（安徽?。?023年淮北市人民政府工作報告
政府工作報告
——2023年1月8日在淮北市第十七屆人民代表大會第三次會議上
市人民政府市長 汪華東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協(xié)委員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是黨的二十大勝利召開之年。一年來，全市人民堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話指示批示精神，認真落實省委、省政府及市委決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量轉型發(fā)展不動搖，主動融入長三角一體化發(fā)展，現(xiàn)代化美好淮北建設邁出新的步伐。預計，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長2%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長7.5%左右，社會消費品零售總額、外貿(mào)進出口總額較上年略有下降，一般公共預算收入101億元、增長11.6%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長6%、6.8%。
一年的拼搏和奮斗，主要體現(xiàn)在六個方面：
(一)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全力以赴穩(wěn)大盤。按照“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，聚焦中小微企業(yè)和個體工商戶生存發(fā)展需求，全面落實中央和省穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策，出臺“紓困解難22條”，形成組合式稅費支持政策，新增減稅降費33.6億元，其中，增值稅留抵退稅22.6億元，免收房租3368萬元。認真落實社會保險“緩降補”政策，為企業(yè)減負3.29億元，穩(wěn)定就業(yè)崗位24.23萬個。建立工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度和預警“雙機制”，搭建產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)作平臺，推動36家企業(yè)列入省“白名單”，保障重點企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。持續(xù)激發(fā)消費潛力，開展“皖美消費 樂享淮北”、房展會等促消費活動，累計發(fā)放各類消費券4613萬元，拉動消費近7億元。
(二)狠抓“雙招雙引”和重大項目建設，全力以赴擴投資。圍繞“五群十鏈”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和省十大新興產(chǎn)業(yè)，大力開展“雙招雙引”，全年簽約、開工、竣工投產(chǎn)工業(yè)項目338個、230個、184個，分別增長43.8%、44.7%、65.8%。新開工制造業(yè)投資增長135%。招大引強取得重大突破，引進金浦新能源、皖能綜合能源基地等超百億元項目4個，銀邦科技、金派克電池等超50億元項目10個。強力推進有效投資攻堅行動，組織實施4批次165個重大項目集中開工。實施市級重點項目414個，完成投資657億元?；吹V集團50萬噸甲醇項目正式投產(chǎn)，翌光科技、臨渙焦化馳放氣制備高純氫和DMC等項目開工建設。淮宿蚌和淮阜城際鐵路、徐淮阜高速公路、G3京臺高速雙堆集互通立交加快推進，淮徐快速通道淮北段建成通車。泉山治理工程竣工，包澮河治理、孫疃碼頭等項目如期開工。
(三)堅持科技創(chuàng)新和三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，全力以赴促轉型。深度推進產(chǎn)學研合作，累計實施產(chǎn)學研合作項目180項，創(chuàng)建省技術創(chuàng)新中心1家，登記科技成果789項，完成企業(yè)吸納技術合同成交額50億元。引育14個高層次科技人才團隊來淮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。市科創(chuàng)中心、市人力資源服務產(chǎn)業(yè)園投入運營，市高新區(qū)鄰里中心建成。市農(nóng)業(yè)科學研究院掛牌成立，建設市級種質(zhì)資源圃1個，培育農(nóng)作物新品種4個。建成高標準農(nóng)田22.5萬畝，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達91.8%?！拔迦菏湣碑a(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達60%左右，先進高分子結構材料基地、陶鋁新材料和鋁基高端金屬材料基地產(chǎn)值分別增長20%、9%。全年新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)5家、總數(shù)達11家，新增高新技術企業(yè)69家、總數(shù)達290家。預計全社會研發(fā)經(jīng)費投入占比達2.1%，居全省第7位。實施產(chǎn)業(yè)升級和技術改造項目248個，工業(yè)投資、技改投資分別增長10%、15%。
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動提速，累計建設5G基站2417座，實現(xiàn)城區(qū)、工業(yè)園區(qū)5G網(wǎng)絡全覆蓋，提前一年完成規(guī)劃目標?；幢钡V業(yè)等3家企業(yè)智能制造應用項目入選省級5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)場景應用。我市老工業(yè)基地調(diào)整改造等5項工作獲省政府督查激勵。
(四)深化重點改革和對外開放合作，全力以赴增活力?！胺殴芊备母锊粩嗌钊?，四級“全程網(wǎng)辦”事項38381個、“跨省通辦”“皖事通辦”一體化服務能力持續(xù)提升。國資國企改革穩(wěn)步推進，新組建文化傳媒集團、水務集團、相潤集團，持續(xù)提升市建投集團、交控集團、產(chǎn)投公司服務經(jīng)濟發(fā)展能力和市場化運作能力?！爱€均論英雄”改革、“標準地”改革全面推開，完成首次畝均效益評價工作，以標準地供地4171畝。樹牢土地集約節(jié)約利用意識，清理盤活低效工業(yè)用地超5000畝。綠金產(chǎn)業(yè)公司獲港交所上市批準，金巖高新在新三板掛牌。安徽自貿(mào)區(qū)淮北聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)獲批設立，推廣改革試點經(jīng)驗和制度創(chuàng)新成果94項。新開通淮北—青島港海鐵聯(lián)運班線，班線總數(shù)增至5條，貨運集裝箱量同比增長82.5%。全年新增進出口備案登記企業(yè)40家。區(qū)域合作發(fā)展步伐不斷加快，鋁基產(chǎn)業(yè)園等18個項目納入省重大項目庫，新認定長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地2個，徐淮結對合作幫扶協(xié)議正式簽署，段園省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)積極推進，江蘇師大附屬相山實驗學校正式招生，徐州醫(yī)科大學淮北臨床學院、皖北臨床學院完成共建。
(五)協(xié)調(diào)推進城市建設和鄉(xiāng)村振興，全力以赴優(yōu)品質(zhì)。編制《淮北市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》。通過“三區(qū)三線”劃定，拓展了城市西向發(fā)展空間，破解了煤化工基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地空間限制。城市更新有序推進，改造老舊小區(qū)58個，完成既有住宅加裝電梯26部，建設保障性租賃住房6764套，棚戶區(qū)改造建成2007套。打通躍進路、梅苑西路2條斷頭路，改造提升東外環(huán)路、沱河東路等7條重點道路。南翔云集開業(yè)運營，濉溪古城入選全國非遺旅游街區(qū)、隋唐運河古鎮(zhèn)入選國家級旅游街區(qū)，“皖北川藏線”開啟城市新視窗。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十九連豐”，夏糧總產(chǎn)102.14萬噸、單產(chǎn)連續(xù)四年全省第一。農(nóng)村人居環(huán)境整治成效顯著，常態(tài)化開展“六清一拆一改”村莊清潔行動，完成改廁15627戶，建成美麗鄉(xiāng)村中心村32個。完成“小田變大田”改革18.35萬畝，土地流轉率提高9個百分點，以股份合作形式開展“三變”改革的村達到274個。建制村快遞服務實現(xiàn)全覆蓋?！拔宕髱头觥?、“萬企興萬村”行動、“小老板培育工程”、黨建引領信用村建設廣泛開展，1259戶3507名防返貧監(jiān)測對象全部落實針對性幫扶措施。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。完成中央、省交辦生態(tài)環(huán)境問題整改1029個。PM2.5平均濃度42.5微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例74%，順利完成省下達目標任務。高標準打造幸福河湖5條，創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)、村莊17個，綠金湖礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目入選全國生態(tài)保護修復典型案例。
(六)著力加強民生保障和平安建設，全力以赴保穩(wěn)定。10項暖民心行動全面推進，在全省率先實現(xiàn)“三公里”就業(yè)圈社區(qū)全覆蓋，新增公辦幼兒園學位1740個、托位2170個，新增停車泊位20669個，推出“錯時共享停車泊位”4074個，建成老年食堂231家，整治和改造提升菜市場14家，提升更新村居體育設施304處，“新徽菜·名徽廚”、健康口腔、放心家政、老有所學等行動全面完成。深入落實“53353”拓崗計劃，開發(fā)公益性、政策性和見習崗位1.3萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.34萬人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、低保和特困人員救助供養(yǎng)標準穩(wěn)步提高，基本醫(yī)療保險覆蓋率穩(wěn)定在99%以上，靈活就業(yè)人員參(續(xù))保人數(shù)突破10萬人。對全市20家農(nóng)村敬老院實施標準化改造提升。市中醫(yī)院中西醫(yī)結合綜合樓開工建設，濉溪縣中醫(yī)院晉升為國家三級中醫(yī)醫(yī)院。深入開展“1+11+N”安全生產(chǎn)專項整治行動、安全生產(chǎn)隱患大起底大排查大整改行動，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、道路交通事故起數(shù)大幅下降。城市生命線安全工程一期投入使用。常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，超常規(guī)開展夏季治安打擊整治“百日行動”，深入開展“4+N”重點行業(yè)領域突出問題專項整治，嚴厲打擊各類黑惡犯罪和電信網(wǎng)絡詐騙、養(yǎng)老詐騙等新型犯罪，我市榮獲全省“平安建設先進市”。扎實推進“難安置”問題專項治理，安置房屋10558套，完成既定目標任務的202.3%。嚴格落實領導接訪下訪和閱批群眾來信制度，用心用力治重化積，市級領導包保化解信訪難題68件。創(chuàng)新矛盾糾紛多元化解機制，在全省率先設立“農(nóng)民工接訪日”，從源頭化解各類矛盾，信訪形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
國防動員和后備力量建設穩(wěn)步推進，退役軍人事務服務保障能力全面提升，連續(xù)六次獲評全省雙擁模范城。婦女兒童、青年、殘疾人、慈善、紅十字等事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，民族宗教、審計、統(tǒng)計、外事僑務、工會、地方志、檔案、公積金、供銷、人防、科協(xié)、機關事務管理等工作取得新成績。
各位代表，一年來，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務、“11·7”疫情等不確定又超預期的突發(fā)因素，我們以起步即沖刺、開局即決戰(zhàn)的奮進姿態(tài)，知難而進、破難前行，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展預期，推動淮北高質(zhì)量轉型發(fā)展行穩(wěn)致遠。
這一年，我們錨定城市定位，鞏固拓展比較優(yōu)勢，激發(fā)轉型潛力。把比較優(yōu)勢作為淮北高質(zhì)量轉型發(fā)展的重要依托和著力點，圍繞“綠色轉型發(fā)展示范城市、國家重要綜合新型能源基地”戰(zhàn)略定位，全面實施三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展行動計劃，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構。全市光伏、風電等新能源裝機規(guī)模達87萬千瓦。世界首臺135萬千瓦超超臨界燃煤發(fā)電機組——淮北平山電廠二期并網(wǎng)發(fā)電。
這一年，我們主動對標對表，全面推進“一改兩為”，提振發(fā)展信心。深入實施創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境“9553”工程，辦好涉企服務“九件實事”，加快打造皖北要素價格洼地。開展“新春訪萬企、助力解難題”“優(yōu)環(huán)境、穩(wěn)經(jīng)濟”系列活動，各級領導干部累計為企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題1000余個，“為企服務”平臺辦理各類問題4919個，政企關系越來越親、發(fā)展底氣越來越足。
這一年，我們堅持民生優(yōu)先，傾力落實惠民政策，增進民生福祉。民生類支出占財政總支出85%以上，淮北群眾喝上引調(diào)水工程等20項民生實事超額完成目標任務?；磶煷笙嗌礁綄賹W校、翠峰路學校等5所學校正式招生，新增義務教育學位12600個?；幢币恢行滦^(qū)投入使用，市人民醫(yī)院新院區(qū)即將投入使用，優(yōu)質(zhì)公共服務設施加快提檔升級。
一年來，新冠疫情反復延宕，全市醫(yī)務工作者、基層工作者、志愿者和廣大黨員干部、公安干警，聞令而動、無私奉獻、咬牙堅持，廣大群眾顧全大局、理解支持、積極配合，眾志成城打好疫情防控阻擊戰(zhàn)殲滅戰(zhàn)，共同守護美好家園。每個人都了不起，我們向大家表達最誠摯的敬意!
這一年，我們強化責任擔當，不斷提升行政效能，增強能力本領。忠誠踐行“兩個維護”，始終心系“國之大者”，不折不扣抓好中央和省、市委各項決策部署落實落地。我市在全省較早出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，用法治為營商環(huán)境護航?！痘幢笔芯蛹茵B(yǎng)老服務條例》頒布實施，《淮北市旅游促進條例》進入立法程序。建立府檢聯(lián)動、府院聯(lián)動工作機制，推進行政復議體制改革，行政機關負責人出庭應訴率達100%。辦理市人大代表議案、建議273件，市政協(xié)委員提案165件。堅定不移推進全面從嚴治黨，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，深入開展“找差距、改作風、強擔當、爭先進”專項行動，投資“賽馬”、季度點評成為常態(tài)，“工作+研討”、PPT展示漸成標配，全面提升敢抓敢管、會抓會管、立抓立管的工作能力和專業(yè)本領。
各位代表!
這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委正確領導，市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督和鼎力支持，全市人民頑強拼搏的結果!在此，我代表市人民政府，向辛勤奮斗的全市人民，向給予政府工作大力支持的離退休老干部、人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體，向各駐淮單位以及人民解放軍、武警官兵、政法干警、消防救援隊伍，向所有關心、支持淮北改革發(fā)展事業(yè)的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，轉型發(fā)展道路上仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)，主要是：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)偏重，新興產(chǎn)業(yè)偏弱，新能源產(chǎn)業(yè)處于起步階段，綠色轉型發(fā)展壓力較大;科技創(chuàng)新能力不足，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長不快、規(guī)模不大，推進高質(zhì)量發(fā)展還有很多堵點瓶頸;開發(fā)區(qū)在全省排名長期靠后，龍頭企業(yè)數(shù)量不多，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，能源、金融、人才等要素保障不足，畝均效益較低，打造高能級對外開放平臺還有很多硬骨頭要啃;城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度不夠，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面還存在不少難題，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距還有很多工作要做;政府工作流程還不夠優(yōu)化，體制機制還不夠健全，營商環(huán)境還有很大提升空間;有的干部工作效率不高，專業(yè)本領不強，缺乏競爭意識，標桿樹得不牢，執(zhí)行力不夠，有的把說的當做了，把做了當做成了;有的部門抓落實不夠、創(chuàng)新意識不強，“虛躲冷粗假”現(xiàn)象仍然存在。對這些問題，我們將繼續(xù)加大工作力度，全面推動問題破解。
二、2023年工作安排
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅決落實中央和省、市委各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，堅持擴大內(nèi)需同深化供給側結構性改革并重，堅持招大引強，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，推動經(jīng)濟運行整體好轉，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，著力打造宜居宜業(yè)宜學宜養(yǎng)宜游的幸福城市，加快建設現(xiàn)代化美好淮北。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%以上，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長7.5%以上，外貿(mào)進出口總額增長8%以上，一般公共預算收入增長6%以上，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7%以上、7.5%以上，能耗和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標完成省下達目標任務。
各位代表，淮北高質(zhì)量轉型發(fā)展不是等出來、喊出來的，而是拼出來、干出來、奮斗出來的。盡管當前，我國經(jīng)濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，但經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，全市經(jīng)濟向穩(wěn)向好態(tài)勢沒有改變。我們應當看到，淮北的轉型發(fā)展從來都是在應對挑戰(zhàn)中前進的;更應看到，淮北的高質(zhì)量轉型發(fā)展得到省委省政府的高度重視和大力支持，省委省政府大力推動皖北振興，省第十一次黨代會賦予了我市“綠色轉型發(fā)展示范城市、國家重要綜合新型能源基地”戰(zhàn)略定位，為我市拓展戰(zhàn)略空間、培育競爭優(yōu)勢規(guī)劃了最優(yōu)路徑。我們將以“接續(xù)奮斗、再爭上游”的堅定決心，增強“慢進是退、不進更是退”的緊迫感，激發(fā)干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)的干事創(chuàng)業(yè)活力，奮力實現(xiàn)全年發(fā)展目標。重點抓好九個方面工作：
(一)聚力穩(wěn)定經(jīng)濟增長，積蓄高質(zhì)量轉型發(fā)展動能
強力推進重大項目。完善項目推進全流程工作機制，力爭全年實施省級重點項目269個，完成年度計劃投資345.6億元。加強重大項目前期工作，發(fā)揮投資拉動作用，用好用足專項債券，制定并實施重點項目三年滾動計劃，謀劃儲備實施一批打基礎、補短板、促轉型、增動能的重大項目。實施一批產(chǎn)業(yè)項目，加快推動華潤新能源、碳鑫科技EVA和EC、銀邦科技、中基電池箔等重大項目建設，持續(xù)強化產(chǎn)業(yè)帶動能力。實施一批基礎設施項目，積極推動第二氣源省級天然氣干線管網(wǎng)、工業(yè)供熱管網(wǎng)等項目落地，補齊短板弱項。實施一批民生項目，積極推進城市更新、城鄉(xiāng)地表水廠等重點項目，不斷改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境。
持續(xù)激發(fā)消費潛能。深入實施三產(chǎn)“鍛長補短”行動計劃，著力構建優(yōu)質(zhì)高效的服務業(yè)新體系。生產(chǎn)性服務業(yè)方面，完善工業(yè)園區(qū)配套功能，加快培育檢驗檢測等科技服務業(yè)，規(guī)劃建設零碳智慧物流產(chǎn)業(yè)園、京東物流園，支持人力資源服務產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。生活性服務業(yè)方面，推動南翔云集和濉溪老城石板街創(chuàng)建省級特色商業(yè)街區(qū)和省級旅游休閑街區(qū)，促進線上線下融合、新城老城互動，積極培育數(shù)字經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、直播經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)，打造區(qū)域消費中心。全年培育限上商貿(mào)單位80家以上，億元以上零售企業(yè)達30家以上。持續(xù)開展“皖美消費 樂享淮北”系列主題促銷活動，積極承辦全省網(wǎng)商大會，促進消費潛力釋放，盡快扭轉社會消費品零售總額在全省位次靠后的被動局面。
切實強化要素保障。建立完善重點項目管理系統(tǒng)，堅持“資金、要素跟著項目走”，強化重大項目全要素保障、全周期服務、全過程管控。完善園區(qū)配套建設，提升園區(qū)承載能力，全力推進供熱、供水等“一張網(wǎng)”建設，動態(tài)保持水電氣等九項要素價格皖北最低。加強市級統(tǒng)籌，優(yōu)先保障縣區(qū)、園區(qū)重大項目用地、用能、用工、資金等要素需求，確保項目早開工、早竣工、早見效。
(二)聚力推動科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級
提升科技創(chuàng)新能力。加快推進與中科院、中科大、安徽大學、上海交大等高校院所合作，打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新平臺。支持淮北師范大學、淮北理工學院與園區(qū)、企業(yè)聯(lián)合申報科研課題，促進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。聚焦“五群十鏈”關鍵核心技術需求，招募“揭榜掛帥”攻堅團隊，全年實施市級以上科技項目30項。大力實施“鯤鵬計劃”，啟動中科大(淮北)成果轉化中試基地建設，力爭全年新增博士后科研工作站1個、博士實踐基地7家。深入實施高新技術企業(yè)三年倍增行動，全年新認定高新技術企業(yè)40家。全面落實加快科技成果轉移轉化行動方案，全年登記科技成果600項，技術合同成交額增長8%。加快建設國家知識產(chǎn)權強市試點城市。積極完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，支持龍頭企業(yè)牽頭協(xié)同高校院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體和共性技術平臺，新增高價值發(fā)明專利50件。全年組建產(chǎn)業(yè)研究院3家，爭創(chuàng)省級創(chuàng)新平臺2家，備案市級創(chuàng)新平臺30家。落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，全年新增省級“雙創(chuàng)平臺”3家。
持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。聚焦“五群十鏈”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，精準對接省十大新興產(chǎn)業(yè)，細化完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有限聚焦、久久為功，提標建設陶鋁新材料和鋁基高端金屬材料、先進高分子結構材料省級重大新興產(chǎn)業(yè)基地，加速鋁基高端金屬材料向車用鋁合金新材料和工業(yè)零部件方面拓展，推動煤化工產(chǎn)業(yè)向新能源材料、電子化學材料、醫(yī)藥農(nóng)藥中間體等高附加值產(chǎn)業(yè)延伸。大力實施制造業(yè)提質(zhì)擴量增效“3221”行動計劃，支持龍頭企業(yè)布局建設重大產(chǎn)業(yè)項目，加快構建從設計、研發(fā)到制造、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。
加快數(shù)字賦智賦能。搶抓工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“風口”，發(fā)揮“羚羊”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺公共服務作用，為企業(yè)提供數(shù)字化診斷服務，支持企業(yè)實施數(shù)字化改造。全年推廣應用工業(yè)機器人或新型智能設備120臺套以上，新建5G基站800座，打造省級5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用示范3個。積極實施設備升級和軟件更新等智能化改造，推動30家億元以上工業(yè)企業(yè)實施生產(chǎn)線智能化升級，全年“四化改造”企業(yè)100家以上，培育省級智能工廠、數(shù)字化車間5個以上。
(三)聚力精準幫扶企業(yè)，大力提振市場信心
落實助企紓困政策。堅持把市場主體作為經(jīng)濟發(fā)展的動力源、就業(yè)的頂梁柱。大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，不折不扣落實減稅降費政策，積極為小微企業(yè)和個體工商戶減負紓困。強化企業(yè)培育，實行“一企一策”定制服務，全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家，滾動實施產(chǎn)業(yè)轉型升級和技術改造重點項目150個以上;大力支持建筑業(yè)發(fā)展，積極培育引進一級資質(zhì)企業(yè)，全年新增建筑業(yè)企業(yè)50家。扶優(yōu)扶強龍頭企業(yè)，動態(tài)遴選培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，制定清單化幫扶計劃，支持企業(yè)通過兼并重組做大做強。
提升金融服務能力。健全市綜合金融服務平臺功能，搭建政銀企對接平臺，擴大新型政銀擔業(yè)務規(guī)模。引導各金融機構深度參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)個性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品，加大對小微企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)支持力度。持續(xù)推進企業(yè)上市五年倍增行動計劃，積極培育新三板掛牌企業(yè)，全年新增上市在審企業(yè)1家、省區(qū)域性股權交易市場掛牌企業(yè)10家。充分發(fā)揮市產(chǎn)投公司作用，打造三支母基金、兩大基金群，培育市場化基金叢林，更好服務企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
打造一流營商環(huán)境。建立企業(yè)發(fā)展全生命周期服務工作機制，建成市政務(企業(yè))服務中心，提升為企服務效能。嚴格落實《淮北市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，大力實施“9553”工程，推動更多涉企惠企政策“即審即享”“免申即享”。常態(tài)化開展“企業(yè)家接待日”活動，清單化、閉環(huán)式解決企業(yè)“難辦證”等問題，努力讓企業(yè)感受到政府的誠心、服務的貼心。大力弘揚企業(yè)家精神，營造良好的政策和制度環(huán)境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。
(四)聚力擴大改革開放，深度融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展
頂格推進雙招雙引。堅持領導帶頭，實施頂格戰(zhàn)法，集中精力主攻產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)和價值鏈高端項目，力爭每個產(chǎn)業(yè)鏈都有龍頭企業(yè)簽約落地。分區(qū)域組建產(chǎn)業(yè)招商隊伍，聚焦長三角、珠三角等地區(qū)，強化駐外辦事處招商職能，開展駐點招商，組建高水平招商顧問團隊，充分發(fā)揮商協(xié)會作用，強化以商招商，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游精準招商。建立“紅黃綠”亮牌預警機制，實施全過程項目調(diào)度，全年簽約投資億元以上項目190個，開工投資億元以上項目160個。大力實施人才強市戰(zhàn)略，優(yōu)化整合現(xiàn)有人才政策，積極推進新時代“相城英才計劃”，多措并舉引育各類緊缺人才。高標準對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加大校企合作力度，提高在淮院校畢業(yè)生留淮率，為推動產(chǎn)業(yè)轉型提供人才支撐。
縱深推進重點改革。發(fā)揮開發(fā)園區(qū)轉型發(fā)展主戰(zhàn)場、主引擎作用，全面實施開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效三年行動，健全管委會管理體制，提升市場化運營能力。完善開發(fā)區(qū)賦權清單，依法推進開發(fā)區(qū)賦權工作。深入推進“標準地”改革，推動企業(yè)“拿地即開工”。深化“畝均論英雄”改革，全年清理盤活閑置低效用地5000畝，不斷提升畝均營收和稅收;持續(xù)開展“批而未供”土地消化處置工作。堅持錯位發(fā)展，有序推進開發(fā)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)調(diào)整。深化國資國企改革，健全市場化經(jīng)營機制，盤活國有資本、國企資產(chǎn)，促進企業(yè)做大做優(yōu)做強。扎實做好第五次全國經(jīng)濟普查工作。
協(xié)同推進開放合作。搶抓長三角一體化、淮海經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域重大戰(zhàn)略，揚淮所長，強化協(xié)同，加快推動更高水平對外開放。深化徐淮結對合作幫扶，推動我市“五群十鏈”產(chǎn)業(yè)和徐州市“343”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群深度融合，促進縣區(qū)、園區(qū)全面對接、深度合作，加快建設段園省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)。全面落實促進皖北承接產(chǎn)業(yè)轉移集聚區(qū)建設若干政策措施，以建設高能級皖北承接產(chǎn)業(yè)轉移“6+2”試驗區(qū)為抓手，深度參與新一輪南北合作共建，持續(xù)提升區(qū)域發(fā)展動能。立足皖北區(qū)域性物流樞紐中心定位，依托青龍山“無水港”，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運，為出口企業(yè)提供更加便利的通關一體化服務，幫助企業(yè)搶訂單、穩(wěn)份額、拓市場。健全安徽自貿(mào)區(qū)淮北聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)工作運行機制，加強與各片區(qū)對接互動，復制推廣投資貿(mào)易便利化政策，全年利用外商直接投資增長10%。
(五)聚力涵養(yǎng)城市品質(zhì)，不斷提升城市發(fā)展能級
完善城市宜居功能。堅持規(guī)劃引領，實施《淮北市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》，深化重點片區(qū)詳細規(guī)劃，不斷完善國土空間規(guī)劃體系。積極推進城市功能品質(zhì)提升“三年行動計劃”，改造老舊小區(qū)101個、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房900套，發(fā)展保障性租賃住房439套，建成城市書房5個，新建口袋公園3處。推動市人民醫(yī)院新院區(qū)、綠金學校投入使用，提升東部新城公共服務品質(zhì)，吸引周邊城市居民和新市民進城落戶。積極謀劃推動綠金湖商務綜合服務中心建設，促進金融服務業(yè)集聚集群發(fā)展。圍繞大唐電廠舊址片區(qū)建設，塑造城市特色文化，牽引城市記憶，讓淮北更具底蘊氣質(zhì)。加快高鐵西站片區(qū)規(guī)劃建設，提升片區(qū)整體風貌，完善綜合服務功能。全面完成城區(qū)雨污分流工程，加快丁樓污水處理廠擴建和凌云中水廠改造，開工建設相山、烈山污水處理廠項目，推動城區(qū)污水全收集、全處理。扎實推進城區(qū)園林綠化建設，確保綠地完好率95%以上，建成區(qū)實現(xiàn)河道水清岸綠景美。
提升城市治理效能。以智慧城市為牽引，深入實施智慧城建、智慧交通、智慧城管等新城建提升工程，穩(wěn)步推進城市大腦和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺項目(二期)、城市生命線安全工程(二期)建設。多措并舉、系統(tǒng)治理“停車難”問題，不斷提升城市智慧化管理水平。深入實施城區(qū)環(huán)境綜合治理，出臺城市精細化管理標準，開展“深度清潔城市”行動，提升小區(qū)物業(yè)管理質(zhì)量，推進垃圾分類和資源化利用，積極爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市。
健全綜合交通網(wǎng)絡。加快推動淮宿蚌、淮阜城際鐵路，徐淮阜高速公路淮北段工作進度，確保G3京臺高速雙堆集互通立交建成通車。實施干線公路暢通工程，推進G343精細化提升，S305進港公路、S410濉劉路改建，S235濉唐路三期建設;改造提升瑞騎路、學府路等城市道路，構建外聯(lián)內(nèi)暢的交通大格局。做好通用機場前期工作。扎實推進澮河航運工程，開工建設韓村碼頭，加快臨渙船閘、孫疃碼頭建設進度，打造具有區(qū)域影響力的內(nèi)河港口。
(六)聚力鄉(xiāng)村全面振興，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面推行“田長制”，扛穩(wěn)糧食安全政治責任，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，確保糧食播種面積413萬畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在151萬噸以上。深入實施種業(yè)振興行動，育成具有自主知識產(chǎn)權的突破性品種5個，建設良種繁育基地52萬畝。結合“小田變大田”改革，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，建成高標準農(nóng)田18.3萬畝。充分發(fā)揮市農(nóng)科院作用，深化“科技特派員+”制度，推廣應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、高效設施農(nóng)業(yè)，全年新增長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地3個以上，“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品15個，打造皖北綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應中心。優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械裝備結構，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達92%。做大做強淮優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，加強冷鏈物流基礎設施建設，抓好蔬菜生產(chǎn)供應，不斷提高蔬菜產(chǎn)量和自給率。
扎實推進鄉(xiāng)村建設。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入實施農(nóng)村“三大革命”“三大行動”，新建5625戶無害化衛(wèi)生廁所，改造提升農(nóng)村戶廁4610個。堅持改廁與保障供水、垃圾處理同步推進，實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設，不斷提升農(nóng)村生活垃圾、污水治理科學化、規(guī)范化水平。持續(xù)推動農(nóng)村公路提檔升級，實施農(nóng)村公路提質(zhì)改造144.7公里，農(nóng)村公路養(yǎng)護提升工程231公里，積極爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”省級示范市。加大農(nóng)村寄遞物流體系建設，建成20個市級示范站點。大力發(fā)展農(nóng)村電商，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易額超10億元，增長15%以上。加強村莊規(guī)劃建設，完成44個市級以上中心村建設任務，推動鄉(xiāng)村建設從“一處美”向“處處美”轉變，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
持續(xù)增加農(nóng)民收入。加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，市級以上示范農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達165家、家庭農(nóng)場達370家，新增社會化服務組織50家。深化農(nóng)村土地制度改革，加快釋放農(nóng)村承包土地、宅基地和集體建設用地改革紅利，全市土地流轉率達到58%，以股份合作形式開展“三變”改革的村達到88%。鞏固拓展脫貧攻堅成果，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進脫貧人口持續(xù)增收。壓緊壓實就業(yè)幫扶責任，加大崗位開發(fā)力度，多措并舉促進脫貧人口就地就近就業(yè)。
(七)聚力生態(tài)保護修復，堅定推動全面綠色轉型
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。突出抓好中央、省環(huán)保督察反饋問題整改，高標準完成整改任務。嚴格落實《揚塵污染防治管理辦法》，推動重點行業(yè)、重點領域大氣污染深度治理，確保重點企業(yè)污染物排放下降6%以上，PM2.5平均濃度和優(yōu)良天數(shù)比例完成省定目標。加快推進國家級再生水利用配置試點，推深做實河(湖)長制，開展老濉河、洪堿河、龍河等重點河段流域治理，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。扎實推進土壤污染治理和修復，完善固廢處置設施，強化危廢全過程管理，提升風險防范處置能力。
加強生態(tài)保護和修復。認真落實《淮北市國土空間生態(tài)修復規(guī)劃(2021-2035年)》，推進段園采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復及綠色廊道建設，實施五溝鎮(zhèn)、朔里鎮(zhèn)等獨立工礦區(qū)改造提升項目，打造生態(tài)修復“淮北模式”。統(tǒng)籌推進林長制改革，扎實開展“五大森林行動”，完成營造林3.15萬畝。
推進綠色低碳發(fā)展。聚焦能源結構調(diào)整，實施煤炭、電力等高耗能行業(yè)節(jié)能改造，推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綠色化低碳化轉型。大力發(fā)展風電、光伏、氫能、煤層氣、生物質(zhì)等新能源產(chǎn)業(yè)，新能源裝機規(guī)模達到95萬千瓦。積極推廣新能源汽車，加快建設集換電站、充電站、儲能站、光伏站為一體的綜合站場，布局新建電動汽車充電樁1000臺，方便群眾綠色低碳出行。
(八)聚力增進民生福祉，持續(xù)提升人民生活品質(zhì)
辦好人民滿意的教育。實施學前教育促進工程，新建改擴建幼兒園7所，增加學位1680個。加快市一小二中南湖校區(qū)、市實驗學校改擴建等項目進度，提高優(yōu)質(zhì)學位供給能力。實施德智體美勞“五大行動”，深入推進“雙減”，加強校外培訓機構監(jiān)管，提高課后服務水平，全面提升育人質(zhì)量。加快淮北理工學院二期建設，推動淮北職業(yè)技術學院向技能型高水平大學建設邁進。
織緊扎牢社會保障網(wǎng)。深入開展創(chuàng)業(yè)淮北行動，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，推動更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。統(tǒng)籌做好退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，開展創(chuàng)業(yè)培訓3200人以上。健全多層次社會保障體系，落實全民參保登記計劃，不斷擴大社會保險覆蓋面，提升社會保險保障水平。大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，全年實施居家適老化改造842戶。健全分層分類社會救助體系，強化低保對象、特困人員救助供養(yǎng)，實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造900戶。開展新業(yè)態(tài)勞動者權益保護專項行動，規(guī)范平臺企業(yè)用工管理，切實保障快遞員、外賣送餐員、貨車司機等群體合法權益。
2023年，我們將接續(xù)實施20項民生實事和10項暖民心行動，推動便民停車、快樂健身、老年助餐等項目提質(zhì)擴面，讓群眾幸福生活觸手可及。
增強城市文化軟實力。完善公共文化服務基礎設施，豐富公共文化產(chǎn)品供給，提升群眾文化獲得感。深入實施柳孜運河遺址、臨渙城址城墻等一批文物保護修復重點項目，加快推進大運河國家文化公園、“皖北川藏線”、雙堆集戰(zhàn)場遺址紅色旅游等重點文旅項目建設，提升四季榴園、南山景區(qū)等精品鄉(xiāng)村旅游項目。冠名“淮北號”旅游高鐵，提升城市品牌傳播力。一體規(guī)劃南湖、朔西湖等重要濕地觀光廊道，用好現(xiàn)有工業(yè)遺存，建成綠金湖快樂健身項目，結合“觀光小火車”，串點成線，著力打造“煤美與共、湖上淮北”。
(九)聚力筑牢安全底線，維護社會和諧穩(wěn)定
全力守護健康安全。準確把握全面執(zhí)行疫情防控各項優(yōu)化措施，加強醫(yī)療資源準備、醫(yī)療物資儲備，著力保健康、防重癥，確保疫情防控平穩(wěn)轉段，切實守護好人民群眾生命安全和身體健康。進一步加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管，管好用好人民群眾的“看病錢”“救命錢”。支持市婦幼保健院、濉溪縣醫(yī)院爭創(chuàng)三甲醫(yī)院，推進公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉，支持三區(qū)利用現(xiàn)有醫(yī)療資源，大力發(fā)展特色?？?，擴大緊密型城市醫(yī)聯(lián)體覆蓋范圍，滿足群眾就近就醫(yī)需求。
嚴格抓好生產(chǎn)安全。深化“鑄安”行動，突出抓好煤礦、非煤礦山、?；贰⒔ㄖ┕?、道路交通、城鄉(xiāng)自建房、城鎮(zhèn)燃氣等重點行業(yè)領域安全隱患排查整治，有效防范化解重大安全風險隱患。強化消防綜合救援、應急避難、防洪排澇、人民防空等基礎設施建設，全面提升城市綜合安全風險防范能力。
系統(tǒng)抓好公共安全。牢固樹立總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，系統(tǒng)防范化解重大風險。嚴格政府債務管理，堅決防范和打擊非法金融活動，基本解決房地產(chǎn)領域“難辦證”問題，促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。提升食品藥品監(jiān)管能力，讓人民群眾飲食更放心、用藥更安心。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全矛盾糾紛多元化解機制，嚴格落實領導接訪下訪、閱批群眾來信制度，市領導分工包保信訪積案化解，推動歷史積案銷號清零，顯著提升群眾滿意度。支持工青婦等群團組織、公益性社會組織和人民群眾參與社會治理，構建社會治理共同體。深入推進“八五”普法。以全國社會治安防控體系建設示范城市為抓手，進一步完善立體化信息化社會治安防控體系，推動常態(tài)化掃黑除惡斗爭縱深發(fā)展，重點治理電信網(wǎng)絡詐騙等新型違法犯罪，不斷提升群眾安全感、滿意度。
鞏固發(fā)展軍政軍民團結，加強國家安全、國防動員、民兵預備役和退役軍人服務保障工作，推進軍民深度融合發(fā)展，爭創(chuàng)“全國雙擁模范城”三連冠。
三、全面加強政府自身建設
邁向新的偉大征程，踏上新的趕考之路，對政府自身建設提出了更高要求。我們將始終牢記“三個務必”，加快轉變政府職能、提升政務效能，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(一)堅持黨的領導，做到忠誠為政。把政治建設擺在首位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，發(fā)自內(nèi)心、表里如一衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”。始終知責于心、擔責于身、履責于行，時刻對標對表中央和省、市委決策部署，創(chuàng)造性抓好貫徹落實，以實際行動詮釋對黨絕對忠誠。
(二)堅持公平正義，做到依法行政。常態(tài)化開設法治講座，不斷提高黨員干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。深入推進政務公開，全面兌現(xiàn)政府公共政策，加強行政機關主要負責人出庭應訴。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強審計監(jiān)督和統(tǒng)計監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、人民團體和社會各界意見建議，高質(zhì)量辦好人大代表議案建議、政協(xié)委員提案。
(三)堅持擔當作為，做到務實勤政。完善“賽馬”激勵機制，營造比學趕超、奮勇爭先的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，確保政府工作說一件、干一件、成一件。健全問需于民、問計于民、問效于民制度，優(yōu)化“12345”政務服務便民熱線，有效解決群眾急難愁盼問題，切實把好事辦好，讓群眾說好。定期舉辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“雙招雙引”、項目建設等專題培訓班，選派干部赴先進地區(qū)跟班學習，全面提升專業(yè)能力，努力成為本領域的行家里手。樹牢“發(fā)展退位，干部讓位”導向，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領，做到敢抓敢管有魄力、會抓會管有本事、立抓立管有效率，切實用干部的“擔當指數(shù)”“辛苦指數(shù)”換取群眾“幸福指數(shù)”。
(四)堅持嚴實作風，做到廉潔從政。始終把抓落實作為政府工作的生命線，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維推動政府工作流程再造，建立健全政府工作閉環(huán)管理機制，所有事項清單推送、智慧督辦，確保一抓到底、層層落實、銷號清零。樹牢“過緊日子”思想，把每一分錢，都用到經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的關鍵處。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神及省市委實施細則，馳而不息糾治“四風”，持續(xù)深化“找差距、改作風、強擔當、爭先進”專項行動，推進作風建設常態(tài)化長效化。
各位代表!
力量源于團結，奮斗創(chuàng)造奇跡。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共淮北市委的堅強領導下，以一往無前的奮斗姿態(tài)、風雨無阻的精神狀態(tài)，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，忠誠盡職、奮勇爭先，為加快建設現(xiàn)代化美好淮北而努力奮斗!
