（甘肅?。?023年敦煌市人民政府工作報(bào)告
政 府 工 作 報(bào) 告
——2023年1月7日在敦煌市第十八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
敦煌市人民政府市長(zhǎng) 朱建軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見建議。
2022年工作回顧
2022年是極不平凡、極其艱難、極具挑戰(zhàn)、極有成效的一年。這一年，是黨的二十大勝利召開之年，是“十四五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵之年;這一年，是國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，各類產(chǎn)業(yè)遭受疫情等疊加沖擊最為困難的一年。
五年看頭年，開局是關(guān)鍵。這一年，是市人民政府新一屆班子全面履職接續(xù)奮斗的開局之年。一年來(lái)，在省委、省政府的關(guān)心厚愛下，在酒泉市委、市政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府班子及組成部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，嚴(yán)格落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要決策部署，緊緊圍繞市第十七次黨代會(huì)確定的“五大目標(biāo)定位”“兩個(gè)重點(diǎn)”“九大任務(wù)”發(fā)展思路，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民戮力同心、擔(dān)當(dāng)善為、拼搏實(shí)干，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出止滑回升、趨穩(wěn)向好、未來(lái)可期的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
這一年，我們頂著壓力、穩(wěn)定預(yù)期，全市經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)步提升中持續(xù)向好。緊盯重大項(xiàng)目擴(kuò)投資，全年開復(fù)工項(xiàng)目111個(gè)，預(yù)計(jì)完成投資45億元，年度投資億元以上項(xiàng)目42個(gè)，招商引資到位資金28.16億元，向上爭(zhēng)取資金19.91億元。國(guó)家、省、酒泉市穩(wěn)經(jīng)濟(jì)“一攬子”政策及接續(xù)措施落地見效，新增投放貸款21.33億元，重大項(xiàng)目融資支持12.06億元，新發(fā)放支農(nóng)支小再貸款8.74億元，發(fā)放富民貸、產(chǎn)業(yè)貸6849萬(wàn)元，以更大力度保市場(chǎng)主體、保就業(yè)、保民生，有效穩(wěn)住了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤。預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)總值86.2億元，一產(chǎn)增加值12.9億元，二產(chǎn)增加值19.6億元，三產(chǎn)增加值53.75億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額52億元。
這一年，我們強(qiáng)基固本、提質(zhì)增效，鄉(xiāng)村振興在高效推進(jìn)中更加堅(jiān)實(shí)。爭(zhēng)取中央、省、酒泉市財(cái)政銜接補(bǔ)助資金1.27億元，秸稈飼草綜合利用加工等43個(gè)項(xiàng)目全面完工。春季2.34萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水肥一體化項(xiàng)目全面建成，畝均節(jié)約成本30%，增產(chǎn)增收10%以上，秋季1.68萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目全面推進(jìn)。確定耕地保護(hù)目標(biāo)28.04萬(wàn)畝，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)19.15萬(wàn)畝，超額完成年度糧食生產(chǎn)任務(wù)，糧食播種面積7.7萬(wàn)畝，建成1萬(wàn)噸糧食應(yīng)急保障儲(chǔ)備庫(kù)。新建鋼架大棚3089畝，發(fā)展特色林果、瓜菜15.86萬(wàn)畝，畜禽飼養(yǎng)總量123萬(wàn)頭(只)。成功打造“甘味”農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際展銷中心，配套電商服務(wù)中心和直播基地，探索建立“產(chǎn)地+云倉(cāng)”的電商銷售模式，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨物流價(jià)格下降20%以上。設(shè)立線下農(nóng)資配送點(diǎn)56個(gè)，銷售種子、化肥等各類農(nóng)資4500余噸。編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃30個(gè)，打造農(nóng)房示范點(diǎn)10個(gè)，新改建農(nóng)房596戶、養(yǎng)殖圈舍485棟、衛(wèi)生戶廁2673座，疏通硬化消防通道13.6公里，清理農(nóng)村生活垃圾4560余噸，創(chuàng)建省級(jí)示范村10個(gè)，酒泉市級(jí)示范鎮(zhèn)1個(gè)、示范村13個(gè)。
這一年，我們穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在砥礪前行中迸發(fā)生機(jī)。編制完成《敦煌市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》，多能互補(bǔ)新能源綜合基地建設(shè)步伐加快，落地在建新能源項(xiàng)目1750兆瓦。沙州能源、特變電工等12個(gè)新能源項(xiàng)目建設(shè)提速提效，北湖風(fēng)電基地海裝49.5兆瓦風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行，首臺(tái)風(fēng)電機(jī)組成功實(shí)現(xiàn)量化生產(chǎn)，“十四五”第二批350兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目率先開工，開啟了敦煌風(fēng)電從無(wú)到有、從小到大、由弱變強(qiáng)的嬗變。培育金源泉礦業(yè)、金河礦業(yè)等小升規(guī)企業(yè)3戶，年產(chǎn)10萬(wàn)噸鐵精粉、年產(chǎn)3萬(wàn)噸鉀肥項(xiàng)目全面建成。甘肅(敦煌)國(guó)際空港經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快實(shí)施，“中老泰公鐵聯(lián)運(yùn)”專列從敦煌首發(fā)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)首次通過(guò)西部陸海新通道鐵路線出口本地產(chǎn)品，外貿(mào)出口總額達(dá)2500萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)47.5%。
這一年，我們主動(dòng)求變、提檔升級(jí)，文旅產(chǎn)業(yè)在蓄勢(shì)賦能中煥發(fā)活力。大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)步伐加快，爭(zhēng)取到每年2.5億元、連續(xù)支持5年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，玉門關(guān)成功創(chuàng)建3A級(jí)景區(qū)，鳴沙山月牙泉景區(qū)東西入口游客服務(wù)中心建成投用，莫高窟數(shù)字展示中心(二期)、懸泉置遺址保護(hù)開發(fā)等項(xiàng)目順利推進(jìn)，“樂動(dòng)敦煌”如期封頂，敦煌國(guó)際藝術(shù)研修中心建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)，東方、碧玥山居等高端酒店建成。敦煌市文物局按照新機(jī)制開始高效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮玉門關(guān)遺址保護(hù)所和懸泉置遺址保護(hù)所職能，推進(jìn)重點(diǎn)文物保護(hù)考古研究。全力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文物保護(hù)利用示范區(qū)，開展省級(jí)文物保護(hù)單位規(guī)劃編制，完成敦煌佛爺廟—新店臺(tái)墓群、陽(yáng)關(guān)、壽昌城遺址保護(hù)規(guī)劃編制。推動(dòng)文旅企業(yè)做大做強(qiáng)，完成文旅集團(tuán)、廣至傳媒、莫高鴻杰等國(guó)企整合重組。主動(dòng)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家文化交流，創(chuàng)新開展“敦煌文化環(huán)球連線”活動(dòng)8場(chǎng)次，與亞美尼亞、德國(guó)、俄羅斯、日本等國(guó)家城市互聯(lián)互通更加緊密?！皷|亞文化之都”中國(guó)敦煌活動(dòng)年閉幕式、第六屆(敦煌)中國(guó)民族器樂·民族舞蹈藝術(shù)周等品牌活動(dòng)成功舉辦。全方位定制冬春旅游優(yōu)惠政策措施，推出敦煌文化研學(xué)季“大禮包”，敦煌研究院名譽(yù)院長(zhǎng)樊錦詩(shī)先生通過(guò)視頻形式寄語(yǔ)敦煌冬春旅游，點(diǎn)擊量突破百萬(wàn)。第四中學(xué)文化元素校服、《舞美敦煌》課間操引爆全網(wǎng)。被省委、省政府評(píng)為“甘肅省文旅賦能型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣”第2名，入選全國(guó)旅游百?gòu)?qiáng)縣第12名，入列省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，月牙泉村成功創(chuàng)建省級(jí)文旅振興鄉(xiāng)村旅游樣板村。
這一年，我們補(bǔ)短強(qiáng)基、擴(kuò)容提質(zhì)，城市動(dòng)能在發(fā)展更新中更加強(qiáng)勁。科學(xué)劃定國(guó)土空間“三區(qū)三線”，“一軸一帶一線兩城五片區(qū)”城市空間發(fā)展格局逐步形成。陽(yáng)關(guān)大道提升改造項(xiàng)目全線通車，首座菱形立交全面建成，城區(qū)干渠旅游步道高效貫通，兩小時(shí)城區(qū)慢行旅游圈逐步形成。通過(guò)靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策、集中攻堅(jiān)，徹底貫通飛天大道北段等6條多年影響交通出行的“斷頭路”“卡脖子路”，三危路等年久失修、破損嚴(yán)重道路煥然一新，敦煌二中校門區(qū)域建成“中學(xué)巷”，周邊環(huán)境美化改善，交通壓力有效緩解，師生出行更加便利。第三熱源廠建成投用，成為全國(guó)首個(gè)集中供暖已建規(guī)模最大的電極鍋爐供暖項(xiàng)目。城市后備水源地建設(shè)基本完工，第一熱源廠供熱設(shè)施及管網(wǎng)提標(biāo)改造等項(xiàng)目加快實(shí)施。沙州夜市風(fēng)貌提升改造項(xiàng)目全面完成，大型商業(yè)綜合體明珠廣場(chǎng)主體建成，碧水陽(yáng)光、瑞和嘉園等8個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目竣工。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序“兩項(xiàng)綜合整治”成效顯著，全國(guó)文明城市創(chuàng)建深入推進(jìn)，國(guó)家衛(wèi)生城市通過(guò)復(fù)審，入列全省以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)城市，成功創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。
這一年，我們持之以恒、抓細(xì)抓實(shí)，生態(tài)環(huán)境在保護(hù)利用中更趨完善。嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，實(shí)施敦煌水安全與高質(zhì)量發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園供水、黃水壩水庫(kù)除險(xiǎn)加固、黨河河道清淤等19項(xiàng)水利工程，全面筑牢防汛引洪安全防線，黨河敦煌段獲評(píng)省級(jí)美麗幸福河湖。天牛蟲害綜合防控科學(xué)有效，完成生態(tài)造林6185畝，義務(wù)植樹80.5萬(wàn)株，栽植農(nóng)田防護(hù)林70.9畝，東戈壁國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)、國(guó)家級(jí)省級(jí)公益林管理、草原生態(tài)修復(fù)治理成效顯著。城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率88.2%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、生活垃圾無(wú)害化處理率均達(dá)到100%。全面開展生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查整治，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、動(dòng)真碰硬、從嚴(yán)執(zhí)法，“三危山礦山關(guān)閉退出”“攔河壩砂石礦區(qū)治理”等重點(diǎn)環(huán)保問(wèn)題快速?gòu)氐渍耐瓿?，中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改銷號(hào)，第二輪省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題扎實(shí)整改。
這一年，我們找準(zhǔn)癥結(jié)、聚焦破難，歷史遺留問(wèn)題在擔(dān)當(dāng)作為中有效化解?！叭髨?chǎng)館”順利移交敦煌并運(yùn)營(yíng)，莫高客棧全面拆除，S240線哈密至敦煌公路復(fù)工建設(shè)，15個(gè)省列重大歷史遺留項(xiàng)目完成化解12個(gè)，剩余3個(gè)涉法涉訴問(wèn)題依法有序推進(jìn)，收回閑置和未開發(fā)利用土地2763.4畝，解決了一批長(zhǎng)期未能解決、制約敦煌長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。完成國(guó)有土地上已售城鎮(zhèn)住宅不動(dòng)產(chǎn)登記24165套。堅(jiān)持合力攻堅(jiān)、不留死角，強(qiáng)力推進(jìn)蘭怡小區(qū)、絲路小鎮(zhèn)等多個(gè)項(xiàng)目遺留問(wèn)題處置，有效打破原長(zhǎng)城加油站、巴特生態(tài)園、西泰拌合站、第四幼兒園項(xiàng)目區(qū)、往年存量違建別墅等多個(gè)片區(qū)征拆瓶頸，破解征拆“死結(jié)”，助力征遷工作增速提級(jí)，為城市建設(shè)升級(jí)改造保駕護(hù)航，有力保障了全市重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。
這一年，我們兜牢底線、多向發(fā)力，百姓福祉在普惠均衡中更有質(zhì)感。始終堅(jiān)持民生工程優(yōu)先推動(dòng)、民生資金優(yōu)先安排、民生問(wèn)題優(yōu)先解決，支出民生領(lǐng)域資金15.39億元，同比增長(zhǎng)30.44%。第四中學(xué)如期建成招生，第二、第三中學(xué)等3座學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)提升改造項(xiàng)目竣工投用，西關(guān)小學(xué)綜合樓、農(nóng)村學(xué)校擴(kuò)食堂改廁所等項(xiàng)目全面完工，第四幼兒園全面開工建設(shè)。全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程高效推進(jìn)，改造月牙泉鎮(zhèn)、七里鎮(zhèn)等文化館圖書館分館4個(gè)，升級(jí)莫高鎮(zhèn)等多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)3個(gè)，完成體育活動(dòng)中心綜合體育館提升改造，在黨河風(fēng)情線東岸建成塑膠健身步道1.5公里。城鄉(xiāng)低保、優(yōu)待撫恤、特困供養(yǎng)、孤寡老人等困難群體保障標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，發(fā)放救助資金及物資4887萬(wàn)元、惠及8.5萬(wàn)人次。建成鎮(zhèn)級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心2個(gè)、農(nóng)村互助老人幸福院6所，提質(zhì)改造敦煌市烈士陵園。中醫(yī)醫(yī)院新院全面啟用，醫(yī)共體信息化平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目加快實(shí)施，醫(yī)保支付方式改革縱深推進(jìn)，醫(yī)保基金使用效率有效提升。始終堅(jiān)持人民至上，科學(xué)有效應(yīng)對(duì)疫情風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)時(shí)落實(shí)國(guó)家疫情防控政策，著力提升醫(yī)療救治水平，定點(diǎn)救治醫(yī)院改造升級(jí)，最大限度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活影響。社會(huì)治理持續(xù)深化，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定，食品藥品安全充分保障，掃黑除惡斗爭(zhēng)常態(tài)化推進(jìn)，刑事、治安案件實(shí)現(xiàn)雙下降，信訪維穩(wěn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解有力有序，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、慈善、關(guān)心下一代等事業(yè)有了新進(jìn)步，退役軍人、雙擁共建、民族宗教、防震減災(zāi)、氣象服務(wù)、人防、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、供銷、機(jī)關(guān)事務(wù)、史志、國(guó)資國(guó)企、廣播電視等工作都取得了新成效。
各位代表，第十八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議確定的2022年度十件惠民實(shí)事，是市委、市政府對(duì)全市人民的莊嚴(yán)承諾。一年來(lái)，我們按照“說(shuō)了就算、定了就干、干就干好、務(wù)求實(shí)效”的原則，克服一切困難，全力統(tǒng)籌推進(jìn)，投入1.5億元，高質(zhì)量?jī)冬F(xiàn)了市委、市政府對(duì)全市人民的莊嚴(yán)承諾。
一是城市3所初級(jí)中學(xué)4.7萬(wàn)平方米運(yùn)動(dòng)場(chǎng)改造項(xiàng)目建成投用。二是廣至路、問(wèn)天巷等6條城市路全面貫通，6條背街小巷提升改造工程全面完成，陽(yáng)關(guān)東路、干渠路等5.2萬(wàn)平方米人行步道全面升級(jí)。三是4處休閑廣場(chǎng)健身器材完成安裝，新建街頭綠地5處、栽植苗木4.23萬(wàn)株、新增綠地6萬(wàn)平方米，新改建城市公共衛(wèi)生間3座。四是為全市1.93萬(wàn)名困難群眾和65歲以上老年人發(fā)放一次性門診醫(yī)療救助資金308萬(wàn)元。五是沙州樂園西口、北臺(tái)社區(qū)、蘭泰3個(gè)便民市場(chǎng)建成投用，金山路、飛天公園等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置潮汐便民服務(wù)點(diǎn)8處，景觀大道等交通干道沿線設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品銷售點(diǎn)6處。六是新建成智慧安防小區(qū)67個(gè)，打造物業(yè)管理示范小區(qū)16個(gè)，新建小區(qū)電動(dòng)車集中充電樁實(shí)現(xiàn)全覆蓋。七是凈菜分揀配送中心改造升級(jí)全面完工，培育3個(gè)鎮(zhèn)級(jí)蔬菜種植基地8000畝。八是發(fā)放各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼1400余萬(wàn)元，開展職業(yè)技能培訓(xùn)2500余人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000余人。九是硬化自然村(組)道路102.86公里，開通農(nóng)村客運(yùn)線22條，新投放新能源汽車25輛。十是郭家堡鎮(zhèn)梁家堡村、肅州鎮(zhèn)河州堡村和武威廟村、黃渠鎮(zhèn)清水村4個(gè)村人飲提升改造全面完工，2759戶、9731人喝上城市自來(lái)水。
各位代表!艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。成績(jī)得來(lái)殊為不易，離不開省委、省政府的深切關(guān)懷，離不開酒泉市委、市政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，離不開社會(huì)各界人士的鼎力相助，離不開全市廣大黨員干部和各族人民群眾的凝心聚力、務(wù)實(shí)篤行、奮勇拼搏。
在此，我代表市人民政府向各位人大代表、政協(xié)委員、廣大干部群眾、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、離退休老同志、駐敦部隊(duì)及所有關(guān)心關(guān)注敦煌發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界人士表示最誠(chéng)摯的問(wèn)候和最衷心的感謝!向長(zhǎng)期以來(lái)幫助和支持敦煌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的敦煌研究院、青海油田公司、西北師大敦煌學(xué)院、黨河流域水資源管理局、西湖自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心、陽(yáng)關(guān)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心、敦煌市國(guó)家安全局、敦煌海關(guān)、敦煌機(jī)場(chǎng)、敦煌火車站、敦煌鐵路公司、金融機(jī)構(gòu)、通信通訊公司等所有駐敦單位表示最由衷的謝意!向三年來(lái)始終堅(jiān)守在疫情防控一線的醫(yī)護(hù)人員、武警官兵、公安干警、各級(jí)黨員干部、志愿者和所有為保護(hù)全市人民群眾身體健康和生命安全作出重要貢獻(xiàn)的部門、單位以及為保障全市人民基本生活運(yùn)轉(zhuǎn)的供水、供電、供暖、供氣、商超等企事業(yè)單位和農(nóng)民工、環(huán)衛(wèi)工人、外賣騎手、快遞員等服務(wù)業(yè)人員致以最崇高的敬意!
各位代表!在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前敦煌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨諸多困難和問(wèn)題：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度還不高，缺乏龍頭企業(yè)支撐帶動(dòng);二是規(guī)上工業(yè)總量偏少，發(fā)展后勁不足，特別是重大項(xiàng)目數(shù)量不多、層次不高等因素制約，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)相對(duì)較少，稅源經(jīng)濟(jì)后續(xù)乏力;三是第三產(chǎn)業(yè)占比過(guò)高，文化旅游深度融合不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低;四是敦煌城市精致化打造、精細(xì)化管理與國(guó)際文化旅游名城定位還不匹配。對(duì)此，我們將進(jìn)一步增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感，在今后的工作中認(rèn)真加以解決，補(bǔ)足發(fā)展短板、增強(qiáng)發(fā)展后勁。
2023年工作建議
2023年是貫徹落實(shí)黨的二十大決策部署的開局之年，是落實(shí)“十四五”規(guī)劃的重要之年，我們將完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，實(shí)施“四強(qiáng)”行動(dòng)，做好“五量”文章，落實(shí)“1246”工作部署，嚴(yán)格按照市委十七屆二次黨代會(huì)精神，緊盯“五大目標(biāo)定位”，實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，突出“兩個(gè)重點(diǎn)”，狠抓“九大任務(wù)”，擴(kuò)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，深入推進(jìn)敦煌經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
奮斗目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%以上;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%以上;農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%以上;一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%以上;城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放等約束性指標(biāo)控制在目標(biāo)范圍之內(nèi)。
為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，我們將全力以赴抓好以下七個(gè)方面的工作：
一是狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上繪就新畫卷
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，著力推動(dòng)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
堅(jiān)決夯實(shí)農(nóng)業(yè)根基。守牢“兩條底線”，全面落實(shí)耕地保護(hù)硬措施，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，確保糧食播種面積達(dá)到7.5萬(wàn)畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在4萬(wàn)噸以上。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)責(zé)任制”，持續(xù)加強(qiáng)防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化幫扶，強(qiáng)化駐村幫扶，不斷增強(qiáng)農(nóng)村低收入人口內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)“三位一體”改革，大力實(shí)施土地流轉(zhuǎn)和土地托管，引進(jìn)培育龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體7個(gè)以上，創(chuàng)建市級(jí)農(nóng)業(yè)合作示范社5家以上。
培育壯大特優(yōu)農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動(dòng)，依托國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)中心園區(qū)建設(shè)，實(shí)施糧食烘干加工中心、瓜菜育苗基地、尾菜處理及有機(jī)肥加工、綠色蜜瓜生產(chǎn)基地等項(xiàng)目，瓜菜面積達(dá)到4.5萬(wàn)畝，機(jī)采棉面積達(dá)到3.5萬(wàn)畝。認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)，持續(xù)加大敦煌李廣杏、陽(yáng)關(guān)葡萄等農(nóng)產(chǎn)品品牌培育營(yíng)銷，做大做強(qiáng)“甘味”農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際展銷中心，擦亮敦煌金字招牌。實(shí)施5萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，配套水肥一體化設(shè)施，新建農(nóng)資儲(chǔ)備配送中心，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、基地化發(fā)展。積極引導(dǎo)三澤肉牛、草原春、楊柳灣林場(chǎng)千頭牛場(chǎng)等養(yǎng)殖規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，加快畜禽精飼料加工及牛羊交易市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到125萬(wàn)頭(只)以上。
大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)打造省級(jí)鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣，創(chuàng)建鄉(xiāng)村建設(shè)示范村23個(gè)。開展村莊建設(shè)示范行動(dòng)，新改建農(nóng)房1500戶，農(nóng)村改廁500座，養(yǎng)殖圈舍改造500棟，建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施8座，新建自然村(組)通硬化路40公里，完善水、電、暖、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，全力打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
二是整合集聚優(yōu)勢(shì)資源，在做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)上打造新引擎
把深入實(shí)施“強(qiáng)工業(yè)”行動(dòng)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大支撐，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，壯大工業(yè)增量、盤活現(xiàn)有存量、做大項(xiàng)目體量，多層次培植基礎(chǔ)穩(wěn)固、結(jié)構(gòu)合理、后勁充足的工業(yè)財(cái)源。
全力推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)提效破局。高起點(diǎn)啟動(dòng)方山口釩產(chǎn)業(yè)園及現(xiàn)代物流園區(qū)規(guī)劃編制，推進(jìn)釩產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施、供水工程等項(xiàng)目落地建設(shè)，使釩礦全產(chǎn)業(yè)鏈成為敦煌工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。實(shí)行“管委會(huì)+公司”管理運(yùn)營(yíng)模式，提升工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全周期保姆式服務(wù)項(xiàng)目，無(wú)條件無(wú)障礙為企業(yè)落地園區(qū)幫辦代辦手續(xù)，促進(jìn)招商引資項(xiàng)目早落地、早見效。推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，強(qiáng)化30戶規(guī)上企業(yè)和130戶重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)運(yùn)行分析調(diào)度，扎實(shí)推進(jìn)復(fù)產(chǎn)達(dá)標(biāo)升規(guī)培育行動(dòng)，新培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5戶，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)穩(wěn)健向好。
加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)集群。聚力打造多能互補(bǔ)新能源綜合基地，優(yōu)化資源開發(fā)、電網(wǎng)規(guī)劃等布局，啟動(dòng)電力輸出和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，推進(jìn)庫(kù)木塔格沙漠大型風(fēng)光電基地規(guī)劃研究，建成投運(yùn)光電園區(qū)2#330千伏變電站、110千伏升壓站，啟動(dòng)建設(shè)北湖風(fēng)電基地330千伏變電站，提升電力外送能力。迅速擴(kuò)大新能源裝機(jī)規(guī)模，加快沙州能源150兆瓦光伏等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，“十四五”第二批1000兆瓦風(fēng)光電項(xiàng)目年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，新爭(zhēng)取“十四五”第三批新能源指標(biāo)1000兆瓦。加快大成光熱裝備制造、中船風(fēng)電齒輪箱生產(chǎn)基地、世強(qiáng)光伏支架升級(jí)改造等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，實(shí)施方寸鈉離子電池項(xiàng)目，啟動(dòng)建設(shè)中科院光儲(chǔ)一體化示范基地、沙州能源共享儲(chǔ)能電站，推行建筑光伏一體化，全面提升可再生能源利用效率。
實(shí)施找礦戰(zhàn)略培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，引入社會(huì)資本加大礦產(chǎn)資源勘探力度，創(chuàng)新勘探工作機(jī)制，盤活原有礦權(quán)，提高礦權(quán)設(shè)置出讓率。整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，整治圈而不探、占而不采、私挖盜采等亂象發(fā)生。切實(shí)加大釩礦資源開發(fā)和綜合利用力度，千方百計(jì)引進(jìn)資金和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，致力于做大做強(qiáng)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。開工建設(shè)永泰平臺(tái)山磷釩礦開發(fā)、寰泰五一山釩礦精深加工等項(xiàng)目，加快五坤年產(chǎn)80萬(wàn)噸鎂錠及鎂合金、眾志成城年產(chǎn)40萬(wàn)噸石灰石深加工等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提升產(chǎn)量產(chǎn)值，壯大發(fā)展規(guī)模。
三是堅(jiān)定文化自信自強(qiáng)，在打造文旅融合上邁出新步伐
堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，大力推進(jìn)“文化興市”戰(zhàn)略，在更高起點(diǎn)、更深層次上保護(hù)傳承弘揚(yáng)敦煌文化，緊緊抓住文旅融合高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇期，充分釋放政策紅利，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)回暖。
全面加強(qiáng)敦煌文化保護(hù)傳承。推進(jìn)文明探源工程，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)文物保護(hù)利用示范區(qū)、全國(guó)版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展基地，建立健全敦煌文化IP體系，完成玉門關(guān)及長(zhǎng)城烽燧遺址保護(hù)規(guī)劃修編和白馬塔、祁家灣墓群等12項(xiàng)文物保護(hù)規(guī)劃編制，加快實(shí)施懸泉置遺址展示中心、敦煌長(zhǎng)城國(guó)家文化公園等重點(diǎn)文物保護(hù)項(xiàng)目，做好敦煌郡城遺址文化公園建設(shè)工作。啟動(dòng)敦煌省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃編制，完善非遺保護(hù)傳承體系。深化與敦煌研究院合作交流，落實(shí)敦煌研究院人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)流散海外敦煌文獻(xiàn)數(shù)字化回歸，服務(wù)保障莫高窟數(shù)字展示中心(二期)、電網(wǎng)改造提升、水源置換等項(xiàng)目建設(shè)。
提速大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。堅(jiān)持打敦煌牌、走聯(lián)合路，主動(dòng)加強(qiáng)與瓜州、肅北、阿克塞以及周邊區(qū)域的深度合作，實(shí)施懸榆旅游公路、陽(yáng)關(guān)大景區(qū)旅游公路、G3011柳格高速懸泉置停車區(qū)入口等項(xiàng)目，推進(jìn)旅游線路共同策劃、區(qū)域旅游聯(lián)合宣傳、景區(qū)門票互減互免，構(gòu)建圈廊結(jié)合、點(diǎn)線串聯(lián)的“一核多圈、一廊多線”文化旅游發(fā)展格局。加快推進(jìn)大陽(yáng)關(guān)景區(qū)建設(shè)，持續(xù)完善鳴沙山月牙泉景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完成懸泉置交旅融合綜合體主體工程建設(shè)，實(shí)施雅丹、玉門關(guān)一體化運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)玉門關(guān)4A級(jí)、光電博覽園4A級(jí)、莫高里工匠村3A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，加速景區(qū)景點(diǎn)提檔升級(jí)。
全力推動(dòng)文旅業(yè)態(tài)多元發(fā)展。完善敦煌風(fēng)情城、沙州夜市、月牙泉小鎮(zhèn)等商業(yè)街區(qū)和特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，大力培育星級(jí)酒店、高端民宿，完成“樂動(dòng)敦煌”一期工程、海聯(lián)國(guó)際飯店建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)，打造月牙泉、甘家堡等4個(gè)鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村，力爭(zhēng)龍勒村成功創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)村旅游樣板村，助推文旅產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)。做大做強(qiáng)文旅新興業(yè)態(tài)，打響“莫高學(xué)堂”敦煌文化研學(xué)品牌，培育文化藝術(shù)、非遺民俗、自然科普等精品研學(xué)旅行線路，組建敦煌文化研學(xué)季聯(lián)盟，規(guī)范提升戶外徒步線路，大力培育新興品牌賽事，激發(fā)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新“爆點(diǎn)”。
強(qiáng)力打造全域旅游“敦煌樣版”。加大文旅資源主流媒體宣傳力度，繼續(xù)實(shí)施冬春季旅游優(yōu)惠政策，推動(dòng)旅游加速“重啟”。加快旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施文旅從業(yè)人員文化“補(bǔ)鈣”工程，推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)綜合治理，提升旅游管理水平、接待能力和服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化文旅市場(chǎng)執(zhí)法，下狠手、出硬招，切實(shí)加強(qiáng)會(huì)展研學(xué)、戶外運(yùn)動(dòng)、鄉(xiāng)村旅游、沙漠露營(yíng)等業(yè)態(tài)監(jiān)管，對(duì)各類違法經(jīng)營(yíng)行為露頭就打、絕不手軟、絕不姑息、從嚴(yán)懲處、快速整治，讓行業(yè)的不法經(jīng)營(yíng)者心存敬畏、無(wú)處遁形，全面凈化文旅市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)游客合法權(quán)益，全力護(hù)佑敦煌來(lái)之不易的良好形象。
四是發(fā)展口岸通道經(jīng)濟(jì)，在擴(kuò)大對(duì)外開放上取得新成效
緊盯“戰(zhàn)略通道”和“開放樞紐”目標(biāo)定位，加快實(shí)施“商旅活市”戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移擴(kuò)開放、強(qiáng)基礎(chǔ)、促發(fā)展，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放格局。
持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外文化交流。爭(zhēng)創(chuàng)第三批國(guó)家文化出口基地，打造“文化自信”教育基地，建設(shè)敦煌國(guó)際藝術(shù)研修中心，搭建敦煌文化研究弘揚(yáng)開放式平臺(tái)。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家文化交流，用好東亞文化之都品牌，深化與全國(guó)聯(lián)盟城市、國(guó)際友好城市交流互動(dòng)，打造敦煌國(guó)際傳播中心。依托“兩進(jìn)兩庫(kù)兩鏈一中心”，精心辦好“敦煌文化環(huán)球連線”活動(dòng)，巡回舉辦“數(shù)字敦煌展—絲綢之路上的敦煌”，開展敦煌文化進(jìn)校園、我在家鄉(xiāng)講敦煌活動(dòng)，推動(dòng)敦煌文化全球化、區(qū)域化、分眾化表達(dá)。推進(jìn)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量辦好第六屆文博會(huì)，高效運(yùn)營(yíng)“三大場(chǎng)館”，豐富國(guó)際性展陳展會(huì)，引進(jìn)演藝團(tuán)隊(duì)駐場(chǎng)演出，積極籌辦首屆敦煌藝術(shù)節(jié)、敦煌新能源論壇、首屆荒漠化治理與可持續(xù)發(fā)展敦煌論壇等節(jié)會(huì)，擴(kuò)大敦煌文博品牌效應(yīng)，增強(qiáng)敦煌文化國(guó)際影響力。
持續(xù)加強(qiáng)通道樞紐建設(shè)。大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)甘肅(敦煌)國(guó)際空港經(jīng)濟(jì)區(qū)道路、電網(wǎng)、供水、用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)敦煌航空機(jī)務(wù)維修中心機(jī)庫(kù)及保稅、監(jiān)管兩倉(cāng)項(xiàng)目，提升航空口岸核心能力，開辟國(guó)內(nèi)國(guó)際貨運(yùn)新航線，擴(kuò)大腹艙載貨業(yè)務(wù)。積極融入中巴經(jīng)濟(jì)走廊，啟動(dòng)敦煌至紅柳河、柳溝南至敦煌鐵路擴(kuò)容提升、敦煌至鄯善高速鐵路等項(xiàng)目前期工作，加快推進(jìn)S240哈密至敦煌公路建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施綜合客運(yùn)樞紐等項(xiàng)目，構(gòu)建“空鐵公多式聯(lián)運(yùn)”交通樞紐體系。
持續(xù)深化對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作。深挖項(xiàng)目合作機(jī)遇，強(qiáng)化招商引資力度，全面提升開放競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)甘肅自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(敦煌片區(qū))，打造進(jìn)出口物流集散中心、商業(yè)供應(yīng)鏈中心。積極推進(jìn)疆煤東運(yùn)煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)中心，推動(dòng)紅柳河、西貨場(chǎng)、電子商務(wù)物流園區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村寄遞物流等項(xiàng)目。積極融入西部陸海新通道，高效利用中歐、中亞貨運(yùn)班列，培育壯大外貿(mào)企業(yè)，探索推進(jìn)跨境電商，發(fā)展旅游服務(wù)等對(duì)外貿(mào)易新業(yè)態(tài)，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破。
五是精致建設(shè)精細(xì)管理，在提升城市品質(zhì)上釋放新魅力
立足敦煌城市的特殊性、重要性、前瞻性、包容性，精心打造“兩城兩都”，大力推動(dòng)城市特色化建設(shè)，補(bǔ)齊城市短板，完善城市功能，增強(qiáng)城市活力，提升城市綜合承載力、聚集吸引力。
全面提升城市文化內(nèi)涵。將敦煌文化基因融入城市建設(shè)，保留歷史肌理、空間尺度、文化底蘊(yùn)、景觀環(huán)境，建設(shè)敦煌南部旅游帶，強(qiáng)化建筑風(fēng)貌控制，啟動(dòng)蘭州巷提升改造和北臺(tái)、南倉(cāng)歷史文化街區(qū)保護(hù)更新等項(xiàng)目，建設(shè)城市體育公園。按照“公共空間來(lái)之于民用之于民”原則，構(gòu)建城市大中小綠地開放空間體系和慢行系統(tǒng)，科學(xué)鑲嵌小綠地、小巷道、水安防、水生態(tài)、水景觀、水文化，推進(jìn)城區(qū)干渠旅游步道沿線兩岸景觀帶建設(shè)，實(shí)施主城區(qū)綠化美化及便民設(shè)施提檔升級(jí)工程，打造生態(tài)公園、口袋公園、微型廣場(chǎng)、街心花園、休閑廊架。持續(xù)開展門頭楹聯(lián)、廣告牌匾專項(xiàng)整治，新增道路名牌140處、休息椅600套、果皮箱1200個(gè)，栽植花卉65萬(wàn)株，新植補(bǔ)造景觀樹木10萬(wàn)株，新增綠化面積5萬(wàn)平方米，優(yōu)化美化城市燈光體系，全力打造移步皆是景、舉目滿眼新的敦煌千年古郡形象。
持續(xù)完善城市基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)布局旅游、行政、人居三大功能區(qū)，推進(jìn)國(guó)土空間總體規(guī)劃，圍繞敦煌國(guó)家級(jí)縣城補(bǔ)短板試點(diǎn)城市，建設(shè)效谷西路、瑞月路、花雨路、黨河西路南段及黨河?xùn)|路北延伸段、黨河西路北延伸段等道路，構(gòu)建“四縱七橫”路網(wǎng)體系。提升改造城鎮(zhèn)燃?xì)庵鞴艿?、污水處理廠老舊設(shè)施、供水管網(wǎng)、人行步道等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施城區(qū)道路防水排澇、熱源廠供熱設(shè)施提標(biāo)改造、可再生能源供熱等工程。加快絲路明珠、鉑悅府等12個(gè)住房項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，實(shí)施36棟1459戶老舊小區(qū)改造工程，加快背街小巷改造，新改建公共衛(wèi)生間3座，集中整治提升沙州夜市等重點(diǎn)街區(qū)公共衛(wèi)生間內(nèi)外部環(huán)境，精心打造干凈整潔、宜居宜游的良好城市形象。
全面提升城市精細(xì)管理。舉全市之力，全力以赴打響創(chuàng)建全國(guó)文明城市攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善城市環(huán)境，加強(qiáng)市民文明素質(zhì)提升，形成全民參與、全民共建、全民監(jiān)督的良好氛圍，全方位提升敦煌對(duì)外形象。深入推進(jìn)“兩項(xiàng)綜合整治”，緊盯城市個(gè)別節(jié)點(diǎn)存在的突出問(wèn)題，持續(xù)整治“城市病”，全面實(shí)施“拆違治亂”、征地拆遷“拔障清零”等行動(dòng)，大力開展流浪貓犬專項(xiàng)整治行動(dòng)，引導(dǎo)規(guī)范養(yǎng)寵行為。整合提升小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能，推動(dòng)小區(qū)物業(yè)管理市場(chǎng)化運(yùn)行，嚴(yán)厲整治物業(yè)小區(qū)違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等行為，有效規(guī)范物業(yè)管理。
六是堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，在筑牢生態(tài)底線上彰顯新?lián)?dāng)
堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，深入實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)、氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。
加強(qiáng)水資源合理開發(fā)利用。堅(jiān)持“四水四定”原則，實(shí)施敦煌水安全與高質(zhì)量發(fā)展、黨河敦煌段河道治理等重大水利工程，力爭(zhēng)開工建設(shè)水峽口水庫(kù)，全力保障好阿克塞縣生態(tài)保護(hù)及城鄉(xiāng)供水一體化工程。全面提高水資源循環(huán)利用水平，深入推進(jìn)敦煌節(jié)水行動(dòng)，加強(qiáng)治理地下水超采，有序開展水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，強(qiáng)化河湖日常監(jiān)管和“四亂”整治，構(gòu)筑集約穩(wěn)定的供水網(wǎng)、安全可靠的防洪工程網(wǎng)、健康綠色的生態(tài)河湖網(wǎng)、智能高效的信息管理網(wǎng)。
加大生態(tài)保護(hù)力度。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，全面整治各類生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，扎實(shí)落實(shí)省級(jí)二輪環(huán)保督察整改任務(wù)。完善敦煌市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)、新一輪林地保護(hù)利用等規(guī)劃編制。創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，持續(xù)推行林長(zhǎng)制，強(qiáng)化公益林管理，推進(jìn)防沙治沙綜合示范區(qū)、沙化封禁保護(hù)、草原生態(tài)修復(fù)治理、林草有害生物防治等項(xiàng)目。全力推動(dòng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)與管護(hù)，完成農(nóng)田防護(hù)林559畝、生態(tài)造林5000畝、義務(wù)植樹45萬(wàn)株。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)投資誰(shuí)受益”原則，壓緊壓實(shí)礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)礦山治理歷史遺留問(wèn)題整改，深入開展礦區(qū)恢復(fù)治理，大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。嚴(yán)格抓好工業(yè)企業(yè)排污、揚(yáng)塵治理、水源地整治等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全力守護(hù)好生態(tài)“生命線”，精心呵護(hù)好敦煌這片藍(lán)天碧水凈土。
七是切實(shí)保障改善民生，在增進(jìn)百姓福祉上展現(xiàn)新作為
緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，堅(jiān)持不懈辦好民生實(shí)事，時(shí)刻關(guān)注廣大百姓“急難愁盼”“安危冷暖”問(wèn)題，不斷提升百姓“衣食住行”“業(yè)教保醫(yī)”水平，切實(shí)增強(qiáng)百姓的獲得感、幸福感和安全感。
大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加快推動(dòng)“強(qiáng)科技”行動(dòng)，招引科研院所、高等院校、龍頭企業(yè)入駐敦煌開展科研活動(dòng)，支持敦煌研究院申報(bào)科技項(xiàng)目，推進(jìn)科研成果落地轉(zhuǎn)化，啟動(dòng)國(guó)家授時(shí)中心敦煌授時(shí)臺(tái)、大型中微子探測(cè)陣列實(shí)驗(yàn)、敦煌科創(chuàng)基地等項(xiàng)目。深入落實(shí)“雙減”政策，優(yōu)化教育資源配置，謀劃推進(jìn)寄宿制小學(xué)，新建第五幼兒園、青青幼兒園，第四幼兒園年內(nèi)建成開園，實(shí)施敦煌中學(xué)學(xué)生公寓樓、餐廳提標(biāo)擴(kuò)能建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)西北師大敦煌學(xué)院新校區(qū)一期工程、敦煌藝術(shù)旅游中專擴(kuò)建、特殊藝術(shù)教育中心等項(xiàng)目，深化新高考改革和職業(yè)教育改革，促進(jìn)教育公平與質(zhì)量雙提升。健全公共文化服務(wù)體系，提升改造鎮(zhèn)文化館圖書館分館，實(shí)施全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程，完成20個(gè)小區(qū)(村組)健身器材配備，同步打造一批小而美的公共閱讀和藝術(shù)空間。以人為本優(yōu)化疫情防控措施，備全備足醫(yī)療物資，全力抓好病例救治，切實(shí)保障群眾生命安全和身體健康。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全完善多層次醫(yī)療保障制度體系，開工建設(shè)敦煌國(guó)際醫(yī)療中心，實(shí)施國(guó)家醫(yī)療設(shè)備更新?lián)Q代貼息貸款項(xiàng)目，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，提高醫(yī)療服務(wù)保障水平。加強(qiáng)與青海油田公司在文化、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域友好合作，深化地企交流，推動(dòng)共贏發(fā)展。
全面提升社會(huì)保障水平。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納、引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位托底等多種就業(yè)渠道。抓好“菜籃子”“米袋子”工程，構(gòu)建糧食蔬菜供銷服務(wù)體系，做好糧食和物資儲(chǔ)備管理。健全租購(gòu)并舉的住房制度，有序發(fā)展保障性租賃住房。加強(qiáng)軍人軍屬榮譽(yù)激勵(lì)和權(quán)益保障，做好退役軍人服務(wù)保障工作。關(guān)愛“一老一小一困”，新(改)建綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村互助老人幸福院、城市日間照料中心等場(chǎng)所4個(gè)，建成社會(huì)工作服務(wù)站2個(gè)，健全多層次社會(huì)救助體系，做好困難群眾兜底保障。優(yōu)化一刻鐘便民生活圈，實(shí)現(xiàn)居民“省心、省力、省時(shí)”目標(biāo)。
全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)“平安敦煌”建設(shè)，從嚴(yán)落實(shí)安全生產(chǎn)“三管三必須”要求，創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市，強(qiáng)化消防安全、校園治安、建筑施工、道路交通、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒎敲旱V山、特種設(shè)備、民爆產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，從嚴(yán)管控、舉一反三、堵塞漏洞，全面提高應(yīng)急管理和公共安全水平。創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)治安防控體系示范城市，開展非法宗教專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、養(yǎng)老詐騙、非法集資等違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)金融市場(chǎng)監(jiān)管，加快網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，有效化解信訪突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
2023年，市政府將以“咬定青山不放松”的韌勁，“不破樓蘭終不還”的拼勁，用心用情、抓實(shí)抓細(xì)，全力以赴落實(shí)好大會(huì)確定的10件惠民實(shí)事，確保干一件成一件、成一件精一件，不折不扣保質(zhì)保量按期完成。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
擊鼓催征穩(wěn)馭舟，重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)。市政府班子及組成部門將自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到政府工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，全面從嚴(yán)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，以趕考的心態(tài)、拼搏的狀態(tài)、奮進(jìn)的姿態(tài)，努力打造人民滿意的學(xué)習(xí)型、實(shí)干型、服務(wù)型政府。
忠誠(chéng)從政，筑牢政治靈魂?！疤煜轮拢^(guò)于忠”。始終堅(jiān)持以黨的二十大精神為指引，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。始終堅(jiān)持全市“一盤棋”、共打“一張牌”，坦誠(chéng)相待、團(tuán)結(jié)協(xié)作，有功不居、遇過(guò)不推，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任、夯實(shí)工作基礎(chǔ)、狠抓工作落實(shí)，確保黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、酒泉市委市政府和市委的各項(xiàng)決策部署落地落實(shí)。
依法行政，夯實(shí)公信之基?！胺ㄕ?，治之端也”。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，深化綜合行政執(zhí)法改革，深入開展“八五”普法，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，筑牢法治“籬笆”、遏制權(quán)力“越線”，認(rèn)真貫徹民主集中制，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定、“三重一大”事項(xiàng)集體研究決策制度、重大決策出臺(tái)前向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告制度，加強(qiáng)與政協(xié)民主協(xié)商，健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化重大行政決策后評(píng)估。高質(zhì)高效辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案，依法接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，全面強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，主動(dòng)接受司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，在法治軌道上推動(dòng)政府各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。
務(wù)實(shí)勤政，提升行政效能?！肮Τ缥┲?，業(yè)廣惟勤”。堅(jiān)持干字當(dāng)頭、干字當(dāng)先、干字當(dāng)家，把心思凝聚到干事業(yè)上，把精力集中到辦實(shí)事上，把功夫下到抓落實(shí)上，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，敢于打破條條框框的限制，敢于跳出慣性思維的路徑依賴，敢于在矛盾問(wèn)題面前迎難而上，把難事辦成，把要事辦好。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)數(shù)字政府、數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)提檔升級(jí)，推進(jìn)數(shù)字運(yùn)營(yíng)中心投入使用，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，進(jìn)一步深化財(cái)稅金融、教育衛(wèi)生、醫(yī)療保障、國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域改革。強(qiáng)化督政問(wèn)效，完善正向激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，整治庸政懶政怠政行為，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，真正構(gòu)建起高效順暢、協(xié)作配合的運(yùn)行機(jī)制，凝聚發(fā)展正能量。
從嚴(yán)治政，永葆清廉本色?！肮鳎?。堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)糾“四風(fēng)”、上緊“責(zé)任弦”、死守“紀(jì)法關(guān)”，全力以赴打造廉潔政府。在緊盯廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、強(qiáng)化依法監(jiān)管、優(yōu)化公共服務(wù)、推進(jìn)政務(wù)公開等方面下足功夫，織密扎牢權(quán)力約束牢籠，確保規(guī)范行使公共權(quán)力。把公共資金、公共資源、國(guó)資國(guó)企監(jiān)管到位，千方百計(jì)壓縮不必要開支，無(wú)預(yù)算、不支出，非緊迫、不特批，切實(shí)把有限的財(cái)力用在民生改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上。
各位代表!奮斗續(xù)寫華章、實(shí)干鑄就夢(mèng)想。敦煌正處在高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，責(zé)任容不得我們有絲毫推卸，機(jī)遇容不得我們有絲毫耽擱，考驗(yàn)更容不得我們有絲毫回避。我們有信心、有決心、有能力收獲屬于敦煌這座美麗城市的碩果與榮光，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以堅(jiān)如磐石的決心、堅(jiān)持不懈的勁頭、堅(jiān)韌不拔的毅力，同心同德、踔厲奮發(fā)，鉚足干勁、攻堅(jiān)克難，奮力譜寫敦煌經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新篇章!
政府工作報(bào)告名詞注解
(按文稿順序排列)
1.五大目標(biāo)定位：是指文化高地、生態(tài)屏障、能源基地、戰(zhàn)略通道、開放樞紐。
2.兩個(gè)重點(diǎn)：是指文旅賦能、城市服務(wù)。
3.九大任務(wù)：是指生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、文旅融合、城市建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、對(duì)外開放、深化改革、民生改善、黨的建設(shè)。
4.敦煌文化環(huán)球連線：是指通過(guò)外事資源渠道優(yōu)勢(shì)、敦煌文化資源優(yōu)勢(shì)和敦煌歷史名城優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合，在線向國(guó)內(nèi)外不同受眾講述“敦煌故事”，鍛造敦煌品牌，助力敦煌文化走出去。
5.國(guó)土空間“三區(qū)三線”：是指農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間三種類型空間，以及分別對(duì)應(yīng)劃定的永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。
6.一軸一帶一線兩城五片區(qū)：是指以陽(yáng)關(guān)路為敦煌城市發(fā)展軸，打造文旅融合發(fā)展帶，提升黨河生態(tài)風(fēng)情線，建設(shè)敦煌郡城和敦煌縣城，打造文教融合區(qū)、生態(tài)宜居區(qū)、綜合聚居區(qū)、旅居融合區(qū)和油田基地生活區(qū)。
7.兩項(xiàng)綜合整治：是指城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序綜合整治。
8.三大場(chǎng)館：是指敦煌國(guó)際會(huì)展中心、敦煌大劇院和敦煌國(guó)際酒店。
9.“四強(qiáng)”行動(dòng)：是指實(shí)施強(qiáng)科技、強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)省會(huì)、強(qiáng)縣域“四強(qiáng)”行動(dòng)。
10.“五量”文章：是指盤活存量、引入增量、提高質(zhì)量、增強(qiáng)能量、做大總量。
11.1246：中國(guó)共產(chǎn)黨酒泉市第五次代表大會(huì)上的報(bào)告中指出立足一個(gè)定位，堅(jiān)持兩極聯(lián)動(dòng)，實(shí)施四大戰(zhàn)略，創(chuàng)建六大示范區(qū)，全方位推動(dòng)酒泉高質(zhì)量發(fā)展。“一個(gè)定位”，就是建設(shè)省域副中心城市?！皟蓸O聯(lián)動(dòng)”，就是推動(dòng)建設(shè)以肅州為主體的區(qū)域中心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和以敦煌為主體的文化旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，輻射帶動(dòng)其他縣域發(fā)展，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)格局?！八拇髴?zhàn)略”，就是生態(tài)立市戰(zhàn)略、工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略、文化興市戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！傲笫痉秴^(qū)”，就是生態(tài)文明先行示范區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)、戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、絲路節(jié)點(diǎn)物流樞紐示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。
