（甘肅?。?023年西和縣人民政府工作報告
政府工作報告
——2023年1月5日在西和縣第十八屆
人民代表大會第二次會議上
西和縣人民政府縣長 楊彥
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2022年工作回顧
剛剛過去的2022年，是我縣全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中殊為不易、極不平凡的一年。一年來，面對嚴峻復雜的風險挑戰(zhàn)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，新一屆縣政府在縣委的正確領(lǐng)導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，認真落實省、市、縣黨代會精神，按照“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，緊緊依靠全縣人民，攻堅克難、砥礪奮進，圓滿完成了縣十八屆人大一次會議確定的年度目標任務(wù)，在全面履職的開局之年，向全縣人民交出了一份厚重提氣的成績單。
——我們把推動高質(zhì)量發(fā)展作為政府工作的第一要務(wù)，制定落實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施和一系列務(wù)實舉措，緊盯各項考核評價指標，撲下身子抓落實，全力以赴補短板，自我加壓爭上游，經(jīng)濟增速站穩(wěn)全市第一方陣，經(jīng)濟總量邁上新臺階。
——我們堅守底線，全力防范化解各領(lǐng)域風險隱患，政府債務(wù)余額控制在省財政核定的限額內(nèi)，隱性債務(wù)存量穩(wěn)步減少、再無新增、風險可控，西和農(nóng)商銀行不良貸款占比較年初下降15.6個百分點、超額完成年度化險任務(wù)，小額信貸逾期率降至0.3%，我縣入選全省食品安全示范城市。
——我們傾盡全力抓人民群眾翹首期盼的大事要事，開工建設(shè)西和縣中部人口密集區(qū)及禮縣雷王片區(qū)供水、縣人民醫(yī)院、縣傳染病醫(yī)院等一批多年想干而沒有啟動的重大民生工程，將寶貴的土地資源主要用于了保障民生項目。
——我們強化責任擔當，直面矛盾問題，破解了中心城區(qū)人行道電桿擋道、漾水河東河橋至魚磨段東側(cè)河堤、漢源大道、乞巧苑人行通道等一批影響城市品質(zhì)提升項目推進中的歷史遺留難題，理順了386名教師長達10年的借調(diào)關(guān)系，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)供銷公司改制。
——我們以敢啃“硬骨頭”的勇氣，完成了國企改革三年行動的主要任務(wù)，組建了仇池資產(chǎn)運營有限公司，實現(xiàn)了縣屬國企的集中統(tǒng)一監(jiān)管，全面建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，尖崖溝礦業(yè)、城投房地產(chǎn)等經(jīng)營性國企經(jīng)營收入同比增長33%，萬通供熱、隴澤水務(wù)等公益性國企保障服務(wù)能力顯著增強。
——我們持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)提檔升級，西和工業(yè)集中區(qū)成功升級為省級開發(fā)區(qū)，中泰礦業(yè)公司在停產(chǎn)10年后成功復產(chǎn)，小東溝金礦正式投產(chǎn)，何壩中藥材馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，半夏、蘋果、八盤梨首次直接出口到韓國、泰國、越南等國家，“巧西和”入圍2022中國區(qū)域農(nóng)業(yè)形象品牌，云華山景區(qū)成功創(chuàng)建為國家3A級旅游景區(qū)，“西和乞巧妹”認定為2022年省級勞務(wù)品牌。
——我們統(tǒng)籌兼顧抓城鄉(xiāng)建設(shè)，成功打造了長道寧家、盧河草關(guān)、姜席謝莊等一批市內(nèi)樹標桿、省內(nèi)有影響的文旅康養(yǎng)示范村，全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動、城市品質(zhì)提升行動等現(xiàn)場會議在我縣召開。
一年來，我們在實踐中推動發(fā)展，在發(fā)展中篤定前行，加快高質(zhì)量發(fā)展的思路越來越清晰、舉措越來越完善、成效越來越明顯，彰顯了不能落后、不甘落后的志氣骨氣，譜寫了勇毅前行、奮楫爭先的發(fā)展新篇。主要做了以下工作：
(一)抓調(diào)度、穩(wěn)運行，綜合實力持續(xù)增強。建立科學有效的調(diào)度機制，保持“跳起來摘桃子”的奮斗姿態(tài)，經(jīng)濟運行承壓而上、逆勢而進。預計全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值43.37億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值5.9億元、固定資產(chǎn)投資20.53億元、社會消費品零售總額10.4億元，同比分別增長11%、32%、15%和9%;城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到30298元和9697元，同比增長9%和11%。完成大口徑財政收入6.51億元、同口徑增長32.9%，一般公共預算收入2.46億元、同口徑增長11.9%，爭取財力性轉(zhuǎn)移支付增量3.25億元。銀行業(yè)金融機構(gòu)各項存貸款余額分別達到157.8億元和72.3億元，較年初分別增長17%和7.9%。
(二)抓項目、擴投資，發(fā)展動能更加強勁。大力推進項目建設(shè)攻堅行動，深入開展重大項目集中開工和重點項目現(xiàn)場觀摩活動，“發(fā)展為要、項目為王”的理念深入人心。安排項目前期工作經(jīng)費2000萬元，爭取中央預算內(nèi)投資項目21個、地方政府專項債券項目12個、一般債券項目16個，到位資金分別為2.21億元、4.65億元和1.01億元，是2021年的2.67倍、2.21倍和1.26倍。99個500萬元以上重點投資項目全部開復工，完成投資28.26億元。全力推進招商引資提效行動，落實“一把手工程”，建立聯(lián)席會議制度，修訂出臺優(yōu)惠政策，組團參加第二十八屆蘭洽會、“民企隴南行”等節(jié)會和招商活動，與普洛斯新能源、葛洲壩集團等知名高新技術(shù)企業(yè)簽訂合作協(xié)議，全年簽約并落地開工招商引資項目19個，簽約資金42.5億元，省外到位資金15.4億元。
(三)明方向、建機制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進檔升級。全面實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動，立足“工業(yè)主導型”和“農(nóng)業(yè)優(yōu)先型”發(fā)展方向，構(gòu)建4類23條重點產(chǎn)業(yè)鏈，建立包抓機制，出臺升規(guī)上限獎補辦法，新增規(guī)上企業(yè)4戶、限上企業(yè)8戶、中小微企業(yè)302戶。工業(yè)“主導”地位不斷增強，中寶、尖崖溝、恒安等重點工礦企業(yè)開足馬力生產(chǎn)，葆元半夏飲片二期工程、麗神早餐奶等6個重點項目建成投產(chǎn)，帶動工業(yè)經(jīng)濟強勁增長。完成礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制，申報礦權(quán)延續(xù)6宗。確立工業(yè)園區(qū)“一區(qū)三園”[1]發(fā)展格局，出臺入園企業(yè)服務(wù)管理和新入園項目審核辦法，園區(qū)公共服務(wù)、管理體制和承載能力進一步提升。農(nóng)業(yè)“優(yōu)先”地位更加突出，發(fā)展中藥材15萬畝、經(jīng)濟林果蔬58萬畝、畜牧養(yǎng)殖149萬頭(只、箱)，建成產(chǎn)業(yè)示范村55個，鞏固提升種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)示范基地104個，新培育龍頭企業(yè)2家，農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作扎實有效?！拔骱桶吮P梨”通過國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證，“西和半夏”等6個農(nóng)產(chǎn)品品牌入選“甘味”品牌[2]。編制完成全域旅游發(fā)展規(guī)劃和晚霞湖4A級旅游景區(qū)修建性詳細規(guī)劃，投入3.32億元，實施文旅康養(yǎng)項目25個，建成鄉(xiāng)村旅游示范村12個，晚霞湖、云華山等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全面提升，接待游客48.8萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入2.44億元。西和大酒店建成投用。“隴貨入滬”甘味上海直營店、青島·隴南東西協(xié)作西和農(nóng)特產(chǎn)品直銷店揭牌運營，京東“中國特產(chǎn)·西和館”上線運營，“姜席”榮獲“甘肅省助農(nóng)網(wǎng)貨品牌”，電商線上線下銷售額4.9億元。新培育外貿(mào)企業(yè)4戶，實現(xiàn)外貿(mào)出口額420萬元。新建5G基站114座，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用覆蓋面持續(xù)擴大。
(四)抓拓展、促振興，脫貧成果全面鞏固。扎實推進鄉(xiāng)村振興示范行動，深入開展“十聚焦十到位”[3]專項行動和“抓鞏固促增收”百日提升活動，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，鄉(xiāng)村振興全面推進。守牢糧食安全底線，86.98萬畝耕地數(shù)量不減、質(zhì)量不降，糧播面積56.5萬畝、產(chǎn)量15.8萬噸。建成高標準農(nóng)田3.2萬畝，整治撂荒地1.05萬畝，全市高標準農(nóng)田建設(shè)和撂荒地整治工作現(xiàn)場推進會在我縣召開。輪換省級儲備糧3000噸，儲備縣級應(yīng)急成品糧1510噸、食用油151噸。守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，加強防返貧動態(tài)監(jiān)測和跟蹤幫扶，新識別監(jiān)測對象220戶1095人，穩(wěn)定消除風險3314戶15228人。到位銜接資金5.6億元、東西部協(xié)作幫扶資金7800萬元、定點幫扶資金641萬元，統(tǒng)籌整合其他財政涉農(nóng)資金8022萬元，安排實施項目203個。建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)和就業(yè)獎補機制，多措并舉促農(nóng)增收，脫貧人口人均收入達到14645元、同比增長10.4%。強化示范引領(lǐng)，建成鄉(xiāng)村振興示范村20個。深入推進“五大革命”[4]，改廁1.21萬座，創(chuàng)建清潔村莊70個。“一行動一活動”[5]深入開展，鄉(xiāng)村治理體系不斷完善。
(五)強基礎(chǔ)、促融合，城鄉(xiāng)建設(shè)一體推進。科學編制國土空間規(guī)劃，完成“三區(qū)三線”[6]劃定，編制“多規(guī)合一”[7]村莊規(guī)劃73個，供應(yīng)國有建設(shè)用地32宗578.6畝，完成“增減掛”[8]跨省域調(diào)劑69畝。深入開展亂修亂建和“一難兩亂”[9]專項整治，實施城區(qū)老舊小區(qū)改造、小巷道管網(wǎng)改造、民主街提升改造和智慧停車場等項目38個，完成漢源大道和漾水河漢源段生態(tài)修復、城區(qū)污水廠擴容提標和城南垃圾轉(zhuǎn)運站等工程，啟動實施伏羲大道孟磨至東河橋段拓寬改造工程，城市品質(zhì)提升行動成效明顯。新投入市場商品住房922套，銷售均價與2021年持平。新建小區(qū)物業(yè)管理實現(xiàn)全覆蓋，新增設(shè)社區(qū)5個。建成城南集中供熱擴容提升改造一期工程，完成城北集中供熱管網(wǎng)改造，城區(qū)供暖能力達到200萬平方米。天然氣覆蓋2.3萬戶。建成產(chǎn)業(yè)路、自然村組硬化路和旅游路344公里，新建便民橋10座，農(nóng)村客運實現(xiàn)“五統(tǒng)一”[10]。8個建制鎮(zhèn)污水處理廠建成投用，農(nóng)村供水保障工程穩(wěn)定運行。新建堤防14.6公里，治理水土流失61.6平方公里。成功實現(xiàn)“郵快合作”“快快合作”，城鄉(xiāng)配送時效縮短至1天。
(六)抓保護、強治理，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。扎實推進生態(tài)環(huán)境提質(zhì)行動，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，系統(tǒng)推進生態(tài)修復治理，河(湖)長制[11]、林長制[12]全面實施，“三線一單”[13]分區(qū)管控制度有效落實?？諝鈨?yōu)良天數(shù)比率99%，考核斷面和飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標，土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。各級環(huán)保督察反饋和自查問題年度整改任務(wù)全面完成。清運河道淤積5.4萬方，平整疏通河道25公里。實施天保工程、公益林補償生態(tài)工程和退化林修復項目，完成荒山造林和退耕還林3.1萬畝，義務(wù)植樹135萬株，綠化美化國道及縣鄉(xiāng)村道60公里，建成川大長廊和國道G567“百里綠色長廊”，全縣森林覆蓋率達到39.16%。嚴控“兩高”[14]項目，優(yōu)化核定選址、選線項目18個。治理姜席西王集等不穩(wěn)定斜坡9處。城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動深入開展，“九個美麗”[15]創(chuàng)建成效顯著?！半p碳”[16]工作穩(wěn)步推進。
(七)守底線、保安全，社會大局和諧穩(wěn)定。高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，平安西和建設(shè)行動深入推進。精準落實常態(tài)化疫情防控措施，以最短時間、最小代價迅速果斷處置輸入性疫情，把疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響降到了最低，全市疫情防控工作現(xiàn)場推進會在我縣召開。嚴格執(zhí)行第九版防控方案，落細落實國家“二十條”、新“十條”和省市優(yōu)化措施，盡最大可能保護了人民生命安全和身體健康，保障了群眾正常生產(chǎn)生活。細化落實國務(wù)院安委會“15條硬措施”和省市縣配套措施，聚焦非煤礦山、交通、消防、自建房、燃氣等重點領(lǐng)域，深入開展執(zhí)法檢查、宣傳教育和隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。持續(xù)完善防災(zāi)減災(zāi)體系、提升救災(zāi)能力，實現(xiàn)了安全度汛目標。按照“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準拆彈”的基本方針，以政府債務(wù)風險防范、高風險機構(gòu)化險、小額信貸清收、防非處非、信用體系創(chuàng)建等為重點，采取真招實舉，投入真金白銀，標本兼治、靶向發(fā)力，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險的底線。嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)電信詐騙，扎實開展矛盾糾紛排查化解，下功夫解決了一批群眾關(guān)切的熱點難點問題和歷史遺留問題，信訪總量和網(wǎng)上投訴量大幅下降。深入推進常態(tài)化掃黑除惡斗爭，打好禁毒人民戰(zhàn)爭，依法嚴厲打擊違法犯罪活動，人民安居樂業(yè)，社會安定有序。
(八)推改革、優(yōu)環(huán)境，發(fā)展活力不斷釋放。深化“放管服”[17]改革，建成數(shù)字政府指揮運營中心和20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)自助終端，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)辦率和全程網(wǎng)辦率分別達到99.6%和98.8%。助企紓困政策直達快享，退稅2448萬元，減稅降費930萬元，市場主體達到2.5萬戶。深入開展大反思、大整改、大承諾、大監(jiān)督、大查處“五大活動”，全力推動營商環(huán)境優(yōu)化行動提速提質(zhì)提效。深化行政審批制度改革，公布實施2022年版行政許可事項清單，切實做到“清單之外無許可”。行政復議體制改革圓滿完成。事業(yè)單位管理崗位職員晉升476人。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育教學、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、金融、供銷等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進。
(九)強保障、惠民生，人民生活持續(xù)改善。強力推進民生福祉增進行動，全年民生支出32.93億元，占一般公共預算支出的85.2%。省市縣列民生實事全部辦理。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1972人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.2%，勞務(wù)就業(yè)11.9萬人、創(chuàng)收29.4億元。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實施教育建設(shè)項目51個，高考本科上線率52.8%，職業(yè)中專新校區(qū)建成投用，社會各界為教育發(fā)展促進會慷慨捐資1529萬元。全力推進縣人民醫(yī)院、縣傳染病醫(yī)院、中醫(yī)院業(yè)務(wù)樓等項目建設(shè)，建成銘歐醫(yī)藥藥品智能物流配送中心，完成基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程，縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)水平不斷提高。爭取強科技獎補資金640萬元，實施科技項目11個。西和秧歌等4個項目成為第五批全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目。首部鄉(xiāng)鎮(zhèn)志《洛峪鎮(zhèn)志》出版發(fā)行。社會保障政策全面落實，民政兜底保障2.37萬人，政府補貼失地農(nóng)民養(yǎng)老保險3451萬元。“一老一小”[18]工作扎實推進。生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷戶入住449戶，占年度任務(wù)的143%，名列全市第二。國有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問題全面化解。
(十)勇?lián)敗⑸谱鳛?，政府效能全面提升。堅持把黨的全面領(lǐng)導貫穿政府工作始終，修訂完善政府工作規(guī)則、黨組議事規(guī)則、公文處理細則和重大行政決策程序規(guī)定，認真執(zhí)行重大事項請示報告等制度，政府運行進一步規(guī)范。深入開展紀法學習教育，制定法治政府建設(shè)實施方案，政府工作全面納入法治軌道。高質(zhì)量辦理人大代表建議29件、政協(xié)委員提案43件、網(wǎng)民留言241件。全面整改國家審計署駐蘭特派辦延伸審計我縣困難群眾救助補助資金反饋問題，完成耕地保護、鄉(xiāng)村振興等上級審計查出和糧食、供銷等領(lǐng)域巡視巡察反饋問題年度整改任務(wù)。持續(xù)加強政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體建設(shè)管理，有序推進重點領(lǐng)域政務(wù)信息“五公開”[19]，推動行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行。全面落實黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”[20]，堅決反對“四風”[21]，杜絕“新官不理舊賬”，風清氣正、崇廉尚實的良好政治生態(tài)進一步鞏固。
同時，紅十字、殘疾人、人民防空等事業(yè)和民族宗教、統(tǒng)計調(diào)查、地震氣象、退役軍人事務(wù)及雙擁共建等工作都取得了新進步。
各位代表，事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛。這些成績的取得，根本在于黨中央的堅強領(lǐng)導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于省委、省政府，市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導，是全縣干部群眾苦干實干的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)、各級幫扶單位和社會各界鼎力支持的結(jié)果。尤其是面對延宕反復的疫情，全縣干部群眾團結(jié)一心、群防群控，廣大醫(yī)務(wù)人員白衣為甲、逆行出征，社會各界守望相助、共克時艱，付出的艱辛歷歷在目，承受的壓力難以想象，作出的貢獻讓人感動。在此，我代表縣政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向為西和疫情防控和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展做出積極貢獻的廣大干部群眾、醫(yī)務(wù)人員、公安干警、武警官兵、消防指戰(zhàn)員、離退休老同志，向全國婦聯(lián)、青島市市北區(qū)、省政協(xié)機關(guān)及各級幫扶單位，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和駐西單位，向所有關(guān)心支持西和發(fā)展的各界人士和縣內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意、表示衷心的感謝!
各位代表，一年來的發(fā)展，為我們在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程上奮勇前行打下了堅實基礎(chǔ)。但客觀審視，我們的工作還存在一些不足，面臨不少困難和問題。主要有：發(fā)展不充分仍是西和最大的實際，經(jīng)濟總量小、人均水平低，產(chǎn)業(yè)鏈初步構(gòu)建但層次不高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理;城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，新型城鎮(zhèn)化進程較慢，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生保障與人民群眾的期待還有差距;鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務(wù)依然艱巨，監(jiān)測對象持續(xù)增收的渠道還不寬;財政收支矛盾突出，可支配財力有限，保障法定支出、民生支出和重點支出壓力巨大;公共安全和應(yīng)急管理體系還不健全，金融等領(lǐng)域風險不容忽視;營商環(huán)境和行政效能還有待進一步提升，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較為突出，等等。對這些問題，我們已經(jīng)采取一系列措施加以解決，今后將繼續(xù)加大工作力度，決不辜負全縣人民期望!
2023年重點工作
2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是我縣乘勢而上再出發(fā)、奮力趕超求突破、開創(chuàng)發(fā)展新局面的關(guān)鍵之年。黨的二十大描繪了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，為新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標指明了前進方向、確立了行動指南。省第十四次黨代會構(gòu)建“一核三帶”[22]、實施“四強”[23]行動、做好“五量”[24]文章的總體部署，市第五次黨代會和縣第十六次黨代會建設(shè)“三城五地”[25]和“五個西和”[26]的奮斗目標，特別是剛剛閉幕的市五屆人大二次會議提出的深入推進“十大行動”[27]、努力實現(xiàn)“九個新突破”[28]的主要任務(wù)，為我們做好政府工作提供了基本遵循、明晰了實現(xiàn)路徑。只要我們始終牢記“三個務(wù)必”[29]、牢牢把握“五個堅持”[30]，從改善社會心理預期、提振發(fā)展信心入手，順勢而為、乘勢而上，就一定能在新的趕考之路上向全縣人民交出新的優(yōu)異答卷。
2023年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念[31]，更加主動融入新發(fā)展格局[32]，以推動高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬，立足“工業(yè)主導型”和“農(nóng)業(yè)優(yōu)先型”發(fā)展方向，圍繞項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、鄉(xiāng)村振興、城市建設(shè)、財稅保障、綠色發(fā)展、平安建設(shè)、改革創(chuàng)新、民生福祉十項重點工作，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟和生態(tài)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、發(fā)展和安全、當前和長遠，持之以恒補短板、強弱項，馳而不息固底板、揚優(yōu)勢，奮力開創(chuàng)富民強縣新局面，為建設(shè)“五個西和”增色添彩，為譜寫中國式現(xiàn)代化的西和篇章團結(jié)奮斗。
主要預期目標是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%，建筑業(yè)增加值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長15%，一般公共預算收入增長6%，社會消費品零售總額增長13%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7%和12%，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，約束性指標控制在省市下達的目標之內(nèi)。
按照上述總體要求和預期目標，重點抓好十項工作、辦好十件民生實事。
(一)堅定不移擴投資、穩(wěn)增長，全力推動項目建設(shè)取得新成效。堅持“發(fā)展為要、項目為王”，以謀促建、建管并舉，為擴投資、穩(wěn)增長提供有力支撐。
提高“謀”的水平。精準把握國省投資新導向，常態(tài)化謀劃儲備打基礎(chǔ)、利長遠、增后勁，效益明顯、群眾期盼、早晚要干的大項目、好項目，充實完善項目儲備庫，爭取更多項目進入國省專項年度計劃投資盤子。全力謀劃爭取國省預算內(nèi)投資、政府專項債券、一般債券項目和行業(yè)部門投資項目，提高謀劃成熟度和爭取成功率。繼續(xù)安排項目前期工作經(jīng)費2000萬元，嚴格執(zhí)行對上爭取項目資金考核管理辦法，強力推進18個省市列重大項目前期工作。啟動“十四五”規(guī)劃中期修編。
提升“建”的效率。突出前期項目抓轉(zhuǎn)化、新建項目抓開工、續(xù)建項目抓竣工，實施500萬元以上重點投資項目134個，完成投資31億元。全速推進14個市列重點項目建設(shè)，統(tǒng)籌推進其他各類項目，確保天天有新進展、周周有新變化、月月有新形象。全面推行網(wǎng)上審批、容缺受理等制度，最大限度壓縮審批時限。強力解決征地拆遷、用地指標和資金短缺等制約難題，為項目實施排除一切干擾，力促早開工、早竣工、早見效。發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，推動民間投資項目加快實施。
提高“管”的質(zhì)量。嚴格落實項目聯(lián)審聯(lián)批和政府投資項目管理辦法，完善立項、招標、施工、監(jiān)理和驗收全程監(jiān)管機制，嚴把投資概算、建設(shè)標準和建設(shè)工期，強化資金審計和竣工驗收，堅決杜絕未批先建和違規(guī)建設(shè)，確保項目程序規(guī)范、資金安全、質(zhì)量達標。加強入庫入統(tǒng)管理，確保應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。嚴格落實政府投資項目招投標審核(備案)要求。
完善“推”的機制。實行“1+6”項目清單[33]動態(tài)管理，落實重大項目協(xié)同推進機制、項目管家服務(wù)、前期輔導員制度和“五個一”包抓責任制[34]，逐項目實行任務(wù)定量、進度定期、責任定人，形成閉環(huán)責任鏈條。落實“周分析、月調(diào)度、季評價、年考核”制度，按照“看新不看舊、看高不看低、看大不看小”的原則開展現(xiàn)場觀摩，采取“開工項目查進度、進展緩慢查原因、開不了工查責任”的方式加強日常督查，推動形成千帆競發(fā)、百舸爭流的生動局面。
(二)堅定不移延鏈條、提效益，著力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。堅持“強龍頭、補鏈條、聚集群”的思路，落實“鏈長制”[35]，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益同步提升。
突出主導地位強工業(yè)。深入實施“強工業(yè)”行動，設(shè)立工業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型和商貿(mào)流通企業(yè)升級引導資金1000萬元，重振西和工業(yè)雄風，加快建設(shè)工業(yè)強縣。全力推動礦業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，落實“一企一策一專班”機制和“六必訪”[36]制度，確保中寶、尖崖溝、恒安、青羊、中泰等重點工礦企業(yè)滿達滿產(chǎn)，華辰商貿(mào)鉛鋅礦、西洞溝鉛鋅礦一季度復工復產(chǎn)，海匯礦業(yè)、三洋壩金礦分別于一季度、三季度建成投產(chǎn)，大橋金礦、崖灣銻礦三季度正式復產(chǎn)運營。深入開展找礦戰(zhàn)略突破行動，有色冶金、非金屬產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值分別突破15億元和6億元，礦業(yè)經(jīng)濟對工業(yè)的貢獻率達到92%以上。嚴厲打擊亂采濫挖、“洗洞”盜采、以采代探、超層越界、非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)等違法違規(guī)行為。以縣工業(yè)集中園為中心，六巷、大橋兩個傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)業(yè)園為兩翼，以更高標準推進工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，完成創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流體系提升和基礎(chǔ)設(shè)施附屬工程建設(shè)，持續(xù)完善服務(wù)功能。圍繞產(chǎn)業(yè)布局，進一步明晰各園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，按照集約節(jié)約原則，加快要素、項目、產(chǎn)業(yè)集聚，提高畝產(chǎn)效益，不斷提升園區(qū)承載能力和發(fā)展水平，以強園區(qū)促進強科技、強工業(yè)、強縣域。支持隴粉、葆元、麗神等企業(yè)加快發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品、中藥材精深加工和食品加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。落實獎勵辦法，加快推進“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，新增規(guī)上企業(yè)3戶以上。扶持中小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，新增中小微企業(yè)300戶以上。推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)值增長30%。
突出優(yōu)先地位穩(wěn)農(nóng)業(yè)。深入實施“三年倍增”[37]行動，將銜接資金和整合資金的60%以上用于支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排特色山地農(nóng)業(yè)發(fā)展引導資金1000萬元，撬動產(chǎn)業(yè)鏈貸款8000萬元以上。通過建基地、抓管理、樹品牌、強龍頭，做大中藥材、花椒、核桃、蘋果、八盤梨、油橄欖等長效產(chǎn)業(yè)，做精高山油菜、馬鈴薯、辣椒、設(shè)施蔬菜、架豆、食用菌、生姜等短平快產(chǎn)業(yè)，做強牛、羊、豬、雞、蜂等傳統(tǒng)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、家庭農(nóng)場50家，鞏固提升規(guī)?；?、標準化種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)基地100個以上，規(guī)范提升農(nóng)民合作社100家?？h財政配套900萬元，繼續(xù)開辦農(nóng)業(yè)保險，規(guī)范理賠服務(wù)，防范自然風險。持續(xù)提升西和縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。積極開展“三品一標”[38]認證，提升農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌影響力。加大推介力度，穩(wěn)定銷售市場，拓寬銷售渠道，實現(xiàn)增產(chǎn)又增收。
做深文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)強支撐。安排文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金1000萬元，支持文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為富民強縣提供堅強支撐。深度挖掘乞巧之鄉(xiāng)、伏羲生處、仇池古國文化底蘊，積極融入大九寨旅游圈，以文塑旅、以旅彰文，推動文化旅游融合發(fā)展。一體推進晚霞湖、仇池山、八峰崖等景區(qū)開發(fā)和利用，加快云華山國家4A級旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開建文化交流發(fā)展中心、城北大酒店、夢翔游樂園，共建禮縣——西和秦文化產(chǎn)業(yè)帶。延展“巧”字號文旅商品和麻紙、中醫(yī)藥保健品生產(chǎn)。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，深度融合生態(tài)康養(yǎng)、農(nóng)家樂等業(yè)態(tài)，提高綜合產(chǎn)值。完善吃、住、行、游、購、娛旅游要素，培育康復療養(yǎng)等“旅游+”新業(yè)態(tài)，確保游客量和旅游消費收入穩(wěn)中有增。
做大商貿(mào)產(chǎn)業(yè)提效益。深入實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，加快建立以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、建制村為基礎(chǔ)的商業(yè)體系。全速推進報廢汽車拆解回收等項目，啟動閆家場小吃市場改造提升項目。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，全力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，培育壯大消費市場主體，提振行業(yè)消費、提升傳統(tǒng)消費、培育新興消費。安排獎補資金200萬元，開展消費促進活動，促進大宗消費、節(jié)會消費、夜間消費。加快民主街提升改造工程掃尾進度，確保二季度正式運營并打造成西和特色小吃一條街，助力“夜經(jīng)濟”發(fā)展。加快電商發(fā)展，推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務(wù)升級。突出近限企業(yè)抓跟蹤、達限企業(yè)抓入庫、限上企業(yè)抓增長，培育限上企業(yè)8戶以上。支持外貿(mào)企業(yè)做大做強，組織參加大型經(jīng)貿(mào)活動，爭取直接出口貿(mào)易額突破1000萬元。
做實新興產(chǎn)業(yè)添動力。編制新能源產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展風能、太陽能、氫能等新能源產(chǎn)業(yè)，爭取曬經(jīng)抽水蓄能項目納入國家中長期發(fā)展規(guī)劃，在抽水蓄能、風力發(fā)電、光伏發(fā)電上實現(xiàn)破題。穩(wěn)步發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟和社會民生各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，支持企業(yè)建設(shè)覆蓋全區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，新建5G基站70座。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化延伸、生活性服務(wù)業(yè)向多樣化升級。
(三)堅定不移提質(zhì)量、促落地，蓄力推動招商引資取得新成果。堅持以招商引資論英雄，把招商作為加快發(fā)展的第一要事，實行目標管理，建立獎懲機制，內(nèi)引外聯(lián)、筑巢引鳳，不斷提高招商引資成效。
夯實招商基礎(chǔ)。挖掘優(yōu)勢資源，委托專業(yè)機構(gòu)論證包裝，推出一批吸引力強、可行性高的優(yōu)質(zhì)項目，充實招商引資項目庫，建立意向項目動態(tài)信息庫。聚焦礦產(chǎn)開發(fā)、文旅康養(yǎng)、數(shù)字經(jīng)濟、新能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域，制定專項招商計劃，組建工作專班，針對性引進上下游企業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
優(yōu)化招商路徑。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)招商思維，開展全員、全域、網(wǎng)上招商和以商招商，積極參加重大節(jié)會招商。充分發(fā)揮中介機構(gòu)、商會組織、幫扶單位和招商顧問作用，開展高頻次赴外招商。把園區(qū)作為招大引強的重要平臺，力爭年內(nèi)新入駐企業(yè)3戶以上。加強與普洛斯新能源等企業(yè)的戰(zhàn)略合作，跟進與上海東方龍集團對接，確保1個以上科技含量高、帶動作用強、經(jīng)濟效益好的項目落地建設(shè)。
提高招商質(zhì)量。瞄準產(chǎn)業(yè)鏈、選好主攻點、嚴把招引關(guān)，加強前期論證，注重招大引強，充分考慮投資額度、稅收貢獻、科技含量等因素，引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)，落地發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒁I(lǐng)作用強、財稅貢獻高的新興和傳統(tǒng)業(yè)態(tài)項目，做到數(shù)量服從質(zhì)量。
提升招商效益。健全項目包抓、協(xié)同推進、專人專班、跟蹤服務(wù)機制，及時落實優(yōu)惠政策，確保簽約一個、落地一個、建成一個，力爭全年簽約項目15個以上、簽約資金42億元以上，省外到位資金增長12%以上，項目開工率達到80%以上。強化全過程管理、全要素保障和全流程服務(wù)，加快節(jié)能門窗及鋼結(jié)構(gòu)加工制作、建筑廢棄物綜合利用及生產(chǎn)加工等招商項目建設(shè)進度。
(四)堅定不移抓鞏固、促銜接，戮力推動鄉(xiāng)村振興邁出新步伐。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，精準把握“三個轉(zhuǎn)向”[39]，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興。
全力保障糧食安全。嚴格落實糧食安全和耕地保護黨政同責，確保生產(chǎn)、收購、儲備、加工、銷售、消費各個環(huán)節(jié)安全，耕地面積不減、數(shù)量不降，糧播面積和產(chǎn)量穩(wěn)定在56萬畝、15萬噸以上。嚴守“三條控制線”[40]，開展非住宅類房屋亂占耕地專項整治試點工作，常態(tài)化開展設(shè)施農(nóng)業(yè)用地巡查，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。加強農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實種糧農(nóng)民收益保障機制，下功夫解決野生動物毀糧問題，實現(xiàn)撂荒地動態(tài)清零。鼓勵引導農(nóng)民合作社和種糧大戶流轉(zhuǎn)土地，優(yōu)先發(fā)展糧食生產(chǎn)。建成長道糧食倉儲庫，確保儲備糧油絕對安全。
鞏固拓展脫貧成果。用足用好傾斜支持政策，持續(xù)提升鄉(xiāng)村和脫貧群眾自我發(fā)展能力。嚴格落實防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，做到監(jiān)測環(huán)節(jié)及時發(fā)現(xiàn)、應(yīng)納盡納，幫扶環(huán)節(jié)精準施策、應(yīng)扶盡扶，退出環(huán)節(jié)實事求是、風險穩(wěn)定消除。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金1500萬元、穩(wěn)崗就業(yè)基金300萬元，落實聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、就業(yè)獎補等政策，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增加經(jīng)營性收入，拓寬就業(yè)渠道增加工資性收入，壯大村集體經(jīng)濟增加財產(chǎn)性收入。設(shè)立飲水安全基金400萬元，強化農(nóng)村供水保障工程運行管理，改造提升老舊管網(wǎng)40公里。持續(xù)抓好小額信貸回收發(fā)放，強化易地搬遷后續(xù)扶持。綜合施策，破解德青源項目運轉(zhuǎn)難題。深化東西部協(xié)作和中央單位定點幫扶，加強駐村幫扶和社會力量幫扶。
穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村建設(shè)。加快“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，開展“九大行動”[41]、實施“八大工程”[42]，用好600畝新增建設(shè)用地專項指標，全力做好鄉(xiāng)村振興用地保障。高標準建成長道鎮(zhèn)大寨村等15個鄉(xiāng)村振興示范村、姜席鎮(zhèn)青溝村等20個人居環(huán)境提升村，爭創(chuàng)1—2個全國美麗鄉(xiāng)村示范村。因地制宜建設(shè)“口袋公園”[43]和微型廣場，實施村內(nèi)小巷道、護坡、排水渠、晾曬場等基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。充分發(fā)揮群眾在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用，把群眾應(yīng)該干的事、能干的事交給群眾去干。持續(xù)加大拆危治亂力度，嚴格規(guī)范農(nóng)村宅基地審批。
持續(xù)加強鄉(xiāng)村治理。更好發(fā)揮村級組織基礎(chǔ)作用，充分發(fā)揮駐村第一書記和工作隊作用，增強村級組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾能力。加強農(nóng)村法治、精神文明和家庭家教家風建設(shè)，有效發(fā)揮村規(guī)民約作用，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。深入推動農(nóng)村移風易俗，抵制高價彩禮，反對鋪張浪費和婚喪嫁娶大操大辦，引導群眾樹立新時代文明新風。持續(xù)開展“一行動一活動”，不斷提高群眾滿意度。
(五)堅定不移夯基礎(chǔ)、提品質(zhì)，致力推動城市建設(shè)邁上新臺階。堅持以規(guī)劃為綱、管理為要，加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升城市品質(zhì)。
強化規(guī)劃引領(lǐng)。完成國土空間規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和城區(qū)風貌規(guī)劃編制。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理，加強建筑風貌管控，嚴格落實規(guī)劃放驗線制度，嚴查重處批少建多、批低建高、突擊搶建偷建等違建行為，堅決杜絕未批先建、亂修亂建等行為的發(fā)生。制定年度國有建設(shè)用地和住宅用地供應(yīng)計劃，嚴格按計劃供地。盤活土地資源，用好零星地塊，珍惜和合理利用每一寸土地。落實建設(shè)用地“增存掛鉤”機制[44]，及時處置批而未供和閑置土地。加大土地征收報批力度，提高建設(shè)用地報批效率，保障各類重大項目落地實施。
加快城市更新。持續(xù)推進“三縱六十五橫”道路建設(shè)和老舊管網(wǎng)改造，配套完善市政民生基礎(chǔ)設(shè)施。完成城區(qū)給水管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、老舊小區(qū)改造、排水防澇等項目建設(shè)，繼續(xù)實施漾水河生態(tài)修復工程，改造提升城北迎賓公園和麻池公園，力爭開建城南體育公園，加快黃磨、三里鋪、仇池廣場東南側(cè)片區(qū)棚戶區(qū)改造，啟動北商場棚戶區(qū)改造開發(fā)建設(shè)。完成伏羲大道孟磨至東河橋段拓寬改造，開建白馮街步行橋、青島市北大橋等工程。加快向陽麗景灣、紫氣佳苑二期、華宇祥瑞家園等商住樓建設(shè)進度，全面落實“房住不炒”要求，健全租購并舉的住房制度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、要素配置合理化、基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施建管一體化，建成長道鎮(zhèn)東三路和北三路。
改善基礎(chǔ)條件。全面落實“路長制”[45]，鞏固拓展“四好農(nóng)村路”[46]隴原樣板縣創(chuàng)建成果。全力支持西和至宕昌高速、景禮高速建設(shè)，加快推進X487西峪小杜至馬元和S547大橋至太石河兩條鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路建設(shè)，實施安全生命防護工程80公里。新建西漢水干流長道鎮(zhèn)段和石堡鎮(zhèn)斜坡村等堤防工程17.5公里，實施劉家溝小流域綜合治理15平方公里。完成城區(qū)10千伏及以下電力線路改遷173公里。新建大橋、何壩、姜席、曬經(jīng)加油站。
加強精細管理。深入開展“一難兩亂”專項整治，完成城區(qū)和城北智慧停車、中山路城市地下停車場等項目建設(shè)，持續(xù)在新建小區(qū)配建停車位和充電樁，集中整治占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、亂停亂放等違規(guī)違法行為，實現(xiàn)干凈、整潔、有序、靚麗的城市管理目標。強化市政設(shè)施維修管護，抓好城區(qū)綠地養(yǎng)護管理，持續(xù)開展補綠植綠和美化亮化，不斷提升城市形象。加快城區(qū)地下管網(wǎng)普查，實現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施信息化、數(shù)字化、智能化。
(六)堅定不移挖潛力、強征管，聚力推動財稅保障得到新提升。堅持厲行勤儉節(jié)約過“緊日子”，提升財力、優(yōu)化支出，努力實現(xiàn)收支平衡，不斷增強財政保障能力。
拓展增收空間。強化重點稅源管控，切實把縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的成果體現(xiàn)到財政收入增長上，不斷壯大工業(yè)主體財源、擴大項目骨干財源、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財源、培育三產(chǎn)新增財源，充分挖掘增收潛力，努力實現(xiàn)收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步。堅持依法治稅，深化財稅改革，抓好主體稅種征收，強化非稅收入征管，做到應(yīng)收盡收、足額入庫。積極爭取專項資金、政策性資金和轉(zhuǎn)移支付資金，盤活用活財政資金，最大限度增加可支配財力。
強化預算管理。堅持依法預算，強化預算約束，全力保障“三?！盵47]等法定支出、民生支出和重點支出，嚴格控制“三公經(jīng)費”等一般性支出，集中財力辦大事。加強財政資金績效管理，及時公開部門預決算，強化政府投資項目預決算審核，全面落實國庫集中支付和公務(wù)卡制度，規(guī)范政府采購程序，實現(xiàn)預算和績效管理一體化。加強對預算外資金“收支兩條線”管理的監(jiān)督，將執(zhí)收執(zhí)罰部門的收入與其支出徹底脫鉤。
加大監(jiān)管力度。加強領(lǐng)導干部任中、離任經(jīng)濟責任審計，加大惠農(nóng)資金、社保資金、民政資金、項目資金審計監(jiān)督力度。強化政府性債務(wù)管理，堅決遏制增量、化解存量。加強稅收稽查，堵塞征管漏洞，杜絕“跑冒滴漏”。依法嚴厲打擊“假企業(yè)”“假申報”、虛開發(fā)票、騙取退稅及稅費優(yōu)惠等偷、騙、逃稅行為。落實“黑名單”和聯(lián)合懲戒機制，加大典型案件曝光力度，強化以案說法，不斷提高稅法遵從度。
(七)堅定不移防污染、護生態(tài)，傾力推動綠色發(fā)展達到新水平。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持“兩山”理念[48]，一體保護、系統(tǒng)治理，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化。
深入推進環(huán)境污染防治。堅持精準治污、科學治污、依法治污，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入治理工業(yè)、燃煤、機動車、揚塵等污染源，推進城北熱源廠煤改氣，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。實行最嚴格的水資源管理制度，常態(tài)化開展河湖“清四亂[49]”，加強黑臭水體協(xié)同治理和河道采砂管理，確保斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標、水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。扎實推進面源污染防治和受污染耕地治理，強化土壤污染源頭管控。實施創(chuàng)新公司窯兒溝尾礦庫、開源礦業(yè)排土場、青羊礦業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造等項目，加強企業(yè)達標排放監(jiān)管，做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。深入推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，探索采取村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理模式，加快建設(shè)日處理500噸生活垃圾焚燒發(fā)電項目。建成太石河鄉(xiāng)和大橋鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施項目，實施黑音溝生活垃圾填埋場滲濾液處理綜合治理項目。嚴密防控環(huán)境風險，全面整改各級環(huán)保督察反饋問題。
扎實推進生態(tài)文明建設(shè)。統(tǒng)籌推進山水林田湖草綜合治理，實行“三線一單”分區(qū)管控，落實河(湖)長制、林長制和長江“十年禁漁”，完成森林城市建設(shè)和國土綠化總體規(guī)劃編制。鞏固造林綠化和退耕還林成果，加強天然林保護，落實生態(tài)保護補償機制，加快秦嶺西段水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護恢復項目建設(shè)，完成天然林管護55.7萬畝、荒山造林1.6萬畝、全民義務(wù)植樹130萬株，建設(shè)綠色廊道44公里。落實政策服務(wù)保障“12345”工作機制[50]，全速推進生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷，建成長道集中安置點，啟動興隆集中安置點建設(shè)，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住。
積極穩(wěn)妥推進“雙碳”工作。緊跟國家、省市“雙碳”目標和進程，制定落實“1+N”政策體系[51]方案和工作規(guī)則。發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，倡導綠色消費，加強能源清潔低碳高效利用，推進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型。啟動“兩山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建，加快2.3萬畝儲備林建設(shè)，推動林業(yè)碳匯交易項目早啟動、早見效、早收益。
(八)堅定不移保安全、護穩(wěn)定，奮力推動平安建設(shè)開創(chuàng)新局面。堅持總體國家安全觀，樹牢“大安全”理念，筑牢防線，堅守底線，建設(shè)更高水平的平安西和。
增強保障安全能力。嚴密防范系統(tǒng)性安全風險，堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動。貫徹實施反有組織犯罪法，推進掃黑除惡常態(tài)化，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個人信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，重拳打擊黃賭毒、盜搶騙、養(yǎng)老詐騙等各類違法犯罪行為。深入開展信用創(chuàng)建活動，全力防范和處置非法集資，嚴密防范農(nóng)民合作社經(jīng)營風險，西和農(nóng)商銀行退出高風險機構(gòu)序列。加強安全教育，增強安全意識和素養(yǎng)，筑牢保障安全人民防線。
提高安全治理水平。堅持安全第一、預防為主，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。落實安全生產(chǎn)責任制，推進安全生產(chǎn)風險專項整治，加強各領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。落實最嚴格、覆蓋全過程的監(jiān)管制度，提高食品藥品和特種設(shè)備安全保障水平。實施姜席鎮(zhèn)李山村、十里鎮(zhèn)張集村滑坡治理和興隆鎮(zhèn)黑音村、茨峪村等20處生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理工程，做好洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地震等災(zāi)害防御和氣象服務(wù)。建成城南小型消防救援站和晚霞湖直升機起降點，新建城北、大橋、六巷3個片區(qū)應(yīng)急直升機停機坪。
