2017年甘谷縣政府工作報告
——在甘谷縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
申 君 明
2017年12月28日
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2017年政府工作回顧
即將過去的一年，面對錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十九大精神和習(xí)近平總書記視察甘肅“八個著力”重要指示精神，緊盯全面小康總體目標(biāo)，聚焦脫貧攻堅核心任務(wù)，迎難而上，負(fù)重奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，真抓實干，較好地完成了縣十七屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。
預(yù)計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值66.49億元，同比增長3.1%。完成大口徑財政收入7.52億元，同比增長6.4%;財政總支出35.39億元，同比增長4.5%。完成固定資產(chǎn)投資88.63億元，同比增長0.5%。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值4.58億元，同比下降10.2%。完成社會消費品零售總額35.02億元，同比增長10%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到24400元，同比增長9%。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到7007元，同比增長8.4%。
堅持項目帶動戰(zhàn)略，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。組織實施重點項目140項，其中過億元項目35個，完成投資80.4億元。甘麥二級公路甘谷段、大像山公園崇文苑尚武苑、城區(qū)集中供熱、富強(qiáng)路小學(xué)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、縣級糧油儲備庫、兒童福利院等78個項目全面建成。引洮二期配套城鄉(xiāng)供水、310國道甘谷段改造、新城北路改造、甘摩廠片區(qū)棚戶區(qū)改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理、光纖到村入戶等51個項目進(jìn)展良好。申報爭取國家和省上投資項目135項，規(guī)?？偼顿Y98.6億元，老年養(yǎng)護(hù)院、水土流失綜合治理、山洪災(zāi)害防治等26個項目下達(dá)投資計劃，到位資金2.56億元。新引進(jìn)華祥新能源生物質(zhì)秸稈固體成型燃料、機(jī)動車安全檢測中心等重點項目14個，招商引資項目當(dāng)年到位資金35.2億元。
聚合資源精準(zhǔn)發(fā)力，脫貧攻堅成效顯著。堅持把脫貧攻堅作為“一號工程”，深入實施“1+18”精準(zhǔn)脫貧方案，全年預(yù)計退出貧困村33個，減少貧困人口2.62萬人，貧困發(fā)生率下降到5.29%，為整縣脫貧摘帽奠定了堅實基礎(chǔ)。整合扶貧資金31.29億元，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、富民產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)三大提升工程，解決了2.3萬剩余農(nóng)村人口飲水不安全問題，飲水安全農(nóng)戶比例達(dá)到100%;改造提升通村水泥路48公里，硬化村內(nèi)巷道35萬平方米，通自然村道路全部實現(xiàn)砂化或硬化;下大力氣改善貧困群眾居住條件，實施易地扶貧搬遷739戶3552人，完成地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓483戶2408人，高標(biāo)準(zhǔn)新建集中搬遷安置區(qū)9處;改造農(nóng)村危房1287戶，全面消除了農(nóng)村現(xiàn)存D級危房;351個行政村接通有線寬帶，無線網(wǎng)絡(luò)和廣播電視實現(xiàn)全覆蓋;改造村衛(wèi)生室21個，新建村級幼兒園19所，貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室和1500人以上有需求貧困村幼兒園實現(xiàn)全覆蓋;13.7萬“三戶一孤”人員全部辦理大病救助保險，2.5萬農(nóng)村困難群眾實現(xiàn)政策性兜底;完成勞動力技能培訓(xùn)1.15萬人次，組織輸轉(zhuǎn)勞務(wù)11.16萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入18.97億元;貧困村果椒、蔬菜、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模分別達(dá)到14.8萬畝、10萬畝、35萬頭(只)，初步形成了“村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收項目”的良好局面。東西部扶貧協(xié)作、中央單位定點幫扶、民營企業(yè)結(jié)對幫扶持續(xù)深化，教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞務(wù)就業(yè)、文化旅游、產(chǎn)業(yè)合作、干部培訓(xùn)等各領(lǐng)域幫扶工作有序推進(jìn)，東麗區(qū)援建甘谷一中、二中學(xué)生公寓樓開工建設(shè)，脫貧攻堅合力進(jìn)一步增強(qiáng)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化步伐加快。著力提升城市品位，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，大像山公園建成開放，打造了文景相融的城市形象新名片。啟動實施引洮二期配套城鄉(xiāng)供水工程，建成后將從根本上解決城鄉(xiāng)水資源短缺問題。城區(qū)集中供熱一期工程建成投用，新增供熱能力100萬平方米，主城區(qū)實現(xiàn)集中供熱全覆蓋。冀城大酒店一期、人防應(yīng)急指揮中心全面完工，城區(qū)路燈提升改造、城區(qū)小巷道硬化治理完成年度任務(wù)，新城北路改造、城區(qū)雨污分流、北濱河路渭河風(fēng)情線等工程加快推進(jìn)。實施了冀城路兩側(cè)人行道鋪裝、閑置地利用改造和西環(huán)路、小沙溝沿線環(huán)境綜合整治工程，建成便民市場2處、停車場3處、街頭綠地10處，鋪裝人行道3.8萬平方米。甘摩廠片區(qū)棚戶區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)，福澤華庭一期開工建設(shè)，新開發(fā)各類住宅43.36萬平方米。邀請首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)專家團(tuán)隊，啟動編制縣域經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃?？h城三版總體規(guī)劃批復(fù)實施，編制完成中心城區(qū)風(fēng)貌專項規(guī)劃、4個片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和磐安鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新進(jìn)展，磐安、六峰、安遠(yuǎn)、禮辛等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。甘麥二級公路建成通車，八大公路完成鋪油改造，310國道路基工程完工，啟動實施涇甘公路改造工程，完成農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程4條48.6公里。扎實推進(jìn)全域無垃圾示范創(chuàng)建，全面清理城鄉(xiāng)陳年垃圾，建成3個垃圾無害化處理站，為鄉(xiāng)村兩級配備了一批環(huán)衛(wèi)設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村簡易垃圾填埋點實現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村16個、環(huán)境整治示范帶1條、整潔村50個，城鄉(xiāng)人居環(huán)境大為改善。
著力推動轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)體系日益完善。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快。推廣全膜雙壟溝播玉米21.1萬畝、地膜穴播小麥15.86萬畝、地膜馬鈴薯5.3萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到18.56萬噸，增產(chǎn)2.85%。高標(biāo)準(zhǔn)建成席家局流域綜合開發(fā)、三合堡流域果品基地、劉家墩鋼架大棚、北順合作社中藥材種植等13個市級農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展示范點。新建鋼架蔬菜大棚1000座，新發(fā)展果椒6.7萬畝，建成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場11個?！案使却笫[”“甘谷大白菜”注冊為國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，成功創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范縣和甘谷辣椒知名品牌省級示范區(qū)。南部農(nóng)村人飲鞏固提升工程建成通水，新建高效節(jié)水工程6處，新增高效節(jié)水灌溉面積5400畝。實施了涉及4鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個流域的綜合開發(fā)工程，新修梯田3.56萬畝。完成了第三次全國農(nóng)業(yè)普查，全面劃定了永久基本農(nóng)田。新培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家，新發(fā)展農(nóng)民合作社186家、家庭農(nóng)場49戶，新流轉(zhuǎn)土地4800畝。工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。依托天水國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展平臺，全面啟動冀城產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)，完成了規(guī)劃編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員劃轉(zhuǎn)等前期工作，征收首批建設(shè)用地250畝。恒遠(yuǎn)鞋業(yè)、盈科化工、百居保溫等3戶企業(yè)完成提升改造，入園企業(yè)累計達(dá)到23戶。積極支持傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，啟動實施粘土磚生產(chǎn)企業(yè)升級改造，佰潤食品、森茂建材、雅路人麻編鞋業(yè)、安濟(jì)天然氣等4戶企業(yè)躋身規(guī)上行列，宏基建材成功掛牌“新三板”，五豐塑化創(chuàng)建為省級標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)。培育省級著名商標(biāo)和市級知名商標(biāo)各2件。商貿(mào)旅游繁榮活躍。甘谷物流園建設(shè)加快推進(jìn)，果品蔬菜交易中心、農(nóng)副產(chǎn)品交易中心建成投用，客運(yùn)中心一期、隴東南汽配城二期基本建成，花椒交易中心項目啟動實施。甘谷蘋果在全省率先入駐阿里巴巴大宗農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺，成功創(chuàng)建全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，電子商務(wù)交易額同比增長20%。成功舉辦了第三屆大像山文化旅游節(jié)，大像山石窟危巖體加固、景區(qū)護(hù)欄改造、智慧景區(qū)建設(shè)基本完工，啟動實施古坡草原景區(qū)開發(fā)建設(shè)，新建旅游示范村2個。全年接待游客248萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入10億元。
深入推進(jìn)綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境明顯改善。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，鐵腕治理環(huán)境污染問題，環(huán)境保護(hù)措施之嚴(yán)、力度之大、成效之好前所未有。實施新一輪退耕還林、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)等造林工程4.94萬畝，完成公路綠化113公里，綜合治理水土流失56平方公里，全縣森林覆蓋率達(dá)到19.5%，水土流失治理程度達(dá)到63.7%。深入實施污染防治“十大工程”，強(qiáng)力推進(jìn)城區(qū)分散式燃煤鍋爐治理，完成了南濱河路、康莊路供熱站煤改氣工程。建成煤炭一級交易市場2處，完成“三改一補(bǔ)”工程2000戶，城區(qū)天然氣用戶超過12000戶，90%以上的出租車完成新能源改造，80%以上的餐飲門店更換使用清潔能源并安裝油煙凈化設(shè)施。從嚴(yán)落實河長制，拆除非法砂場93家，治理城市黑臭水體3.4公里。全年空氣優(yōu)良天數(shù)超過260天，渭河甘谷段水質(zhì)達(dá)到國家Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
全面深化綜合改革，發(fā)展活力競相釋放。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實“三去一降一補(bǔ)”重點任務(wù)，完成房地產(chǎn)去庫存16.5萬平方米，取締“土小企業(yè)”31戶，淘汰產(chǎn)能落后建材企業(yè)45家。持續(xù)深化“接放管服”改革，繼續(xù)壓減行政審批事項，積極開展“減證便民”行動，243項審批服務(wù)事項統(tǒng)一進(jìn)駐政務(wù)大廳集中辦理，審批項目全部實現(xiàn)網(wǎng)上行權(quán)和一站式服務(wù)，企業(yè)和群眾辦事更加方便。企業(yè)“多證合一”、個體工商戶“兩證整合”等改革舉措全面落實，完成“個轉(zhuǎn)企”128戶，新增各類市場主體3325戶。公務(wù)用車制度改革順利推進(jìn)，縣級公務(wù)用車平臺建成運(yùn)行。全國供銷社綜合改革試點通過驗收，“三社合一”改革覆蓋面不斷擴(kuò)大，農(nóng)村土地確權(quán)登記順利完成，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度基本建立。啟動實施農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，安遠(yuǎn)鎮(zhèn)老莊村蘋果冷儲銷售、新興鎮(zhèn)康家灘村辣椒種植加工等一批改革試點初見成效。
協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，公共服務(wù)全面加強(qiáng)。教育事業(yè)不斷取得新突破，高考二本上線人數(shù)連續(xù)18年名列全市第一，職業(yè)教育對口升學(xué)考試二本上線人數(shù)位居全省第一，甘谷一中成功創(chuàng)建省級普通高中特色實驗示范校。義務(wù)教育均衡發(fā)展高質(zhì)量通過國家評估認(rèn)定，在全省14個被評估縣區(qū)中名列第二。富強(qiáng)路小學(xué)建成招生，康莊中學(xué)教學(xué)樓投入使用，甘谷三中初中部教學(xué)樓完成主體工程，甘谷六中遷建項目開工建設(shè)。實施“全面改薄”項目85個，建成校舍6.8萬平方米，配備教學(xué)設(shè)備326套，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。成功舉辦“中國流動科技館”甘谷站巡展，取得省市級科技成果3項。建成甘谷書畫一條街，新建農(nóng)村文化大院6個，實施體育惠民工程32個。高規(guī)格舉辦了“姜維杯”全省青少年武術(shù)俱樂部邀請賽，創(chuàng)排了大型秦腔歷史劇《像山情》，甘谷麻鞋和道教音樂列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進(jìn)，分級診療和醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)順利開展，中醫(yī)藥適宜技術(shù)普遍推廣，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實行基本藥物零差率銷售。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度整合有序?qū)嵤?，群眾在省市定點機(jī)構(gòu)就醫(yī)實現(xiàn)即時結(jié)報。新興鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成遷建，中醫(yī)院醫(yī)技樓、祥和醫(yī)院綜合樓主體完工，八里灣、謝家灣衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房全面建成，醫(yī)療衛(wèi)生條件持續(xù)改善。計劃生育服務(wù)管理不斷加強(qiáng)，“全面二孩”政策穩(wěn)妥實施。統(tǒng)計、氣象、人防、縣志、檔案、外事、國防動員、防震減災(zāi)、慈善事業(yè)、扶殘助殘等工作在服務(wù)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，婦女、兒童、老齡、雙擁、民族宗教、精神文明建設(shè)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等工作都取得新的成效。
全力保障改善民生，群眾福祉持續(xù)增進(jìn)。在財力十分緊張的情況下，保障民生力度持續(xù)加大，財政投入民生領(lǐng)域資金26.89億元，占公共財政總支出的82.5%。城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高8%、22.6%、7%，落實各類救助救濟(jì)資金2.38億元，困難群體基本生活得到有效保障。老年人關(guān)愛工作深入開展，建成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)4處、日間照料中心2個、互助老人幸福院33個。“五險合一”平臺上線運(yùn)行，社會保障“一卡通”全面推行，社會保險覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，全民參保登記入庫率超過95%。貨幣化安置棚改戶90戶，為899戶困難家庭發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼220萬元。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策，發(fā)放就業(yè)擔(dān)保貸款3700萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5906人。竭力保障勞動者合法權(quán)益，為367名農(nóng)民工追討工資352萬元?！捌呶濉逼辗ㄔ鷮嶉_展，“平安甘谷”建設(shè)深入推進(jìn)，大莊、西坪、古坡、白家灣4鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所業(yè)務(wù)用房正在建設(shè)。嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、吸販毒品等各類違法犯罪行為，社會治安秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。扎實開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，常態(tài)化排查治理重點行業(yè)領(lǐng)域安全隱患，全年未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故，我縣被省市確定為全國安全生產(chǎn)先進(jìn)單位候選縣。信訪突出問題得到及時化解，食品藥品安全監(jiān)管力度持續(xù)加大，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
狠抓政府自身建設(shè)，行政效能不斷提升。深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，層層落實政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持續(xù)整治“四風(fēng)”和腐敗問題，“四個意識”明顯增強(qiáng)，紀(jì)律規(guī)矩更加嚴(yán)明。認(rèn)真貫徹中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)格落實國務(wù)院“約法三章”，“三公”經(jīng)費支出持續(xù)下降，政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，重大事項決策嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定“五步走”程序。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，主動加強(qiáng)與政協(xié)的民主協(xié)商，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議，97件人大代表建議和101件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。
各位代表，一年來，縣政府緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的態(tài)勢不斷發(fā)展，民生持續(xù)改善的局面更加穩(wěn)固，取得的成績來之不易，這是縣委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部和社會各界人士支持幫助的結(jié)果，是駐縣單位、武警官兵共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少困難和問題。主要是：財政收支矛盾日益突出，財力不足的約束持續(xù)收緊。脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨，貧困群眾穩(wěn)定脫貧能力還不強(qiáng)，深度貧困區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題更加突出?？h域經(jīng)濟(jì)總體水平不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，工業(yè)骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，服務(wù)業(yè)整體競爭力不強(qiáng)，旅游資源開發(fā)利用水平偏低。城鄉(xiāng)發(fā)展的差距較大，道路交通、管網(wǎng)設(shè)施、公共停車場、垃圾污水處理等方面的制約比較突出，城市管理常態(tài)化機(jī)制尚未形成。生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)?；A(chǔ)建設(shè)滯后，污染防治任重道遠(yuǎn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、保障和改善民生的工作還比較薄弱，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題。少數(shù)干部責(zé)任意識不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)作為不夠、工作作風(fēng)不實的問題依然存在，政府部門工作效能和服務(wù)水平還需提升。我們一定正視困難問題，認(rèn)清差距不足，采取堅決有力措施認(rèn)真加以解決，努力把政府各項工作做得更好。
2018年政府工作的主要目標(biāo)任務(wù)
2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是全面建成小康社會的攻堅之年，也是實現(xiàn)整縣脫貧的決勝之年，做好明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作意義重大、影響深遠(yuǎn)。政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話精神和“八個著力”重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，緊扣人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展這一主要矛盾，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“以商興城、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、全面發(fā)展”工作思路，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，率先在全市實現(xiàn)整縣脫貧摘帽，奮力開啟新時代全面建成小康社會新征程。
綜合各方面因素，建議2018年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%;大口徑財政收入增長7%;固定資產(chǎn)投資增長6%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%;社會消費品零售總額增長9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%。上述建議指標(biāo)，綜合考慮了我縣經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)和未來發(fā)展需要，符合經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的定位，體現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求，也同全面建成小康社會目標(biāo)相銜接，有利于引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，更好地推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
圍繞上述目標(biāo)要求，縣政府將著力抓好十個方面的工作。
一、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，夯實全面建成小康社會基礎(chǔ)
堅決打贏整縣脫貧決勝戰(zhàn)。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，緊盯整縣脫貧總目標(biāo)，以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為主線，深入實施“1+18”脫貧方案，精準(zhǔn)落實“七個一批”脫貧路徑，舉全縣之力，集全縣之智，扎實開展精細(xì)精確精微“繡花”式扶貧，補(bǔ)齊差距短板，解決突出問題，全面提升貧困區(qū)域基礎(chǔ)條件、富民產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)水平，確保退出貧困村120個以上，減少貧困人口2萬人以上，貧困發(fā)生率下降到3%以下，堅決摘掉貧困帽子，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
集中力量攻堅深度貧困。把解決深度貧困區(qū)域脫貧攻堅擺在首要位置，強(qiáng)化支撐體系，加大政策傾斜，聚焦精準(zhǔn)發(fā)力，全力攻克堅中之堅，力爭一半以上深度貧困村實現(xiàn)脫貧，絕大多數(shù)深度貧困區(qū)域群眾實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。完善深度貧困區(qū)域脫貧攻堅計劃，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，集中力量解決公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和基本醫(yī)療有保障的問題，對居住在自然條件特別惡劣區(qū)域的群眾加大易地扶貧搬遷力度，對生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域群眾增加護(hù)林員等公益崗位，對因病致貧群眾加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。加大投入支持力度，全縣新增扶貧資金主要用于深度貧困區(qū)域，新增扶貧項目主要瞄準(zhǔn)56個深度貧困村，形成支持深度貧困區(qū)域脫貧攻堅的強(qiáng)大合力。
著力補(bǔ)齊差距短板。統(tǒng)籌貧困村與非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村水、路、房提標(biāo)改造，實施川道區(qū)安全飲水改造提升工程，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到98%。完成撤并建制村通暢工程37公里，硬化自然村道路379公里、村內(nèi)巷道65萬平方米，行政村通客車率達(dá)到100%。大力推進(jìn)農(nóng)村危房改造和易地扶貧搬遷，全面消除農(nóng)村存量危房，實現(xiàn)有搬遷條件和意愿的貧困戶應(yīng)搬盡搬。新建貧困村幼兒園10所，標(biāo)準(zhǔn)化改造非貧困村衛(wèi)生室45個，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級綜合服務(wù)中心、村級電商服務(wù)點、金融便民服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。
強(qiáng)化扶貧政策保障。加大教育扶貧力度，精準(zhǔn)落實減免學(xué)費、教育資助、助學(xué)貸款、專項招生等政策，讓貧困家庭的孩子公平享有教育機(jī)會。落實健康扶貧政策，健全基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”體系，全面落實“三戶一孤”大病救助保險，防止因病致貧返貧。完善社會保障兜底政策，加大重點人群救助力度，推進(jìn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)與低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，保障無業(yè)可扶、無力脫貧“兩無”人口基本生活。用好金融扶貧政策，提高村級互助資金使用效益，引導(dǎo)更多社會資金投入脫貧攻堅。
增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動力。把發(fā)展生產(chǎn)扶貧作為主攻方向，持續(xù)推進(jìn)整流域綜合開發(fā)，加快建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，因地制宜發(fā)展蘋果、花椒、養(yǎng)殖等扎根性致富產(chǎn)業(yè)。推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等生產(chǎn)組織方式，開展科技扶貧、旅游扶貧、電商扶貧試點，讓更多貧困戶參與，讓更多農(nóng)民增收，讓更多村級集體經(jīng)濟(jì)增長。注重扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，加大扶貧勞務(wù)協(xié)作，完成貧困對象職業(yè)技能培訓(xùn)5000人以上，讓每個貧困家庭至少有一人掌握一門致富技能。改進(jìn)幫扶方式，引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，依靠辛勤勞動改變貧困面貌、過上幸福生活。
健全扶貧工作機(jī)制。嚴(yán)格脫貧考核評估，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量。完善精準(zhǔn)識別和建檔立卡動態(tài)管理機(jī)制，確保扶貧政策精準(zhǔn)落實到戶到人。嚴(yán)格落實財政增列專項扶貧預(yù)算政策，加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用力度，嚴(yán)肅查處虛報冒領(lǐng)、侵占挪用扶貧資金行為，切實提高扶貧資金使用效益。著力加強(qiáng)駐村幫扶隊管理，更好發(fā)揮脫貧攻堅生力軍作用。深化中央單位定點幫扶和“攜手奔小康”“萬企幫萬村”行動，引導(dǎo)社會力量開展到村到戶精準(zhǔn)扶貧，構(gòu)建“三位一體”大扶貧格局。
二、強(qiáng)化項目帶動引領(lǐng)，提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力
抓好重點項目建設(shè)。認(rèn)真落實“三重”“三一”要求，全力實施好總投資190億元的115個重大項目，當(dāng)年完成投資84億元。加快推進(jìn)引洮二期配套城鄉(xiāng)供水、甘摩廠片區(qū)棚戶區(qū)改造、北濱河路風(fēng)情線、甘谷一中綜合改善辦學(xué)條件、甘谷六中遷建等總投資82億元的29個續(xù)建項目，突出抓好甘隴公路、姚莊小學(xué)北校區(qū)、黨校遷建、救災(zāi)物資儲備庫、甘麥公路沿線綠化等總投資108億元的86個新建項目，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。
積極謀劃爭取項目。搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)等重大歷史機(jī)遇，準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，圍繞脫貧攻堅、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)、生態(tài)治理等重點領(lǐng)域，論證儲備一批補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、夯基礎(chǔ)的大項目，全力爭取花椒產(chǎn)業(yè)示范基地、糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測站、古坡鎮(zhèn)中心敬老院、公安業(yè)務(wù)技術(shù)用房、基層法庭建設(shè)等項目進(jìn)入省市計劃盤子。
提高招商引資實效。依托四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，圍繞延長產(chǎn)業(yè)鏈條、打造產(chǎn)業(yè)集群，以機(jī)械制造、商貿(mào)流通、電子商務(wù)、文化旅游等為重點，積極承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力開展節(jié)會招商、委托招商、精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰?qiáng)的市場主體。抓好已簽約項目跟蹤落實，提高項目履約率、開工率和資金到位率。優(yōu)化投資環(huán)境，提升服務(wù)水平，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。
著力加強(qiáng)項目管理。全面實施“六個清單”管理制度，落實重點項目包抓責(zé)任，做好資金融通、土地征用、環(huán)境評估、配套建設(shè)等服務(wù)保障工作，助推項目順利實施。積極推行聯(lián)審聯(lián)批、并聯(lián)審批，優(yōu)化審批流程，簡化審批環(huán)節(jié)，提高項目審批效率。嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和質(zhì)量終身追究制，確保項目程序合規(guī)、管理規(guī)范、質(zhì)量可靠。
三、突出基礎(chǔ)設(shè)施提升，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展
健全完善規(guī)劃體系。高起點編制縣域經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃，為縣域經(jīng)濟(jì)在新起點上實現(xiàn)更高水平發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。啟動中心城區(qū)道路交通、綠地水系、綜合防災(zāi)三個專項規(guī)劃和康莊路西延段城市設(shè)計編制，加快推進(jìn)金山、大石、古坡、武家河、白家灣、謝家灣6鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編，完成37個行政村建設(shè)規(guī)劃編制，實現(xiàn)村莊建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。
加快城市建設(shè)步伐。統(tǒng)籌推進(jìn)西城區(qū)、永寧路片區(qū)、渭北片區(qū)、冀城路兩側(cè)開發(fā)建設(shè)，全面完成北濱河路渭河風(fēng)情線、新城北路改造、城區(qū)雨污分流、城區(qū)生活污水處理廠提標(biāo)改造、北濱河路立交橋停車場、渭陽路東段兩側(cè)閑置土地綜合利用等工程，加快推進(jìn)引洮城區(qū)供水工程和冀城路像山路什字開發(fā)建設(shè)，啟動實施天門山公園提升改造、渭河城區(qū)段綜合治理、康莊路西延、縣黨校遷建、西城區(qū)路網(wǎng)等工程。鼓勵社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)城市綠化、亮化、美化，新建一批便民市場、停車場、公共廁所、垃圾收運(yùn)站，完善城市綜合服務(wù)功能。
提升城市管理水平。全力推進(jìn)省級文明縣創(chuàng)建，扎實開展城市環(huán)境秩序綜合整治，突出像山路、渭川路、新城路、車場街、姚莊片區(qū)等重點區(qū)域，狠下決心解決占路為市、倚門經(jīng)商、車輛亂停、垃圾亂倒等突出問題，切實改善城市形象、優(yōu)化人居環(huán)境。依法嚴(yán)厲打擊違法占地、違法建設(shè)行為，維護(hù)城市建設(shè)秩序。深化城市執(zhí)法體制改革，推動城市管理力量整合、方式轉(zhuǎn)變、重心下沉。積極推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，提升城市管理精細(xì)化、數(shù)字化、智能化水平。堅持服務(wù)、教育、管理并舉，引導(dǎo)市民樹立文明風(fēng)尚。
統(tǒng)籌推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。注重產(chǎn)城景一體、山水田融合、文教衛(wèi)配套，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快戶籍制度改革步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到46%。突出抓好古坡、磐安省市級特色小鎮(zhèn)建設(shè)，分類推進(jìn)禮辛、六峰、安遠(yuǎn)等新型城鎮(zhèn)化試點，啟動實施磐安鎮(zhèn)生活污水處理廠、六峰鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造等項目，加快供暖、消防、環(huán)衛(wèi)、保障性住房等配套設(shè)施向城鎮(zhèn)延伸，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合協(xié)同發(fā)展。
努力改善交通條件。加快推進(jìn)景泰至禮縣高速公路前期工作，完成310國道、涇甘公路甘谷段鋪油改造，實施南濱河路東延段提升改造，開工建設(shè)甘隴公路、謝禮公路，加寬改造窄路基農(nóng)村公路9條，完成農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程100公里，啟動姚朱路、姚渭路和六古路六峰段改造項目。加強(qiáng)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通服務(wù)中心5個，進(jìn)一步改善群眾出行條件。
四、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、服務(wù)體系。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。實施科技增糧工程，推廣全膜雙壟溝播作物20萬畝，種植地膜穴播小麥12萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在18.5萬噸以上。深入推進(jìn)蔬菜增效、果園提質(zhì)、畜禽改良工程，扶持發(fā)展辣椒、花椒、花卉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)打造渭河川道區(qū)設(shè)施蔬菜示范基地、南北淺山區(qū)兩個百里林果示范帶、“種養(yǎng)加”結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，新增蔬菜基地1萬畝，新建果品基地2萬畝，建成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場10個。
大力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。加快推進(jìn)引洮農(nóng)村供水工程，全面完成大莊供水工程水庫、水廠、高位水池建設(shè)，開工建設(shè)禮辛供水工程。統(tǒng)籌抓好整流域綜合開發(fā)、高效節(jié)水灌溉和渭濟(jì)灌區(qū)、永濟(jì)灌區(qū)綜合開發(fā)治理等工程，新修梯田3萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積5200畝。構(gòu)建農(nóng)田水利設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制，確保水利工程長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。
持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加大農(nóng)村污水、垃圾治理力度，綠化美化人居環(huán)境，努力打造具有生產(chǎn)效益、生活品質(zhì)、生態(tài)價值的美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)建省市縣示范村15個、市級整潔村50個，繼續(xù)建設(shè)天定高速公路沿線精品示范帶。扎實開展全域無垃圾三年專項治理行動，全面推行“戶分類、組收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、鄉(xiāng)處理”垃圾處置模式，配套完善鄉(xiāng)村垃圾處理設(shè)施，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，促進(jìn)人居環(huán)境持續(xù)改善。大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，提高群眾文明素養(yǎng)和農(nóng)村文明程度。
五、加快工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級
高起點打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。全面推進(jìn)冀城產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，儲備建設(shè)用地1200畝，啟動實施園區(qū)“七通一平”，配套建設(shè)市政道路、供電供水、跨渭河大橋、地下綜合管廊、污水處理廠、集中供熱等基礎(chǔ)工程，進(jìn)一步提升園區(qū)承載能力。健全完善園區(qū)管理機(jī)制，督促華祥新能源生物質(zhì)秸稈固體成型燃料生產(chǎn)線、天宏鞋業(yè)橡膠套鞋生產(chǎn)線建成投產(chǎn)。對接全市六大工業(yè)集群布局，積極引進(jìn)一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，整體提升園區(qū)發(fā)展水平。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施工業(yè)“擴(kuò)量提質(zhì)”工程，堅持發(fā)揮優(yōu)勢與彌補(bǔ)短板雙向發(fā)力，提升機(jī)械制造、電力能源、化工顏料、建筑建材、醫(yī)藥食品、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體實力和綜合效益。嚴(yán)把建材企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口，堅決禁止粘土實心磚，逐步淘汰粘土空心磚，支持發(fā)展新型墻體材料，完成6戶粘土磚生產(chǎn)企業(yè)升級改造。鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，支持骨干企業(yè)發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)，新培育規(guī)上企業(yè)4戶以上。
培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，建立健全新興工業(yè)發(fā)展機(jī)制，重點扶持文化旅游產(chǎn)品制造、裝配式建筑、節(jié)能環(huán)保、大健康醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。實施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，新培育商標(biāo)100件以上，爭創(chuàng)甘肅省著名商標(biāo)2件、天水市知名商標(biāo)3件，力爭“甘谷花椒”“甘谷月季”注冊為國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。
六、培育新動能新優(yōu)勢，增強(qiáng)商貿(mào)旅游業(yè)發(fā)展活力
大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流。提速推進(jìn)甘谷物流園建設(shè)，繼續(xù)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，全面建成客運(yùn)中心、隴東南汽配城、新城國際二期配套商住項目，加快推進(jìn)花椒交易中心建設(shè)，開工建設(shè)供銷大廈、農(nóng)特產(chǎn)品交易中心、機(jī)動車安全檢測中心，新引進(jìn)2—3家實力較強(qiáng)的商貿(mào)企業(yè)，力爭物流園創(chuàng)建為省級示范園區(qū)。加強(qiáng)市場體系建設(shè)，新建城區(qū)便民市場5處、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場4處。
打造文化旅游品牌。以文化旅游深度融合為導(dǎo)向，深入挖掘歷史文化資源，主打“華夏第一縣”文化品牌，辦好大像山文化旅游節(jié)，進(jìn)一步提升甘谷知名度和影響力。大力發(fā)展全域旅游，打造旅游精品線路，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極推進(jìn)古坡草原景區(qū)開發(fā)建設(shè)，實施游客中心、觀光棧道、射箭場等配套工程，全力爭創(chuàng)國家3A級景區(qū)，打造縣域旅游業(yè)發(fā)展新亮點。加強(qiáng)智慧旅游建設(shè)，完善大像山景區(qū)電子門票、語音導(dǎo)覽、監(jiān)測平臺、無線網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)功能。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建成旅游示范村6個。
提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。實施好全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項目，健全完善農(nóng)村電商發(fā)展“五大體系”，新建村級電商服務(wù)點198個，新發(fā)展物流配送企業(yè)3家，培訓(xùn)電商從業(yè)人員6000人次，培育包裝一批以農(nóng)特產(chǎn)品為主的電商品牌，扶持天谷電子商務(wù)創(chuàng)建省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，力爭農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額增長30%以上。規(guī)范提升餐飲住宿、批發(fā)零售、中介咨詢等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，扶持發(fā)展信息消費、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意設(shè)計、共享經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
七、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，建設(shè)天藍(lán)地綠水凈美麗甘谷
嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線。認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線劃定工作，從源頭上管控重要生態(tài)空間。嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入管理，推行環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，堅決將“兩高一資”企業(yè)拒之門外，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)的一時發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行污染排放標(biāo)準(zhǔn)，健全環(huán)保信用評價、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，督促排污者自覺履行主體責(zé)任。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督察問責(zé)，以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。
持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。深入推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)山、水、林、田、草綜合治理，加強(qiáng)水源地保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園生態(tài)保護(hù)，開展大規(guī)模國土綠化行動，實施好甘麥公路沿線綠化、新一輪退耕還林、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、坡耕地水土流失綜合治理、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、草原植被保護(hù)等重點生態(tài)工程，完成各類造林1.2萬畝、公路綠化100公里，綜合治理水土流失40平方公里，森林覆蓋率達(dá)到20%，草原植被蓋度超過85%。
重拳整治環(huán)境污染。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)“十大工程”，全面完成城區(qū)分散式小燃煤鍋爐整治，堅決禁止銷售使用劣質(zhì)燃煤，落實城市揚(yáng)塵管控、煙花爆竹禁燃禁放、餐飲油煙治理措施，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實河長制，加強(qiáng)限定可采區(qū)采砂管理，嚴(yán)厲打擊非法采砂、非法排污、侵占河道等違法行為，努力實現(xiàn)“河暢、堤固、水清、岸綠、景美”目標(biāo)。完成第二次全國污染源普查工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治，健全完善廢舊農(nóng)膜回收利用體系，開展化肥農(nóng)藥用量“零增長”行動，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。
積極推進(jìn)綠色發(fā)展。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水價格綜合改革試點，實施生活用水階梯水價管理，促進(jìn)節(jié)約用水。實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體用地規(guī)模，復(fù)墾工礦廢棄用地，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。開展電力、建材、化工等領(lǐng)域節(jié)能減排行動，加強(qiáng)重點行業(yè)企業(yè)資源消耗管理。實施全民節(jié)能行動計劃，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式。
八、抓好重點領(lǐng)域改革，不斷增創(chuàng)體制機(jī)制優(yōu)勢
優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“接放管服”改革，嚴(yán)格落實清單管理制度，進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)化審批事項，堅決取消各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)。加快完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，推動投資項目在線審批監(jiān)管平臺與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)深度聯(lián)結(jié)，促進(jìn)實體政務(wù)服務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺深度融合，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。加快企業(yè)信用信息協(xié)同監(jiān)管平臺建設(shè)，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”“雙告知、一承諾”監(jiān)管全覆蓋，提升事中事后監(jiān)管實效。
深化農(nóng)村綜合改革。保持土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定，落實好第二輪土地承包到期后再延長30年政策。穩(wěn)妥推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”，健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。加大政策、項目、資金支持力度，鼓勵承包農(nóng)戶開展聯(lián)戶經(jīng)營，扶持發(fā)展一批集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，新增各類新型經(jīng)營主體60戶。持續(xù)抓好“三社合一”改革，鞏固提升供銷社改革試點成果。全面完成國有店子林場改革。扎實推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，守住土地性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，著力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、主體培育、股權(quán)配置、收益分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性進(jìn)展，努力走出一條新時代“三農(nóng)”發(fā)展新路子。
加速釋放市場活力。深化商事制度改革，加快建設(shè)小微企業(yè)孵化平臺，全面推行企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照。繼續(xù)精簡負(fù)面清單，破除各類隱形門檻，放寬社會服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，支持民間資本進(jìn)入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，完成“個轉(zhuǎn)企”120戶以上，市場主體增速保持在15%以上。
統(tǒng)籌推進(jìn)其他改革。深化投融資體制改革，加強(qiáng)銀政銀企合作，充分發(fā)揮縣級融資平臺作用，大力推廣政府和社會資本合作模式，積極篩選推介有較好現(xiàn)金流和穩(wěn)定回報預(yù)期的PPP項目，促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中支付、非稅收入征管改革，做好“營改增”后續(xù)管理服務(wù)。健全完善信用制度，嚴(yán)格失信懲戒約束，樹立誠實守信的價值導(dǎo)向。
九、統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，加快完善公共服務(wù)體系
辦好人民滿意的教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，提高高中階段教育質(zhì)量和普及水平，力爭高考繼續(xù)保持全市領(lǐng)先。高度重視農(nóng)村教育，優(yōu)化配置教育資源，著力解決“擇校熱”和“大班額”問題，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)，扶持發(fā)展普惠性民辦幼兒園，基本普及學(xué)前教育。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，支持縣職校創(chuàng)建省級中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校。完成甘谷一中綜合改善辦學(xué)條件、甘谷三中初中部、東麗區(qū)援建高中學(xué)生公寓樓項目，加快推進(jìn)甘谷六中遷建，啟動姚莊小學(xué)北校區(qū)建設(shè)，全面改善26所義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，實施教師專業(yè)成長工程，逐步提高農(nóng)村教師待遇水平。
增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。全面落實“科技創(chuàng)新28條”政策，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。鼓勵支持專利發(fā)明，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，新申請專利120件以上，取得市級以上科技成果25項，力爭科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過56%。
加快發(fā)展文化事業(yè)。積極培育踐行社會主義核心價值觀，深入實施公民道德建設(shè)工程，唱響主旋律，弘揚(yáng)正能量。實施好“三下鄉(xiāng)”文化惠民工程，多層次開展群眾性文化活動，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。堅持以人民為中心的創(chuàng)作方向，推出一批有筋骨、有道德、有溫度的精品力作。加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)毛家坪遺址保護(hù)開發(fā)，實施大成殿、華蓋寺、貫寺牌坊維修保護(hù)工程。加快完善公共文化服務(wù)體系，新建農(nóng)村文化大院4個，建成體育惠民工程30個。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推行藥品集中采購“兩票制”，完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度整合，在全縣范圍實施“先看病、后付費”診療服務(wù)模式，有效解決“看病難”“看病貴”問題。積極推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體和重點?？平ㄔO(shè)，落實好分級診療和醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)制度，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。實施“健康甘谷”戰(zhàn)略，建成全民健康信息平臺，推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，強(qiáng)化計生服務(wù)、婦幼保健、疾病防控工作。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，倡導(dǎo)健康文明生活方式，提高人民群眾健康水平。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范民營醫(yī)院執(zhí)業(yè)行為。著力改善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件，建成中醫(yī)院醫(yī)技樓、祥和醫(yī)院綜合樓，啟動婦幼保健院和疾控中心業(yè)務(wù)樓建設(shè)。
加強(qiáng)防震減災(zāi)應(yīng)急演練，編纂完成二輪縣志初稿，開展第三次全國土地調(diào)查、第四次全國經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)村危房補(bǔ)充調(diào)查，重視保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，爭創(chuàng)和保持全省雙擁模范縣榮譽(yù)稱號，協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)計、檔案、氣象、民族宗教、殘疾人事業(yè)、關(guān)心下一代等工作。
十、堅持以人民為中心，切實保障和改善民生
努力擴(kuò)大社會就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實更加積極的就業(yè)政策，突出抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、下崗失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等重點群體就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和服務(wù)引導(dǎo)，健全縣鄉(xiāng)村三級“400”就業(yè)服務(wù)平臺，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，積極為創(chuàng)業(yè)人員提供擔(dān)保貼息貸款，幫助勞動者實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。強(qiáng)化勞務(wù)品牌建設(shè)，組織輸轉(zhuǎn)勞務(wù)11萬人次以上，創(chuàng)勞務(wù)收入22億元以上。
完善社會保障體系。堅持兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，做好救助救濟(jì)、優(yōu)撫安置、特殊群體關(guān)愛工作，妥善安排困難群眾基本生活。全面推進(jìn)“五險合一”，落實社會保險費率下調(diào)政策，推動基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育等保險制度法定人員全覆蓋。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展，全面完成甘摩廠片區(qū)棚戶區(qū)改造，啟動實施車場街棚戶區(qū)改造項目，開工建設(shè)福澤華庭二期工程，為800戶城鎮(zhèn)低收入家庭發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼，逐步解決城鎮(zhèn)低收入群體住房困難。
堅決守牢安全紅線。牢固樹立安全發(fā)展理念，大力弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面推進(jìn)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，加強(qiáng)道路交通、建筑施工、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，鐵腕打擊違法違規(guī)行為，堅決遏制重特大安全事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
創(chuàng)新加強(qiáng)社會治理。深入實施“七五”普法，扎實開展“法律八進(jìn)”活動，讓法治觀念深入人心、依法辦事成為常態(tài)。深化“平安甘谷”建設(shè)，啟動實施“雪亮工程”，完善立體化社會治安防控體系。深入推進(jìn)禁毒專項整治，加強(qiáng)治安突出問題排查治理，依法打擊和懲處黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動。堅決打擊違法違規(guī)金融活動，有效防控金融風(fēng)險。健全完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、社會輿情分析研判和多元化矛盾糾紛化解機(jī)制，及時排查化解矛盾糾紛和信訪突出問題，維護(hù)群眾合法權(quán)益。實施食品安全戰(zhàn)略，落實“四個最嚴(yán)”要求，讓群眾吃得放心。強(qiáng)化市場監(jiān)管和消費維權(quán)，營造安全放心的消費環(huán)境。
各位代表!為政之道，民生為本。我們將始終以人民群眾利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)優(yōu)先保障民生投入，重點辦好15項民生實事。(1)完成甘摩廠片區(qū)519戶棚戶區(qū)改造，實施易地扶貧搬遷295戶1640人，改造農(nóng)村C級危房735戶，努力讓困難群體住有所居。(2)著眼解決群眾“吃水難”問題，加快推進(jìn)引洮二期配套城鄉(xiāng)供水工程，實施川道區(qū)農(nóng)村人飲鞏固提升工程，力爭98%以上的農(nóng)村家庭通上自來水。(3)完成通自然村道路硬化379公里，加寬改造9條窄路基農(nóng)村公路，在所有行政村開通客運(yùn)班車，切實方便群眾出行。(4)完成新城北路改造及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工程，解決渭北片區(qū)交通長期擁堵問題。(5)采取“一事一議”方式，硬化城區(qū)居民區(qū)小巷道10萬平方米。(6)著力解決占路為市問題，新建5處城區(qū)便民市場。(7)在城區(qū)規(guī)劃新建2處公共停車場，新增停車位200個以上，有效緩解“停車難”問題。(8)積極推進(jìn)“廁所革命”，在城區(qū)人口密集地段新建4座公共廁所，建成水沖式旅游廁所10座、農(nóng)村衛(wèi)生廁所500座。(9)實施甘麥公路和310國道沿線綠化工程，完成渭河沿線南北兩山綠化造林1萬畝。(10)建成甘谷六中綜合樓、教學(xué)樓、實驗樓和甘谷一中、二中學(xué)生公寓樓，全面提升高中學(xué)校辦學(xué)條件。(11)全面推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，嚴(yán)格落實縣內(nèi)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)“先看病、后付費”制度，切實方便群眾就醫(yī)。(12)新建4個農(nóng)村文化大院，建成30個體育惠民工程，進(jìn)一步健全完善公共文化服務(wù)體系。(13)加快提升農(nóng)村信息化水平，完成行政村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋工程，95%以上的行政村接通光纖寬帶。(14)繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平和農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，兜底保障最困難群體基本生活。(15)重視抓好養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，啟動建設(shè)老年養(yǎng)護(hù)院，新建農(nóng)村互助老人幸福院25個。
全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新時代、新目標(biāo)、新使命，對政府工作提出更高要求。我們將堅持不懈加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高行政效能和服務(wù)水平，努力建設(shè)人民滿意的政府。
切實提高政治站位。扎實推進(jìn)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，增強(qiáng)“四個意識”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持不懈強(qiáng)化理論武裝，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實樹牢“四個自信”，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。
始終堅持依法行政。把法治思維和法治方式貫穿于政府工作全過程，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，依法履行職責(zé)，依法行使權(quán)力，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。嚴(yán)格落實政府重大行政決策法定程序，推動政府依法、科學(xué)、民主決策。依法接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。
奮力推動改革創(chuàng)新。主動適應(yīng)新形勢新變化，準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢，堅決破除因循守舊的思想、樹立開拓創(chuàng)新的意識，破除消極等待的思想、樹立搶抓機(jī)遇的意識，破除畏首畏尾的思想、樹立敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R，破除狹隘封閉的思想、樹立包容合作的意識，破除坐而論道的思想、樹立真抓實干的意識，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)改革，審時度勢謀劃發(fā)展，銳意創(chuàng)新破解瓶頸，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。
勤勉盡責(zé)干事創(chuàng)業(yè)。把務(wù)實作為政府工作的基本要求，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合起來，勇于攻堅克難，敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，以釘釘子精神做實做細(xì)做好各項工作。大力倡導(dǎo)馬上就辦、辦就辦好的作風(fēng)，各項工作都要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，定下的事如期落實，承諾的事堅決兌現(xiàn)。健全正向激勵和容錯糾錯機(jī)制，給干事者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者撐腰。強(qiáng)化督查問責(zé)，堅決克服“門好進(jìn)、臉好看、話好聽、事難辦”的現(xiàn)象，對為官不為、工作不力的嚴(yán)肅問責(zé)，對懶政怠政、失職瀆職的嚴(yán)厲懲處。
盡心竭力服務(wù)群眾。始終把人民利益擺在至高無上的地位，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從人民群眾最不滿意的地方改起，帶著感情和責(zé)任辦好民生實事，千方百計?；?、補(bǔ)短板、兜底線、促公平，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。始終堅持民生為大的施政理念，做到財力向民生傾斜、項目向民生聚焦、服務(wù)向民生覆蓋，努力為人民群眾提供更充足、更優(yōu)質(zhì)、更均衡的公共服務(wù)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
傾力打造廉潔政府。厲行勤儉節(jié)約，珍惜民資民力，從嚴(yán)控制一般性支出，確?！叭苯?jīng)費只減不增。強(qiáng)化對關(guān)鍵崗位、重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，進(jìn)一步規(guī)范政府采購、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)、工程招投標(biāo)、財政資金管理等工作，推進(jìn)公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)審計監(jiān)督全覆蓋。扎緊扎牢制度籠子，弛而不息糾正“四風(fēng)”，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
各位代表，新思想引領(lǐng)新征程，新時代期待新作為。目標(biāo)在前，使命在肩，讓我們在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全縣人民的智慧力量，提振敢為人先的甘谷精神，不忘初心，牢記使命，接續(xù)奮斗，砥礪前行，為決勝脫貧攻堅、全面建成小康、建設(shè)富裕文明和諧美麗新甘谷而努力奮斗!
