——2017年12月26日在秦安縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
秦安縣縣長 程江芬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2017年政府工作回顧
過去的一年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，全縣上下認真學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習近平總書記系列重要講話和視察甘肅時“八個著力”重要指示精神，面對經(jīng)濟下行壓力依然較大的嚴峻形勢，迎難而上，負重拼搏，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，較好地完成了縣十八屆人大一次會議確定的各項任務。預計全縣生產(chǎn)總值完成57.9億元，同比增長5.7%，其中：第一產(chǎn)業(yè)16.8億元，增長5.8%;第二產(chǎn)業(yè)12.6億元，增長5%;第三產(chǎn)業(yè)28.5億元，增長6%。大口徑財政收入完成7.8億元，增長58.7%;一般公共預算收入2.3億元，同口徑增長13.9%。固定資產(chǎn)投資完成51.8億元，增長2%。社會消費品零售總額完成33.3億元，增長10.1%。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成2.4億元，同比下降5%。主要經(jīng)濟指標運行平穩(wěn)，在決勝全面建成小康社會的道路上邁出了堅實步伐。
一年來，我們致力于增強綜合實力，調(diào)結構、提品質(zhì)、打品牌，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)推進。以供給側(cè)結構性改革為主線，積極實施提質(zhì)增效工程，新建中山肖渠、王鋪陽洼、千戶右樹灣等果椒基地9.4萬畝，提升改造老果園5.2萬畝，完成果園有機認證、綠色認證1.2萬畝，全年果椒總產(chǎn)量達91萬噸，年產(chǎn)值33.4億元，“秦安蘋果”申報地理標志產(chǎn)品保護順利通過國家質(zhì)監(jiān)總局專家審查。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社108個、家庭農(nóng)場59家，新增規(guī)?；B(yǎng)殖場10個，糧食總產(chǎn)量達19.9萬噸。福雨塑業(yè)復合棚膜生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，銷售收入率先邁入億元行列，被中國質(zhì)量協(xié)會認證為5A級企業(yè)。隴豐生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)示范園二期、眾輝果品包裝一體化項目加快推進，儀斌粉條、盛源花椒獲甘肅省著名商標。大地灣印象酒店建成運營，新合作物流配送中心、映南便民市場主體完工。電商產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，電子商務中心完成整體搬遷，“菜鳥物流”配送中心建成運營，眾鼎、夢源、盛源、華園等一批電商企業(yè)脫穎而出，全年電商交易額達6.7億元，我縣被列為全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。積極舉辦政銀保企對接活動，9家銀行與150戶企業(yè)簽訂了14.2億元的貸款協(xié)議，落實銀行貸款13.8億元。非公經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，成立了烏魯木齊秦安商會，申報“小升規(guī)”企業(yè)4家，完成“個轉(zhuǎn)企”138戶，新增各類市場主體2927個，非公經(jīng)濟增加值達32億元，占全縣生產(chǎn)總值的54%。
一年來，我們致力于全面建成小康社會，抓重點、補短板、強弱項，加快脫貧攻堅步伐，精準扶貧精準脫貧成效顯著。深入實施脫貧攻堅“七個一批”工程，下足“繡花”功夫，補齊小康短板，全年減少貧困人口4537戶20715人，13個貧困村實現(xiàn)整村脫貧。爭取財政專項扶貧資金2.02億元，落實扶貧互助資金及“雙助貸”3.2億元，整合財政涉農(nóng)資金2.9億元，硬化自然村道路25條150公里、村組巷道32萬平方米，消除農(nóng)村D級危房6854戶，實施王尹陶陽等易地扶貧搬遷項目7處363戶，新建村級綜合文化服務中心41個，實現(xiàn)了貧困村標準化衛(wèi)生室、寬帶網(wǎng)絡、電子商務服務點和“三戶一孤”人員大病救助保險全覆蓋。發(fā)展中藥材1.5萬畝，推廣藜麥種植3000畝，有效填補了高寒山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)空白。加強與北京科技大學、天津津南區(qū)、大連商品交易所等幫扶單位的戰(zhàn)略扶貧協(xié)作，落實幫扶資金1108萬元。創(chuàng)新扶貧機制，推出“我有一棵樹、足以來扶貧”果樹認購活動，累計認購果樹13.8萬棵，拓寬了優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道，這一做法被北科大暑期社會實踐團隊推廣到延安后，得到了習近平總書記的回信肯定。
一年來，我們致力于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，抓項目、重融資、強管理，加強基礎設施建設，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化。堅持把項目建設作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，全年共落實各類項目109項，總投資67.2億元，當年到位資金23.2億元，其中國家、省、市資金10.2億元，政策性銀行貸款(基金)13億元。寶蘭客專建成通車，引洮供水二期加快實施，天平高速全面建設。鄭川新城、西川新區(qū)建設有序推進，征收城南、鄭川等區(qū)域建筑物28萬平方米。葫蘆河二號大橋、濱河路南小河橋、葫蘆河峽口橋等3座大橋全面建成，實現(xiàn)了城中與城西、城南片區(qū)的互聯(lián)互通。寶蘭客專秦安站站前廣場投入使用，解放路提升改造工程和西濱河路南段等6條城區(qū)道路全面完成。鄭川片區(qū)棚戶區(qū)改造、慶華苑安置小區(qū)、縣體育中心體育館、秦安小曲保護利用設施、秦南路鄭川段道路等一批項目相繼集中開工。靖天公路縣城至云山段完成改造鋪油，張秦公路興國至劉坪段、靖天公路郭嘉至王鋪段、郭嘉至上川公路加快實施。隴城南七溝滴水灌溉、魏店侯坪農(nóng)田水利、王窯罐嶺農(nóng)村供水等工程有序推進，新修堤防19.5公里，實施土地整治5.7萬畝，治理小流域54平方公里。持續(xù)加大“一山兩河一長廊”和“三荒”生態(tài)治理，南小河綜合治理一期全面完工，鳳山景區(qū)延伸段工程加快推進，在五營魚尾溝、興豐堡子梁及王魏路、葉好路等重點流域和路段完成生態(tài)造林1.3萬畝、新植補植行道樹256公里。高度重視環(huán)境保護工作，鞏固提升中央環(huán)保督察反饋問題整改成果，嚴格落實環(huán)境保護“八項機制”和污染防治“十大工程”，城區(qū)建筑垃圾填埋場建成使用，蓮花生活垃圾填埋場、城區(qū)生活垃圾收運系統(tǒng)和重點區(qū)域污水管網(wǎng)即將建成。建立健全“河長制”責任體系，全面開展全域無垃圾創(chuàng)建，疏浚河道82公里，新建垃圾收集點380個，清運存量垃圾1.2萬方，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)向好。
一年來，我們致力于保障改善民生，織密網(wǎng)、兜底線、建機制，協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，人民群眾獲得感不斷增強。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，2017年省列10件、市列12件和縣列10件民生實事基本完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6022人，輸轉(zhuǎn)勞動力11.2萬人次，創(chuàng)勞務收入21.8億元。社會保障體系不斷完善，老年人幸福家園、大地灣中心敬老院和殘疾人康復中心全面建成，實施棚戶區(qū)改造2442戶，城鄉(xiāng)低保和退休人員養(yǎng)老標準進一步提高，預計2017年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達24344元、7374元。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實施科技項目22項，獲得專利授權12項?？h第三幼兒園、19所村級幼兒園和21所全面改薄學?；就旯?，王新等5所城郊小學納入城區(qū)學校管理，縣五中成功創(chuàng)建為全省第三批普通高中特色實驗學校，縣一中、興國一小等4所學校被教育部認定為全國足球特色學校。2017年全縣普通高考二本上線2264人，名校錄取人數(shù)再創(chuàng)歷史新高。縣中醫(yī)院醫(yī)技綜合樓和6所衛(wèi)生院項目基本完成，縣疾控中心檢驗檢測樓項目加快推進。健康促進模式改革和分級診療制度有序?qū)嵤?，開展免費孕前優(yōu)生健康檢查3608對，為4.6萬名住院患者補償醫(yī)療費用1.8億元。強化食品藥品執(zhí)法監(jiān)管，查處違法違規(guī)案件85起。大地灣F901遺址保護項目完成主體改造，李氏宗�u保護開發(fā)工程啟動建設，隴城歷史文化名鎮(zhèn)、劉坪桃花小鎮(zhèn)正在編制規(guī)劃。秦安蔡家拳、嗩吶藝術、羊皮扇鼓舞、陶器制作技藝被列入全省第四批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，秦安小曲《報春暉》獲全省第八屆敦煌文藝三等獎。
一年來，我們致力于全面深化改革，促創(chuàng)新、激活力、添動力，優(yōu)化資源配置，經(jīng)濟社會發(fā)展活力競相迸發(fā)。深入推進“接放管服”改革，承接、取消、調(diào)整行政權力事項23項。農(nóng)村土地確權登記和第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作基本完成，土地“三權分置”改革和農(nóng)村“三變”改革試點進展順利。商事制度改革和公務用車制度改革進展良好，核發(fā)“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照345張，完成公車拍賣66輛?！盃I改增”持續(xù)深化，建成了全市首家“稅銀共建”24小時自助辦稅服務廳。司法體制改革、行政監(jiān)察體制改革有序推進。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、教育教學改革取得新成效，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實現(xiàn)整合，省內(nèi)新農(nóng)合異地結算全面推行，隴城教育園區(qū)辦學模式在中央電視臺《新聞聯(lián)播》“改革在哪里”欄目進行報道。加大對外開放與交流，先后在國家國際會展中心、人民大會堂參加了2017“一帶一路”沿線國家中小企業(yè)合作論壇和精準扶貧項目對接會，成功舉辦了中國•秦安祭祀中華人文始祖女媧典禮和為期一月的“相約桃鄉(xiāng)秦安•感受美麗田園”甘肅秦安桃花會，有效助推了特色產(chǎn)業(yè)與文化旅游的融合發(fā)展，簽訂果品訂單15個，推銷果品18.3萬噸，接待各類游客301.2萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入12.1億元，秦安的知名度和影響力進一步擴大。
一年來，我們致力于提高行政效能，改作風、轉(zhuǎn)職能、抓落實，加強自身建設，政府施政能力不斷提升。全面推進法治政府建設，啟動實施“七五”普法，嚴格執(zhí)行重大行政處罰備案審查制和重大行政執(zhí)法決定法制審核制，完成備案審查20件、法制審核161項，抽查行政執(zhí)法案卷245宗，依法行政水平進一步提升。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦結人大代表建議92件、政協(xié)提案118件。全面推行政務公開，編制了行政許可事項辦事指南和行政許可項目臺賬，及時向社會公開，做到了“陽光審批”。創(chuàng)新督查方式，組建四個片區(qū)督查組，緊盯脫貧攻堅、環(huán)境保護、項目建設、安全生產(chǎn)，以及中央、省、市反饋的問題整改進行了跟蹤督辦，對工作落實不力的42名領導干部進行了約談。高度重視安全生產(chǎn)和信訪維穩(wěn)工作，在17鎮(zhèn)成立了交通安全管理站和農(nóng)村公路管理所，32家涉氨制冷企業(yè)全面完成整改，我縣再次被評為全國平安建設先進縣，并被中央綜治委授予“長安杯”稱號。全面落實黨風廉政建設責任制，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，嚴格落實中央八項規(guī)定精神和省、市相關規(guī)定，不斷強化行政監(jiān)察與審計監(jiān)督，持之以恒糾正“四風”，政府系統(tǒng)作風建設取得新成效。
各位代表，過去一年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的成績，是市委、市政府和縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、傾力支持的結果，是全縣廣大干部群眾苦干實干、奮力拼博的結果，是各級人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部和社會各界獻計出力、關心支持的結果。在此，我代表縣人民政府表示誠摯的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的困難和問題。主要是：經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，三產(chǎn)發(fā)展水平較低，文化旅游資源的發(fā)展?jié)摿€沒有真正挖掘出來;脫貧攻堅任務艱巨，農(nóng)村貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深的現(xiàn)狀沒有徹底改變，一些地方群眾吃水、行路、住房等問題還沒有很好解決;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化程度低，新型經(jīng)營主體數(shù)量少、規(guī)模小，抵御市場風險的能力還很弱，促農(nóng)增收難度大;項目前期工作滯后，項目爭取和招商引資力度還不夠大，城鎮(zhèn)化水平低，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的任務繁重;財源稅源匱乏，財政自給率低，保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生壓力大;生態(tài)保護與投入不足的矛盾相對突出，大氣、水、土壤污染防治刻不容緩;社會保障體系不夠完善，公共服務供給不足，就業(yè)和再就業(yè)壓力較大，影響社會和諧穩(wěn)定的因素仍然不少;發(fā)展環(huán)境還不寬松，一些部門和單位職能轉(zhuǎn)變不到位，工作效率不高，執(zhí)行力不強，政風行風仍需進一步改進。對此，我們將認真研究，采取有效措施，努力加以解決。
2018年奮斗目標和主要任務
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。黨的十九大站在新時代的歷史起點上，提出了“兩個階段”的奮斗目標，特別是從現(xiàn)在到2020年要決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。秦安作為全國扶貧開發(fā)重點縣和全省深度貧困縣，我們的發(fā)展既面臨著很大的困難和挑戰(zhàn)，又有許多難得的發(fā)展機遇和有利條件。從發(fā)展大環(huán)境看，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施意見》，省委、省政府出臺了《甘肅省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施方案》，明確提出緊盯最貧困的地方，集中力量攻堅，新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區(qū)。同時，國家持續(xù)推進供給側(cè)結構性改革，深入實施“一帶一路”戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強東西部扶貧協(xié)作;省上提出大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，推進國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)和旅游大景區(qū)建設，市上著力打造“六大平臺”，這些都為我縣爭取更多的項目和資金、夯實脫貧攻堅基礎提供了有力的政策支持。從我縣的具體情況看，經(jīng)過多年的努力，經(jīng)濟綜合實力明顯增強，基礎條件不斷改善，尤其是寶蘭客專的開通運營，一躍進入了“高鐵時代”，天平高速和引洮供水二期的開工建設，通暢工程的全覆蓋以及自然村硬化路的啟動實施，秦安的區(qū)位、資源、交通優(yōu)勢將更加凸顯，發(fā)展承載能力將進一步增強。只要我們堅定信心，銳意進取，搶抓機遇，敢于擔當，擼起袖子加油干，就一定能夠打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會，讓全縣人民過上更加幸福美好的生活。
2018年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結構性改革為主線，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，著力加快脫貧攻堅、著力推進改革創(chuàng)新、著力壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、著力夯實發(fā)展基礎、著力保障改善民生，突出文化旅游和生態(tài)文明建設，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，為如期實現(xiàn)全縣整體脫貧、決勝全面建成小康社會而努力奮斗。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長6.5%，一般公共預算收入增長7%，固定資產(chǎn)投資增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，社會消費品零售總額增長9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%。
圍繞上述目標任務，重點抓好以下八個方面的工作：
一、強化一號工程意識，加快脫貧攻堅步伐
堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務，以精準扶貧統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，下足精細精確精微的“繡花”功夫，力爭年內(nèi)減少貧困人口2.3萬人。
補齊基礎設施短板。全面落實《秦安縣脫貧攻堅實施方案(2018—2020年)》，加大資金投入力度，力爭財政專項扶貧資金2億元，整合各類涉農(nóng)資金5億元以上。加快推進貧困村路、水、電、房等基礎設施建設，實施易地扶貧搬遷220戶，改造農(nóng)村C級危房4930戶，硬化貧困村主巷道230公里、入戶道路15萬平方米、農(nóng)戶庭院4萬平方米，進一步夯實發(fā)展基礎，補齊小康短板。堅持把扶貧與扶志、扶智相結合，加大教育扶貧、文化扶貧、精神扶貧力度，新建貧困村幼兒園95所、標準化村衛(wèi)生室45個，改造提升村級綜合性文化服務中心43個，培訓貧困人口1.2萬人以上，引導貧困群眾學技術、找門路、樹信心，不斷提高致富本領，增強內(nèi)生動力。
培育壯大富民產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住省上支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利好政策，在千戶、王鋪、云山等適宜區(qū)新建花椒基地3萬畝，在王鋪、中山等高山區(qū)推廣藜麥和馬鈴薯2萬畝，在五營、隴城等川道區(qū)發(fā)展蔬菜種植5000畝，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。依托林果綜合試驗站，加大新技術、新品種推廣力度，強化果園精細化管理，提高林果品質(zhì)，打造林果品牌，完成果園提質(zhì)增效3萬畝，綠色認證、有機認證5000畝。大力發(fā)展以觀光農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善基礎配套，積極推行互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理和銷售中的應用，新建西川李堡、王尹成小等休閑觀光農(nóng)業(yè)示范基地3處以上，建成市級現(xiàn)代果品產(chǎn)業(yè)示范園2個，逐步實現(xiàn)林果種植由粗放經(jīng)營向科學管理、產(chǎn)品優(yōu)勢向商品優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。堅持把發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)作為增加農(nóng)民收入最直接、最有效的措施，對接市場用工需求，加大勞務輸轉(zhuǎn)力度，年內(nèi)有組織輸轉(zhuǎn)勞動力10萬人，創(chuàng)勞務收入20億元以上。
創(chuàng)新扶貧工作機制。積極推行“雙線排序比對法”，扎實做好貧困人口退出、納入、認定等工作。大力推廣隴城教育園區(qū)、“三戶一孤”、果樹認購等精準扶貧模式，加快發(fā)展新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，著力在教育扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、健康扶貧等方面探索新模式、總結新經(jīng)驗、創(chuàng)建新機制。認真抓好五營閆溝、隴城媧皇等6鎮(zhèn)8村農(nóng)村“三變”改革市級試點工作，不斷完善新型經(jīng)營主體、龍頭企業(yè)與貧困戶利益聯(lián)結機制，新增農(nóng)民專業(yè)合作社30個，發(fā)展家庭農(nóng)場20家，進一步盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶的帶動作用，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，著力解決農(nóng)村土地撂荒問題。
二、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，培育壯大縣域工業(yè)
堅持把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，強化企業(yè)主體地位，引導企業(yè)推進技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，不斷降低生產(chǎn)成本，轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，加快工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化升級。
加快園區(qū)基礎設施建設。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約”的原則，加快推進何川、安伏工業(yè)園區(qū)建設，進一步完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，合理定位園區(qū)功能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善配套服務，增強集聚功能，為工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)擴量打造發(fā)展平臺。緊緊圍繞全市“六大產(chǎn)業(yè)集群”和我縣優(yōu)質(zhì)林果、文化旅游、中藥材加工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力引進和培育一批科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰姷漠a(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，突出特色，全鏈推動，真正實現(xiàn)延鏈補鏈強鏈，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
積極扶持壯大骨干企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品、塑料制品生產(chǎn)和小商品、文化旅游產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。重點抓好全自動機制砂生產(chǎn)、年產(chǎn)4500萬塊免燒磚和新型環(huán)保建材等項目落地實施，緩解我縣建筑用材緊缺的現(xiàn)狀。全面完成綠舟保溫一體板生產(chǎn)、永利鑫家紡擴建、眾輝果品包裝等項目建設，促其盡快達產(chǎn)達標，年內(nèi)培育“小升規(guī)”企業(yè)3戶。高度重視果品企業(yè)融資難的問題，充分發(fā)揮政府擔保基金和果品協(xié)會組織風險基金作用，加強政銀保企對接，引導金融機構加大扶持力度，把果品龍頭企業(yè)培育好、發(fā)展好。
促進科技進步與創(chuàng)新。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵引導企業(yè)加強與高等院校、科研院所和省內(nèi)外知名企業(yè)的合作，引進新技術、開發(fā)新產(chǎn)品、爭創(chuàng)新品牌。加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)在企業(yè)生產(chǎn)、管理上的應用，以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷增強市場競爭力。加強品牌建設，弘揚“工匠精神”，全面推進商標戰(zhàn)略、廣告戰(zhàn)略和質(zhì)量振興戰(zhàn)略，新增注冊商標50件以上。
高度重視非公經(jīng)濟發(fā)展。按照“企業(yè)創(chuàng)造財富、政府營造環(huán)境”的思路，強化企業(yè)市場主體地位，構建親清新型政商關系，引導企業(yè)主動承擔社會責任，推動各類扶持、激勵政策有效落實。建立統(tǒng)一透明、規(guī)范有序的市場準入制度，消除各種隱性壁壘，積極為民營企業(yè)創(chuàng)造公平參與市場競爭的環(huán)境，促進民營企業(yè)、中小微企業(yè)健康發(fā)展。年內(nèi)新發(fā)展私營企業(yè)200戶，完成“個轉(zhuǎn)企”100戶，確保全縣非公經(jīng)濟比重達到55%以上。
三、依托資源稟賦優(yōu)勢，提升三產(chǎn)發(fā)展水平
堅持把商貿(mào)旅游業(yè)作為助推經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎，注重發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，健全完善商貿(mào)流通體系，積極發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，著力構建多點支撐的三產(chǎn)發(fā)展新格局。
加強市場體系建設。以建設絲綢之路商貿(mào)物流節(jié)點為目標，啟動實施新合作物流配送中心二期項目，加快果品市場建設，著力解決占路為市的問題。完成興國建材市場搬遷和映南便民市場、聯(lián)源汽車銷售中心等項目建設，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設和農(nóng)超對接，形成縣有專業(yè)市場、鎮(zhèn)有農(nóng)貿(mào)市場、村有便民超市的城鄉(xiāng)市場流通體系，完善消費網(wǎng)絡，促進城鄉(xiāng)消費。
大力發(fā)展電子商務。以建設全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣為契機，堅持工業(yè)品下行和農(nóng)產(chǎn)品上行兩翼齊動，不斷拓寬優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道，持續(xù)深化與阿里巴巴、蘇寧易購、京東商城等電商平臺，及絲綢之路沿線地區(qū)、東南沿海大型超市和商業(yè)體的合作，年內(nèi)新發(fā)展電商龍頭企業(yè)3家，新建村級服務點180個，培育自主品牌20個以上，實現(xiàn)電商銷售額增長30%以上，力爭將電子商務打造成全縣農(nóng)產(chǎn)品銷售的主通道。
提速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。落實優(yōu)惠政策，放寬市場準入條件，建立負面清單制度，扶持發(fā)展養(yǎng)老保健、休閑娛樂、體育健身等生活服務業(yè)，規(guī)范提升餐飲、住宿、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)，培育壯大物流配送、信息咨詢、法律服務等新興服務業(yè)，加快發(fā)展移動支付、家政服務、社區(qū)服務等便民服務業(yè)，注重傳統(tǒng)服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代服務業(yè)提速換擋，促進現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、特色化發(fā)展。
發(fā)展壯大文化旅游業(yè)。全面完成大地灣大景區(qū)、隴城歷史文化名鎮(zhèn)、劉坪桃花小鎮(zhèn)等規(guī)劃編制，加快實施大地灣國家考古遺址公園、李氏祖脈文化園等景區(qū)景點建設，力爭大地灣遺址和明清古街世行貸款項目年內(nèi)開工建設。有序推進鳳山景區(qū)延伸段工程和葫蘆河生態(tài)公園四期建設，通過園林式的綠化、人文化的景觀配套，把“一山一河”建成提升城市品位和市民生活品質(zhì)的精品工程。加強旅游宣傳與推介，強化文化交流與合作，努力把文化旅游業(yè)打造成我縣名副其實的“無煙工廠”。
四、加快推進項目建設，不斷增強發(fā)展后勁
堅持把項目工作作為加快發(fā)展的重要支撐，扎實做好項目前期工作，狠抓項目落地實施，力促固定資產(chǎn)投資快速增長。
積極謀劃爭取項目。搶抓國家和省上持續(xù)加大對深度貧困地區(qū)政策傾斜支持的機遇，立足產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，緊緊圍繞省上1000億元產(chǎn)業(yè)扶貧貸款工程和500億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，規(guī)劃和建設一批具有帶動效應和促農(nóng)增收的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。以全省深度貧困地區(qū)三年推進計劃為依托，認真謀劃和儲備一批重點基礎設施建設項目，不斷夯實發(fā)展基礎。借助寶蘭客專大通道，發(fā)展高鐵經(jīng)濟，精心論證一批以文化旅游、雙創(chuàng)服務、健康養(yǎng)生為主的三產(chǎn)項目，著力打造經(jīng)濟發(fā)展新亮點。同時，抓好縣中醫(yī)院中醫(yī)藥綜合服務中心、廣播電視制播中心、博物館等項目的爭取和實施，確保項目總量和規(guī)模實現(xiàn)新突破。
突出抓好重大項目。繼續(xù)實行縣級領導包抓重大項目制度，重點抓好棚戶區(qū)改造、縣醫(yī)院整體搬遷、自然村道路硬化、貧困村基礎設施建設、土地整治及地質(zhì)災害治理、葫蘆河水質(zhì)保障及生態(tài)修復、大地灣遺址公園及大景區(qū)建設和以“全面改薄”為主的教育項目等八大億元工程。積極做好天平高速、引洮供水二期等國家重點項目的協(xié)調(diào)保障服務工作。繼續(xù)抓好北壇休閑廣場及地下商城、鳳山不穩(wěn)定斜坡治理、農(nóng)網(wǎng)改造升級及縣檔案館、看守所、公安消防大隊、交警大隊業(yè)務用房等項目建設，力爭國家投資達到10億元以上，落實政策性銀行貸款30億元以上。
加強招商引資工作。依托工業(yè)園區(qū)平臺，立足現(xiàn)有資源優(yōu)勢，以環(huán)境保護、信息網(wǎng)絡、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)為重點，采取精準招商、聯(lián)合招商、產(chǎn)業(yè)鏈上招商等靈活多樣的方式，引進實施一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、優(yōu)勢互補型、填補空白型的好項目，力爭招商引資到位資金增長15%以上。嚴格落實招商引資目標考核責任制，狠抓簽約項目跟蹤落實，不斷提高項目履約率、資金到位率和開工投產(chǎn)率，推動項目早落地、早開工、早見效。
提高項目管理水平。堅持建管并重，全面落實項目建設“六個清單”，大力推行投資項目在線審批，不斷完善并聯(lián)審批制，充分運用“多規(guī)合一”“多評合一”“多圖聯(lián)審”“區(qū)域評估”等方式，進一步簡化審批環(huán)節(jié)，壓縮前期手續(xù)辦理時限，提高項目審批效率。積極推廣運用PPP模式，激活民間資本，加強資金調(diào)度，促進項目落地實施。認真抓好項目施工質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)管，強化項目資金審計和廉政風險防控，確保項目建設的質(zhì)量和效益。
五、加強基礎設施建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展
堅持把城鄉(xiāng)融合作為協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎建設、公共服務、社會管理，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
加快城市開發(fā)與建設。按照“南北延伸、向西拓展、中心改造、整體提升”的思路，穩(wěn)步推進以棚戶區(qū)改造為重點的城南、城北、城西片區(qū)開發(fā)，拉伸城市構架，拓展城市空間。加快鄭川新城建設，高起點規(guī)劃、高標準設計，分期分批推進片區(qū)路網(wǎng)、商住小區(qū)、公共服務等項目工程，著力將鄭川打造成設施齊全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新城。突出抓好寶蘭客專秦安站樞紐工程二期、慶華苑安置小區(qū)、北關社區(qū)服務中心、縣體育中心體育館、人防應急地面指揮中心、城南加油站、街泉西路、商城東西路、西濱河路北延段和東濱河路北延段道路等十大城市建設項目，完善城市功能，增強城市承載能力。
加強城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理。認真抓好城鎮(zhèn)重點區(qū)域控制性詳細規(guī)劃編制，完成王窯、云山等新改鎮(zhèn)總體規(guī)劃和深度貧困村村莊規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。加強西川川道區(qū)、蔡店片區(qū)和濱河路沿線等重點區(qū)域土地規(guī)劃管理，依法查處搶修搶建、違法占地和非法買賣土地行為。健全城區(qū)環(huán)境網(wǎng)格化管理機制，全面落實主干道“門前五包”，加強建筑工地、洗車行業(yè)規(guī)范化管理。不斷強化部門聯(lián)動協(xié)作，突出抓好成紀大道、解放路、太白街、北壇步行街和興國文化廣場等區(qū)域市場、交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。加快“智慧城市”建設步伐，積極打造智慧公安、智慧交通、智慧城管、智慧旅游，促進各類信息資源互聯(lián)共享，提升城市管理數(shù)字化、智能化水平。
協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化。注重產(chǎn)城融合，依托資源稟賦，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，梯次推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設。突出抓好隴城、五營、劉坪文化旅游大鎮(zhèn)，王窯、安伏、千戶特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，蓮花、魏店、云山商貿(mào)集散要鎮(zhèn)等各具特色小城鎮(zhèn)建設，加快完善供水供暖、垃圾污水處理、城鎮(zhèn)道路等服務設施，逐步構建以縣城為中心、重點鎮(zhèn)為輻射、一般鎮(zhèn)為紐帶，布局合理、統(tǒng)籌發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。深化戶籍制度改革，鼓勵農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進城落戶，推動城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務全覆蓋，不斷加快城鎮(zhèn)化進程。
抓好交通道路建設。以暢通對外聯(lián)絡和物流運輸通道為重點，加快推進隴榜公路縣城至王窯段、靖天公路郭嘉至王鋪段、張秦公路興國至劉坪段、郭嘉至上川公路等道路改造鋪油工作，全力抓好涇甘公路縣城至千戶段、張秦公路四十里墩灣至蔡河段和古城至中山酸茨等公路改建工程的爭取和實施，完成安全生命防護工程115公里，進一步完善農(nóng)村路網(wǎng)結構。充分發(fā)揮各鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所的職能作用，切實加強路政管理與公路養(yǎng)護，不斷提高農(nóng)村路網(wǎng)通行保障能力。
六、注重綠色低碳發(fā)展，提高可持續(xù)發(fā)展能力
堅持把生態(tài)文明建設擺在更加突出位置，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，積極貫徹節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建設美麗秦安。
加強生態(tài)修復與保護。積極開展國土綠化行動，加快推進“三北五期”防護林、天然林資源保護、新一輪退耕還林等林業(yè)生態(tài)工程建設，啟動寶蘭高鐵、天平高速沿線生態(tài)長廊建設，鞏固提升退耕還林成果，完成生態(tài)造林1.2萬畝，栽植補植行道樹120公里，實施土地整治2.8萬畝，治理小流域50平方公里。堅持把生態(tài)保護與美麗鄉(xiāng)村建設、全域無垃圾創(chuàng)建相結合，加大設備設施投入力度，健全完善長效機制，創(chuàng)建省市級美麗鄉(xiāng)村示范村5個、縣級整潔村50個，努力創(chuàng)造天藍、地綠、水凈的人居生活環(huán)境。
加大環(huán)境監(jiān)管與治理。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，深入開展大氣、水、土壤污染防治行動，重點抓好建筑施工和渣土車管理、煤質(zhì)監(jiān)管、黃標車淘汰和禁燃區(qū)管控等工作，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實“河長制”，進一步加大對葫蘆河、清水河、南小河、顯清河、西小河等河道治理力度，著力解決葫蘆河斷面水質(zhì)超標問題。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，大力推廣生物防治和有機肥投放，嚴控化肥、農(nóng)藥使用，切實筑牢食品安全防護墻。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全面推行垃圾分類處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、廢舊農(nóng)膜回收和“以舊換新”，不斷提高再生資源回收利用率。積極倡導節(jié)能環(huán)保和綠色低碳生產(chǎn)，加快節(jié)水型社會建設，推進水資源循環(huán)利用和土地節(jié)約集約利用。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，淘汰落后產(chǎn)能，不斷提高新型材料、新型能源在建筑、交通、運輸、供熱等方面的利用率。加強綠色宣傳，發(fā)展綠色經(jīng)濟，形成綠色消費、低碳生活的社會風尚。
七、高度重視民計民生，促進社會公平正義
堅持以人為本的發(fā)展理念，扎實做好保障和改善民生各項工作，全面提升公共服務均等化水平，努力讓人民群眾更多地分享改革發(fā)展成果。
健全就業(yè)和社會保障體系。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、復轉(zhuǎn)軍人為重點，認真落實就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，鼓勵引導大學生到企業(yè)、到基層就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000人以上。積極實施全民參保計劃，不斷完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)籌做好社會保險、城鄉(xiāng)低保、救災救濟、“五?！惫B(yǎng)、殘疾人保障和農(nóng)村留守婦女、兒童、老年人關愛服務工作，建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
協(xié)調(diào)發(fā)展社會各項事業(yè)。加快推進楊坪小學、王窯中學和縣職校綜合實訓樓等項目建設，完成王鋪中心小學等“全面改薄”項目學校22所。以迎接國家義務教育發(fā)展基本均衡縣驗收為契機，優(yōu)化教育布局結構，整合西川中學、郭嘉中學等高中資源，進一步加快高中進縣城步伐。加強宋場等5所新增城區(qū)小學師資配備和基礎設施建設，將鄭川中學、西川中學納入城區(qū)學校管理，著力解決城區(qū)中小學?！按蟀囝~”問題。加強校長隊伍、教師隊伍和師德師風建設，強化教育教學管理，提高教育教學質(zhì)量。強化科技進步與創(chuàng)新，爭取省列、市列科技項目10項以上。完成秦安小曲保護利用設施項目建設，新建“歷史再現(xiàn)”博物館2個。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化“醫(yī)聯(lián)體”建設，不斷提升衛(wèi)生計生服務水平。全面完成縣婦幼保健院搬遷和疾控中心項目建設。加快“健康秦安”建設，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，推進醫(yī)養(yǎng)結合，努力為人民群眾提供全方位全周期的健康服務。
加強和創(chuàng)新社會治理。深入開展“七五”普法活動，推進依法治縣進程。加快法治政府建設，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，把政府工作全面納入法治軌道。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深化重點行業(yè)領域隱患治理和專項整治，堅決守住安全生產(chǎn)“紅線”。健全完善應急聯(lián)動機制，提高各類突發(fā)公共事件應急處置能力。不斷強化食品藥品日常檢查和監(jiān)督抽檢，落實“四個最嚴”要求，確保人民群眾舌尖上的安全。積極開展建筑領域?qū)ｍ椪?，?guī)范建筑市場秩序。依法加強宗教事務管理，搞好民族團結。認真落實信訪工作責任制，全面推進法治信訪、陽光信訪，引導群眾依法理性表達訴求。深入開展平安創(chuàng)建活動，加快推進“雪亮工程”建設，完善社會穩(wěn)定風險評估機制，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，全力維護社會和諧穩(wěn)定。
八、深入推進改革創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力
堅持把全面深化改革作為推動經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，穩(wěn)步推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，著力破解發(fā)展難題，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。
加快行政體制改革。全面完成司法體制、監(jiān)察體制改革和公務用車制度改革。持續(xù)深化行政審批制度改革，認真做好并聯(lián)審批和“接放管服”各項工作。完善政務大廳運行機制，加快電子政務建設，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，積極實行“一站式”辦理，規(guī)范行政審批事項管理，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，切實讓信息多跑路，群眾少跑腿。
深化商事制度改革。全面推行“多證合一、一照一碼”、企業(yè)登記電子化、“雙告知、一承諾”等便民服務舉措，不斷強化事中事后監(jiān)管，努力實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式的全覆蓋。廣泛開展“減證便民”專項行動，切實解決群眾辦事難問題。持續(xù)深化“營改增”，清理整頓涉企收費，切實降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。啟動第四次全國經(jīng)濟普查和第三次全國土地調(diào)查，全面完成土地確權登記頒證工作。
繼續(xù)擴大開放交流。做足做深寶蘭高鐵帶動開發(fā)這篇大文章，加快發(fā)展高鐵經(jīng)濟，積極融入?yún)^(qū)域高鐵經(jīng)濟圈。提升公祭女媧典禮規(guī)格，精心辦好大地灣文化與科技國際學術研討會、全國桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會和2018年甘肅秦安桃花會。密切與絲綢之路經(jīng)濟帶、關中—天水經(jīng)濟區(qū)城市的交流合作，積極組團參加蘭洽會、西交會等經(jīng)貿(mào)洽談活動，不斷提升秦安的知名度和影響力。
各位代表，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。2018年，縣政府在落實好省、市政府確定的利民惠民實事的同時，將繼續(xù)集中力量辦好10件民生實事：1.建設鄭川新城路網(wǎng)和安置小區(qū);2.啟動葫蘆河便民橋建設;3.建設秦安汽車客運中心;4.建設秦安果蔬批發(fā)市場;5.實施縣醫(yī)院醫(yī)技急救綜合樓項目;6.實施引洮供水二期城鄉(xiāng)配套工程，開展居民小區(qū)直飲水供水試點工作;7.硬化自然村道路730公里、農(nóng)村小巷道50萬平方米、城區(qū)小巷道7.4萬平方米;8.建設蓮花津南教育園區(qū)和安伏麻灣片區(qū)學校，完成教師周轉(zhuǎn)房1.3萬平方米;9.完成太白街、興國路、南河西街提升改造，新增城區(qū)停車位2000個，新建環(huán)衛(wèi)工人休息室5所、公廁5所;10.實施葫蘆河生態(tài)公園四期工程，完成城區(qū)污水處理廠提標改造和資源化項目建設。
各位代表，完成2018年的政府各項工作，任務艱巨，責任重大，使命光榮。我們要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，保持政治定力，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。我們要始終堅持把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”貫穿于政府工作的全過程，保持銳意進取的精神風貌，切實增強改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法行政本領，善于結合實際創(chuàng)造性推動工作，努力建設人民滿意的政府。我們要始終堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格落實政府系統(tǒng)黨風廉政建設主體責任，不斷深化扶貧領域?qū)ｍ椪?，嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題，做到無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，努力營造風清氣正的政治生態(tài)。我們要始終堅持崇尚實干的優(yōu)良作風，下大力氣整治行政不作為、慢作為、亂作為等問題，堅決查處執(zhí)行不力、失職瀆職、懶政怠政等行為，確保政令暢通。我們要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照縣委、縣政府的總體部署，咬定青山不放松，一張藍圖繪到底，提振精氣神，提升執(zhí)行力，全力推動各項目標任務落實，努力開創(chuàng)政府工作新局面。
各位代表，新時代、新征程，呼喚新?lián)?、新作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，不忘初心，牢記使命，萬眾一心，埋頭苦干，為加快建設幸福美好新秦安、如期實現(xiàn)脫貧摘帽、決勝全面建成小康社會而努力奮斗!
