。完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，大力弘揚(yáng)烏蘭牧騎精神，深入開(kāi)展文化惠民活動(dòng)。辦好第十屆黃河明珠·中國(guó)烏海書(shū)法藝術(shù)節(jié)暨書(shū)法產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，發(fā)展教育培訓(xùn)、展覽展銷(xiāo)、評(píng)估鑒定、拍賣(mài)交易等書(shū)法產(chǎn)業(yè)，提升中國(guó)書(shū)法城品牌形象。加強(qiáng)召燒溝巖畫(huà)、古長(zhǎng)城等文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。抓好內(nèi)蒙古西部足球訓(xùn)練基地建設(shè)，舉辦環(huán)山湖自行車(chē)、沙漠越野等重大賽事活動(dòng)。實(shí)施重大風(fēng)險(xiǎn)防范計(jì)劃。加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，全力化解政府債務(wù)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解，暢通民情民意訴求渠道。完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。健全食品藥品監(jiān)管信息平臺(tái)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家食品安全城市創(chuàng)建。整合檢驗(yàn)檢測(cè)資源，打造區(qū)域檢驗(yàn)檢測(cè)中心。推進(jìn)警務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，提高社會(huì)治安防范能力，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
做好“十三五”中期評(píng)估。開(kāi)展“七五”普法中期驗(yàn)收。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體紐帶作用，深入開(kāi)展雙擁創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)做好民族宗教、人防地震、檔案史志、殘疾人等工作。
(七)聚焦自身建設(shè)，著力打造人民滿意政府
新時(shí)代、新目標(biāo)、新使命對(duì)政府工作提出了新要求。我們要把貫徹落實(shí)黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，著力在學(xué)懂、弄通、做實(shí)上下功夫，牢牢把握精神實(shí)質(zhì)，精心謀劃思路舉措，不斷提高施政能力和推動(dòng)發(fā)展水平。
打造法治政府。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序，完善決策前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查制度，認(rèn)真聽(tīng)取法律顧問(wèn)和社會(huì)各界意見(jiàn)建議。加強(qiáng)政府智庫(kù)建設(shè)，建立行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)論證機(jī)制。全面依法履行政府職能，推進(jìn)政府職能法定化和事權(quán)規(guī)范化，敬畏法紀(jì)，守住底線，做到既有為又有戒、既知行又知止。積極辦理網(wǎng)民留言，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，不斷提高政府工作透明度和公信力。
打造效能政府。弘揚(yáng)勇于擔(dān)當(dāng)、崇尚實(shí)干精神，既要有“功成不必在我”的胸懷，又要有“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，淡化“唱功”，強(qiáng)化“做功”。大力精簡(jiǎn)會(huì)議文件，倡導(dǎo)開(kāi)短會(huì)、講短話，切實(shí)轉(zhuǎn)變文風(fēng)會(huì)風(fēng)，把更多時(shí)間和精力用在抓落實(shí)上。提高政府執(zhí)行力，定了的事，就要抓緊快辦、馬上就辦，決不允許“磨洋工”“掉鏈子”。強(qiáng)化督查問(wèn)效和效能監(jiān)察，堅(jiān)決克服懶政、庸政、怠政。以擔(dān)當(dāng)盡責(zé)為本、以干事創(chuàng)業(yè)為要，努力增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，提升廣大干部服務(wù)發(fā)展能力。
打造服務(wù)政府。強(qiáng)化為民、惠民、便民意識(shí)，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，用真心真情踐諾初心、溫暖人心、贏得民心。把握好親清新型政商關(guān)系，主動(dòng)為企業(yè)排憂解難。把群眾滿意度作為評(píng)判政府工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，從服務(wù)群眾的細(xì)微處入手、從小事做起，不斷改進(jìn)工作、改善服務(wù)，提升政府服務(wù)水平和治理能力。
打造廉潔政府。加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，把黨的政治建設(shè)擺在首位，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則、自治區(qū)配套實(shí)施辦法和我市配套措施，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈。加強(qiáng)政務(wù)監(jiān)察，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，零容忍懲治各類(lèi)腐敗行為，加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、土地出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管力度，樹(shù)立風(fēng)清氣正、勤政廉潔良好形象。
各位代表，新時(shí)代開(kāi)啟新征程，新使命呼喚新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命、奮發(fā)有為，為決勝全面建成小康社會(huì)，譜寫(xiě)“建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古、共圓偉大中國(guó)夢(mèng)”烏海新篇章而努力奮斗!
