政府工作報告
——2018年2月4日在平利縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
平利縣人民政府縣長 陳倫富
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去一年，面對追趕超越、脫貧攻堅和特大洪災(zāi)的重重考驗，我們團(tuán)結(jié)依靠全縣人民，攻堅克難，砥礪奮進(jìn)，實現(xiàn)了本屆政府的良好開局。全年完成生產(chǎn)總值87.5億元、增長11.4%，地方固定資產(chǎn)投資71.9億元、增長24.7%，財政一般預(yù)算收入1.08億元、同口徑增長10.8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入28059元和9679元、分別增長9.1%和9.3%。在全市追趕超越考核點評中，平利經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)二、三季度均排名第一。
——脫貧攻堅保持領(lǐng)先。把脫貧攻堅作為最大政治任務(wù)和第一民生工程，咬定目標(biāo)持續(xù)發(fā)力，對標(biāo)問題精準(zhǔn)整改，平利連續(xù)兩個季度在市際交叉檢查中位列全省第一。堅持因村因戶綜合施策，精準(zhǔn)落實“八個一批”脫貧路徑，實施搬遷建房9411戶、危房改造575戶，落實181家市場主體帶動脫貧7570戶，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動脫貧3232戶，完成行業(yè)扶貧項目1251個，醫(yī)療救助、教育支持、生態(tài)補(bǔ)償、兜底保障等扶貧政策落地見效，省市下達(dá)13個村、6400人的年度減貧任務(wù)超額完成?！皟蓹?quán)”抵押、電商扶貧、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、扶貧資金使用管理等多項工作得到上級肯定，產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、“三變”改革在省市作交流發(fā)言，搬遷脫貧在全國作經(jīng)驗介紹，社區(qū)工廠扶貧模式被列為全國精準(zhǔn)扶貧經(jīng)典案例，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促推脫貧的做法被國務(wù)院扶貧辦印發(fā)全國借鑒，平利對外的美譽度和影響力顯著提升。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。扭住茶飲產(chǎn)業(yè)，落實領(lǐng)導(dǎo)抓點示范，持續(xù)做大產(chǎn)業(yè)基地，做強(qiáng)經(jīng)營主體，做活市場營銷，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。圍繞“五個三萬”目標(biāo)，新建茶園8000畝、培育生態(tài)有機(jī)茶園1.12萬畝、改造低產(chǎn)茶園1.5萬畝，培育標(biāo)準(zhǔn)化絞股藍(lán)種植基地3萬畝，發(fā)展生態(tài)豬3.5萬頭，建設(shè)中藥材基地3.2萬畝，種植富硒糧油3.8萬畝。金陜紅二期、絞股藍(lán)科技產(chǎn)業(yè)園、女媧銀峰茶葉加工廠、忠晨牧業(yè)生態(tài)豬良繁基地等項目主體完工。全年新培育省級龍頭企業(yè)3家、市級12家，新創(chuàng)建省級電商示范企業(yè)1家，新發(fā)展省級家庭農(nóng)場8家、市級5家，新增市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)6家，新建清潔化茶葉加工廠10家，完成歐盟認(rèn)證9家、“三品一標(biāo)”認(rèn)證20家，省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣啟動創(chuàng)建，全省電商扶貧現(xiàn)場會在平利參觀考察，全省山林經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范縣獲得命名，縣供銷社被評為“全國供銷合作社系統(tǒng)先進(jìn)集體”。強(qiáng)化宣傳推介，拓展市場營銷，先后參加各類茶葉博覽會15場次，成功舉辦新疆烏魯木齊平利女媧茶(絞股藍(lán))專場推介會。全年茶飲產(chǎn)品產(chǎn)量9100噸，實現(xiàn)產(chǎn)值10.5億元。
——招商引資成效明顯。突出開放發(fā)展，把招商引資作為第一抓手，建立領(lǐng)導(dǎo)帶頭、考核加分和獎勵激勵機(jī)制，實施精準(zhǔn)招商，到位資金同比增長30%。強(qiáng)化招商落地，狠抓幫扶援建，新型工業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。安得利新材料、中皇艾草制品等項目建成投產(chǎn)，石代電子產(chǎn)業(yè)園一期主體竣工，康源30萬噸凈水、平安絞股藍(lán)提取、美客彩印包裝、女媧山田園綜合體等項目加快建設(shè)，香港嘉鴻新社區(qū)工廠、揚州毛絨玩具、深圳艾寶電器元件、正陽運動探險小鎮(zhèn)、長安硒茶小鎮(zhèn)開發(fā)、啟鑫分布式光伏發(fā)電、通用航空機(jī)場合作等項目成功簽約，韓國吾盧拉創(chuàng)意玩具、杭州頤高美麗鄉(xiāng)村運營、溫州鹿聯(lián)輕鋼構(gòu)件、女媧故里田園綜合體等項目正在跟進(jìn)。全年新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房2.5萬平方米，新增投資過千萬元入園企業(yè)8戶，培育“五上企業(yè)”31戶，發(fā)展新社區(qū)工廠16家，金龍水泥、寶林螢石、平利電機(jī)、通達(dá)牙刷等規(guī)模企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)增加值52.5億元，增長15.9%。
——城鄉(xiāng)品質(zhì)持續(xù)提升。聚集“八大重點”，創(chuàng)新推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?？h城壩河治理“四項工程”初顯成效，楊家梁城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)安置樓、第二農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)加快推進(jìn)，縣城垃圾壓縮站建成投用。堅定落實“縣長值周”制度，平利順利通過國家衛(wèi)生縣城復(fù)審命名。平鎮(zhèn)高速全線開工，馮家梁隧道貫通運行，百朝路、紅雙路路面硬化完成50%。長安女媧硒茶小鎮(zhèn)夜景亮化竣工投用，10家民宿大院主體完工，5D影院、中壩茶山步道等項目進(jìn)展良好。龍頭入口大門、觀光瀝青路、生態(tài)停車場建成投用，農(nóng)耕文化園完成改造提升。桃花溪景區(qū)開園運營，八仙古鎮(zhèn)、芍藥谷旅游開發(fā)項目加快實施。扎實推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，完成造林綠化5.2萬畝，“河長制”全面建立，中省環(huán)保督察反饋問題整改全部落實。平利榮獲全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣、全國優(yōu)秀生態(tài)旅游縣、全省縣城建設(shè)先進(jìn)縣，長安鎮(zhèn)成為全市首個國家級特色小鎮(zhèn)，長安女媧茶鎮(zhèn)被評為國家3A級景區(qū)，龍頭村被授予全國文明村，三里埡貢茶新村入選全國美麗鄉(xiāng)村示范村。
——民生事業(yè)全面進(jìn)步。承諾為民辦理“十件實事”落實有力，移民搬遷建房主體全部完工，縣城污水處理廠提等升級、體育場整修、智能公共自行車系統(tǒng)建成投用，西大橋重建完成規(guī)劃設(shè)計和項目申報，北環(huán)路東段全面貫通，新增城區(qū)停車位215個，長安自行車綠道試驗段完成路基工程，廣佛至八仙二級路試驗段開工建設(shè)，實施雙百人才培養(yǎng)357名。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，高考二本上線率超全省10個百分點，市政府高考勵志獎取得零突破;縣第二人民醫(yī)院、公辦老年公寓加快建設(shè)，縣醫(yī)院二甲復(fù)審順利達(dá)標(biāo)，國家中醫(yī)藥服務(wù)先進(jìn)縣通過省級驗收;全國質(zhì)量強(qiáng)縣示范縣、省級文明縣城創(chuàng)建扎實推進(jìn);藥婦溝社區(qū)被認(rèn)定為國家級充分就業(yè)社區(qū)，平利成為全國小微創(chuàng)業(yè)者激勵計劃試點縣;縣城新圖書館對外開放，省級文化先進(jìn)縣通過驗收。社會治理全面加強(qiáng)，公安司法、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、護(hù)林防火等工作扎實開展，社會大局保持穩(wěn)定。
——搶險救災(zāi)有力有效。面對強(qiáng)秋淋天氣尤其是“9·25”特大洪澇災(zāi)害，縣委縣政府科學(xué)決策、靠前指揮，各鎮(zhèn)各部門快速反應(yīng)、沉著應(yīng)對，廣大干部群眾守望相助、眾志成城，大災(zāi)面前不顧個人安危、不懼艱難險阻，全力以赴抗洪救災(zāi)，在最短時間內(nèi)搶通了水毀道路、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以最快速度啟動了災(zāi)后重建，妥善安置了群眾生產(chǎn)生活，抗洪救災(zāi)成效贏得群眾滿意、得到上級肯定。
——自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。健全完善政府黨組集中學(xué)習(xí)和政府常務(wù)會議學(xué)法制度，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，重大事項及時向縣委、縣人大報告并與縣政協(xié)會商，重大項目主動征求社會各界意見，自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案得到認(rèn)真落實。持續(xù)深化“放管服”改革，加快推進(jìn)縣政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，30個縣級行政審批部門和公共服務(wù)單位“應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”，群眾和企業(yè)辦事更方便、更快捷，營商環(huán)境持續(xù)改善。建立“周計劃、周總結(jié)”的政府政務(wù)工作制度，堅持調(diào)查研究在一線、解決問題在一線、推動落實在一線，行政效能不斷提升。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，扎實推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，鞏固和發(fā)展了風(fēng)清氣正、心齊勁足的工作局面。
各位代表，回顧2017年的工作，我們聚焦發(fā)展主業(yè)，用苦抓真抓、以干克難的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，用只爭朝夕、奮勇爭先的拼搏精神，克服了強(qiáng)秋淋災(zāi)害帶來的不利影響，贏得了脫貧攻堅的階段性勝利，保持了穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好的發(fā)展勢頭。這些成績的取得，得益于縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于人大政協(xié)的鼎力支持，歸功于全縣上下的共同努力。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位代表、各位委員和社會各界人士，表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到：發(fā)展不充分仍然是平利當(dāng)前最大的實際，縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小，人均水平不高，缺乏大項目支撐和大企業(yè)引領(lǐng)，追趕超越的形勢更為嚴(yán)峻;思想不解放仍然是加快發(fā)展最大的障礙，內(nèi)生動力不足，開放發(fā)展的意識不強(qiáng)、氛圍不濃，投資環(huán)境不優(yōu)，實體經(jīng)濟(jì)引進(jìn)培育不夠，科技、人才、資金等要素制約明顯，開放發(fā)展的要求更為緊迫;城鄉(xiāng)不均衡仍然是同步小康最大的短板，全縣還有貧困村62個、貧困人口3萬余人，8個深度貧困村的貧困發(fā)生率超過40%，脫貧攻堅到了最艱難的決戰(zhàn)階段，決戰(zhàn)貧困的任務(wù)更為艱巨。對此，我們必須直面挑戰(zhàn)、積極作為，用加快發(fā)展的辦法認(rèn)真加以解決。
二、2018年主要任務(wù)
今年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，步入質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的全新階段。當(dāng)前，國家深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大力度支持貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局;省委、省政府全面落實“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，以更大力度推動縣域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、上水平;市委、市政府圍繞“追趕超越、綠色崛起”，加快建設(shè)“西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”。隨著政策支持的疊加放大和改革紅利的加速釋放，必將給我們帶來更為難得的發(fā)展機(jī)遇。只要我們緊跟新時代，踐行新理念，保持定力向前看，擼起袖子加油干，就一定能開創(chuàng)平利改革發(fā)展的新局面。
今年政府工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實中省市各項決策部署，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深入踐行五大理念，堅定“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)興縣、質(zhì)量強(qiáng)縣”三大路徑，打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，矢志追趕超越，推動縣域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。預(yù)期目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長11%;固定資產(chǎn)投資增長20%;地方一般預(yù)算收入增長7%;城鄉(xiāng)居民可支配收入分別增長9%和9.5%;社會消費品零售總額增長14%。重點抓好以下幾方面工作：
(一)堅持綠色發(fā)展，主攻茶業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收
以綠色、優(yōu)質(zhì)、安全為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，加快茶飲產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推動農(nóng)業(yè)全領(lǐng)域融合、全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值，積極創(chuàng)建全省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣。
建好五個三萬優(yōu)基地。堅持各鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)抓點示范，結(jié)合“三變”改革落實市場主體帶動，推動規(guī)模經(jīng)營，壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。當(dāng)年新建和發(fā)展茶園3萬畝(新建標(biāo)準(zhǔn)化茶園1萬畝、改造低產(chǎn)茶園1萬畝、有機(jī)認(rèn)證茶園1萬畝)，培育標(biāo)準(zhǔn)化絞股藍(lán)種植基地3萬畝，發(fā)展生態(tài)豬3萬頭，建設(shè)中藥材基地3萬畝，種植富硒糧油3萬畝，支持設(shè)施蔬菜、魔芋、核桃、烤煙、艾草等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提升工程，以現(xiàn)有省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品加工和三產(chǎn)融合為重點，建成一批生產(chǎn)功能突出、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟(jì)效益顯著、輻射帶動有力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，使之成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的率先突破區(qū)、核心示范區(qū)和引領(lǐng)發(fā)展區(qū)，確保省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建達(dá)標(biāo)命名。
培育經(jīng)營主體強(qiáng)龍頭。持續(xù)加大獎扶力度，支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體提升發(fā)展，形成以龍頭企業(yè)為核心、農(nóng)民合作社為媒介、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，全年申報命名省級龍頭企業(yè)3家、市級7家，新建市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5個、縣級20個，新發(fā)展家庭農(nóng)場10家、農(nóng)民合作社20家、認(rèn)定職業(yè)農(nóng)民100人。堅持扶大扶優(yōu)原則，重點幫助產(chǎn)業(yè)鏈長、成長性好、引領(lǐng)脫貧成效突出的龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，確保絞股藍(lán)科技產(chǎn)業(yè)園、金陜紅二期、忠晨牧業(yè)生態(tài)豬良繁基地、圣泰500噸出口粗茶等龍頭企業(yè)建成投產(chǎn)，女媧銀峰公司創(chuàng)建國家級重點龍頭企業(yè)達(dá)標(biāo)命名，秦楚巴山、女媧茗茶、一茗黑茶公司成為陜茶出口重點企業(yè)，加快培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能。
擴(kuò)大市場營銷促增收。依托阿里巴巴和農(nóng)村淘寶平臺，完善鎮(zhèn)村電商服務(wù)體系，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商對接融合，推動線上線下互動發(fā)展，加快建設(shè)全國富硒農(nóng)產(chǎn)品電商強(qiáng)縣，新培育國家級電商示范企業(yè)1家、省級2家。緊盯“一帶一路”國際市場，強(qiáng)化宣傳推介，深化對外合作，積極參加西洽會、農(nóng)高會、茶博會，精心組織好“平利女媧茶”北上京津冀、“平利絞股藍(lán)”南下珠三角專場推介活動，持續(xù)擴(kuò)大平利富硒產(chǎn)品的知名度和市場占有率，確保全年茶飲產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到9500噸，實現(xiàn)產(chǎn)值11億元。
(二)堅持開放發(fā)展，狠抓招商壯大實體經(jīng)濟(jì)
始終把招商引資作為加快發(fā)展的生命線，堅持精確謀劃、精準(zhǔn)招商、精細(xì)推進(jìn)，扎實開展“招商引資突破年”活動，力促招商引資到位資金增長20%以上。
突出項目引領(lǐng)抓好精確謀劃。堅持自主謀劃與專業(yè)團(tuán)隊策劃相結(jié)合，深入研究國家宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢和市場動向，以做優(yōu)做強(qiáng)工業(yè)體系為核心，聚集中高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)中高端，重點在智能制造、新型材料、富硒食品、文化旅游、社區(qū)工廠、運動康養(yǎng)等領(lǐng)域，創(chuàng)造性謀劃一批投資總量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)招商項目，做到關(guān)鍵要素完整準(zhǔn)確，以項目的成熟度吸引客商的關(guān)注度，全年謀劃招商項目不少于100個，計劃投資額度200億元。切實發(fā)揮5家國有公司融資功能，積極對接國家政策，力爭通用航空機(jī)場、老年公寓、棚戶區(qū)改造、垃圾無害化處理等項目進(jìn)入中省PPP項目庫。同時，切實加大中省基本建設(shè)類項目的謀劃爭取力度，確保到位項目資金增長15%以上。
強(qiáng)化機(jī)制保障抓好精準(zhǔn)招商。把招商引資作為“一把手”工程，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，層層夯實任務(wù)，健全完善招商引資目標(biāo)責(zé)任考核加分和獎勵激勵機(jī)制，落實“親自招商、親自接待、親自洽談、親自協(xié)調(diào)”要求，實行“紅黃綠”清單管理，下決心破解制約招商引資的突出問題，提高招商引資的主觀能動性。堅持“招大、引強(qiáng)、選優(yōu)”，搶抓東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、蘇陜對口扶貧協(xié)作等機(jī)遇，緊盯長三角、珠三角、環(huán)渤海等重點區(qū)域，瞄準(zhǔn)央字頭、國字號、上市集團(tuán)和領(lǐng)軍企業(yè)，主動出擊，定向招商，重點抓好與韓國吾盧拉、昊華化工、上海浩澤、北京萬龍、陜西有色、杭州頤高、天津中能等大集團(tuán)的跟蹤對接，力爭新開工建設(shè)投資過億元的招商項目5個以上。
聚焦新型工業(yè)抓好精細(xì)推進(jìn)。堅持言必行、行必果，與企業(yè)簽訂的招商合同，必須不折不扣執(zhí)行，對客商的承諾，必須堅決兌現(xiàn)。進(jìn)一步完善項目幫扶協(xié)調(diào)機(jī)制，落實“四長負(fù)責(zé)”保障建設(shè)環(huán)境，重點項目實行“一事一議”、“一企一策”，明確一名領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、一個部門主抓、一個團(tuán)隊幫扶，及時解決項目推進(jìn)、企業(yè)運行中的重大問題。以大招商大援建推動新型工業(yè)提速發(fā)展，啟動省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)省級示范縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，加快園區(qū)土地清收，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房3萬平米，力爭韓國吾盧拉創(chuàng)意玩具、香港嘉鴻手套二期、華大裝配式房屋生產(chǎn)線、康源30萬噸純凈水、平安絞股藍(lán)提取、美客牙刷暨彩印包裝、啟鑫分布式光伏發(fā)電、溫州鹿聯(lián)輕鋼構(gòu)件、揚州毛絨玩具、深圳艾寶電器元件等“十大項目”建成投產(chǎn)，新增投資過千萬元入園企業(yè)8戶，培育新社區(qū)工廠30家、“五上企業(yè)”25戶以上，確保規(guī)上工業(yè)增加值增長15%。
(三)堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，振興鄉(xiāng)村建設(shè)美麗家園
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗家園，經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村，推動全域旅游發(fā)展。
全力抓好移民搬遷。按照搬遷與脫貧銜接、安居與樂業(yè)并舉、生活與生產(chǎn)同步的原則，以集中安置為主，堅持徽派風(fēng)格不動搖，分類指導(dǎo)，宜搬則搬、宜改則改，以人定房、以戶定建，嚴(yán)守對象精準(zhǔn)的界線、住房面積的標(biāo)線、搬遷不舉債的底線、項目規(guī)范管理的紅線，繼續(xù)實行月排名點評、末位鎮(zhèn)表態(tài)承諾的推進(jìn)機(jī)制，著力建好1個5000戶、5個1000戶、5個500戶的集中安置區(qū)，確保全年完成易地扶貧搬遷3592戶、同步搬遷1000戶。加大舊宅基地騰退工作，高標(biāo)準(zhǔn)完成2000畝騰退任務(wù)。
積極拓展互聯(lián)互通。集中力量解決平鎮(zhèn)高速征地拆遷問題，下硬茬依法保障施工環(huán)境，確保平鎮(zhèn)高速公路建設(shè)順利推進(jìn)。加快建設(shè)白獅二級路、洛南路旅游環(huán)線，加大力度推進(jìn)通用航空機(jī)場項目合作，積極爭取安恩張鐵路過境平利。開通縣城至廣佛公交線路，完成百朝路、紅雙路改造，積極創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”。扎實推進(jìn)災(zāi)后重建，全面修復(fù)水毀農(nóng)村公路、河堤堰渠、安全飲水、電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)改善農(nóng)村發(fā)展條件。啟動330千伏輸變電工程建設(shè)，實施15個行政村電信普遍服務(wù)擴(kuò)容項目，加快移動基站、光纜線路建設(shè)步伐，確保行政村有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。
加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)，以縣城為龍頭，以特色景區(qū)景點為支撐，加快構(gòu)建“三區(qū)帶動、三線串聯(lián)、三產(chǎn)融合”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)格局，積極爭創(chuàng)全省全域旅游示范縣。以創(chuàng)建省級文明縣城為抓手，加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)，編制老城區(qū)保護(hù)開發(fā)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)老安運司片區(qū)商業(yè)綜合體、縣城旅游綜合體、月城原電機(jī)廠片區(qū)棚改、西大橋片區(qū)開發(fā)、馬盤山旅游接待中心建設(shè)項目，加快推進(jìn)楊家梁統(tǒng)籌示范區(qū)、閩北壩河新城、富麟時代廣場、眾鑫月湖佳苑建設(shè)，建成縣城十里水街、五峰山森林公園和第二農(nóng)貿(mào)市場，打造美麗鄉(xiāng)村的聚集區(qū)。支持天書峽創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，建成巴山國家公園入口形象標(biāo)識，啟動建設(shè)八仙文化大院和正陽運動探險小鎮(zhèn)，積極培育八仙特色小鎮(zhèn)，打造美麗鄉(xiāng)村的核心區(qū)。加快實施長安硒茶小鎮(zhèn)開發(fā)和女媧山田園綜合體項目，持續(xù)提升長安國家級特色小鎮(zhèn)和龍頭、三里埡建設(shè)水平，力爭秦楚邊關(guān)自行車綠道、10家民宿大院、5D影院建成投用，龍頭農(nóng)耕文化園對外開放，芍藥谷景區(qū)開園運營，打造美麗鄉(xiāng)村的示范區(qū)。圍繞“山水風(fēng)光游、茶鄉(xiāng)風(fēng)情游、人文景觀游”三條精品線路，加快完善旅游服務(wù)體系，培育1家四星級賓館，引進(jìn)3家國內(nèi)知名旅行社，新發(fā)展10家特色民宿和50家星級農(nóng)家樂，建成長安石牛河特色美食一條街，開發(fā)特色旅游商品，豐富美麗鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，帶動第三產(chǎn)業(yè)提速增效。
(四)堅持共享發(fā)展，合力攻堅增進(jìn)民生福祉
堅持以人民為中心，持續(xù)用力決戰(zhàn)脫貧攻堅，加快發(fā)展社會事業(yè)，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及平利人民。
堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)。始終把脫貧攻堅作為一號民生工程，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，緊盯“兩不愁、三保障”，綜合施策，靶向治療，確保全年高標(biāo)準(zhǔn)完成33個村、1.25萬人的減貧任務(wù)。堅持精準(zhǔn)務(wù)實要求，突出產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、就業(yè)創(chuàng)業(yè)“三大重點”，實施農(nóng)村通組硬化路、安全飲水、自然村動力電“三提升”工程，全面解決在冊貧困戶的安全住房問題，確保產(chǎn)業(yè)覆蓋精準(zhǔn)落實到戶、各項扶貧政策精準(zhǔn)落實到人，不斷增強(qiáng)扶貧實效。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，加快推進(jìn)新民風(fēng)建設(shè)，全縣推行“民風(fēng)積分愛心超市”，全面開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，切實提升脫貧能力和內(nèi)生動力。大力弘揚“三苦三真”精神，強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域作風(fēng)治理，健全駐村幫扶保障和考核機(jī)制，夯實“四支力量”工作職責(zé)，提升駐村幫扶工作水平和群眾滿意度。統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧村、未脫貧村和非貧困村的扶貧幫困工作，持續(xù)加大對脫貧戶的幫扶力度，鞏固提升脫貧成果，堅決杜絕因脫貧質(zhì)量不高和幫扶工作不實造成返貧問題。
聚力攻克深度貧困村。按照省上“六個聚焦”和市上確定的“十大重點任務(wù)”，堅持項目資金傾斜、部門力量傾斜、干部幫扶傾斜和縣級領(lǐng)導(dǎo)包村機(jī)制，加快完善和提升深度貧困村脫貧規(guī)劃，積極爭取項目和資金支持，統(tǒng)籌專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧力量，因村制宜、精準(zhǔn)施策，確保深度貧困村如期實現(xiàn)脫貧退出。以萬福山和蔣家坪整村搬遷為突破，立足管長遠(yuǎn)，著眼可持續(xù)，統(tǒng)籌謀劃安全住房、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社區(qū)管理和文化融合，努力在解決深度貧困問題上創(chuàng)出平利經(jīng)驗。
辦好社會事業(yè)惠民生。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，落實立德樹人根本任務(wù)，鞏固提升省級教育強(qiáng)縣創(chuàng)建成果，持續(xù)放大西安交大、西北大學(xué)對口幫扶效應(yīng)，全力培養(yǎng)名師名生名校，努力辦好人民滿意教育。高度重視全民健康，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快健康產(chǎn)業(yè)和老齡事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)縣第二人民醫(yī)院和公辦老年公寓建設(shè)，確保市級食品安全示范縣創(chuàng)建、縣中醫(yī)院“二甲”復(fù)審達(dá)標(biāo)驗收。扎實開展全國小微創(chuàng)業(yè)者激勵計劃試點，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完成免費技能培訓(xùn)2500人，實現(xiàn)全縣勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬人。深入實施文化惠民工程，啟動縣文化館、博物館、檔案館建設(shè)，廣泛開展全民健身活動，不斷豐富群眾文體生活。樹立安全發(fā)展理念，夯實安全生產(chǎn)責(zé)任，積極防范和化解社會矛盾，統(tǒng)籌抓好治安防控、信訪維穩(wěn)、“七五”普法、護(hù)林防火、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急處置等工作，深入開展掃黑除惡專項斗爭，保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序，打造共建共治共享的社會治理格局。
(五)堅持創(chuàng)新發(fā)展，圍繞質(zhì)量提升平利形象
牢固樹立質(zhì)量第一的價值導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以創(chuàng)新為手段，大力開展質(zhì)量提升行動，努力為群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)質(zhì)工程，確保全國質(zhì)量強(qiáng)縣示范縣創(chuàng)建順利通過驗收。
著力提升產(chǎn)品質(zhì)量。大力實施質(zhì)量攻關(guān)工程，設(shè)立政府質(zhì)量獎，在規(guī)上企業(yè)探索建立首席質(zhì)量官制度，推動消費品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。整合成立縣級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心，建立質(zhì)量追溯體系，力爭“平利絞股藍(lán)”成為陜西省地方特色產(chǎn)品、通過省級知名品牌示范區(qū)驗收，確?！捌嚼畫z茶”取得國家馳名商標(biāo)，新培育省級名牌產(chǎn)品10個以上，通過歐盟認(rèn)證5家、“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品20個。
全面提升環(huán)境質(zhì)量。扎實開展第二次全國污染源普查，鞏固中省環(huán)保督察反饋問題整改成果。堅持全民共治、源頭防治，強(qiáng)化環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管，深入推進(jìn)山水田林路居綜合治理，打好水、土、氣污染防治整體戰(zhàn)，著力解決突出環(huán)境問題，努力使平利的山更綠、水更清、天更藍(lán)、空氣更清新。以縣城、集鎮(zhèn)、景區(qū)景點和干線公路為重點，扎實開展城鄉(xiāng)大綠化，全年完成造林綠化3.5萬畝、退耕還林5000畝。統(tǒng)籌實施好中小河流治理、土地開發(fā)整理、地質(zhì)災(zāi)害治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治等項目，建成縣城第二垃圾處理場和各鎮(zhèn)垃圾、污水處理設(shè)施，全面落實“河長制”，強(qiáng)化水源地保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測，確保出境斷面水質(zhì)保持在Ⅱ類以上。堅持鐵腕治霾保衛(wèi)藍(lán)天，深入開展秸稈焚燒、冒黑煙、農(nóng)村面源污染、揚塵專項整治，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，確?？諝鈨?yōu)良天數(shù)達(dá)到310天以上。
切實提升服務(wù)質(zhì)量。加大“放管服”力度，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深化商事制度改革，著力打造公平營商環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”的政商關(guān)系。加快服務(wù)型政府建設(shè)，規(guī)范運行縣政務(wù)服務(wù)中心，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，注重政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，讓信息多跑路、群眾少跑路，確保群眾和企業(yè)辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。堅持縣長值周巡查制度，強(qiáng)化縣城管理協(xié)調(diào)聯(lián)動和綜合執(zhí)法，持續(xù)開展市容環(huán)境、交通秩序和違章建筑等城市頑疾專項整治，努力把新正街、河濱南路、工業(yè)大道、高速路西引線打造成美麗示范街道，展現(xiàn)文明開放新形象。結(jié)合創(chuàng)建全省全域旅游示范縣，深入推進(jìn)廁所革命，以縣城集鎮(zhèn)、景區(qū)景點、旅游線路沿線、移民搬遷安置區(qū)為重點，建設(shè)A級標(biāo)準(zhǔn)旅游廁所，提高美麗鄉(xiāng)村游品質(zhì)。
努力提升工程質(zhì)量。嚴(yán)格落實招投標(biāo)制度，繼續(xù)實行“五長負(fù)責(zé)”全程監(jiān)督，堅決遏制圍標(biāo)串標(biāo)等違法違紀(jì)行為。全面落實工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，突出搬遷建房、防洪保安、道路橋梁等重點領(lǐng)域，強(qiáng)化全過程質(zhì)量監(jiān)管，提高建設(shè)工程耐久性、安全性保障能力。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
面對新時代新形勢新任務(wù)，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，按照信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的要求，切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全心全意為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
(一)堅定政治自覺。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺用黨的十九大精神指導(dǎo)實踐、推動工作，建設(shè)對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的施政團(tuán)隊。
(二)保持為民情懷。順應(yīng)平利人民日益增長的美好生活需要，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，科學(xué)民主決策，辦好有力度更有溫度的民生實事，不斷完善公共服務(wù)體系，促進(jìn)社會公平正義，使群眾的獲得感、幸福感和安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。尊重群眾主體地位，傾聽人民呼聲，匯集人民智慧，凝聚人民力量，辦好人民事業(yè)，創(chuàng)造不忘初心、為民負(fù)責(zé)、人盡其能、人人出彩的政風(fēng)環(huán)境。
(三)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。主動擔(dān)起平利發(fā)展舍我其誰、只爭朝夕的歷史使命，保持“功成不必在我、功成必定有我”的境界，堅持低調(diào)務(wù)實，不事張揚，銳意進(jìn)取，爭創(chuàng)一流。信守說了要算、定了要干、馬上就辦，勇于挑最重的擔(dān)子，敢于啃最硬的骨頭，善于接最燙的山芋，以釘釘子精神擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，提高政府執(zhí)行力、落實力。推動“三項機(jī)制”落地生根，為干事者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者撐腰，營造埋頭苦干、履職盡責(zé)、敢抓敢為、善作善成的創(chuàng)業(yè)氛圍。
(四)堅持依法守戒。依照憲法和法律行使職權(quán)、履行職責(zé)，嚴(yán)格按法定程序和法定權(quán)限推進(jìn)工作。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，扎實辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。以永遠(yuǎn)在路上的恒心和韌勁轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)，認(rèn)真貫徹中央八項規(guī)定實施細(xì)則，切實履行“一崗雙責(zé)”，堅決做到心有所戒、行有所止、守住底線。強(qiáng)化行政審批、公共資源交易、工程招投標(biāo)、政府采購等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范財政收支管理，把有限資金用在惠民生、保脫貧、促發(fā)展上，建設(shè)為民務(wù)實、清廉高效、依法守規(guī)、奮發(fā)有為的人民政府。
各位代表，走進(jìn)新時代，開啟新征程。讓我們?nèi)f眾一心，真抓實干，全力推動縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，為決勝脫貧攻堅、建設(shè)全面小康、打造中國最美鄉(xiāng)村而努力奮斗!
