政府工作報告
——2018年1月21日在杞縣第十四屆人民代表大會第二次會議上
杞縣人民政府縣長 宗家楨
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，面對經濟下行壓力較大、各種矛盾疊加的復雜形勢，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，認真貫徹黨的十八屆歷次全會和十九大及習近平總書記系列重要講話精神，團結帶領全縣人民，拼搏進取，乘勢而上，積極適應新常態(tài)，著力穩(wěn)增長、調結構、強基礎、促改革、惠民生，全縣經濟社會發(fā)展亮點頻顯、捷報頻傳，呈現(xiàn)出百業(yè)興旺、態(tài)勢強勁的喜人局面。
(一)緊緊圍繞促增長保態(tài)勢，持續(xù)增強綜合實力。牢牢把握發(fā)展第一要務，綜合施策，精準發(fā)力，推動了縣域經濟持續(xù)健康發(fā)展。2017年，全縣生產總值完成321.2億元，增長8.4%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成76.2億元，增長9.1%;公共財政預算收入完成14億元，增長10.1%;固定資產投資完成265.1億元，增長13.9%;社會消費品零售總額完成110.6億元，增長12.8%;預計城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增至22030元、12459元，增長10%、9.1%。主要經濟指標增速持續(xù)位居全市前列，極大增強了全縣干部群眾的自信心和自豪感。
(二)緊緊圍繞調結構轉方式，持續(xù)推進轉型升級。圍繞“做強一產、做優(yōu)二產、做活三產”的工作思路，穩(wěn)步推進三產轉型升級，三產結構更趨合理，發(fā)展動能和支撐更趨強勁和堅實。一是工業(yè)經濟增實力。加強工業(yè)經濟運行監(jiān)測，在實體經濟下行壓力較大的情況下，我縣工業(yè)經濟仍然保持了平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢。產業(yè)集聚區(qū)再度榮獲“河南省十快產業(yè)集聚區(qū)”稱號。重點企業(yè)運行良好，茂盛糧機、家家福面粉、杞國酒業(yè)等傳統(tǒng)骨干企業(yè)改造升級步伐加快，龍宇化工、東磁新能源等潛力型企業(yè)效益提高。新上工業(yè)項目進展順利，總投資10.5億元的熙朝型材項目和總投資5.6億元的天冠鋁業(yè)項目已建成投產;總投資6億元的坤森木業(yè)項目已經試生產;總投資120億元的世合鋁型材加工基地一期項目正在建設廠房及配套設施;總投資5億元的軸承生產項目正在建設廠房;總投資2.5億元的蜀政園食品加工項目正在安裝設備。二是農業(yè)生產添魅力。新型經營主體進一步壯大，農民專業(yè)合作社發(fā)展到4318個，農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)發(fā)展到26家。全縣規(guī)模養(yǎng)殖比重達52%。杞縣眾鑫農產品專業(yè)合作社大蒜生產基地被認定為“河南省農產品地理標志示范基地”，在全市實現(xiàn)“零突破”?！般曛蒉r業(yè)科技星創(chuàng)天地”獲批國家級星創(chuàng)天地。新增無公害基地3個、無公害農產品5個。農機專業(yè)合作社發(fā)展到75家，我縣被評為“首批主要農作物生產全程機械化示范縣”。農業(yè)生產條件不斷改善，總投資9082.7萬元，實施了8.1萬畝的西寨、裴村店兩個鄉(xiāng)的土地整治項目;總投資4368萬元，實施了3.7萬畝高標準農田建設項目;總投資4047萬元，實施了2.7萬畝千億糧田間工程建設項目;總投資2595萬元，實施了現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金糧食產業(yè)項目;總投資2409.9 萬元，實施了農田水利高效節(jié)水灌溉試點縣項目。農村土地經營權流轉面積達到32.16萬畝，位居全市第一位。益農信息進村入戶工程全面啟動。三是三產發(fā)展顯活力。全縣市場主體總量達到35424戶，注冊資本2968億元;注冊商標1284件，其中全國馳名商標1件、省著名商標14件。傳統(tǒng)商貿壯大轉型，中原萬商城二期、豫東商貿城主體竣工，一品汽貿城項目進展順利。文明誠信經營活動扎實有效，開封杞國酒業(yè)有限公司被評為國家級“守合同重信用”企業(yè)。立足于培育新業(yè)態(tài)、塑造新動能、釋放新潛力，積極探索“特色縣域產業(yè)電商”新模式，全縣電子商務交易額達到12.7億元;河南鑫杞農產品現(xiàn)貨交易中心已獲省政府審批，目前正在開發(fā)大蒜大宗商品現(xiàn)貨交易平臺大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。我縣被評為“河南省電子商務進農村綜合示范縣”，電商產業(yè)園被評為“河南省電子商務示范基地”。
(三)緊緊圍繞打基礎強支撐，持續(xù)增強發(fā)展后勁。著力提升城鄉(xiāng)形象、品質、內涵，堅持規(guī)劃、建設、管理“三篇文章”一起做，加快構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。牢固樹立尊重規(guī)劃、科學規(guī)劃、行動規(guī)劃的理念，對城市總體規(guī)劃進行新一輪的修編，完成了《城市供水與節(jié)約用水專項規(guī)劃》《城市排水<雨水>防澇綜合規(guī)劃》《城市燃氣專項規(guī)劃》《城市電力專項規(guī)劃》《城市熱力專項規(guī)劃》《城市消防專項規(guī)劃》《城市人民防空專項規(guī)劃》編制初稿。二是完善城市功能。緊緊抓住“百城建設提質試點縣”機遇，啟動實施了一大批城建項目。其中，總投資1.6億元的東環(huán)路升級改造工程、總投資1億元的供水水質提升工程、總投資4800萬元的彭莊南路升級改造工程已竣工;總投資4.66億元的二環(huán)水系一期工程已完成雨污水管道鋪設;總投資3.6億元的大北環(huán)工程已完成道路總長2780米，污水管網已鋪設完畢;總投資6.3億元的農村天然氣管網工程已鋪設管道120公里，覆蓋6萬戶城鄉(xiāng)居民;總投資2.6億元的集中供暖工程已鋪設管道21公里，供暖面積26.3萬平方米，供暖率達到40%。實施徐樓、十里鋪、南花、東關、楊巴莊等棚戶區(qū)改造65萬平方米，利用棚戶區(qū)改造項目融資13億元，爭取棚戶區(qū)關聯(lián)道路中央預算內資金1.9億元?？偼顿Y5.6億元，新建改造高低壓線路5142千米，解決了35.5萬戶農村居民電壓不穩(wěn)問題，機井通電工程受益農田達33.5萬畝。三是規(guī)范城市管理。投資760萬元，完成了金城大道、建設路、銀河路等臨街門店門頭牌匾的統(tǒng)一更新工作，縣城面貌更加規(guī)范、靚麗。投資520萬元，購置大型掃地車、灑水車等機械設備，縣城主次干道全部實現(xiàn)了機械化清掃。投資510萬元，建設了數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺，縣城精細化管理水平進一步提高。總投資1600萬元，開通了縣城公交，打造了金城大道交通示范嚴管街，縣城交通“通而不暢”局面得到有效緩解。四是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設。持續(xù)改善農村交通條件，總投資6131萬元，建設農村公路108.4公里。積極爭創(chuàng)美麗宜居鄉(xiāng)村，五里河鎮(zhèn)、沙沃鄉(xiāng)、裴村店鄉(xiāng)、官莊鄉(xiāng)、柿園鄉(xiāng)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和傅集鎮(zhèn)北馬莊村、邢口鎮(zhèn)楊屯村、蘇木鄉(xiāng)馬房村等22個村被市委市政府命名為美麗宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗宜居村莊。建成22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣場。完成559戶農村危房改造。
(四)緊緊圍繞保生態(tài)優(yōu)環(huán)境，持續(xù)提升發(fā)展優(yōu)勢。堅持將生態(tài)文明理念融入城鄉(xiāng)建設和經濟社會發(fā)展全過程，全面加強生態(tài)建設。一是大氣污染攻堅戰(zhàn)戰(zhàn)果輝煌。通過強化揚塵污染防控、工業(yè)污染監(jiān)管、燃煤污染治理、黃標車淘汰、重污染天氣應急管控等專項行動，完成了開封龍宇化工有限公司3臺45蒸噸燃煤鍋爐的排放限值提標治理任務，整治和關閉了314家“散亂污”企業(yè)，治理了36家有揮發(fā)性有機物排放的企業(yè)，完成“雙替代”改造1033戶，淘汰黃標車315輛，啟動了與省市機動車環(huán)保監(jiān)控平臺聯(lián)網改造項目。全年優(yōu)良天數(shù)達到235天，PM10、PM2.5濃度均值呈現(xiàn)“雙降”趨勢，先后被評為“河南省大氣污染源普查整治專項行動先進單位”和“開封市大氣污染防治攻堅戰(zhàn)先進單位”。二是生態(tài)縣建設再創(chuàng)佳績。實施國家重點項目長防林工程2000畝、生態(tài)廊道綠化2296畝、農田防護林5115畝、沙荒造林753畝和村鎮(zhèn)綠化500畝;重點綠化路溝渠83條、145.7公里;投資1292萬元，完成總長43.67公里、植樹3930畝的商登、鄭民高速廊道綠化任務。三是重點行業(yè)環(huán)境治理成效顯著。全面推行農作物秸稈禁燒，連續(xù)兩年實現(xiàn)夏秋季衛(wèi)星拍攝零火點的目標;完成禁養(yǎng)區(qū)內20家規(guī)模養(yǎng)殖場關閉工作，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設施綜合利用配套率達65%。成立了河長制辦公室，在全縣范圍內啟動了河長制工作，各級河長全面開展巡河。加強飲用水源地保護，落實最嚴格水資源管理制度，全縣飲用水水質達標率100%。綜合整治農村環(huán)境，進一步改善群眾生產生活條件，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。持續(xù)開展“清潔家園”活動，依托北京首創(chuàng)公司生活垃圾發(fā)電項目，投放38輛垃圾集中清運車輛和1萬余個垃圾桶，積極組建農村保潔隊伍，完善農村垃圾收運體系，深入開展農村垃圾治理。持續(xù)加強農村面源污染和土壤污染治理。
(五)緊緊圍繞抓改革促開放，持續(xù)培育發(fā)展動力。堅持深化改革、推進創(chuàng)新、擴大開放，發(fā)展動力得到進一步增強。一是改革取得新進展。全面完成權責清單梳理及動態(tài)調整工作，取消行政職權事項93項，規(guī)范調整11項，修訂、完善實施依據(jù)35項。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度，理順經辦管理體制工作。城市執(zhí)法體制改革、農信社改制順利完成。農村土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成。“三十五證合一”改革順利實施。監(jiān)察體制改革、養(yǎng)老保險改革、國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作深入推進。農墾改革及國有林場改革工作進展順利。二是開放取得新成效。共引進總投資5000萬元以上項目32個，到位資金65億元。先后引進了由河南世合實業(yè)公司總投資120億元的世合鋁型材產業(yè)加工基地項目、中土建設集團投資10億元的雍丘湖文化產業(yè)園項目、鄭州糧油批發(fā)市場投資10億元的杞縣大蒜產業(yè)園項目、遼寧禾豐牧業(yè)公司投資6億元的禾豐牧業(yè)項目、浙江科來華集團投資6億元的萬嘉鮮農副產品智慧批發(fā)市場項目、總投資3億元的瓊宇食品加工等一大批產業(yè)鏈內項目，新材料新能源和農副產品深加工兩大主導產業(yè)鏈條得以進一步延伸、拓展和豐富，被評為“開封市招商引資優(yōu)秀單位”。
(六)緊緊圍繞惠民生保穩(wěn)定，持續(xù)促進社會和諧。始終秉持“民生工作無小事”的理念，把保障和改善民生作為首要目標，加大民生投入，完善公共服務，脫貧攻堅、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、社會治理等民生領域取得新成果。一是脫貧攻堅更加精準。堅持把“精準”方略貫穿脫貧攻堅全過程，10265名貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。積極探索非貧困縣資金整合辦法，投入各類資金4.5億元支持扶貧工作，其中投入財政專項扶貧資金6063.5萬元，實施基礎設施項目22個、產業(yè)扶貧項目43個、社會服務項目2個。大力推動產業(yè)扶貧和金融扶貧，建成扶貧基地39家、扶貧車間24家，解決了貧困戶就近就地就業(yè)問題;發(fā)放扶貧專項貸款1.6億元，惠及貧困群眾4670戶，其中為36家農村合作社和能人大戶發(fā)放貸款5677萬元，幫帶貧困戶2030戶實現(xiàn)穩(wěn)定增收;打好脫貧攻堅組合拳，落實醫(yī)療補助、教育補貼、危房改造等各類專項扶貧資金9650萬元。創(chuàng)新健康扶貧“四重保險”機制，積極推廣大病補充保險和中原農保健康保險，為貧困戶發(fā)放三次、四次醫(yī)療報補費用828.4萬元，有效降低了因病致貧、因病返貧風險。二是勞動就業(yè)更加充分。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7292人，新增農村勞動力轉移就業(yè)12371人，安置242名就業(yè)困難人員進入公益性崗位。積極推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，開展技能提升、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓994人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1.14億元，激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)熱情。三是社會保障更加全面。發(fā)放撫恤、低保、五保、殘疾人補助、孤兒救助、老齡補助等各類資金1.7億元，保障了社會弱勢群體基本生活需求。養(yǎng)老保險覆蓋范圍進一步擴大，發(fā)放各類養(yǎng)老金7.85億元。各類醫(yī)療保險參保率持續(xù)提升，共為參保對象報補醫(yī)療費用5.95億元。四是惠農補貼更加給力。發(fā)放農業(yè)支持保護補貼資金1.4億元，惠及群眾23萬戶;爭取農機具購置補貼2064萬元，進一步加大了農業(yè)機械化推進力度。落實“兩免一補”資金1.38億元，促進了義務教育均衡發(fā)展。五是公共服務更加完善。全面落實國家基本藥物制度，縣級公立醫(yī)院全部實施藥品零差率銷售。投入資金3100萬元，深入開展預防接種、傳染病防治等基本公共衛(wèi)生服務，為全縣城鄉(xiāng)居民109.7萬人建立了電子健康檔案。免費開展產前篩查和新生兒疾病篩查，在全省率先超額完成“兩篩”任務，受到省市通報表彰?？h婦幼保健院被評為“全國改善醫(yī)療服務先進集體”。投入改薄資金4859萬元，完成了高陽鎮(zhèn)王�丶�小學、傅集鎮(zhèn)安莊小學等8所學校的基礎設施建設項目，完善了葛崗三中、傅集二中等27所學校的配套設施，總投資2905萬元的創(chuàng)新學校項目已經啟動，義務教育階段辦學條件進一步改善。高招上線人數(shù)持續(xù)位居市屬各縣之首，為5350名大學生辦理了生源地信用助學貸款3556.8萬元。以優(yōu)秀等級順利通過國家三類城市語言文字工作評估驗收。做好了《杞縣年鑒(2015)、(2016)》發(fā)行和《杞縣年鑒(2017)》編纂工作。群眾性文化活動豐富多彩，全年共送戲下鄉(xiāng)110余場，放映公益電影7056場。原創(chuàng)歷史劇《伊尹還政》榮獲河南文華優(yōu)秀劇目獎?？h圖書館被文化部評為“三級圖書館”。六是社會環(huán)境更加和諧。深入開展法治進鄉(xiāng)村“百千萬”工程。積極爭創(chuàng)全國法制建設先進縣，全縣公眾安全感滿意度位次大幅提升，信訪穩(wěn)定工作屢受省市表彰。著力加強安全隱患消除、經濟運行風險消除和各類社會矛盾化解，全年沒有發(fā)生較大以上安全生產和食品安全事故。嚴厲打擊非法集融資，守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風險的底線。各級干部在脫貧攻堅、大氣污染防治攻堅、十九大安保等關鍵時段展示了新作為、體現(xiàn)了新?lián)?、樹立了新形象?/span>
(七)緊緊圍繞轉作風提效能，持續(xù)建設高效政府。一年來，我們自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各屆監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，支持工商聯(lián)和無黨派人士參政議政。全面加強依法行政和法治宣傳教育，深入推進服務型執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責任制，深化政務公開，法治政府建設取得新進展。持續(xù)加強國防教育、國防后備力量及人民防空建設，“雙擁”工作深入推進，軍民融合深度發(fā)展，駐杞部隊、武警官兵和民兵預備役人員為地方發(fā)展作出新貢獻。工會、共青團、婦聯(lián)和科協(xié)、文聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，民族、宗教、對臺工作全面加強，統(tǒng)計、人防、物價、機關事務、消防、氣象、防震減災、檔案、供銷、煙草等工作取得新成績。
一年來，全縣人民在經濟轉型、增速放緩的壓力下，用盡職和履責書寫了杞縣擔當，用務實和拼搏展示了杞縣形象，用勤勞和智慧譜寫了發(fā)展新篇。實踐證明，杞縣干部群眾想干事、能干事、會干事，更能干成事!奮斗充滿艱辛，成績來之不易。這些成績，歸功于市委、市政府和縣委的堅強領導，得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督、支持，浸透著各位人大代表、政協(xié)委員的信任、關心，凝結著全縣廣大干部群眾的智慧、汗水。在此，我代表縣政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，并通過大家向全縣人民，向所有關心支持杞縣經濟社會發(fā)展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!
居安思危，思則有備。在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題：脫貧攻堅任務依然繁重，如期完成脫貧目標任務，還需付出更加艱辛的努力;經濟總量不大、發(fā)展質量不高、綜合實力不強仍是我們最大的縣情，對照全面建成小康社會指標體系，人均水平、服務業(yè)占比、城鎮(zhèn)化率等短板問題比較突出，入學、就業(yè)、醫(yī)療、文化等領域與人民群眾期待還有很大差距;產業(yè)結構不盡合理，龍頭型、蜂王型項目偏少，主導產業(yè)支撐力尚未完全形成;城鄉(xiāng)基礎設施不夠完善，城鎮(zhèn)綜合承載力不強，農村人居環(huán)境亟需改善，生態(tài)文明、社會治理面臨諸多挑戰(zhàn);“四風”問題還沒有徹底根除，部分干部進取精神、擔當意識不強，政務服務、親商環(huán)境有待進一步提升。今后，我們將堅持問題導向，持續(xù)加力、精準施策，確保經濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。
二、2018年工作安排
2018年，是全面貫徹落實十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，是開啟新時代杞縣全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的重要一年，做好今年工作，意義重大。經過多年發(fā)展，我縣政策環(huán)境、基礎支撐和綜合優(yōu)勢總體趨好，新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式帶來的發(fā)展?jié)摿Υ螅又m逢中原經濟區(qū)建設及鄭汴一體化深度發(fā)展、鄭州航空港經濟綜合試驗區(qū)、河南自貿區(qū)(開封片區(qū))“三大機遇”疊加，完全有條件有能力實現(xiàn)更大發(fā)展。
今年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十九大以及中央、省、市經濟工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞全面建成小康社會總目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅決打好精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險三大攻堅戰(zhàn)，著力產業(yè)轉型、城市提質、鄉(xiāng)村振興、開放創(chuàng)新四項工程，以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險五方面工作，推動縣域經濟和社會事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，在決勝全面建成小康社會的偉大征程中，譜寫新時代杞縣發(fā)展的新篇章。
這個總體思路可以概括為“12345”：①圍繞一個目標：全面建成小康社會;②堅持兩個原則：堅持穩(wěn)中求進工作總基調、堅持新發(fā)展理念;③打好三大攻堅戰(zhàn)：精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險;④著力四項工程：產業(yè)轉型、城市提質、鄉(xiāng)村振興、開放創(chuàng)新;⑤統(tǒng)籌推進五方面重點工作：穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險。
主要預期目標是：生產總值增長8%以上;公共財政預算收入增長10%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%;固定資產投資增長10%;社會消費品零售總額增長12%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內;城鎮(zhèn)新增就業(yè)7100人以上;居民消費價格漲幅控制在3%以內;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與生產總值同步增長;節(jié)能減排、環(huán)境保護等約束性指標完成市下任務。
以上預期目標是我們本著“實事求是、自加壓力、跳起來摘桃子”的原則初步擬定的，在工作中要堅持能快則快、能超則超，努力保持在省、市平均水平之上。
圍繞上述目標，要突出抓好以下五個方面的工作：
(一)堅持重點突破、克難攻堅，統(tǒng)領社會發(fā)展全局。堅持以有為的情懷、敢為的氣魄、善為的智慧、能為的力度，搶抓機遇，攻堅克難，堅決打好精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險三大攻堅戰(zhàn)。一是扎實推進精準脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，認真實施精準扶貧、精準脫貧，完成1萬人的年度脫貧任務。加大資金整合力度，優(yōu)先將各類項目、資金向貧困村傾斜。投入財政專項資金7615萬元，重點實施城郊鄉(xiāng)東十里鋪、邢口鎮(zhèn)馬莊村等32個貧困村的道路建設和傅集鎮(zhèn)王莊村、宗店鄉(xiāng)陳河村等36個貧困村的綠化亮化工程。統(tǒng)籌考慮“兩不愁、三保障”，嚴格落實各學段貧困學生補助資助政策，讓每一名貧困學生都上得起學。全面落實貧困人口醫(yī)療保障救助政策，持續(xù)完善醫(yī)療報補“四重機制”，確保這部分貧困人口吃得起藥、看得起病。優(yōu)先安排貧困戶危房改造，讓貧困群眾住上安全房、溫暖房。持續(xù)開展“雨露計劃”培訓，增強貧困群眾“造血”功能。重點發(fā)揮農業(yè)新型主體帶動作用，加快牧原集團、禾豐集團等家禽養(yǎng)殖扶貧項目和潘安食品扶貧冷庫項目進度，力爭新開工建設扶貧車間和扶貧基地48家，完善利益鏈接機制，確保更多貧困群眾能夠共享產業(yè)發(fā)展成果。著重用好金融幫扶平臺，投入財政資金1000萬元，加快實施蘇木鄉(xiāng)閆營村、高陽鎮(zhèn)常寨村等27個貧困村光伏發(fā)電項目建設。抓好抓實各級幫扶責任，用好考核“指揮棒”，落實好鄉(xiāng)村兩級主體責任，壓實脫貧責任組長、第一書記和駐村工作隊責任。將扶貧與扶志、扶智結合起來，加快文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村莊創(chuàng)建，著力清除“思想貧困”障礙。統(tǒng)籌推進貧困村和非貧困村的精準脫貧工作，更加注重非貧困村貧困戶的幫扶工作，確保全面小康路上不漏一戶、不落一人。二是堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。突出抓好工業(yè)深度治理、揚塵治理、禁燃禁燒、機動車管控、“三替代一集中”、“小散亂污”取締、黑臭水體治理、土壤污染防治和重污染天氣應急管控等重點工作，掛圖作戰(zhàn)、強力攻堅、按期銷號。按照“大員上陣、大活細分、大責共擔”的原則，完善網格化管理體制。進一步加大資金投入，強化現(xiàn)場督導、目標考核、環(huán)境執(zhí)法和社會監(jiān)督，上下聯(lián)動、齊抓共管，確保PM10、PM2.5年均濃度和空氣優(yōu)良天數(shù)完成市下目標，讓杞縣的天更藍、水更清、土更凈、樹更綠、花更美。三是穩(wěn)步實施防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。合理控制政府債務增量，逐步建立起舉債有度、化解有方、監(jiān)控有力、管理有序的政府債務管理新機制。健全金融監(jiān)管機構，強化監(jiān)督管理職能，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險底線。加快非法集資案件處置進程，全方位開展風險排查，預防發(fā)生新的案件。加強商住項目監(jiān)管，嚴格落實建設資金到位證明、農民工工資保障金等制度，保障農民工合法權益。嚴格落實安全生產責任體系，實施盡職照單免責、失職照單問責制度，強化信息化監(jiān)管手段，持續(xù)深化“打非治違”專項行動和重點行業(yè)領域專項整治，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。全面加強食品藥品安全監(jiān)管體系建設，切實保障人民群眾飲食和用藥安全。加大矛盾糾紛化解和事前信訪評估工作力度，切實解決群眾合理訴求，著力構建“大信訪、大平安、大穩(wěn)定”格局，提高應對群體性事件、突發(fā)事件和網絡輿情的能力水平，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
(二)堅持轉型升級、扶優(yōu)培強，增強產業(yè)發(fā)展動能。把培育主導產業(yè)作為主攻方向和戰(zhàn)略抓手，擺上經濟工作的核心位置，強化項目建設和創(chuàng)新驅動兩大支撐，采取超常規(guī)舉措，精準發(fā)力、綜合施策，努力形成傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)良性互動的多點支撐產業(yè)格局。一是做強工業(yè)，把好產業(yè)發(fā)展命脈。鼓勵茂盛糧機、家家福面粉、杞國酒業(yè)等傳統(tǒng)骨干企業(yè)加強內部管理、技術創(chuàng)新和市場開拓，實現(xiàn)“存量經濟”轉型提升。引導龍宇化工、東磁新能源、昌亞管塑等潛力型企業(yè)加快技術改造，提升產業(yè)整體水平，形成經濟增量。強力推進世合型材、泰昌食品、達達型材、昊昆軸承、東磁金剛線、瓊宇食品等在建工業(yè)項目，促其盡快達產達效，形成新的經濟增長點。深入推進質量強縣戰(zhàn)略，開展質量提升行動，加快杞縣制造向杞縣創(chuàng)造轉變、杞縣產品向杞縣品牌轉變。培育1—2個高新科技創(chuàng)新示范企業(yè)。構建“親”“清”政商關系，全面落實降成本政策措施，為實體經濟送去含金量更高的“政策紅包”，促進民營企業(yè)、小微企業(yè)健康發(fā)展，年內，力爭新增20家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。嚴格落實金融機構考評辦法，引導金融部門加大對工業(yè)企業(yè)信貸投放力度。二是做優(yōu)農業(yè)，提升現(xiàn)代農業(yè)水平。在穩(wěn)定糧食生產的前提下，大力推廣食用菌栽培、畜牧養(yǎng)殖、苗木花卉、果蔬種植等現(xiàn)代農業(yè)。進一步完善農業(yè)標準體系，加強農產品生產環(huán)境監(jiān)測和保護，搞好無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，依法保護農產品注冊商標和地理標志。年內新增無公害生產基地1—2個、無公害農產品2—4個，繼續(xù)辦好大蒜經貿活動，進一步叫響“金杞大蒜”品牌。實施創(chuàng)建省級農業(yè)科技園區(qū)工作。深入推進益農信息進村入戶工程，年內建成597個益農信息社，打通農業(yè)技術服務最后一公里。進一步改善農業(yè)生產條件，重點抓好農業(yè)綜合開發(fā)、千億斤糧食項目等高標準良田建設工程，完成上級安排的重點水利工程。三是做大服務業(yè)，補齊三產滯后短板。以特色商業(yè)區(qū)為依托，創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，提升商貿流通、餐飲住宿、批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務業(yè)。積極扶持現(xiàn)代物流、農超對接、便民消費等服務產業(yè)，做好中原萬商城、晟大物流園、萬嘉鮮農副產品智慧批發(fā)市場等專業(yè)市場建設。促進老城歷史文化和現(xiàn)代商業(yè)元素相融合，打造“游購娛文”復合型商業(yè)區(qū)。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，促進互聯(lián)網經濟與社會各領域滲透融合，爭創(chuàng)國家級電子商務示范基地。
(三)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建管并舉，構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。穩(wěn)步提升城市服務功能，積極推動產城融合發(fā)展，切實加強城鎮(zhèn)規(guī)范化管理，堅定不移融入開封市“兩核六組團”、“四帶三區(qū)”發(fā)展體系。一是強化規(guī)劃引領。進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系。嚴格履行規(guī)劃許可審批程序，所有建設必須經規(guī)劃審批，做到先規(guī)劃后建設，無規(guī)劃不建設。按照“清理過去、管住當前、規(guī)范今后”的原則，實行網格化管理，嚴厲打擊各類“兩違”行為，依法規(guī)范建設秩序。二是加大基礎能力建設。搶抓“百城建設提質工程試點縣”機遇，把縣城作為加快推進城鎮(zhèn)化的主陣地、吸納農業(yè)人口轉移的主載體，創(chuàng)新市政建設多元化投融資模式，加快以道路為重點的城市基礎設施建設，完成大北環(huán)一期、銀河路北延廊道、彭莊南路升級改造、中山街北段升級改造等市政道路。啟動實施總投資10億元的雍丘湖文化產業(yè)園項目，打造融文化娛樂、休閑旅游、養(yǎng)生服務于一體的配套功能區(qū)。建成二環(huán)水系一期項目，打造集休閑、養(yǎng)生、文化、娛樂于一體的城市景觀。主動與上級對接，爭取S327杞縣段道路提升工程、惠濟河及洼地治理工程、趙口引黃二期工程早日進入實施階段。加快推進城區(qū)集中供暖工程，力爭集中供暖率達到60%以上。三是提升城市管理水平。加強智慧城市建設，組建數(shù)字化監(jiān)督指揮中心，實現(xiàn)數(shù)字化城管信息系統(tǒng)規(guī)范運營，提升城市管理精細化、規(guī)范化、法制化水平。加大城區(qū)主要道路入市口環(huán)境綜合整治力度，重點改造提升高陽路口、東關轉盤等主要入市口道路、綠化、亮化、美化水平。加強公民文明素質教育，嚴厲打擊破壞公共設施行為。四是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。圍繞“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目偰繕?，編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，統(tǒng)籌方方面面的資源和力量，加快構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系、生產體系、經營體系，完善交通、教育、醫(yī)療、文化等公共服務體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理機制。投資1.5億元，修建農村公路214公里，改造農村危橋204延米，進一步完善交通網絡，提升通達水平。結合“美麗鄉(xiāng)村”建設，大力治理農村生活垃圾污染，嚴控農業(yè)面源污染，養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率達80%以上。全面改善農村人居環(huán)境，繼續(xù)開展農村環(huán)境衛(wèi)生整治，健全完善衛(wèi)生保潔長效機制，完成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建目標，力爭完成4000畝道路兩側示范林和城郊森林公園建設任務，著力打造天藍、地綠、水凈的美好環(huán)境，確保年底前通過省級達標驗收。抓好農村飲水安全提升工程，投資1.07億元，重點解決10萬農村居民的安全飲水問題。因地制宜、梯次解決新型農村社區(qū)遺留問題，
(四)堅持深化改革、擴大開放，增強發(fā)展內生動力。加大改革力度，落實創(chuàng)新舉措，擴大對外開放，不斷增強經濟發(fā)展活力。一是繼續(xù)深化各項改革。堅持用改革的辦法破除瓶頸，以創(chuàng)新的理念增添動力，努力實現(xiàn)突破發(fā)展、借力發(fā)展。持續(xù)深化“放管服”改革，理順部門職責，進一步轉變政府職能，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。按照中央和省市要求，不斷深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，消除體制機制障礙，激活發(fā)展動力。二是推廣運用“互聯(lián)網+”。推廣運用“互聯(lián)網+農業(yè)”，聯(lián)通農業(yè)生產、加工、流通等環(huán)節(jié)，確保既“種得好”又“賣得好”。推廣運用“互聯(lián)網+新興服務業(yè)”，引導大眾用互聯(lián)網思維，積極發(fā)展網絡支付等便民服務新業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)金融行業(yè)開展互聯(lián)網金融產品和服務方式創(chuàng)新，讓老百姓享受互聯(lián)網帶來的便捷高效服務。推廣運用“互聯(lián)網+政務服務”，構建“一站式”大廳，推進政務服務向網上延伸。推廣應用“互聯(lián)網+信訪”，打造陽光信訪升級版。三是持續(xù)擴大對外開放。強化借力發(fā)展理念，積極參與區(qū)域交流合作，主動承接外來產業(yè)轉移，力爭全年引進總投資5000萬元以上項目35個。堅持大員招商、以商招商、資源招商、口碑招商、節(jié)會招商，重點圍繞北京、上海、福建、浙江等重點區(qū)域開展駐地招商，主動對接世界 500 強、國內 500 強、民營 500 強等企業(yè)。積極參加省內外各類展會，吸引更多的客商到我縣參觀考察、投資興業(yè)。積極破解用地制約，通過申報省市重點項目、治理利用低效閑置土地等方式，保障重點項目用地需求。
(五)堅持以人為本、增加民利，營造和諧社會環(huán)境。把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，緊盯民生“指南針”、瞄準民心“晴雨表”，?；?、補短板、兜底線、惠民生，讓杞縣人民的日子一年更比一年好。一是大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持“百年大計、教育為本”方針，總投資3.77億元，改善義務教育階段辦學條件，確保通過國家義務教育均衡縣達標驗收。繼續(xù)落實城鄉(xiāng)義務教育階段“兩免一補”政策。持續(xù)推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，開展縣域“醫(yī)聯(lián)體”建設工作。扎實推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，確保人均基本公共衛(wèi)生服務經費不低于50元。繼續(xù)實施國家免費孕前優(yōu)生健康檢查，爭取全縣項目覆蓋率達到80%以上。濃墨重彩地塑造具有杞縣精神和特征的文藝作品，傳遞向上向善的社會主義核心價值觀，形成昂揚向上、積極健康的社會風尚。繼續(xù)開展送戲下鄉(xiāng)、農村公益電影放映活動，豐富群眾精神文化生活;完成央廣工程配套項目，新增無線數(shù)字電視節(jié)目20套。實施全民技能振興工程，繼續(xù)開展高技能人才培養(yǎng)、農民工轉移就業(yè)、失業(yè)創(chuàng)業(yè)等各類培訓。多渠道增加就業(yè)崗位，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)7100人以上，實現(xiàn)再就業(yè)7200人，新增農村勞動力就業(yè)1萬人，農村勞動力轉移就業(yè)24萬人以上。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。進一步擴大各類社會保障覆蓋面。完善基本醫(yī)療保險制度，確保建檔立卡貧困人員、重度殘疾人等全部參保。健全社會救助、社會養(yǎng)老服務體系，加強農村“三留守”人員關愛服務和困境兒童保障?？偼顿Y1600萬元，實施20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院綜合改造提升工程，加快全縣養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展。倡導文明節(jié)儉新風尚，推行婚喪嫁娶簡辦節(jié)約，堅決破除封建迷信。二是確保社會和諧穩(wěn)定。深入開展“七五”普法教育，做好法律援助工作。暢通群眾利益訴求渠道，積極完善矛盾糾紛預防化解機制，重點解決好群眾反映強烈的重點難點問題。健全完善各類突發(fā)應急機制，提高應對自然災害、公共衛(wèi)生事件的應急處置能力。切實抓好社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，努力實現(xiàn)刑事案件、惡性刑事案件、重大公共安全事故“三下降”，人民群眾安全感、滿意度“兩上升”目標。三是統(tǒng)籌做好其他各項工作。加強國防教育和國防后備力量建設，深入開展雙擁共建，推進軍民融合深度發(fā)展，鞏固軍政軍民團結。促進民族團結、宗教關系和諧。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。扎實做好第四次全國經濟普查工作。進一步加強對臺、史志、檔案、地震等工作。
三、加強政府自身建設
各位代表，為人民服務，對人民負責，受人民監(jiān)督，讓人民滿意，是政府必須堅守的信念和完成的答卷。面對發(fā)展新任務、工作新要求、群眾新期待，必須加強政府自身建設，努力打造人民滿意政府。
(一)強化素能建設，提升政府執(zhí)行力。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，真正把十九大精神轉化為指導實踐、推動工作的強大動力。牢記“四個意識”，持之以恒、一以貫之地轉作風、提效能。進一步完善目標管理、政務督查等機制，用好績效考核的“指揮棒”，念好責任落實的“緊箍咒”，以“釘釘子”精神狠抓跟蹤問效，確?？h委、縣政府的每一項決策部署都不折不扣落到實處。
(二)堅持依法行政，提升政府公信力。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，嚴格落實“三重一大”集體決策制度，全面推行行政權力清單、責任清單和負面清單制度，依法全面履行政府職能。嚴格執(zhí)行縣人大及其常委會決定，提高人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理質量，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加強與工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體的溝通協(xié)商，致力規(guī)范政府行政行為，提升依法、民主、科學決策水平。
(三)突出親民為民，提升政府凝聚力。切實增強宗旨意識，堅持重心下移，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，著力踐行以人民為中心的發(fā)展理念。認真落實領導接訪、定期調研等聯(lián)系服務群眾機制，高度關注弱勢群體利益訴求，及時回應群眾關切，切實把各項惠民之舉、利民之事落到實處，用實際行動取信于民，以優(yōu)良的政風聚民心、帶民風。
(四)堅持從嚴治政，提升政府免疫力。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決貫徹中國共產黨廉潔自律準則和紀律處分條例，全面落實黨風廉政建設“兩個責任”和領導干部“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定。加強審計監(jiān)督、政務公開，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，既讓權力“進籠子”，又讓權力“曬太陽”。嚴厲查處各類尤其是扶貧領域貪污挪用、截留私分、虛報冒領、優(yōu)親厚友等違法違紀案件，推動廉潔政府建設，促進干部清正、政府清廉、政治清明!
各位代表，黨的十九大發(fā)起了決勝全面建成小康社會的總動員，美好的前景在時刻召喚和激勵著我們。杞縣1243平方公里的廣闊天地是我們干事創(chuàng)業(yè)的大好舞臺，319名人民代表描繪的美好藍圖是我們團結拼搏的前進方向，130萬杞縣人民對美好生活的向往是我們奮發(fā)進取的不竭動力。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，以功成不必在我、建功必須有我的情懷，以務實重干、擔當有為的干勁，不忘初心，繼續(xù)前進，為奪取全面建成小康社會新勝利、共創(chuàng)美好幸福生活而不懈奮斗!
2018年重點推進的民生實事
1.認真實施精準扶貧、精準脫貧，投資1.01億元，實施整村推進、到戶增收等項目，完成1萬人的年度脫貧任務。
2.總投資3.77億元，改善義務教育階段辦學條件，確保通過國家義務教育均衡縣達標驗收。
3.多渠道增加就業(yè)崗位，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)7100人以上，實現(xiàn)再就業(yè)7200人，新增農村勞動力就業(yè)1萬人，農村勞動力轉移就業(yè)20萬人以上。
4.抓好農村飲水安全提升工程，投資1.07億元，重點解決10萬農村居民的安全飲水問題。
5.總投資1600萬元，實施20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院綜合改造提升工程，加快全縣養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展。
6.啟動實施總投資10億元的雍丘湖文化產業(yè)園項目，打造融文化娛樂、休閑旅游、養(yǎng)生服務于一體的配套功能區(qū)。
7.建成總投資4.66億元的二環(huán)水系一期項目，打造集休閑、養(yǎng)生、文化、娛樂于一體的城市景觀。
8.加快縣城基礎設施建設，完成大北環(huán)一期、銀河路北延廊道、彭莊南路升級改造、中山街北段升級改造等市政道路。
9.投資1.5億元，修建農村公路214公里，改造農村危橋204延米，進一步完善交通網絡，提升通達水平。
10.加大城區(qū)主干道入市口環(huán)境綜合整治力度，重點改造提升高陽路口、東關轉盤等主要入市口綠化、亮化、美化水平。
