——2018年1月3日在張家界市第七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
張家界市人民政府代市長(zhǎng) 劉革安
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員及其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2017年工作回顧
2017年，我們?cè)谑∥?、省政府和市委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)新發(fā)展理念，深入實(shí)施“對(duì)標(biāo)提質(zhì)、旅游強(qiáng)市”戰(zhàn)略，按照“11567”總體思路，突出打好脫貧攻堅(jiān)、轉(zhuǎn)型升級(jí)和環(huán)境治理“三大戰(zhàn)役”，全力穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，各項(xiàng)工作取得新的成效。
(一)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，致力供需兩端發(fā)力，認(rèn)真開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”“旅游服務(wù)年”活動(dòng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值550億元(預(yù)計(jì)數(shù)，下同)，增長(zhǎng)8.5%;完成固定資產(chǎn)投資350億元，增長(zhǎng)14.8%;完成一般公共預(yù)算收入55.49億元，增長(zhǎng)12.14%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)22900元、8700元，分別增長(zhǎng)8.9%、11.5%，五項(xiàng)指標(biāo)增速均高于全省平均水平，其中地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入增速位居全省前列。消費(fèi)市場(chǎng)保持平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額219億元，增長(zhǎng)10.6%。
(二)全域旅游基地建設(shè)成效明顯。加快國(guó)家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，全省旅游龍頭作用進(jìn)一步凸顯。全年接待游客7250萬(wàn)人次、過(guò)夜游客3450萬(wàn)人次，分別增長(zhǎng)18%和21%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入620億元，增長(zhǎng)21%。“三星拱月、月照三星”全域旅游發(fā)展布局不斷優(yōu)化，核心景區(qū)提質(zhì)升級(jí)步伐加快，東、西、南線發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，大庸古城、西線旅游、冰雪世界、桃花溪谷、七星山開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，萬(wàn)豪路上汽車酒店、萬(wàn)福溫泉改造等項(xiàng)目建成營(yíng)業(yè)，禾田居山谷、五號(hào)山谷、石堰坪等鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，全域旅游新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，旅游產(chǎn)品更加豐富。旅游營(yíng)銷不斷創(chuàng)新，在哈薩克斯坦等“一帶一路”沿線國(guó)家建立了絲路驛站，赴東南亞、歐美等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展了友好交流，第二屆中國(guó)張家界民俗文化月、東北亞地區(qū)地方政府聯(lián)合會(huì)議、世界跑酷大賽、冬游張家界、國(guó)際旅游詩(shī)歌節(jié)等活動(dòng)成功舉行，張家界知名度和影響力持續(xù)擴(kuò)大。旅游服務(wù)水平不斷提升，游客中心、旅游廁所等旅游設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，“智慧旅游”體系加快建設(shè)，“全域通”全面上線，“平安滿意在張家界”專項(xiàng)活動(dòng)深入開(kāi)展，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)自律逐步加強(qiáng)，旅游滿意度和美譽(yù)度持續(xù)增強(qiáng)。
(三)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快。突出旅游帶動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為10.7：20.6：68.7。大力發(fā)展新型工業(yè)，加快建設(shè)“三區(qū)一園”，完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資6億元、新增入園企業(yè)18家，新開(kāi)工工業(yè)項(xiàng)目24個(gè)，竣工投產(chǎn)16個(gè)。完成工業(yè)技改投資43億元，新增入規(guī)企業(yè)25家、高新企業(yè)15家、過(guò)億元企業(yè)10家，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.3%。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)“523”行動(dòng)計(jì)劃圓滿完成，大鯢發(fā)展到212萬(wàn)尾、商品蔬菜基地達(dá)到31.5萬(wàn)畝。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新增土地流轉(zhuǎn)面積4萬(wàn)畝、農(nóng)民專業(yè)合作社221家，農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)3.5%。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，義烏國(guó)際商貿(mào)城落戶建設(shè)，奇峰、黃金塔等城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，7個(gè)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建成使用;交通銀行成功進(jìn)駐，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額增幅居全省第一;市電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心建設(shè)全面啟動(dòng)，會(huì)展、物流和汽車服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，新增電商企業(yè)96家、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體603戶，會(huì)展銷售達(dá)到6.11億元。
(四)城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。以“六城同創(chuàng)”為抓手，以“三帶三區(qū)”“三化三改”為重點(diǎn)，以國(guó)際化理念推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)管理，城鄉(xiāng)面貌不斷改觀。強(qiáng)化城市規(guī)劃管控，《張家界市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》修訂完成，楓香崗、荷花等六個(gè)組團(tuán)及片區(qū)控規(guī)編制工作全面開(kāi)展，城市設(shè)計(jì)編制工作加快推進(jìn)。完善城市大交通，張桑高速建成通車，邢大公路基本建成，黔張常鐵路、高鐵西站、武陵山大道、楊家界大道、子午西路延伸段建設(shè)步伐加快，張吉懷高鐵順利開(kāi)工，旅游觀光磁浮專線前期工作扎實(shí)推進(jìn)。推動(dòng)城市品質(zhì)不斷提升，沙堤大道路基完成，機(jī)場(chǎng)北路、融山東路、澧水大橋南延高架橋、西溪坪東互通立交改造、天馬路建成通車，楊家溪體育公園、白馬泉高架橋?yàn)I河景觀工程、高云公園建成開(kāi)放，4個(gè)智能化公共停車場(chǎng)基本建成，共享汽車、共享單車投入使用。加強(qiáng)城市管理，市容環(huán)境、交通秩序整治初見(jiàn)成效，“垃圾出城”行動(dòng)成效明顯，“征地拆遷清零”活動(dòng)深入開(kāi)展，完成棚戶區(qū)改造11161戶187萬(wàn)平方米，城市精細(xì)化管理水平不斷提升。統(tǒng)籌推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，慈利老城區(qū)改造及蔣家坪新區(qū)建設(shè)、桑植老觀潭新區(qū)建設(shè)步伐加快，天子山、三官寺、洪家關(guān)、教字埡特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)基本建成。
(五)改革開(kāi)放取得新進(jìn)展。深入推進(jìn)“放管服”改革，承接、取消、調(diào)整、下放行政權(quán)力事項(xiàng)155項(xiàng)，清理公共服務(wù)事項(xiàng)230項(xiàng)、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)45項(xiàng)。持續(xù)深化商事制度改革，新增市場(chǎng)主體1.45萬(wàn)戶，完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”491家、“小升規(guī)”65家。不動(dòng)產(chǎn)登記、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、醫(yī)療衛(wèi)生、投資體制、社會(huì)保險(xiǎn)等改革穩(wěn)步推進(jìn)，武陵源門票價(jià)格分成機(jī)制取得新突破，旅游統(tǒng)計(jì)改革卓有成效。扎實(shí)開(kāi)展“雙創(chuàng)”工作，2家眾創(chuàng)空間通過(guò)省級(jí)認(rèn)定，慈利縣、桑植縣獲批國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，“硒有慈利”成為全省首個(gè)縣域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌。大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，張家界航空口岸獲批“境外游客購(gòu)物離境退稅試點(diǎn)”，豐澤公共保稅倉(cāng)開(kāi)工建設(shè)，“四個(gè)進(jìn)境指定口岸”建設(shè)順利推進(jìn)，國(guó)家級(jí)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范市、桑植縣出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣成功創(chuàng)建。招商引資取得實(shí)效，利用外資1.18億美元，增長(zhǎng)15.9%;實(shí)現(xiàn)內(nèi)聯(lián)引資59.06億元，增長(zhǎng)18%。實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口8800萬(wàn)美元，增長(zhǎng)10%。
(六)民生福祉不斷提升。民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)77.61%，完成了30件43個(gè)省市重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目。全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，扎硬寨、打硬仗，完成省級(jí)考核督查交辦88個(gè)突出問(wèn)題集中整改，順利通過(guò)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)巡查組驗(yàn)收;完成易地扶貧搬遷8936人、農(nóng)村危房改造8030戶、貧困村電網(wǎng)改造47個(gè)，解決5.64萬(wàn)貧困人口飲水問(wèn)題，“陽(yáng)光三保障工程”扎實(shí)推進(jìn)，90個(gè)村退出貧困村序列，4.9萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。著力強(qiáng)化社會(huì)保障，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.36萬(wàn)人，養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，張家界市一中新校區(qū)、張家界民族小學(xué)竣工使用，完成22所學(xué)?！叭娓谋 比蝿?wù)，建成農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點(diǎn)64個(gè)。市人民醫(yī)院新院等項(xiàng)目加快推進(jìn)，建成9所合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、4個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和483個(gè)村衛(wèi)生室，計(jì)劃生育工作水平不斷提升。大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，送戲下鄉(xiāng)等文化惠民行動(dòng)扎實(shí)有效，“一宮四中心”項(xiàng)目加快實(shí)施，新增規(guī)模以上文化企業(yè)13家、村級(jí)綜合文化服務(wù)中心示范點(diǎn)30個(gè)。農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)加快建設(shè)。著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，全面落實(shí)河長(zhǎng)制，深入推進(jìn)規(guī)范農(nóng)民建房、集鎮(zhèn)環(huán)境整治、旅游干線環(huán)境整治、環(huán)境整治“6+1”四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，大力開(kāi)展環(huán)境治理戰(zhàn)役，中央環(huán)保督察組反饋問(wèn)題基本整改到位、交辦信訪件全部辦結(jié)，核心景區(qū)環(huán)境整治取得明顯成效，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到321天，成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市、省級(jí)園林城市。深入推進(jìn)“平安張家界”建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展食品安全示范城市創(chuàng)建，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和隱患排查治理“一單四制”，安全生產(chǎn)工作被評(píng)為全省優(yōu)秀單位;持續(xù)開(kāi)展信訪積案攻堅(jiān)化解活動(dòng)，成功化解一批信訪積案和歷史遺留問(wèn)題;縱深推進(jìn)“圍獵”專項(xiàng)行動(dòng)和交通違法行為專項(xiàng)整治“百日會(huì)戰(zhàn)”，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，第三次捧得全國(guó)綜治最高獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”。
(七)政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開(kāi)展“凝心聚力、開(kāi)放奮起”解放思想大討論活動(dòng)，施政能力和服務(wù)水平進(jìn)一步提升。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，出臺(tái)市級(jí)政府投資、市政項(xiàng)目建設(shè)、政府法律顧問(wèn)等管理辦法及制度，行政效能進(jìn)一步提升。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，馳而不息糾“四風(fēng)”，嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定案件，通報(bào)曝光“四風(fēng)”問(wèn)題129人次。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，省、市165件人大代表建議和127件政協(xié)提案全部辦結(jié)。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格績(jī)效考核，政府執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步提升。
一年來(lái)，國(guó)防和后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)，編制、統(tǒng)計(jì)、民族、宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、人防、煙草、檔案、史志、氣象、水文、殘聯(lián)、移民、應(yīng)急管理等工作實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，國(guó)稅、地稅、電力、通信、金融等駐張單位為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)，各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)等人民團(tuán)體的工作取得新成績(jī)。
各位代表，過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易，值得倍加珍惜。這些成績(jī)的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，更凝聚了全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向駐張部隊(duì)、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持張家界發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨不少困難和問(wèn)題：工業(yè)經(jīng)濟(jì)短板明顯，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)聚合度不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提高;出市大通道以及域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)有待完善，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng);景區(qū)管理、旅游市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理有不少盲點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，與國(guó)內(nèi)外知名旅游勝地的要求還有較大差距;脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)還很重，民生改善力度需進(jìn)一步加大;創(chuàng)新能力不足、人才支撐亟待加強(qiáng);少數(shù)干部創(chuàng)新意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)，行政效能有待進(jìn)一步提升，等等。對(duì)此，我們將直面問(wèn)題、不遮不掩，采取有力措施努力加以解決。
二、用黨的十九大精神統(tǒng)攬政府工作
黨的十九大是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次具有里程碑意義的重要會(huì)議，習(xí)近平總書記所作的黨的十九大報(bào)告舉旗定向、高屋建瓴、博大精深、求真務(wù)實(shí)，凝聚全黨智慧，反映時(shí)代要求和人民愿望，是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的基本遵循。學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，做好政府工作必須堅(jiān)持以黨的十九大精神為統(tǒng)攬，切實(shí)把黨的十九大精神貫徹落實(shí)到政府工作各方面和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程。
——必須旗幟鮮明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。做好我市政府工作，要不斷強(qiáng)化踐行“四個(gè)意識(shí)”的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，始終在思想上政治上行動(dòng)上與習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終與黨委同心同向、同頻共振，堅(jiān)決貫徹省委“創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”戰(zhàn)略，堅(jiān)決落實(shí)市委“對(duì)標(biāo)提質(zhì)、旅游強(qiáng)市”戰(zhàn)略和“11567”總體思路，扎實(shí)推進(jìn)“城市擴(kuò)容提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、交通綜合提升、城鄉(xiāng)環(huán)境同治、脫貧決勝攻堅(jiān)、民生補(bǔ)短強(qiáng)基”三年行動(dòng)計(jì)劃，以務(wù)實(shí)有力的舉措確保市委的決策部署得到貫徹落實(shí)。
——必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為行動(dòng)指南。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是我們黨理論創(chuàng)新的重大成果，是當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義。做好我市政府工作，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新目標(biāo)，把握社會(huì)主要矛盾新變化，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與保護(hù)、速度與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善、旅游發(fā)展與跨界融合的關(guān)系，努力開(kāi)創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
——必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。做好我市政府工作，必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，著力解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，加快建立多層次社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，確保在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)取得新進(jìn)展，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
——必須把改革創(chuàng)新貫穿始終。改革是解決前進(jìn)道路上困難和問(wèn)題的關(guān)鍵，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。做好我市政府工作，要牢牢把握新常態(tài)大邏輯，全面貫徹新發(fā)展理念，努力破除影響發(fā)展的思維定勢(shì)、行為慣性、路徑依賴，勇于變革、勇于創(chuàng)新，主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和省“創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”戰(zhàn)略中去，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、要素市場(chǎng)化配置改革，建立技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。
——必須把依法行政作為政府工作準(zhǔn)則。依法行政是貫徹依法治國(guó)方略、提高行政管理水平的基本要求。做好我市政府工作，必須牢固樹(shù)立法治意識(shí)，把政府工作全面納入法治化軌道，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，不斷提高依法行政的能力和水平，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、改善民生、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。
——必須把防風(fēng)險(xiǎn)、守底線作為政府工作的重要職責(zé)。堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，才能牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。防范金融風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控政府債務(wù)、守住綠水青山、維護(hù)安全穩(wěn)定、保持廉政本色，這是做好我市政府工作必須堅(jiān)守的底線，也是義不容辭的責(zé)任。必須統(tǒng)籌好謀發(fā)展與防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定的關(guān)系，確保全市安全發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，確保全市社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
三、2018年工作安排
2018年，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，是改革開(kāi)放40周年，也是我市建市30周年，做好今年工作意義重大?？v觀發(fā)展形勢(shì)，國(guó)際環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，全球經(jīng)濟(jì)將延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但不確定、不穩(wěn)定因素依然存在。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，改革發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。我市作為后發(fā)地區(qū)，基礎(chǔ)差、底子薄的基本市情沒(méi)有根本改變，依然面臨發(fā)展不足與發(fā)展不優(yōu)的雙重矛盾、資源與環(huán)境的雙重約束、加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型的雙重壓力。我們必須保持清醒認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)。同時(shí)，我們更要看到發(fā)展新機(jī)遇。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持棚戶區(qū)改造。省里繼續(xù)支持大湘西、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)，加快推動(dòng)旅游資源大省向旅游強(qiáng)省跨越，建設(shè)張吉懷生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶，支持張家界在“錦繡瀟湘”全域旅游基地建設(shè)中發(fā)揮龍頭作用。我市高速高鐵加快建設(shè)、航空口岸加快發(fā)展、全域旅游扎實(shí)推進(jìn)，正處于提質(zhì)升級(jí)、加快發(fā)展的黃金期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)必將迎來(lái)新一輪大發(fā)展、大跨越。全市上下必須把握大勢(shì)，搶抓機(jī)遇，順勢(shì)而為，奮力奪取今年各項(xiàng)工作新勝利，不斷開(kāi)創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)新發(fā)展理念和中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根基，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以創(chuàng)新開(kāi)放為動(dòng)力，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，深入實(shí)施“對(duì)標(biāo)提質(zhì)、旅游強(qiáng)市”戰(zhàn)略和“11567”總體思路，扎實(shí)推進(jìn)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，以優(yōu)異的成績(jī)迎接建市30周年。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 8.5%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%以上，旅游總收入增長(zhǎng)20%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%以上，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%以上，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10%和11%。社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等完成省定任務(wù)。
圍繞上述要求和目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面工作：
(一)做精做美全域旅游，增強(qiáng)旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流旅游目的地，充分發(fā)揮絕版旅游資源優(yōu)勢(shì)，以國(guó)際化視野謀劃和推動(dòng)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和品質(zhì)提升，著力推進(jìn)旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、信息化和國(guó)際化，努力在旅游產(chǎn)品供給、國(guó)際精品旅游城市建設(shè)、旅游跨界融合、旅游管理體制機(jī)制創(chuàng)新、旅游國(guó)際化、旅游惠民富民、旅游輻射帶動(dòng)七個(gè)方面當(dāng)龍頭作示范，在全國(guó)全省率先建成國(guó)家首批全域旅游示范區(qū)。要在完善全域旅游格局上邁出新步伐。按照“三星拱月、月照三星”發(fā)展思路、“雙核三極多點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)布局，突出武陵源核心地位，全面實(shí)施核心景區(qū)旅游設(shè)施提質(zhì)，打造環(huán)景區(qū)鄉(xiāng)村旅游帶，東線重點(diǎn)整頓大峽谷周邊環(huán)境、加快衍生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，西線重點(diǎn)加快茅巖河、九天洞景區(qū)以及紅色旅游項(xiàng)目建設(shè)，南線重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)天門山景區(qū)開(kāi)發(fā)。要在豐富旅游產(chǎn)品供給上邁出新步伐。建成桃花溪谷、冰雪世界、九天峰戀、紅軍體驗(yàn)園等項(xiàng)目，加快建設(shè)大庸古城、武陵古鎮(zhèn)、七星山旅游開(kāi)發(fā)、張家界俄羅斯國(guó)家馬戲城、張家界千古情等項(xiàng)目。積極引進(jìn)國(guó)際知名品牌酒店，鼓勵(lì)發(fā)展特色精品民宿。圍繞打造千里旅游觀光走廊，加快鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品建設(shè)。推進(jìn)“旅游+”深度融合，培育發(fā)展文化旅游、體育旅游、健康旅游等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。要在推進(jìn)旅游國(guó)際化上邁出新步伐。以主要客源地和交通樞紐城市為重點(diǎn)，鞏固?hào)|亞、港澳臺(tái)等傳統(tǒng)境外市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)東南亞、歐美等新興境外市場(chǎng)。加強(qiáng)與國(guó)際旅游組織、國(guó)際友好城市、國(guó)家旅游局駐外機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，深化國(guó)際旅游交流，加強(qiáng)與絲綢之路國(guó)際總商會(huì)的合作，拓展絲路驛站，辦好東北亞地區(qū)地方政府聯(lián)合峰會(huì)、國(guó)際旅游詩(shī)歌節(jié)。完善對(duì)外營(yíng)銷體系，建立多語(yǔ)種旅游宣傳網(wǎng)站和海外推廣機(jī)構(gòu)，支持旅游企業(yè)參加國(guó)際旅游活動(dòng)，積極爭(zhēng)取更多國(guó)際性會(huì)議和體育賽事落戶張家界，加快推進(jìn)友城和對(duì)外友好交往工作，擴(kuò)大國(guó)際影響力。要在提升旅游服務(wù)管理水平上邁出新步伐。加強(qiáng)旅游研究，規(guī)范旅游管理，推進(jìn)旅游管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。加快“智慧旅游”建設(shè)，完善“全域通”信息系統(tǒng)，建好旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快旅游信息化進(jìn)程。堅(jiān)持不懈推進(jìn)旅游“廁所革命”，開(kāi)工建設(shè)旅游運(yùn)輸綜合服務(wù)管理中心，加快建設(shè)游客服務(wù)中心。深化“平安滿意在張家界”專項(xiàng)活動(dòng)，推進(jìn)發(fā)票門票“一票制”、旅游傭金“公對(duì)公”改革，完善“1+3+N”旅游綜合管理和綜合執(zhí)法體系，加大旅游市場(chǎng)整治力度，不斷優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境。
(二)全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。認(rèn)真貫徹省委“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”的部署，扎實(shí)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”活動(dòng)，堅(jiān)持不懈抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的提質(zhì)、擴(kuò)能、增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快推進(jìn)新型工業(yè)化。以園區(qū)為平臺(tái)，致力打造農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、旅游商品加工、信息與高端裝備制造“四大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)”，狠抓園區(qū)載體，做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，支持張家界經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)。完善產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化功能分區(qū)，推動(dòng)“三區(qū)一園”錯(cuò)位發(fā)展。突出項(xiàng)目支撐，推動(dòng)康美大德、三諾智能、富士萊手機(jī)、湘豐茶葉產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目落地投產(chǎn)，做大做強(qiáng)久瑞生物、康爾佳藥業(yè)。進(jìn)一步完善園區(qū)管理體制，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)管理服務(wù)，營(yíng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境，全年園區(qū)工業(yè)增加值占全部規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)到45%以上。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以規(guī)?；⑻厣?、品牌化發(fā)展為核心，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以商活農(nóng)、以旅帶農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)、規(guī)模興農(nóng)，致力發(fā)展大鯢、蔬菜、茶葉和水果“四大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，新增大鯢60萬(wàn)尾，確保商品蔬菜基地、茶園和水果種植面積分別達(dá)到32萬(wàn)畝、12.5萬(wàn)畝和56萬(wàn)畝。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和服務(wù)體系，組建市農(nóng)業(yè)投資公司，加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入，吸引工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培養(yǎng)1000名新型職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1600家。加強(qiáng)“茅巖莓”“桑植白茶”“硒有慈利”品牌培育。支持永定農(nóng)業(yè)科技園創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園區(qū)。提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。致力構(gòu)建電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融和會(huì)議會(huì)展“四大服務(wù)產(chǎn)業(yè)”，做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展電子商務(wù)，實(shí)施農(nóng)村電商“個(gè)十百千萬(wàn)”工程，支持慈利、桑植國(guó)家電子商務(wù)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建工作。著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，完善倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，發(fā)展冷鏈物流，建設(shè)張家界物流園。加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，大力創(chuàng)新金融產(chǎn)品。加快發(fā)展會(huì)議會(huì)展經(jīng)濟(jì)，改造提升商貿(mào)零售業(yè)，開(kāi)工建設(shè)農(nóng)特產(chǎn)品交易中心、寧邦國(guó)際廣場(chǎng)，加快建設(shè)吃遍中國(guó)、義烏國(guó)際商貿(mào)城，建成武陵山珍館，改建10家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，更好滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求。大力發(fā)展通用航空業(yè)和低空旅游，規(guī)劃建設(shè)臨空產(chǎn)業(yè)園，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家通用航空示范區(qū)。
大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、綠色低碳、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、共享經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新動(dòng)能。對(duì)接融入“中國(guó)制造2025”、制造強(qiáng)省“1274”行動(dòng)，打造農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、旅游商品加工等產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，部署創(chuàng)新鏈，完善資金鏈。支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、孵化基金，助推各類企業(yè)梯次發(fā)展，全面完成“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”三年行動(dòng)計(jì)劃，年內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到20家以上。深入開(kāi)展“質(zhì)量興市”活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)家“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略意識(shí)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持企業(yè)主導(dǎo)或參與制定各類標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，弘揚(yáng)工匠精神，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，挖掘傳承老字號(hào)品牌，培育區(qū)域公用品牌，新增注冊(cè)商標(biāo)500件以上。樹(shù)立正向激勵(lì)導(dǎo)向，營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境，培育企業(yè)家隊(duì)伍，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。
(三)做實(shí)做細(xì)扶貧攻堅(jiān)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持大扶貧格局，繼續(xù)以桑植縣為主戰(zhàn)場(chǎng)，深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“1332”行動(dòng)計(jì)劃，緊扣“三率一度”，保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，做到脫真貧、真脫貧。改善基礎(chǔ)設(shè)施。開(kāi)工建設(shè)竹黃、三人、瑞中、定大、澧洪、G353慈利至市城區(qū)等干線公路，加快西線旅游交通建設(shè)，提質(zhì)改造400公里農(nóng)村公路，實(shí)施自然村通水泥(瀝青)路工程，完成107個(gè)村農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)，確保農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到78%以上。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。鼓勵(lì)貧困鄉(xiāng)村利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，建設(shè)各具特色的美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造旅游精準(zhǔn)扶貧的“張家界樣本”。進(jìn)一步抓好金融扶貧、光伏扶貧、生態(tài)補(bǔ)償扶貧和勞務(wù)輸出扶貧。支持貧困鄉(xiāng)村因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”目標(biāo)。推廣永定區(qū)“一畝園經(jīng)濟(jì)”做法，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。加大保障力度。完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制、督查巡查機(jī)制、考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任。抓好涉農(nóng)資金整合，多渠道籌措資金，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)扶貧資金管理，提高資金使用效率。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光三保障工程”，不讓一個(gè)學(xué)生因貧失學(xué)，有效防止“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象發(fā)生，完成17380人易地扶貧搬遷、5000戶危房改造和400戶“陽(yáng)光院”建設(shè)任務(wù)。全面完成年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，確保180個(gè)貧困村退出、7.6萬(wàn)貧困人口脫貧，永定區(qū)、慈利縣整體脫貧摘帽。
(四)堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)大有效投資。以項(xiàng)目承載投資，以投資推動(dòng)發(fā)展，繼續(xù)開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，突出抓好十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、十大社會(huì)民生項(xiàng)目，掀起項(xiàng)目建設(shè)新高潮，努力在全省“5個(gè)100”工程中實(shí)現(xiàn)新作為。加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全力抓好黔張常鐵路、張吉懷高鐵和安慈高速建設(shè)，力爭(zhēng)桑龍高速開(kāi)工，扎實(shí)推進(jìn)張石鐵路、張新高速、宜張高速等前期項(xiàng)目，積極推進(jìn)旅游觀光磁浮專線項(xiàng)目。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、民生、社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“五個(gè)一”、“一單三制”、重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議等制度，推行工程總承包模式，提高項(xiàng)目建設(shè)水平。擴(kuò)大招商引資實(shí)效。堅(jiān)持大招商、招大商，積極開(kāi)展對(duì)接500強(qiáng)、對(duì)接新絲路、對(duì)接北上廣、對(duì)接自貿(mào)區(qū)、對(duì)接大湘商活動(dòng)，精心策劃、包裝一批重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者，支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。依托“滬洽周”“湘品出湘”等招商平臺(tái)，強(qiáng)化專題招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商。開(kāi)展“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”行動(dòng)，吸引優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)建功立業(yè)。發(fā)揮異地商會(huì)橋梁作用，大力開(kāi)展以商招商。落實(shí)招商項(xiàng)目責(zé)任制，完善“統(tǒng)分結(jié)合、歸口管理”機(jī)制，形成招商引資合力。推行“一站式”服務(wù)，確保招商項(xiàng)目落地。著力強(qiáng)化要素保障。加強(qiáng)稅源涵養(yǎng)，調(diào)整財(cái)稅結(jié)構(gòu)，提升財(cái)政收入質(zhì)量。突破傳統(tǒng)融資方式，運(yùn)用現(xiàn)代金融手段融資，用好貧困縣IPO綠色通道政策，吸引外地企業(yè)來(lái)張落地上市，培育本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市。建立“政銀保擔(dān)投”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組建擔(dān)保集團(tuán)，破解融資難題。放寬民營(yíng)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大融資規(guī)模。加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理，依法推進(jìn)征地拆遷，拓展用地空間，盤活土地存量，加強(qiáng)土地集約節(jié)約使用，最大限度發(fā)揮土地使用效益。加快引進(jìn)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才，提供強(qiáng)有力的人才和智力支撐。嚴(yán)厲打擊強(qiáng)行參工參運(yùn)、惡意阻工等行為，營(yíng)造項(xiàng)目建設(shè)良好環(huán)境。
(五)致力國(guó)際精品旅游城市建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)持用國(guó)際化理念規(guī)劃城市，用國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市，用國(guó)際化規(guī)則管理城市，著力建設(shè)進(jìn)出方便、安全快捷的“暢達(dá)城市”，宜游宜養(yǎng)、舒適舒心的“休閑城市”，山清水秀、天朗地凈的“生態(tài)城市”，全域覆蓋、智能高效的“智慧城市”，誠(chéng)信友善、和美品質(zhì)的“文明城市”，加快推進(jìn)國(guó)際精品旅游城市建設(shè)。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。推進(jìn)“多規(guī)合一”工作及平臺(tái)建設(shè)，深化空間規(guī)劃研究，建立三維仿真輔助決策系統(tǒng)。完成城市總體規(guī)劃修改、武陵源風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編等規(guī)劃編制，基本實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃“全覆蓋”。統(tǒng)籌推進(jìn)城市“雙修”、農(nóng)村“雙改”，加強(qiáng)建筑體量、風(fēng)貌、色彩、高度、容積率等規(guī)劃要素管控。進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目批后監(jiān)管，確保規(guī)劃落實(shí)到位。推進(jìn)控違拆違工作，實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)“零增長(zhǎng)”。全面提升城市品質(zhì)。按照“改造一片、建成一片、啟動(dòng)一片”思路，改造官黎坪、南莊坪、永定組團(tuán)，加快建設(shè)沙堤、且住崗組團(tuán)，啟動(dòng)荷花、楓香崗組團(tuán)和茅溪片區(qū)建設(shè)，加快城市提質(zhì)擴(kuò)容步伐。圍繞“城市環(huán)線、景區(qū)環(huán)線、濱水環(huán)線”，抓好10條主次干道、“八橋兩隧”建設(shè)，建成武陵山大道、楊家界大道、索溪大道和子午西路延伸段，完善城市路網(wǎng)體系。圍繞“微建設(shè)、微管理、微服務(wù)”，建設(shè)五子坡等6個(gè)公園、東門橋等3條地下通道、10個(gè)公共停車場(chǎng)，實(shí)施8條道路雨污分流管網(wǎng)改造，新建改建30個(gè)公共廁所，推進(jìn)城市慢行系統(tǒng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系建設(shè)，建成一批小游園、垃圾收運(yùn)設(shè)施;改造棚戶區(qū)13085戶256萬(wàn)平方米，建成一批限價(jià)商品房;加快“智慧張家界”建設(shè)，推進(jìn)“六城同創(chuàng)”，鞏固國(guó)家森林城市創(chuàng)建成果，實(shí)施城市綠化、亮化、美化工程，開(kāi)工建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)“公交都市”創(chuàng)建，加強(qiáng)共享汽車、共享單車應(yīng)用管理，加大小區(qū)物業(yè)綜合管理力度，提升城市宜居宜業(yè)宜游水平，讓城市更加貼心、更有溫度。推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。支持慈利撤縣設(shè)市。以慈利縣城新區(qū)、桑植老觀潭新區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)。大力提升重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展水平，引導(dǎo)發(fā)展陽(yáng)和體育小鎮(zhèn)等特色鎮(zhèn)，形成助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。
大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹落實(shí)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)延長(zhǎng)30年的政策，積極推進(jìn)農(nóng)村土地 “三權(quán)分置”。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)活力。促進(jìn)生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)，推動(dòng)“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”改革，建設(shè)田園綜合體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，帶動(dòng)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，逐步縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距。全面完成村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步建立全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)定居落戶。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅(jiān)、全域旅游、生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美的目標(biāo)，讓鄉(xiāng)村成為人人向往的美麗家園。
(六)全面深化改革開(kāi)放，激活發(fā)展動(dòng)力活力。今年是我國(guó)改革開(kāi)放40周年，改革的力度將更大，開(kāi)放的領(lǐng)域?qū)⒏鼜V，必須把改革開(kāi)放作為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，著力打造要素洼地、創(chuàng)業(yè)福地、開(kāi)放高地。突出改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革，重點(diǎn)在“破、立、降”上下功夫，提高全要素生產(chǎn)率。縱深推進(jìn)“放管服”改革，最大限度減少審批，多措并舉加強(qiáng)監(jiān)管，不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)。抓好商事制度改革，推進(jìn)工商登記便利化，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，推行投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，完成“兩集中兩到位”改革，基本形成“一網(wǎng)一線一庫(kù)兩廳兩平臺(tái)”政務(wù)服務(wù)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)核心景區(qū)管理體制改革、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革及鹽業(yè)、財(cái)稅、金融、科技、文化、司法、生態(tài)、安全生產(chǎn)、城市管理等領(lǐng)域改革，不斷釋放發(fā)展?jié)摿?。打造?chuàng)新創(chuàng)業(yè)新引擎。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)發(fā)展市場(chǎng)化網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，建設(shè)一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。支持大學(xué)生、返鄉(xiāng)人員因地制宜創(chuàng)業(yè)。開(kāi)工建設(shè)軟件大廈，發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本，力爭(zhēng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)10%。促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)。大力發(fā)展跨境電商，建設(shè)國(guó)際公共保稅倉(cāng)、保稅商品展示中心、跨境直購(gòu)中心，實(shí)現(xiàn)豐澤保稅倉(cāng)建成營(yíng)業(yè)。加強(qiáng)進(jìn)境指定口岸、出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮國(guó)家級(jí)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范市品牌優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖大鯢出口。繼續(xù)實(shí)施對(duì)外貿(mào)易“破零倍增”，力爭(zhēng)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%。推進(jìn)口岸發(fā)展，提升通關(guān)便利化水平，打造湘西北對(duì)外開(kāi)放門戶。
(七)提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。從事關(guān)群眾切身利益的突出問(wèn)題入手，重點(diǎn)辦好30件民生實(shí)事，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。抓緊抓實(shí)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展“十項(xiàng)計(jì)劃”，新建麗景小學(xué)，擴(kuò)建永定中學(xué)、崇實(shí)北校、武陵源一中、慈利雙崗小學(xué)，繼續(xù)推進(jìn)“全面改薄”。加快發(fā)展學(xué)前教育，擴(kuò)大公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋率。鼓勵(lì)興辦職業(yè)教育、民辦教育，積極發(fā)展特殊教育和老年教育。啟動(dòng)張家界獨(dú)立本科院校建設(shè)。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全人人共享的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建成市人民醫(yī)院新院，加快推進(jìn)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、14個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、200個(gè)醫(yī)療點(diǎn)建設(shè)。穩(wěn)妥實(shí)施全面兩孩政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。加快“健康張家界”建設(shè)，開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”，加快創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市，全方位全周期保障人民健康。推動(dòng)文化體育廣播電視事業(yè)繁榮發(fā)展。推進(jìn)“一宮四中心”、“五館一院”建設(shè)，建成賀龍?bào)w育中心。抓好傳統(tǒng)村落和少數(shù)民族特色村寨保護(hù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級(jí)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，建設(shè)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)廣播平臺(tái)，進(jìn)一步提升廣播電視綜合覆蓋率。大力推進(jìn)文藝創(chuàng)作，努力創(chuàng)作與時(shí)代相符的精品力作。扎實(shí)開(kāi)展全民健身，實(shí)施文化惠民、體育惠民行動(dòng)，不斷豐富群眾文化體育生活?？椕茉紊鐣?huì)保障網(wǎng)。落實(shí)積極就業(yè)政策，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)2萬(wàn)人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.3萬(wàn)人，確保城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零。推進(jìn)“五大保險(xiǎn)”擴(kuò)面征繳工作，強(qiáng)化低保五保動(dòng)態(tài)管理。健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，啟動(dòng)建設(shè)市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，全面推進(jìn)“救急難”工作。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。推進(jìn)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，預(yù)防和化解矛盾糾紛，著力解決歷史遺留問(wèn)題。弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)市民文明素質(zhì)教育，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。健全公共安全應(yīng)急體制，加強(qiáng)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效防范各類突發(fā)事件。深化“安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)隱患排查治理和“打非治違”，爭(zhēng)取不發(fā)生較大以上安全事故，確保不發(fā)生重特大安全事故。加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，深化“雪亮工程”管理應(yīng)用，依法打擊和懲治違法犯罪活動(dòng)。
(八)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)“美麗張家界”。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，是張家界發(fā)展的生命線。我們要像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，永葆一方藍(lán)天青山碧水。加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線劃定勘界定標(biāo)。加強(qiáng)世界自然遺產(chǎn)保護(hù)，推進(jìn)武陵源核心景區(qū)移民搬遷。加強(qiáng)大鯢國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理，促進(jìn)大鯢資源保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，確保環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行，穩(wěn)定發(fā)揮減排效益。全面加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生物防治工作，實(shí)施天然林保護(hù)工程，完成人工造林8萬(wàn)畝、石漠化治理25.72平方公里。著力解決突出環(huán)境問(wèn)題。抓好中央環(huán)保督察后續(xù)整改，完成涉自然保護(hù)區(qū)水電站整改任務(wù)。繼續(xù)開(kāi)展規(guī)范農(nóng)民建房、集鎮(zhèn)環(huán)境整治、旅游干線環(huán)境整治、環(huán)境整治“6+1”四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。全面推行河長(zhǎng)制、路長(zhǎng)制，重點(diǎn)加強(qiáng)澧水流域生態(tài)環(huán)境治理，整治破壞河道、非法采砂、非法取水、超標(biāo)排污、電毒炸魚、傾倒垃圾等突出問(wèn)題;重點(diǎn)加強(qiáng)公路、景區(qū)沿線和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合治理。采取過(guò)硬措施，完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。加快中心城市、縣城、園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)和改造，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、停車場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“四項(xiàng)標(biāo)配”建設(shè)，加強(qiáng)土壤重金屬污染治理，力爭(zhēng)行政村人居環(huán)境整治覆蓋率達(dá)80%以上。推進(jìn)綠色發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，降低能耗、物耗，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。加強(qiáng)節(jié)能減排，注重能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”管理，支持企業(yè)利用新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展清潔生產(chǎn)。開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、環(huán)境友好企業(yè)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色酒店和綠色出行等行動(dòng)。
(九)加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提高政府治理現(xiàn)代化水平。開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到從嚴(yán)治政之中，努力提升行政能力和服務(wù)水平。強(qiáng)化開(kāi)明開(kāi)放，打造創(chuàng)新政府。解放思想，更新觀念，敢于沖破傳統(tǒng)思維、習(xí)慣做法，敢于革除影響發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)、合作意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，以新時(shí)代的新思想、新藍(lán)圖、新部署、新要求武裝頭腦、引領(lǐng)方向、指導(dǎo)實(shí)踐。以戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維謀劃工作，確保決策科學(xué)，經(jīng)得起實(shí)踐、歷史、人民的檢驗(yàn)。改進(jìn)方法，破解難題，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，注重精準(zhǔn)精細(xì)，靜下心研究問(wèn)題，沉下去解決難題，推動(dòng)工作落細(xì)落小落實(shí)。強(qiáng)化依法行政，打造法治政府。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策程序，健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定制度，推進(jìn)督查和審計(jì)結(jié)果公開(kāi)、決策執(zhí)行情況公開(kāi)，確保權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，切實(shí)做好建議提案辦理工作，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督。加強(qiáng)全民普法工作，提升全民法律素質(zhì)。以推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，努力形成法治化便利化的營(yíng)商環(huán)境。防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，降低綜合債務(wù)率。強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)，打造實(shí)干政府。辦好張家界的事情，關(guān)鍵在人，重在落實(shí)。必須按照增強(qiáng)“學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)”的要求，狠抓學(xué)習(xí)，強(qiáng)化本領(lǐng)，不斷提升履職能力。必須強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)和效率意識(shí)，堅(jiān)決整治“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”的問(wèn)題，嚴(yán)格績(jī)效考核，提高行政效能。必須堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分”，加強(qiáng)正向激勵(lì)，為改革者撐腰、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。強(qiáng)化清正嚴(yán)明，打造廉潔政府。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》，認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決防止和糾正“四風(fēng)”問(wèn)題。持續(xù)推進(jìn)反腐倡廉，從嚴(yán)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，聚焦侵犯群眾切身利益的“微腐敗”，盯緊項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)領(lǐng)域，做到有腐必懲、有貪必肅，以政府的“清廉指數(shù)”提升人民的“滿意指數(shù)”。
各位代表、同志們，新時(shí)代賦予新使命，新起點(diǎn)當(dāng)有新作為。今年是張家界建市30周年，30年滄桑巨變，30年風(fēng)雨同舟，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，開(kāi)拓奮進(jìn)、砥礪前行，奮力譜寫新時(shí)代張家界發(fā)展的新篇章，以優(yōu)異成績(jī)迎接建市30周年!
