（甘肅?。?023年瑪曲縣人民政府工作報告
政 府 工 作 報 告
——2022年12月17日在瑪曲縣第十九屆
人民代表大會第三次會議上
瑪曲縣人民政府縣長 楊智明
各位代表:
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見建議。
2022年政府工作回顧
2022年，在州委州政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會、縣政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，認真貫徹習(xí)近平總書記視察甘肅時的重要指示要求、新時代黨的治藏方略[1]及省州縣黨代會精神，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，圍繞“穩(wěn)經(jīng)濟、擴投資、促發(fā)展、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定”的目標(biāo)，全面落實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策，扎實推進“四強”行動[2]，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，攻堅克難、奮勇前行，基本完成十九屆人大一次會議既定目標(biāo)任務(wù)。
一年來，我們?nèi)Ψ€(wěn)增長提質(zhì)量，經(jīng)濟形勢止滑企穩(wěn)。緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，全力克服新冠肺炎疫情影響，想方設(shè)法挖掘增長潛力，經(jīng)濟形勢實現(xiàn)止滑回穩(wěn)。預(yù)計到2022年底，完成地區(qū)生產(chǎn)總值22.8億元，同比增長0.4%;縣級財政收入2600萬元;一般公共預(yù)算支出23億元，同比增長31.4%;固定資產(chǎn)投資12.5億元，同比增長3.9%;社會消費品零售總額3.5億元，同比增長2.3%;城鎮(zhèn)和牧村居民人均可支配收入分別達到3.3萬元和1.3萬元，同比分別增長7.4%和10%。
一年來，我們著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。始終把項目建設(shè)作為穩(wěn)增長、夯基礎(chǔ)、促發(fā)展的有力抓手，凝心聚力抓項目、擴投資。依托“蘭洽會”“津隴共振興”等展會節(jié)會簽約項目3個，簽約總額達1.05億元;投資24.88億元，實施各類項目53個，開工率100%。尤其是生態(tài)文明小康村、首曲康養(yǎng)家園、城市更新、棚戶區(qū)改造、城區(qū)道路提升改造、農(nóng)牧村水源保障工程、自然村組道路工程、S204線阿孜試驗站至齊哈瑪黃河大橋改建工程、S583線沙木多至木西合段公路工程等一大批項目的順利實施，極大改善了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件。
一年來，我們持續(xù)鞏固脫貧成效，鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進。以堅持不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，累計監(jiān)測易致貧返貧戶341戶1329人、風(fēng)險消除176戶684人，風(fēng)險消除率達51.6%。爭取財政銜接補助資金8874.5萬元，謀劃實施鄉(xiāng)村振興項目49個;落實天津東西部協(xié)作和對口支援資金4270萬元，實施天津援建項目23個。強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，全面落實“兩不愁三保障”[3]政策措施，不斷加大控輟保學(xué)力度，義務(wù)教育失輟學(xué)保持動態(tài)清零;完成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力提升建設(shè)項目和脫貧戶、“三類戶”家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、慢病管理隨訪工作;脫貧人口和監(jiān)測對象實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險全覆蓋;舉辦各類職業(yè)技能培訓(xùn)班16期，實現(xiàn)就業(yè)634人次;引導(dǎo)2家鄉(xiāng)村就業(yè)幫扶車間(鄉(xiāng)村就業(yè)工廠)吸納勞動力52人(脫貧勞動力40人);勞務(wù)輸轉(zhuǎn)1900人、創(chuàng)收5900萬元;為181名外出務(wù)工人員兌現(xiàn)獎補資金79.8萬元。編制完成尼瑪鎮(zhèn)貢瑪村、歐拉鎮(zhèn)曲河村等10個村莊規(guī)劃，建設(shè)完成齊哈瑪鎮(zhèn)塔哇村、采日瑪鎮(zhèn)秀昌村等4個示范村。
一年來，我們大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，縣域發(fā)展再添活力。推進“強縣域”“強工業(yè)”行動，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進傳統(tǒng)畜牧、畜產(chǎn)品加工、文化旅游、新能源“四大產(chǎn)業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展，不斷拓展牧民增收渠道。全力實施牦牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，依托5個牦牛繁育產(chǎn)業(yè)帶和3個藏羊繁育產(chǎn)業(yè)帶，打造河曲馬場萬頭牦牛和歐拉鎮(zhèn)扎西灘萬只藏羊養(yǎng)殖基地，培育“五有合作社”15家、生態(tài)牧場60家、牦牛藏羊示范點5個;阿孜畜牧科技示范園被認定為國家級牦牛保種場，瑪曲牦牛肉、藏羊肉被納入全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，全年預(yù)計出欄牲畜32.5萬頭(只、匹)，實現(xiàn)產(chǎn)值7.1億元。實施牦牛生鮮乳冷鏈物流、牦牛藏羊精深加工生產(chǎn)線提標(biāo)升級、中藏藥材倉儲物流中心等項目，扶持畜產(chǎn)品加工企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強大活力。推進畜禽糞污資源化利用，加工銷售有機肥24萬噸、銷售額達9000萬元。實施阿萬倉4A級大景區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，打造旅游標(biāo)桿村1個，景區(qū)景點服務(wù)功能不斷完善;成功舉辦首曲牧歌縣域品牌暨旅游推介會等節(jié)會活動，全年接待游客20.34萬人次、創(chuàng)收1.07億元。200兆瓦牧光互補光伏發(fā)電一期項目建成投用，累計發(fā)電714萬千瓦時、創(chuàng)收214萬元;積極推進3000兆瓦抽水蓄能電站項目前期工作，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。
一年來，我們積極推行綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。全力打造“五無甘南”、創(chuàng)建“十有家園”，結(jié)合牧村人居環(huán)境整治提升工作，大力整治公路沿線人居環(huán)境，打造226戶人居環(huán)境樣板，經(jīng)驗做法在全州推廣。投資5.48億元，實施山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)等生態(tài)工程，治理退化沙化草原18.47萬畝、小流域治理5.75萬畝、建設(shè)黃河沿岸阻沙林1萬畝、修復(fù)礦山生態(tài)0.33萬畝，草原生態(tài)不斷向好。持續(xù)打好三大污染防治攻堅戰(zhàn)，強化煤炭質(zhì)量管控、施工場地揚塵防控、餐飲業(yè)油煙及煙花爆竹燃放整治，加強飲用水源地保護，整治黃河瑪曲段入河排污口34個，縣域空氣質(zhì)量優(yōu)良率、水質(zhì)優(yōu)良率均達100%。常態(tài)化推進草畜平衡，足額兌現(xiàn)獎補資金1.2億元。積極推行林長制[4]，劃定9個縣級林長片區(qū)。全面落實河湖長制[5]，完成采日瑪鎮(zhèn)麥果爾村國家水土保持項目，水資源環(huán)境不斷改善。完成13項生態(tài)環(huán)境排查整治問題整改及成效評估，86項各級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題全部通過州級復(fù)核，生態(tài)環(huán)境問題整改取得顯著成效。國土空間規(guī)劃編制取得階段性成效，成功創(chuàng)建阿萬倉國家草原公園試點。完成100戶486人生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷任務(wù)。
一年來，我們統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，民生福祉日益增進。普惠政策全面落實，辦理省州為民辦實事項目15項。優(yōu)先保障教育發(fā)展，落實各類補助資金2933.15萬元，惠及學(xué)生2.13萬人次;投資1.07億元提升辦學(xué)條件，新(改)擴建幼兒園5所、中小學(xué)11所，新增校舍1835.95平方米;穩(wěn)步推進國家通用語言文字教育和義務(wù)教育階段“三科”統(tǒng)編教材，學(xué)前教育三年毛入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達68.13%、97.07%、94.41%，辦學(xué)質(zhì)量進一步提高。新增城鎮(zhèn)就業(yè)492人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi);續(xù)聘各類鄉(xiāng)村公益性崗位1882人、發(fā)放生活補貼1640余萬元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1800萬元。扎實推進智慧醫(yī)院和緊密型醫(yī)共體建設(shè)，總投資1.32億元的高原慢特病康復(fù)中心、縣人民醫(yī)院外科綜合樓等項目建成投用，醫(yī)療服務(wù)設(shè)施日趨完善;嚴(yán)格落實疫情防控各項政策措施，妥善處置突發(fā)疫情，保持社會面平穩(wěn);籌資1000余萬元購置救護車、核酸檢測、方艙實驗室等設(shè)備，新冠肺炎疫情防控和處置能力不斷加強;組建醫(yī)療志愿隊8批100人次，支援蘭州市、合作市、夏河縣、迭部縣、舟曲縣抗疫工作，為全州乃至全省抗疫貢獻了瑪曲力量。城鄉(xiāng)居民電子健康檔案建檔率達95.71%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險參保率分別達到96%和98%，門診住院、大病保險、醫(yī)療救助1.2萬人、報銷2269萬元。提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)等保障標(biāo)準(zhǔn)，落實保障資金2650.44萬元，核發(fā)臨時救助金712.09萬元;加快瑪曲縣殯儀館建設(shè)進度，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院6個、社會工作服務(wù)站4個，社會保障更加完善。嚴(yán)格落實糧食安全責(zé)任制，強化糧食市場調(diào)控和儲備糧管理，儲備小麥3700噸，建立9家應(yīng)急網(wǎng)點、3家“放心糧店”和2家“隴上好糧油”門店。
一年來，我們不斷強化社會治理，社會大局和諧穩(wěn)定。全面開展“大抓基層、大抓基礎(chǔ)、大抓治理”三年攻堅行動和“8+”基層社會治理[6]，“掃黑除惡”行動持續(xù)推進，依法打擊各類違法犯罪行為，破獲各類刑事案件125起、抓獲犯罪嫌疑人138名，偵破電信詐騙案件9起、挽回經(jīng)濟損失510余萬元，查處行政案件60起、處理違法人員69人。有序推進“八五”普法工作，提供法律咨詢380余人次，成功調(diào)處各類矛盾糾紛90余件;辦理農(nóng)民工欠薪投訴案件182起、追討拖欠工資600余萬元?？v深推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，圍繞非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通、建筑工地、校園周邊、公共場所、食品藥品等重點領(lǐng)域，排查整治各類隱患108處，查處交通違法行為4512起，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。完成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)不斷夯實。聚焦鑄牢中華民族共同體意識，堅持藏傳佛教中國化方向，持續(xù)鞏固民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建成果，社會大局和諧穩(wěn)定。
一年來，我們?nèi)鎻娀陨斫ㄔO(shè)，行政效能顯著提升。認真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，落實意識形態(tài)工作要求，常態(tài)化推進黨史學(xué)習(xí)教育，從嚴(yán)從實整改各類巡視巡察反饋問題。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，依法辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案91件。堅決貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定，全面落實“基層減負”政策措施，持續(xù)整治政府系統(tǒng)“八種病相”[7]，累計查處違法違紀(jì)案件38起，處理各級違紀(jì)人員40名，工作作風(fēng)明顯改善。堅持依法行政，規(guī)范議事決策程序，加大政務(wù)公開工作力度，圓滿完成行政復(fù)議體制改革，法治政府建設(shè)取得新成效。積極防范化解各類風(fēng)險，全力化解“登記難”問題，辦理不動產(chǎn)權(quán)證1912本，發(fā)證率達95.5%;化解隱性債務(wù)6995萬元;清收處置不良資產(chǎn)1.9億元，不良貸款率下降到51.97%。積極推動“放管服”改革[8]和“數(shù)字政府”建設(shè)，建成數(shù)字政府指揮中心;推行“不來即享”[9]“一網(wǎng)通辦”[10]“并聯(lián)審批”[11]和“最多跑一次”[12]等措施，承接行政審批事項1450項，梳理政務(wù)服務(wù)事項2477項，應(yīng)共享政務(wù)數(shù)據(jù)資源掛載率100%，網(wǎng)辦率達96.49%，全程網(wǎng)辦率達95.76%，行政效能顯著提升。同時，氣象服務(wù)、人民防空、國防動員、婦女兒童、殘疾人保障、藏語言文字、防震減災(zāi)等事業(yè)健康有序發(fā)展。
一年勤勉奮斗，換得春華秋實。這些成績的取得是州委州政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持和有效監(jiān)督的結(jié)果，是全縣各族干部群眾團結(jié)奮斗和頑強拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向長期奮戰(zhàn)在全縣各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的同志們，向長期關(guān)心支持瑪曲建設(shè)的離退休老干部、老同志，向始終理解支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員，向長期幫助支持我們的各人民團體、省州駐瑪各單位、駐地軍警官兵、宗教界人士、援建單位和社會各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表，思危方能居安，知憂才能克難。當(dāng)前，疫情形勢極其復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些不容忽視的問題：經(jīng)濟總量偏小、運行質(zhì)量不高、綜合實力較弱;一二三產(chǎn)占比不盡合理，經(jīng)濟實體規(guī)模小，新的經(jīng)濟增長點培育不足，未能形成有效拉動，且產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展任重而道遠;水、電、路、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較大，生態(tài)保護紅線及生態(tài)功能定位等制約發(fā)展因素較多;牧民群眾科技教育普及率較低，社會發(fā)育程度不高;一些政府部門和工作人員抓謀劃、抓落實、抓攻堅、抓統(tǒng)籌的本領(lǐng)還不過硬，“中梗阻”“推脫繞”等現(xiàn)象仍然存在，政務(wù)效能有待提升，營商環(huán)境仍需進一步優(yōu)化。對此，我們將進一步增強憂患意識和擔(dān)當(dāng)意識，下大力氣解決，盡心竭力做好政府工作，決不辜負黨和人民重托。
2023年的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)
2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵一年，是實施“十四五”規(guī)劃、推進生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展承上啟下的重要一年，更是迎接新挑戰(zhàn)、搶抓戰(zhàn)略發(fā)展新機遇的一年。我們將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話精神以及新時代黨的治藏方略，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”、不斷增強“四個意識”、持續(xù)堅定“四個自信”、自覺踐行“兩個維護”，緊扣黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展這一主題，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”總要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局[13]和“四個全面”戰(zhàn)略布局[14]，把牢“三新一高一促”導(dǎo)向[15]，以縣委“12345”發(fā)展戰(zhàn)略[16]為主線，以保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、維護社會團結(jié)穩(wěn)定為底線，以增進人民福祉為主旨，以實施“強縣域、強工業(yè)、強科技”行動為抓手，以打造首曲明珠、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、促進共同富裕為目標(biāo)，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全力打造“五無甘南”[17]、創(chuàng)建“十有家園”[18]，奮力譜寫新時代高質(zhì)量發(fā)展“瑪曲篇章”。
綜合分析發(fā)展形勢，統(tǒng)籌考慮積極因素和消極影響，2023年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值24.25億元，增速6.5%;固定資產(chǎn)投資14.63億元，增速10%;公共財政收入2808萬元，同比增長8%;一般公共預(yù)算支出25.08億元，同比增長9.04%;社會消費品零售總額3.68億元，增速5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35465元，增速7.4%;牧村居民人均可支配收入14687元，增速10%。要實現(xiàn)以上預(yù)期目標(biāo)，重點做好七個方面的工作：
一、著力加強生態(tài)保護，持續(xù)擦亮綠色發(fā)展底色
全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持重在保護、要在治理，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全力促進人與自然和諧共生，全面筑牢黃河上游生態(tài)安全屏障。
大力實施生態(tài)工程。全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，認真落實《甘南州瑪曲縣黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《甘肅省瑪曲縣生態(tài)綜合補償試點實施方案》，著力打造生態(tài)一體化保護修復(fù)示范樣板。爭取實施山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)、小流域治理、水土保持等生態(tài)修復(fù)治理工程，修復(fù)礦山生態(tài)162.14公頃、濕地8920公頃、森林生態(tài)738.67公頃，治理沙化草原1358.5公頃、水土流失4750.24公頃。完成500戶生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷任務(wù);協(xié)調(diào)推進若爾蓋(瑪曲)國家濕地公園建設(shè)，強力推進國土空間規(guī)劃編制、自然資源確權(quán)登記、河湖劃界管理等工作。
強力推進污染防治。爭創(chuàng)全國生態(tài)文明示范縣，堅決打好藍天、碧水、凈土三大污染防治攻堅戰(zhàn)，嚴(yán)格執(zhí)行“河湖長制”、全面推行“林長制”，縱深推進“五無甘南”“十有家園”創(chuàng)建工作，加強“散亂污”企業(yè)[19]整治和水污染防治，深入推進水源地生態(tài)環(huán)境問題整治專項行動，確保地表水、集中式飲用水源等水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。推進垃圾分類處理和資源化回收利用，爭取實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場、污水處理廠提標(biāo)改造等項目，力爭城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到98%以上。加快畜禽糞污資源化利用進程，落實畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理規(guī)范化要求，不斷提高畜禽糞污綜合利用率。
加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。鞏固中央、省州督察反饋問題整改成果，加大礦區(qū)水、土污染檢測密度，強化污染源調(diào)查治理工作。全面落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求及“三線一單”[20]管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境終身責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計、生態(tài)補償、生態(tài)損害賠償?shù)葯C制，健全完善生態(tài)環(huán)保執(zhí)法、司法聯(lián)動機制，強化重點領(lǐng)域執(zhí)法檢查力度，及時查處環(huán)保投訴信訪案件，嚴(yán)厲打擊未批先建、無證開采、偷挖藥材等違法行為。
瑪曲最大的責(zé)任是確保黃河上游的生態(tài)安全。我們將心懷“國之大者”，樹牢上游意識、扛起上游責(zé)任、展現(xiàn)上游作為，堅定落實“共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理”的要求，確?，斍奶旄{、草更綠、水更清!
二、著力強化項目建設(shè)，努力補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板
堅持把項目建設(shè)作為穩(wěn)增長促發(fā)展的壓艙石和主抓手，加大項目謀劃爭取實施力度，全力彌補基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項，不斷夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
全力謀劃爭取項目。搶抓推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)、實施“四強”行動、穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策等重大歷史機遇，準(zhǔn)確把握國家、省州政策導(dǎo)向，高效利用1000萬元項目前期滾動資金，加強項目的精準(zhǔn)謀劃和論證儲備。聚焦藏區(qū)專項、專項債券、轉(zhuǎn)移支付等申報要求，著力爭取謀劃一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生基礎(chǔ)改善、公共服務(wù)提升等方面的大項目、好項目，力爭更多項目進入“十四五”規(guī)劃中期調(diào)整盤子，提高項目申報命中率和項目落地率。
狠抓重點項目建設(shè)。強化項目對投資的拉動作用，確保所有續(xù)建項目4月底前全部復(fù)工、新建項目年內(nèi)全部開工建設(shè)，年度項目竣工率達到80%以上。持續(xù)完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，完成88公里自然村組道路建設(shè)，加快S204線阿孜試驗站至齊哈瑪黃河大橋段、S583線沙木多至木西合三級公路等建設(shè)進度;啟動S204線河曲馬場至曼日瑪段和齊哈瑪黃河大橋至采日瑪段、黃齊路等重點交通項目前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。大力推進重大水利工程，開工建設(shè)黃河甘肅瑪曲段二期防洪治理工程;爭取實施尼瑪鎮(zhèn)三瑪牧民定居點供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水一體化等農(nóng)村供水保障工程。全力抓好生態(tài)文明小康村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊盯近年來簽約項目，強化跟蹤服務(wù)，促進簽約項目轉(zhuǎn)化為有效投資。
完善城區(qū)服務(wù)功能。全面統(tǒng)籌縣城人口、資源、空間等發(fā)展要素，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能空間，實施智慧城市建設(shè)、棚戶區(qū)改造等項目，改造棚戶區(qū)1807戶、地下管網(wǎng)2.1公里，新建城區(qū)智慧停車場5處、車位6000余個，徹底根治“一難兩亂”問題。堅持破舊立新，彈好“規(guī)劃先行、城市建設(shè)、規(guī)范管理”三部曲，認真開展縣城“瘦身”行動，做美“城市顏值”，清除“城市疤痕”，暢通“城市脈絡(luò)”，提高城區(qū)管理水平，精準(zhǔn)管控建筑風(fēng)格風(fēng)貌，健全完善公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備，塑造縣城品格、提升縣城品位、淬煉縣城品牌，努力把瑪曲縣城打造成品讀河曲游牧文化的高原名城。
拓寬項目融資渠道。創(chuàng)新推進交通、水利、產(chǎn)業(yè)、民生等基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式，破解融資難題。繼續(xù)加大中央預(yù)算內(nèi)投資、藏區(qū)專項、轉(zhuǎn)移支付和專項債券的爭取力度，保障重大項目順利實施。充分發(fā)揮高投公司、文旅交建等融資平臺作用，市場化運作項目，撬動民間投資，引導(dǎo)更多社會資本參與瑪曲經(jīng)濟社會建設(shè)。
強化項目規(guī)范管理。繼續(xù)落實項目建設(shè)“五個一”包抓機制[21]，嚴(yán)格執(zhí)行項目“四制”管理要求[22]，積極推行項目聯(lián)審聯(lián)批、并聯(lián)審批制度，優(yōu)化審批流程，簡化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。規(guī)范項目建設(shè)管理和投資預(yù)決算管理，加強審計監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)管，實行負面清單制，對工程層層轉(zhuǎn)包、發(fā)生安全事故、惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，依法從嚴(yán)處罰并列入信用體系“黑名單”。
項目是拉動經(jīng)濟增長的有力支撐，我們將牢固樹立“項目為王”的理念，高位謀劃、強力推進，努力讓瑪曲經(jīng)濟發(fā)展的步伐更加堅實、動能更加強勁!
三、著力壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全面推動縣域經(jīng)濟發(fā)展
堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主線，立足“文旅賦能型”“生態(tài)功能型”兩大經(jīng)濟發(fā)展類型，著力在轉(zhuǎn)型發(fā)展、挖潛增效、提檔升級上下功夫，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。
全力促進牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實施國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行示范區(qū)創(chuàng)建工作，全面推動牦牛藏羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完善阿孜畜牧科技示范園區(qū)、西科河歐拉羊種公畜基地2個保種場基礎(chǔ)設(shè)施，提升保種供種能力。加快“育繁推、種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷”一體化進程，推進河曲馬場萬頭牦牛和歐拉鎮(zhèn)扎西灘萬只藏羊養(yǎng)殖基地標(biāo)準(zhǔn)化、智能化建設(shè)，以3個牦牛藏羊繁育核心群、“五有合作社”、生態(tài)牧場、家庭牧場為示范，積極推廣舍飼養(yǎng)殖技術(shù)，擴大集中養(yǎng)殖規(guī)模，縮短養(yǎng)殖周期，提高牲畜出欄率。加大產(chǎn)銷對接力度，健全品牌化營銷和產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，大力培育“三品一標(biāo)”[23]認證農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌[24]，積極申請爭取舉辦牦牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展論壇，不斷提升“甘南牦?！薄皻W拉羊”等品牌競爭力、影響力和市場信譽度。
持續(xù)推進工業(yè)擴能提質(zhì)。深入實施“強工業(yè)”行動，按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的思路，落實“一業(yè)一策”[25]“一企一策”[26]要求，著力在畜產(chǎn)品精深加工上做足文章，引進延鏈補鏈“頭部企業(yè)”，指導(dǎo)傳統(tǒng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)向信息化、數(shù)字化、智能化、精細化方向轉(zhuǎn)型升級，加大精細化分割加工、高端品牌產(chǎn)品研發(fā)力度，促進畜產(chǎn)品工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。搶抓甘南州黃金產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機遇，推動格薩爾黃金公司全面復(fù)工復(fù)產(chǎn);堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的原則，切實轉(zhuǎn)變“資源掠奪式”、環(huán)境破壞型及粗放式發(fā)展的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，改進黃金采選工藝，引進黃金精深加工企業(yè)，全力打造綠色礦山，最大限度將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。
增強文旅產(chǎn)業(yè)支柱作用。推進以文旅產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，深入實施“一十百千萬”工程，新建1個旅游標(biāo)桿村、9個旅游專業(yè)村，完善首曲驛站、河曲驛站、濕地驛站等景區(qū)景點接待服務(wù)功能。加快歐拉鎮(zhèn)游客服務(wù)中心、阿萬倉4A級大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)進度;爭取實施游客服務(wù)中心、格薩爾賽馬場、天下黃河第一彎大景區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和格薩爾民俗文化中心提升改造項目。創(chuàng)新宣傳促銷模式，精心籌辦慶祝建州70周年系列活動、第十四屆格薩爾賽馬節(jié)等節(jié)會，力爭接待游客人數(shù)突破25萬人次、旅游綜合收入達到1.3億元以上。引進旅游地接公司、景區(qū)(景點)托管企業(yè)，推行景區(qū)景點市場化、公司化運作。充分挖掘草原文化、游牧文化、民族文化，促進牧旅、文旅等多旅融合，全力打造黃河流域民族風(fēng)情文化旅游區(qū)。探索推進市場化運作賽馬等傳統(tǒng)體育賽事，進一步擴大“中國賽馬之鄉(xiāng)”知名度，努力將格薩爾賽馬節(jié)打造成全國民族地區(qū)規(guī)模最大、影響最廣的民族體育盛會和民族文化品牌。
挖掘服務(wù)消費拉動潛力。落實減費降稅[27]、信用貸款等支持政策，做大做強批零住餐、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等新興服務(wù)業(yè)，不斷提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和帶動能力。扶持餐飲企業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、數(shù)字化的現(xiàn)代經(jīng)營模式，加快“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”發(fā)展，制定出臺促消費政策措施，發(fā)揮夜間經(jīng)濟[28]、節(jié)假日消費、旅游消費“引擎”作用，拉動消費回暖。發(fā)展信息咨詢、數(shù)字經(jīng)濟[29]、共享經(jīng)濟[30]、區(qū)塊鏈[31]等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，增強消費市場活躍度，促進服務(wù)供給多樣性、個性化發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率。
加快園區(qū)支撐平臺建設(shè)。加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和畜牧循環(huán)經(jīng)濟示范基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，推動瑪曲生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、歐拉鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園、河曲馬場新型畜牧產(chǎn)業(yè)科技示范園、扎西灘現(xiàn)代牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園4個產(chǎn)業(yè)園區(qū)向規(guī)范化、信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型;落實優(yōu)惠政策，吸引更多企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聚集資金、人才、物流等要素，強化企業(yè)科技創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心競爭力。積極構(gòu)建通道物流和冷鏈物流體系，爭取實施冷鏈物流倉儲中心建設(shè)等項目，著力將瑪曲打造成輻射甘青川三省的現(xiàn)代物流園、商貿(mào)服務(wù)中心。
努力做大做強新興產(chǎn)業(yè)。將新興產(chǎn)業(yè)培育成瑪曲新的經(jīng)濟增長極，搶抓“雙碳”戰(zhàn)略機遇，探索發(fā)展碳匯經(jīng)濟，積極培育光伏、抽水蓄能、有機肥加工等新興產(chǎn)業(yè)，支持蔣朵等5家有機肥加工企業(yè)強化產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)，實施曲源5萬噸生物菌肥生產(chǎn)線建設(shè)項目，推動有機肥生產(chǎn)企業(yè)擴能提級;加大光伏發(fā)電、抽水蓄能等指標(biāo)、項目、政策、資金爭取力度，推動200兆瓦光伏電站二期建設(shè)項目早日建成投產(chǎn);盡最大努力完成措隆貢瑪抽水蓄能電站項目前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是瑪曲經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，我們將持續(xù)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和文旅深度融合步伐，全力培育新興產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建綠色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，努力讓綠色產(chǎn)業(yè)成為瑪曲經(jīng)濟提質(zhì)增效的助推器和增長極!
四、著力推進鄉(xiāng)村振興，持續(xù)夯實鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)
把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作的總抓手，堅持牧業(yè)牧村優(yōu)先發(fā)展，加快城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，促進鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。
鞏固脫貧攻堅成果。堅持過渡期政策不動搖，嚴(yán)格落實“四個不摘”[32]要求，健全完善防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，確保返貧致貧人口動態(tài)清零。強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，多渠道促進就業(yè)，保障搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，大力發(fā)展“就業(yè)幫扶車間”“鄉(xiāng)村就業(yè)工廠”，完善聯(lián)農(nóng)強農(nóng)帶農(nóng)機制，加大勞務(wù)技能培訓(xùn)力度，促進脫貧群眾就近就業(yè)、穩(wěn)定增收。
加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和特色資源，全力實施“產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)·產(chǎn)業(yè)富民”行動，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟，保持特色產(chǎn)業(yè)和“五小產(chǎn)業(yè)”[33]發(fā)展勢頭，不斷壯大特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模;拓展文化旅游標(biāo)桿村、全域旅游專業(yè)村和生態(tài)文明小康村建設(shè)成果，市場化培育精品民宿、高端民宿和星級牧家樂，打造融合“鄉(xiāng)景、鄉(xiāng)味、鄉(xiāng)愁”為一體的鄉(xiāng)村旅游品牌集群，全方位激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。盤活牧村集體土地、林地、草原等資源資產(chǎn)，依托龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，發(fā)揮電子商務(wù)“縣、鄉(xiāng)、村”三級體系作用，引導(dǎo)電商平臺服務(wù)“三農(nóng)”，有效拉動牧村經(jīng)濟增長和群眾增收。
全力推進鄉(xiāng)村建設(shè)。進一步完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)拓展延伸，持續(xù)推動改善人民群眾生活水平。接續(xù)推進“5155”鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動[34]，打造示范鄉(xiāng)村，建成10個生態(tài)文明小康村。大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動計劃，持續(xù)開展廁所革命、垃圾革命、風(fēng)貌革命“三大革命”和村莊清潔行動，爭取打造一批美麗宜居鄉(xiāng)村。
著力加強鄉(xiāng)村治理。鞏固提升駐村幫扶干部的“雁陣效應(yīng)”，引導(dǎo)社會各界支持參與鄉(xiāng)村發(fā)展。健全法治、德治、自治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加大牧村普法力度，修訂完善村規(guī)民約，充分發(fā)揮村民議事會、紅白理事會等自治組織作用，積極打造共建共治共享格局。深化牧村精神文明建設(shè)，推進法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設(shè)，開展移風(fēng)易俗、弘揚時代新風(fēng)行動，教育引導(dǎo)群眾革除封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)群眾知恩感恩、互幫互助、敬老愛幼，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)，實現(xiàn)治理有效、和諧發(fā)展。
鄉(xiāng)村振興是推進牧村現(xiàn)代化的重要策略和必由之路，我們將堅定不移實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興，努力建設(shè)獨具特色、美麗宜居的高原鄉(xiāng)村，真正讓人民群眾生活更加幸福殷實!
五、著力增進民生福祉，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，持續(xù)關(guān)注改善民生，著力補齊民生短板，促使全民共享高質(zhì)量發(fā)展成果。
優(yōu)先保障教育發(fā)展。把育德樹人作為根本任務(wù)，堅持“五育”并舉[35]，辦好講好思政課，構(gòu)建全員全過程全方位的育人體系。持續(xù)加大教育投入，繼續(xù)落實義務(wù)教育“兩免一補”、生源地助學(xué)貸款、“雙減”[36]等政策;爭取實施瑪曲縣寄宿制小學(xué)綜合教學(xué)樓及附屬工程等項目，補齊普通類高中教育短板，全面改善辦學(xué)條件。深入推進教師“縣管校聘”[37]改革、教師輪崗支教和國家通用語言文字教育，創(chuàng)新學(xué)校治理體系，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，依法鞏固控輟保學(xué)成果，加強學(xué)校“三防”建設(shè)，促進信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，全面提升教育事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。
提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。堅持疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展“兩手抓”，精準(zhǔn)落實疫情防控措施，不斷提高醫(yī)療救治能力。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和緊密型醫(yī)共體[38]、醫(yī)聯(lián)體[39]建設(shè)，啟動實施瑪曲縣區(qū)域醫(yī)療暨公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療救治中心建設(shè)項目;實施醫(yī)療衛(wèi)生人才培育行動，用好天津市河北區(qū)、嘉峪關(guān)市和省第二人民醫(yī)院各類幫扶資源，多形式培養(yǎng)本土醫(yī)療人才，全面提高重大疾病、重點傳染病防控和應(yīng)急處置能力。落實“兩病”[40]和慢特病政策，持續(xù)推行“一站式”結(jié)算和即時結(jié)報制度，穩(wěn)步推進長期護理保險試點，強化醫(yī)?；鸨O(jiān)管，全面提升醫(yī)保服務(wù)水平和質(zhì)量。
提高社會保障能力。落實企業(yè)擔(dān)保貸款、就業(yè)援助等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，深入開展“雙創(chuàng)”[41]工作，千方百計擴大社會就業(yè)，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)450人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。深化社保制度改革，依法推進參保擴面，實現(xiàn)法定人群全覆蓋，做到應(yīng)保盡保。完善政府兜底性養(yǎng)老服務(wù)保障機制，加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，健全留守兒童、孤寡老人、單親家庭、殘疾人等關(guān)愛服務(wù)機制，落實好各類救助補助政策，筑牢社會保障網(wǎng)絡(luò)。加強糧食市場調(diào)控，重視應(yīng)急物資儲備，保障糧食和應(yīng)急物資供給。
民之所憂，我必念之;民之所盼，我必行之。我們將忠實踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，持續(xù)關(guān)注民生、保障民生、改善民生，大力發(fā)展民生事業(yè)，讓廣大人民群眾獲得感滿滿，幸福感十足!
六、著力強化社會治理，全力維護社會大局穩(wěn)定
堅定不移貫徹總體國家安全觀，健全社會治理體系，加快建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，促進治理能力現(xiàn)代化，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
守牢安全生產(chǎn)底線。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)格落實國家、省、州安全生產(chǎn)工作措施，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，常態(tài)化開展礦山企業(yè)、道路交通、建筑工地、校園周邊、公共場所等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合整治，壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，強化源頭防控和隱患查處，堅決防范遏制各類安全事故發(fā)生。推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，完善縣鄉(xiāng)村三級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，加強各類防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練，提升防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援能力，確保安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。
防范化解各類風(fēng)險。強化底線思維，堅持早識別、早防范、早發(fā)現(xiàn)、早處置，把重大風(fēng)險隱患消除在萌芽。防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，強化財政預(yù)算剛性約束，堅決遏制隱性債務(wù)增量，妥善化解隱性債務(wù)存量。加快清理不良資產(chǎn)、拖欠民營和中小企業(yè)賬款，有效防范化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。建立健全實體經(jīng)濟經(jīng)營風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、防范化解金融風(fēng)險處置機制，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪行為，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險底線。
提高社會治理水平。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”要求，扎實推進“八五”普法工作，引導(dǎo)群眾尊法學(xué)法守法用法，依法表達訴求、解決糾紛、維護權(quán)益?？v深推進“大抓基層、大抓基礎(chǔ)、大抓治理”三年攻堅行動和“8+”基層社會治理，強化“十管十防”“十戶聯(lián)防+網(wǎng)格化”管理措施，扎實開展包村駐寺、入格聯(lián)戶工作，不斷延伸基層治理觸角。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”[42]，強化信訪維穩(wěn)和矛盾糾紛排查化解，全力化解信訪積案。持續(xù)開展嚴(yán)打整治行動，常態(tài)化推進掃黑除惡行動，重點打擊車匪路霸、偷牛盜馬、入室盜竊及各類刑事案件、社會治安案件，全力保障社會安全、社會穩(wěn)定和政治安全。不斷創(chuàng)新鑄牢中華民族共同體意識載體，持續(xù)鞏固提升民族團結(jié)進步創(chuàng)建成果。堅持藏傳佛教中國化方向，深化“黨親國好法大家鄉(xiāng)美”教育實踐活動，依法管理民族宗教事務(wù)，保持社會大局和諧穩(wěn)定。
維護社會和諧穩(wěn)定是一切發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，更是我們必須扛牢壓實的政治責(zé)任。我們將持續(xù)強化底線思維和風(fēng)險意識，創(chuàng)新社會治理，加快建設(shè)平安瑪曲和法治瑪曲，讓人民群眾安全感更有保障，社會和諧穩(wěn)定局面更加穩(wěn)固!
七、著力鞏固改革成果，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展活力
緊緊圍繞改革創(chuàng)新、簡政放權(quán)、優(yōu)化環(huán)境、轉(zhuǎn)變職能，持續(xù)推進各項改革走深走實，全力破除體制機制障礙、釋放政策紅利、激發(fā)發(fā)展活力，營造良好營商環(huán)境，增強高質(zhì)量發(fā)展動力。
持續(xù)深化“放管服”改革。全面推行“不來即享”“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”改革，落實行政事業(yè)單位權(quán)力清單制，積極承接落實中央和省州取消或下放的行政審批事項，進一步簡化審批手續(xù)，大力推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審[43]、聯(lián)合驗收[44]，提高審批效能。加快推進數(shù)字政府建設(shè)和“甘快辦”便民服務(wù)措施應(yīng)用，推行政務(wù)數(shù)據(jù)、電子證照等歸集共享，健全政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄。推進草原承包經(jīng)營權(quán)交易改革，新建商品房實現(xiàn)“交房即交證”。
不斷優(yōu)化營商環(huán)境。加強信用體系建設(shè)，發(fā)揮好“信易貸”[45]“政銀企”[46]等信用平臺融資橋梁作用，支持誠信企業(yè)更好發(fā)展。繼續(xù)推行“雙隨機一公開”[47]制度，強化事中事后監(jiān)管，完善公平競爭審查機制，降低制度性交易成本、提高投資效率。全面落實助企紓困解困政策措施，減輕企業(yè)負擔(dān);落實各類招商引資優(yōu)惠政策，吸引更多企業(yè)、項目落戶瑪曲;實行企業(yè)投資項目承諾制，全力打造“審批簡便、體制順暢、機制靈活、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好”的投資環(huán)境。進一步增強服務(wù)意識，構(gòu)建“親”“清”的政商關(guān)系，努力營造“尊商、重商、愛商、護商”的良好氛圍。
加大招商引資力度。堅持“真招商、招真商”的理念，認真落實“抓產(chǎn)業(yè)必須抓招商、管行業(yè)必須管招商”的要求，圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展形勢，完善招商引資項目庫，落實招商引資優(yōu)惠政策，全力抓好項目洽談、跟蹤落實和項目實施等綜合協(xié)調(diào)工作，健全完善項目落地服務(wù)機制，采用“保姆式”的理念服務(wù)項目建設(shè)，不斷提高項目簽約率、資金到位率和落地建設(shè)率。
加快財稅管理改革。全力挖掘增收潛力，加強財源體系建設(shè)，培植新興財源，增進縣級可支配財力。加強稅收征管，積極探索稅源管理新方式、新方法，加大依法征收力度，保持稅收穩(wěn)定增長。強化資源、資產(chǎn)、資金的盤活力度，充分發(fā)揮各類資源、資產(chǎn)及資金效益。加強政府采購管理，牢固樹立“過緊日子”的思想，強化預(yù)算剛性約束，精打細算，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費和非必要支出，真正把有限的資金用在“刀刃上”，切實降低行政成本。
改革是破解難題、促進發(fā)展最有力的舉措，我們將進一步深化改革開放，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路和工作方法，解放思想、開拓創(chuàng)新，努力讓更多改革成果惠及人民群眾!
全面加強政府自身建設(shè)
面對新時代新征程新任務(wù)，我們將始終把政治建設(shè)擺在首位，牢記職責(zé)使命，保持發(fā)展定力，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，持續(xù)改進工作作風(fēng)，切實提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，加快推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)務(wù)實高效、勤政廉潔、人民滿意的法治政府、效能政府、廉潔政府、誠信政府和服務(wù)政府，奮力開創(chuàng)政府工作新局面。
始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)思踐悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹黨的二十大精神，常態(tài)化、長效化開展黨史學(xué)習(xí)教育，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實中央和省、州、縣委的各項決策部署，以實際行動保障政令暢通、執(zhí)行有力、令行禁止。不斷加強對經(jīng)濟、金融等各項政策的學(xué)習(xí)研究和縣情調(diào)研，強化實踐鍛煉，不斷提高抓落實的能力、服務(wù)群眾的能力和推動發(fā)展的能力。
著力提升依法行政能力。堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，始終將法治思維、法治方式貫穿于政策決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程。穩(wěn)步推進依法治縣、法治政府建設(shè)，落實行政執(zhí)法責(zé)任制和行政過錯追究制度，健全完善多部門綜合執(zhí)法的聯(lián)動機制，推進政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，認真辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案，依法接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全面強化審計、統(tǒng)計監(jiān)督，主動接受司法、社會、輿論監(jiān)督，不斷提升政府工作制度化、規(guī)范化、法治化水平。
深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和意識形態(tài)責(zé)任，持續(xù)加大政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署推動、警示教育、監(jiān)督管理和制度執(zhí)行力度，全面加強廉政風(fēng)險防控，促使政府系統(tǒng)全體干部履職到位、廉潔奉公。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，從嚴(yán)執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，認真落實省政府“十不準(zhǔn)”規(guī)定[48]，持之以恒糾正“四風(fēng)”[49]，強化重點領(lǐng)域、重點項目、重點資金的審計監(jiān)督，堅決整治查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，鍥而不舍營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。
不斷錘煉擔(dān)當(dāng)實干作風(fēng)。進一步增強責(zé)任意識、機遇意識、擔(dān)當(dāng)意識和奮斗意識，把在抗擊疫情中錘煉出的優(yōu)良作風(fēng)，都用在抓落實的具體行動中，拿出超常措施，緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、疫情防控、維護穩(wěn)定等重點工作，發(fā)揚斗爭精神，沉下心來、撲下身子，推動各項工作任務(wù)定一件干一件、干一件成一件，切實讓擔(dān)當(dāng)實干成為政府工作的鮮明底色。完善激勵約束和容錯糾錯機制，讓廣大干部把更多精力用在抓落實上，激勵干部敢想敢干、敢闖敢試、敢破敢立，持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能。
各位代表，路雖遠，行則將至;事雖難，干則必成。在新的征途上，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以黨的二十大精神為指引，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督下，在全體人大代表、政協(xié)委員及全縣各族人民的大力支持下，乘著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的浩蕩東風(fēng)，同心同德、奮勇爭先，迎難而上、銳意進取，為全速推進瑪曲社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、奮力譜寫經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新篇章而努力奮斗!
【名詞解釋】
1.新時代黨的治藏方略：即習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上強調(diào)，“新時代黨的治藏方略是做好西藏工作的根本遵循，必須長期堅持、全面落實?！睂Υ耍?xí)近平總書記提出了“十個必須堅持”—必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義制度、民族區(qū)域自治制度，必須堅持治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，必須把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)作為西藏工作的著眼點和著力點，必須堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)的重要原則，必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，必須促進各民族交往交流交融，必須堅持我國宗教中國化方向、依法管理宗教事務(wù)，必須堅持生態(tài)保護第一，必須加強黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)。
