（河南?。?023年商丘市人民政府工作報(bào)告
政府工作報(bào)告
——二〇二三年一月四日在商丘市第六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
商丘市人民政府市長 擺向陽
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、本屆政府工作回顧
市五屆人大一次會(huì)議以來，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神、深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，在省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持下，攻堅(jiān)克難、開拓奮進(jìn)，圓滿完成市五屆人大歷次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
——綜合實(shí)力顯著提升。生產(chǎn)總值突破3000億元大關(guān)，較2017年增長46.6%，在全省提升3個(gè)位次。一般公共預(yù)算收入突破200億元大關(guān)，較2017年增長56.8%，在全省提升2個(gè)位次。固定資產(chǎn)投資年均增長9.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長5.2%，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。新型工業(yè)化步伐加快，工業(yè)增加值突破1000億元，較2017年增長25.6%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)1796家，較2017年增長56.9%，裝備制造、食品加工、紡織服裝制鞋3個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和制冷、超硬材料等11個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展壯大，布局合理、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系逐步完善。力量鉆石、惠豐鉆石成功上市。高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品加工業(yè)加快發(fā)展，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田765萬畝，糧食生產(chǎn)連年豐產(chǎn)豐收，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)219家，累計(jì)獲得國家級(jí)品牌農(nóng)產(chǎn)品166個(gè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體較2017年增長39.6%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率70%，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加鞏固。服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，以商貿(mào)物流、總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、文旅文創(chuàng)等為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系基本形成，服務(wù)業(yè)增加值較2017年增長67.5%，占經(jīng)濟(jì)總量比重達(dá)43%，成為全市經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動(dòng)力量。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入較2017年翻了一番，高新技術(shù)企業(yè)216家、省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)210家，分別較2017年增長3倍、2.4倍;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)覆蓋率達(dá)58.8%，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥新品種選育獲得國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，創(chuàng)成7家國家級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地、5家省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、6家省級(jí)高新區(qū)，數(shù)量均居全省第1位，為高質(zhì)量發(fā)展賦予強(qiáng)大動(dòng)能。
——改革開放縱深推進(jìn)。政府機(jī)構(gòu)改革圓滿完成，行政效能持續(xù)提升。國企改革三年行動(dòng)順利收官，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善?！胺殴芊А备母锊粩嗌罨?，在全省率先出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境條例，“無差別綜合窗口改革”“一網(wǎng)通辦”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，工程建設(shè)項(xiàng)目“雙流程”審批模式入選《中國營商環(huán)境報(bào)告2020》典型案例，市場(chǎng)主體數(shù)量達(dá)89.7萬戶，較2017年增長170%，居全省第3位。開放格局持續(xù)完善，商丘海關(guān)順利開關(guān)，商丘保稅物流中心、民權(quán)保稅物流中心先后封關(guān)運(yùn)營。累計(jì)招引3億元以上項(xiàng)目376個(gè)、總投資3118.6億元，北汽福田、神火鋁箔、安踏鞋業(yè)、五得利面粉等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。在全國地級(jí)市率先編制完成樞紐經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳化公路港、京東物流園等項(xiàng)目建成投用，成功入選商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐城市和國家骨干冷鏈物流基地，快遞業(yè)務(wù)量居全國第39位、穩(wěn)居河南省第2位，樞紐經(jīng)濟(jì)特色進(jìn)一步彰顯。
——重點(diǎn)工程提檔升級(jí)。交通、水利、電力、通信等重大工程扎實(shí)推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化提升。商合杭高鐵建成通車，陽新高速、沿黃高速、蘭太高速商丘段加快建設(shè)，新建干線公路200公里，內(nèi)聯(lián)外暢的通行能力顯著提升。引江濟(jì)淮工程商丘段主體工程基本建成，現(xiàn)代水網(wǎng)體系日益完善。建成投產(chǎn)110千伏以上電網(wǎng)項(xiàng)目48座，新建改造電網(wǎng)線路1873.6公里，500千伏沙盟輸變電站順利投運(yùn)，累計(jì)完成電網(wǎng)投資133.8億元，新能源裝機(jī)達(dá)273.5萬千瓦，商丘正在由電網(wǎng)末端向樞紐轉(zhuǎn)變。新建5G基站7940個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上和農(nóng)村熱點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為商丘今后發(fā)展積蓄了新動(dòng)能。
——城鄉(xiāng)面貌煥然一新。百城建設(shè)提質(zhì)工程成效明顯，常住人口城鎮(zhèn)化率提高7.1個(gè)百分點(diǎn)。供水、供暖、供氣用戶分別新增21萬、13萬、15萬戶，污水集中處理率較2017年提升2.6個(gè)百分點(diǎn)。中心城區(qū)新增便民公園、口袋公園、街頭游園120個(gè)，城市建成區(qū)綠化總面積達(dá)4172萬平方米，人均公園綠地面積13.86平方米。保障性安居工程全面實(shí)施，全市棚戶區(qū)改造累計(jì)征收房屋面積5511萬平方米，建成安置房22.9萬套，改造老舊小區(qū)722個(gè)，群眾住房條件和居住環(huán)境有效改善。踐行縣域治理“三起來”，永城、柘城成功創(chuàng)建全國文明城市。建設(shè)農(nóng)村公路“通村入組”工程4050公里，農(nóng)村公路密度居全省第1位，寧陵獲評(píng)國家級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)75%，垃圾收運(yùn)處置體系實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，累計(jì)建成“美麗小鎮(zhèn)”48個(gè)、“四美鄉(xiāng)村”1153個(gè)、“五美庭院”26.4萬戶，小橋流水、沃野千里的美麗畫卷徐徐展開。
——生態(tài)環(huán)境全面改善。環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)有效，累計(jì)拆除10蒸噸以下燃煤鍋爐1333臺(tái)，關(guān)?！吧y污”企業(yè)1.8萬家，嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵治理“六個(gè)百分之百”要求，PM10和PM2.5濃度分別較2017年下降41%、40.5%，空氣質(zhì)量主要考核指標(biāo)穩(wěn)居全省前列。全部消除城市黑臭水體，14個(gè)出境斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量化，土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定。森林商丘生態(tài)建設(shè)不斷加強(qiáng)，累計(jì)造林52.8萬畝，森林撫育44.5萬畝，民權(quán)黃河故道濕地列入《國際重要濕地名錄》，5處國家濕地公園通過驗(yàn)收，數(shù)量居全省第1位。
——民生保障更加有力。用心用情辦好民生實(shí)事，民生支出占財(cái)政支出比重始終保持在80%左右，全體居民人均可支配收入年均增長8%。累計(jì)開展職業(yè)技能培訓(xùn)93.6萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人。新建改擴(kuò)建中小學(xué)校、幼兒園696所，新增學(xué)位24.3萬個(gè)，成立義務(wù)教育集團(tuán)65個(gè)，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。頒發(fā)3批市長教育教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)，營造了尊師重教的濃厚氛圍。建成兩個(gè)國家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)示范基地。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，建成縣域醫(yī)共體17家，縣級(jí)人民醫(yī)院均通過二甲評(píng)審，三級(jí)以上醫(yī)院10家，醫(yī)療保障水平進(jìn)一步提升。開展文化惠民活動(dòng)14.7萬場(chǎng)次，公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)554.2萬人、857.1萬人，低保、五保等低收入困難群體實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。我市成功入選全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市。海軍商丘艦成功入列，榮膺全國雙擁模范城“八連冠”?！捌呶濉逼辗▓A滿完成，法治商丘建設(shè)邁上新臺(tái)階。常態(tài)化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，切實(shí)守護(hù)人民安寧。強(qiáng)化政府債務(wù)、金融、問題樓盤等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。有力推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛排查化解，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，有力保障群眾“舌尖上的安全”。嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系不斷完善，防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援能力不斷增強(qiáng)。
各位代表!剛剛過去的2022年，是黨和國家歷史上具有特殊重要意義的一年，也是商丘發(fā)展歷程中極不平凡的一年。全市上下緊緊圍繞迎接和貫徹黨的二十大這條主線，深入貫徹“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重大要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。初步預(yù)計(jì)，全市生產(chǎn)總值完成3270億元，同比增長5.1%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.9%;固定資產(chǎn)投資增長12.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額1540億元，增長2.5%;一般公共預(yù)算收入201.6億元，增長9%。
聚力擴(kuò)投資促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)倍增成效初顯。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目701個(gè)，完成投資3317億元。獲得政府專項(xiàng)債券、政策性開發(fā)性金融工具等各類政策性資金支持項(xiàng)目314個(gè)，總投資1036億元。實(shí)施工業(yè)“發(fā)動(dòng)機(jī)”計(jì)劃，“三個(gè)一批”累計(jì)簽約項(xiàng)目143個(gè)、開工項(xiàng)目426個(gè)、投產(chǎn)項(xiàng)目374個(gè)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)236家，新增省級(jí)“專精特新”企業(yè)44家、國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)3家，工業(yè)投資增長穩(wěn)居全省第1位，中煤2×100萬千瓦高效超超臨界發(fā)電機(jī)組、集美數(shù)智產(chǎn)業(yè)園、昆山電子信息產(chǎn)業(yè)園等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)效雙提升。實(shí)施農(nóng)業(yè)“金土地”計(jì)劃，主動(dòng)扛穩(wěn)糧食安全重任，全年糧食總產(chǎn)148.1億斤，虞城、夏邑分別被認(rèn)定為國家級(jí)小麥制種大縣、小麥良種繁育基地，新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1500個(gè)，牧原集團(tuán)400萬頭生豬屠宰等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，“商丘農(nóng)優(yōu)”成為我市一張亮麗農(nóng)產(chǎn)品名片。實(shí)施服務(wù)業(yè)“金鑰匙”計(jì)劃，商?hào)|物流分撥中心、五洲商貿(mào)城等項(xiàng)目加快推進(jìn)，現(xiàn)代物流、商務(wù)咨詢、商貿(mào)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老、育幼、家政等生活性服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，全市服務(wù)業(yè)增加值完成1400億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)大幅提升。
聚力抓改革謀創(chuàng)新，發(fā)展動(dòng)能充分釋放。事業(yè)單位重塑性改革取得階段性成效。積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)“三化三制”改革，11個(gè)開發(fā)區(qū)掛牌組建。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，打造一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)零成本4小時(shí)內(nèi)辦結(jié)，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)便民服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極開展“萬人助萬企”“企業(yè)服務(wù)日”“企業(yè)家大講堂”活動(dòng)，利用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“早餐會(huì)”、服務(wù)企業(yè)面對(duì)面工作“晚茶會(huì)”機(jī)制，努力打通堵點(diǎn)、解決難點(diǎn)、消除痛點(diǎn)。實(shí)施科技創(chuàng)新“十大工程”，組建燧皇種業(yè)實(shí)驗(yàn)室和市產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新研究院，智慧島科技大廈主體完工，新增2家省級(jí)中試基地。睢縣、梁園區(qū)獲得國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地。全年實(shí)際利用外資2263萬美元、省外資金832.1億元，增速均居全省第一方陣，對(duì)外開放水平持續(xù)提升。
聚力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，城市功能不斷完善。實(shí)施“美好城市”工程，加快補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板。開工新建續(xù)建道路17條、涉鐵立交8座，城市路網(wǎng)逐步連通。10條內(nèi)河水系全部貫通，沿河帶狀公園建設(shè)有序推進(jìn)，城市河道生態(tài)系統(tǒng)逐步完善。實(shí)施18條道路綠化工程，運(yùn)河生態(tài)濕地公園基本建成。完成老舊小區(qū)改造5628戶、積水點(diǎn)改造42處、窨井設(shè)施整治2.8萬個(gè)，第四水廠改擴(kuò)建、路河水廠工程基本完成。市域快速通道一期工程建成通車，環(huán)城高速古城站、迎賓路站通車運(yùn)營，中心城區(qū)基礎(chǔ)保障能力進(jìn)一步提升。
聚力辦實(shí)事惠民生，群眾福祉日益增進(jìn)。深入推進(jìn)“人人持證、技能河南”商丘新高地建設(shè)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)7萬人。提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助和特困人員救助標(biāo)準(zhǔn)，有效保障31.5萬城鄉(xiāng)低保對(duì)象和特困人員基本生活。實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目298個(gè)，帶動(dòng)31.2萬脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象穩(wěn)定增收，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。新建改擴(kuò)建中小學(xué)校、幼兒園80所。商丘市第一人民醫(yī)院省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心開工建設(shè)。建立職工醫(yī)保門診共濟(jì)保障機(jī)制，門診費(fèi)用異地就醫(yī)直接結(jié)算實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋。打造城市社區(qū)“15分鐘健身圈”?！叭恪逼桨矂?chuàng)建持續(xù)深化，259個(gè)問題樓盤均得到有效處置化解，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，社會(huì)治理有力有效，成功入選國家食品安全示范創(chuàng)建推薦城市。
聚力轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能，自身建設(shè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，鞏固深化黨史學(xué)習(xí)教育成果，深入推進(jìn)能力作風(fēng)建設(shè)攻堅(jiān)。自覺接受市人大及其常委會(huì)工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。馳而不息糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的新風(fēng)正氣更加充盈。
持續(xù)加強(qiáng)國防教育、人民防空和國防后備力量建設(shè)，扎實(shí)做好退役軍人服務(wù)保障工作，軍民融合發(fā)展取得新進(jìn)展。持續(xù)深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，民族宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、統(tǒng)計(jì)、史志、氣象等工作取得新成績。
各位代表!回望過去的六年，讓我們倍受鼓舞的是，習(xí)近平總書記視察河南時(shí)作出“殷商文化起源于商丘”的重要論斷，為我市擦亮“殷商之源·大美商丘”城市品牌提供了遵循、指引了方向，全市人民歡欣鼓舞、底氣滿滿，這是我們?nèi)≈槐M的寶貴財(cái)富!讓我們倍增信心的是，省委、省政府明確商丘“對(duì)外開放橋頭堡、樞紐經(jīng)濟(jì)新高地”的發(fā)展定位，支持設(shè)立豫商經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，為商丘高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)賦能，極大增強(qiáng)了我們加快發(fā)展的信心和決心!讓我們倍感自豪的是，全市上下盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策，6個(gè)縣脫貧摘帽，920個(gè)村退出貧困序列，64.9萬人口成功脫貧，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，千年小康夢(mèng)想如期實(shí)現(xiàn)，昂首闊步向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)!讓我們倍覺振奮的是，我們舉全市之力，全民動(dòng)員、全員參與、全域創(chuàng)建，成功蟬聯(lián)國家園林城、國家森林城，一舉創(chuàng)成全國文明城、國家衛(wèi)生城，有力展示了全市人民善作善成、勇創(chuàng)一流的精神風(fēng)貌!讓我們倍加感動(dòng)的是，在艱苦卓絕的三年抗疫斗爭中，我們堅(jiān)持人民至上、生命至上，因時(shí)因勢(shì)不斷優(yōu)化調(diào)整疫情防控措施，以爭分奪秒的速度、枕戈待旦的堅(jiān)守、風(fēng)雨同舟的意志，守住了人民生命健康的堅(jiān)實(shí)防線。廣大人民群眾識(shí)大體、顧大局，守望相助、共克時(shí)艱，書寫了可歌可泣、蕩氣回腸的壯麗篇章，凝聚起商丘人民奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代的磅礴力量!
各位代表!這些成績的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想領(lǐng)航定向、科學(xué)指引的結(jié)果!是省委、省政府重視關(guān)懷和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果!是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果!是全市干部群眾勠力同心、拼搏奮斗的結(jié)果!在此，我代表市人民政府，向全市人民，各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐商解放軍、武警官兵、消防救援隊(duì)伍，向所有關(guān)心、支持、參與商丘建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些問題和不足：綜合實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，中心城區(qū)輻射力不足，科技創(chuàng)新能力仍需提高，民生和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域還存在不少短板。對(duì)此，我們一定高度重視，采取有力措施，努力加以解決。
二、今后五年目標(biāo)任務(wù)
各位代表!今后五年是商丘實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的二十大擘畫了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，為新時(shí)代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)指明了前進(jìn)方向。新時(shí)代中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等一系列戰(zhàn)略部署為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。特別是近兩年來，我們探索實(shí)施的產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃、中心城區(qū)崛起計(jì)劃、上市清零計(jì)劃、百萬回歸計(jì)劃等工作舉措，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了持續(xù)有力的支撐保障。
今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，弘揚(yáng)偉大建黨精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓加快構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，錨定“兩個(gè)確?！?，實(shí)施“十大戰(zhàn)略”，堅(jiān)持“講政治、重?fù)?dān)當(dāng)、作表率、開新局”的工作要求，聚焦建設(shè)對(duì)外開放橋頭堡、樞紐經(jīng)濟(jì)新高地，全力推進(jìn)豫商經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，致力打造“七個(gè)強(qiáng)市”，深入實(shí)施“七大行動(dòng)”，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，團(tuán)結(jié)拼搏、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)、善作善成、勇創(chuàng)一流，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量更高、效益更好、速度更快，努力在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程中譜寫新時(shí)代中原更加出彩的商丘絢麗篇章。
今后五年的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值突破5000億元，一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)300億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%以上，全體居民人均可支配收入增幅高于全國、全省平均水平，綜合實(shí)力穩(wěn)居全省第一方陣，目標(biāo)“一中心、一定位、一引擎”，落實(shí)“七個(gè)高質(zhì)量”工作舉措。
一中心，即建設(shè)國家區(qū)域中心城市。錨定打造全國一流省轄市，優(yōu)化完善城市空間結(jié)構(gòu)，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提升商丘城市能級(jí)和量級(jí)，增強(qiáng)區(qū)域集聚輻射帶動(dòng)能力，建成產(chǎn)業(yè)、科教、醫(yī)療、商貿(mào)、文旅等區(qū)域中心支撐體系，商丘在國家發(fā)展大局中的影響力、競爭力不斷鞏固提升。
一定位，即“對(duì)外開放橋頭堡、樞紐經(jīng)濟(jì)新高地”發(fā)展定位。實(shí)施制度型開放戰(zhàn)略，對(duì)接“一帶一路”國家戰(zhàn)略，全面建設(shè)中原—長三角經(jīng)濟(jì)走廊先導(dǎo)城市，成為“雙循環(huán)”格局中重要節(jié)點(diǎn)。完善“空水鐵公”交通體系，建成高鐵、普鐵貨運(yùn)集散基地和臨港、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造國際進(jìn)出口商品交易集散中心。
一引擎，即把豫商經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打造成引領(lǐng)全市高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。按照“一年起步、兩年成型、三年提升、五年興城”，到2027年，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1000億元以上，建設(shè)豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和具有全國影響力、競爭力的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，創(chuàng)成國家級(jí)開發(fā)區(qū)，打造生態(tài)優(yōu)良、智慧智能、區(qū)域協(xié)調(diào)、活力迸發(fā)的開發(fā)區(qū)樣板，成為商丘未來30年新的發(fā)展平臺(tái)、新的發(fā)展載體、新的增長極。
“七個(gè)高質(zhì)量”：
(一)高質(zhì)量構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系。致力產(chǎn)業(yè)倍增不放松，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。做強(qiáng)工業(yè)，裝備制造、食品加工、紡織服裝制鞋3個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入分別突破2000億元，新材料、電子信息、新能源汽車、生物醫(yī)藥4個(gè)新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入分別突破1000億元，培育生命健康、前沿新材料等一批未來產(chǎn)業(yè)，“3+4+N”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，建設(shè)具有全國重要影響力的先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市和新興工業(yè)城市。做優(yōu)農(nóng)業(yè)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系三大體系，糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)地位進(jìn)一步彰顯，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%，推動(dòng)商丘從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。做活服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長12%，全市規(guī)模(限額)以上企業(yè)達(dá)到3500家，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重超過50%，把服務(wù)業(yè)打造成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力。持續(xù)實(shí)施上市清零計(jì)劃，確保每個(gè)縣(市、區(qū))至少有1家企業(yè)在境內(nèi)主板上市。
(二)高質(zhì)量推動(dòng)科技創(chuàng)新。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，主動(dòng)對(duì)接國家、省科技戰(zhàn)略力量，構(gòu)建以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施為核心、科技創(chuàng)新基地為支撐的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。推動(dòng)創(chuàng)新鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈深度融合，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比2%以上，打造具有重要影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。
(三)高質(zhì)量統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。按照“一中心兩組團(tuán)五衛(wèi)星城百鎮(zhèn)區(qū)”的城鄉(xiāng)一體發(fā)展體系，合理劃分產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。按照“一核兩翼三區(qū)四維”城市發(fā)展定位，持續(xù)實(shí)施中心城區(qū)崛起計(jì)劃，打造“宜學(xué)、宜業(yè)、宜游、宜居”城市品質(zhì)，塑造“凈化、綠化、美化、文化”城市面貌，全面建設(shè)智慧美好現(xiàn)代品質(zhì)之城。推進(jìn)縣城建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)，因地制宜補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)，壯大縣域產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”，更好發(fā)揮連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的作用。分類統(tǒng)籌城鎮(zhèn)特色健康發(fā)展，提升重點(diǎn)鎮(zhèn)支撐作用，提高小城鎮(zhèn)服務(wù)功能和就業(yè)承載力，梯次推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，打造鄉(xiāng)村振興商丘樣板。
(四)高質(zhì)量打造營商環(huán)境。直面企業(yè)和群眾所需，對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)一流，深化“放管服效”改革，推進(jìn)全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，全力打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境和親商安商的人文環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。力爭全市營商環(huán)境躋身全國一流，形成一批可復(fù)制、易推廣、能見效的典型案例，力爭市場(chǎng)主體達(dá)到100萬戶，不斷提高發(fā)展活力和發(fā)展質(zhì)量。
(五)高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。落實(shí)“雙碳”政策，不斷優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，加快推動(dòng)“四個(gè)結(jié)構(gòu)”調(diào)整，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，鞏固國家森林城市創(chuàng)建成果，建成國家生態(tài)園林城市，把商丘建設(shè)成綠樹常蔭、綠水長流、空氣常新的美麗家園。
(六)高質(zhì)量促進(jìn)文化繁榮。進(jìn)一步弘揚(yáng)商丘傳統(tǒng)文化，形成以黃河文化、商宋文化為主脈，以莊周文化、漢梁文化、木蘭文化等為分支，運(yùn)河文化、忠烈文化、紅色文化等交相輝映的文化體系，彰顯商丘特色鮮明的文化底蘊(yùn)。深入推進(jìn)殷商文化探源工程，加快考古發(fā)掘，弘揚(yáng)殷商文化精神和時(shí)代價(jià)值，持續(xù)叫響“殷商之源·大美商丘”品牌。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文旅文創(chuàng)融合發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重6%以上，切實(shí)把商丘打造成為區(qū)域文化旅游目的地、殷商文化之源傳承創(chuàng)新區(qū)和世界華商拜祖圣地。
(七)高質(zhì)量保障民生福祉。更加注重民生建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，穩(wěn)步推動(dòng)共同富裕。健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)市。大力實(shí)施“健康商丘”行動(dòng)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建成1個(gè)國家區(qū)域醫(yī)療中心和4個(gè)省域區(qū)域醫(yī)療中心，創(chuàng)成5家以上三甲醫(yī)院。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
三、2023年工作安排
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是“十四五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵之年。做好今年工作，關(guān)系長遠(yuǎn)、意義重大。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：生產(chǎn)總值增長7.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長10.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8%，一般公共預(yù)算收入增長7%，全體居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，萬元生產(chǎn)總值能耗與“十四五”控制目標(biāo)統(tǒng)籌銜接。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將著重抓好九個(gè)方面工作：
(一)聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)倍增
提質(zhì)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展方向，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)變革。食品加工產(chǎn)業(yè)抓好商丘食品工業(yè)園等10個(gè)項(xiàng)目，完成投資100億元;裝備制造產(chǎn)業(yè)抓好福田智藍(lán)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)園、浙江汽摩配產(chǎn)業(yè)園、閩源鋼鐵200萬噸擴(kuò)能、雪人熱泵制冷等12個(gè)項(xiàng)目，完成投資161.6億元;紡織服裝制鞋產(chǎn)業(yè)抓好五洲國際鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)園、喬治白校服加工產(chǎn)業(yè)園等10個(gè)項(xiàng)目，完成投資91.8億元。讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)和活力。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。加快厚植新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，打造一批優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的新增長引擎。電子信息產(chǎn)業(yè)抓好道北數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、雄富光電產(chǎn)業(yè)園、綠草地鋰電產(chǎn)業(yè)園等12個(gè)項(xiàng)目，完成投資122.2億元;生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)抓好豫健醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園、智能醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)業(yè)園、益智醫(yī)藥等9個(gè)項(xiàng)目，完成投資65.5億元;新材料產(chǎn)業(yè)抓好陽光鋁基新材料、眾宏鋁基新材料、中建材4×1200噸光伏材料、超硬材料產(chǎn)業(yè)園、力量鉆石科技產(chǎn)業(yè)園等19個(gè)項(xiàng)目，完成投資277.9億元。讓新興產(chǎn)業(yè)成為商丘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的澎湃動(dòng)力。
前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。按照“無中生有”“有中生新”“優(yōu)中培精”三大路徑，積極謀劃布局生命健康、前沿新材料、人工智能、元宇宙等引領(lǐng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、具備核心競爭力的未來產(chǎn)業(yè)。抓好碳基新材料產(chǎn)業(yè)園、中科世生動(dòng)物蛋白等項(xiàng)目，加快建設(shè)省級(jí)前沿新材料未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。讓未來產(chǎn)業(yè)成為商丘經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。
梯度培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。完善“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”梯次培育機(jī)制，新培育“小升規(guī)”企業(yè)200家、省級(jí)“專精特新”企業(yè)50家、國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)5家、省級(jí)頭雁企業(yè)和重點(diǎn)培育頭雁企業(yè)5家。強(qiáng)化數(shù)字賦能，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)垂直行業(yè)應(yīng)用按需覆蓋，新增省級(jí)智能車間(工廠)10家、“上云”企業(yè)1500家以上。實(shí)施新一輪技術(shù)改造，工業(yè)企業(yè)實(shí)施技改200家以上。強(qiáng)力推進(jìn)上市清零計(jì)劃，推動(dòng)國容電子、神隆寶鼎、禾豆坊等企業(yè)主板上市。
做大做強(qiáng)開發(fā)區(qū)。突出開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地、主引擎作用，按照“擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī)、優(yōu)化、提升”的總體部署，扎實(shí)推進(jìn)11個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)編制各開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，合理劃定空間范圍和四至邊界，統(tǒng)籌融合生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，提升園區(qū)綜合承載能力。力爭5家開發(fā)區(qū)進(jìn)入全省第一方陣。全力推進(jìn)豫商經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)高質(zhì)量開局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快項(xiàng)目招引落地，推進(jìn)新材料、裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)投資30億元的儲(chǔ)能材料、投資50億元的上汽百萬套發(fā)動(dòng)機(jī)殼體和輕量化輪轂等項(xiàng)目建設(shè)，打造中心城區(qū)崛起新支點(diǎn)。
(二)聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力培育發(fā)展動(dòng)能
培育創(chuàng)新主體。實(shí)施創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、瞪羚企業(yè)培育提升專項(xiàng)行動(dòng)，國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到240家以上、科技型中小企業(yè)達(dá)到400家以上。創(chuàng)建省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心和省級(jí)產(chǎn)業(yè)研究院10家以上。新增技術(shù)專利360項(xiàng)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。
做強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)。深化與河南工業(yè)大學(xué)、南京大學(xué)、鄭州大學(xué)等產(chǎn)學(xué)研合作，共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院，促進(jìn)更多科技成果就地交易轉(zhuǎn)化。智慧島科技大廈建成運(yùn)營。開展“揭榜掛帥”項(xiàng)目攻關(guān)，力爭取得一批重大標(biāo)志性成果。
集聚創(chuàng)新人才。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加大柔性引才、項(xiàng)目引才、平臺(tái)引才工作力度，全面落實(shí)人才補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化子女入學(xué)、醫(yī)療、社保等服務(wù)保障，建成人才公寓2000套。繼續(xù)開展“商丘學(xué)者”、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。
(三)聚焦投資拉動(dòng)，著力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目突破
抓細(xì)項(xiàng)目謀劃。用足用好政府專項(xiàng)債券、政策性開發(fā)性金融工具、中長期貸款等政策，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，科學(xué)謀劃儲(chǔ)備一批效益明顯、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型、群眾期盼的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，提高項(xiàng)目成熟度，確?！耙簧昙粗小薄巴斗偶撮_工”。
抓好項(xiàng)目招引。圍繞發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局，按照招商“四張圖譜”，突出整產(chǎn)業(yè)鏈、整產(chǎn)業(yè)園區(qū)、整產(chǎn)業(yè)集群引進(jìn)，推動(dòng)投資超200億元的石油基新材料產(chǎn)業(yè)園等一批投資規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的特大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。積極發(fā)展回歸經(jīng)濟(jì)，年內(nèi)回歸30萬人、回歸資金100億元。在招大引強(qiáng)方面不斷取得新突破。
抓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)“451工程”，推進(jìn)40個(gè)40億元以上項(xiàng)目、50個(gè)20億元以上項(xiàng)目、100個(gè)10億元以上項(xiàng)目，完成投資2500億元以上。繼續(xù)落實(shí)“三個(gè)一批”雙周調(diào)度、每月通報(bào)、按季考評(píng)和定期觀摩工作機(jī)制。加快推進(jìn)中電商丘熱電2×66萬千瓦超超臨界機(jī)組等能源項(xiàng)目，風(fēng)電裝機(jī)總規(guī)模突破100萬千瓦，不斷提升能源安全保障能力。加快引江濟(jì)淮配套工程建設(shè)，確保5月底前建成運(yùn)行，全力推進(jìn)黃河故道一期水生態(tài)治理工程、南水北調(diào)中線供水工程，形成“三江濟(jì)商”格局，構(gòu)建南北互濟(jì)、東西連通的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，永續(xù)保障水資源供應(yīng)，徹底解決商丘水資源匱乏問題。
(四)聚焦樞紐經(jīng)濟(jì)，著力激發(fā)市場(chǎng)活力
提升樞紐基礎(chǔ)能級(jí)。按照“航空打造節(jié)點(diǎn)、鐵路建強(qiáng)樞紐、公路織密路網(wǎng)、水運(yùn)構(gòu)建規(guī)?！钡目傮w思路，保障投資28.5億元的京港臺(tái)高鐵雄商段建設(shè)，開工建設(shè)商丘機(jī)場(chǎng)、商丘站南站房改擴(kuò)建工程。實(shí)施投資93.5億元的310國道商丘段新改建工程。加快推進(jìn)永城至單縣、永城至靈寶高速公路項(xiàng)目前期工作，力爭開工建設(shè)民權(quán)至碭山高速公路工程、沱澮河航運(yùn)二期工程、古宋河至大沙河航運(yùn)工程，支撐樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通網(wǎng)絡(luò)更加完善。
厚植現(xiàn)代物流優(yōu)勢(shì)。加快構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)+場(chǎng)站”物流運(yùn)行體系，帶動(dòng)完善市縣鄉(xiāng)村四級(jí)物流配送網(wǎng)絡(luò)。擦亮商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地兩張名片，引進(jìn)投資億元以上物流快遞企業(yè)20家以上，建成倉儲(chǔ)分撥中心35萬平方米，力爭快遞業(yè)務(wù)量全年突破10億件，帶動(dòng)就業(yè)15萬人。加快推進(jìn)投資20億元的鐵路物流基地、投資26.8億元的中原智慧冷鏈物流園、投資28億元的國際商貿(mào)物流港、投資50億元的豫商國際智慧物流園等項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)成中國快遞示范城市和綠色貨運(yùn)配送示范城市，讓商丘樞紐經(jīng)濟(jì)特色更加鮮明。
帶動(dòng)引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)。推進(jìn)“城市一刻鐘便民生活圈”試點(diǎn)城市建設(shè)，推動(dòng)便民商業(yè)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文娛等公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)社區(qū)，為城市居民提供更為便捷的生活服務(wù)。增加居民收入，提振消費(fèi)信心。加快城鄉(xiāng)商業(yè)體系建設(shè)，培育龍頭連鎖流通企業(yè)，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最后一公里”。適時(shí)發(fā)放消費(fèi)券、折扣券，開展特色商品、特色美食、汽車家電等促銷活動(dòng)，激發(fā)市場(chǎng)活力。科學(xué)引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，激發(fā)房地產(chǎn)企業(yè)投資熱情，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，讓消費(fèi)成為拉動(dòng)商丘經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁動(dòng)力。
(五)聚焦改革開放，著力增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管方式由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。推動(dòng)供銷合作社綜合改革、農(nóng)村信用社改革，強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”職能。完善工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和全生命周期管理制度。做好事業(yè)單位重塑性改革“后半篇文章”。讓改革成為商丘發(fā)展不竭的動(dòng)力。
加強(qiáng)對(duì)外合作交流。積極組織參加進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)等各類展會(huì)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展對(duì)外直接投資、承包工程和勞務(wù)合作。做大做強(qiáng)商丘保稅物流中心和民權(quán)保稅物流中心，加快商丘綜合保稅區(qū)申建步伐。爭取設(shè)立中歐班列貨物集散商丘作業(yè)區(qū)。高水平舉辦第九屆商丘·國際華商節(jié)。讓開放成為商丘最鮮明的底色!
提升營商環(huán)境質(zhì)量。深化“放管服效”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，系統(tǒng)性重塑行政審批制度改革，建成高標(biāo)準(zhǔn)政務(wù)服務(wù)大廳，新增200項(xiàng)“全豫通辦”事項(xiàng)、50項(xiàng)“跨省通辦”事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“一件事一次辦”，新增市場(chǎng)主體10萬戶以上。深入開展“萬人助萬企”“企業(yè)服務(wù)日”“企業(yè)家大講堂”活動(dòng)，當(dāng)好“金牌服務(wù)員”，解決好制約企業(yè)發(fā)展的突出問題。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅查處、公開曝光破壞營商環(huán)境典型案件，推動(dòng)全市營商環(huán)境不斷優(yōu)化，群眾獲得感明顯提升，積極爭創(chuàng)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，確保營商環(huán)境工作進(jìn)入全省第一方陣。
(六)聚焦城鄉(xiāng)融合，著力拓展發(fā)展空間
提升中心城區(qū)綜合承載力。鞏固提升全國文明城市和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。啟動(dòng)公共交通、綠地系統(tǒng)等9項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編制，推動(dòng)近期建設(shè)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃編制全覆蓋。實(shí)施城市暢通工程，打通張巡路、銀河路等10條斷頭路，加快連霍高速神火大道出入口工程進(jìn)度。完成運(yùn)河濕地公園建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)內(nèi)河帶狀公園和道路綠化提升工程。完善城市步道慢行系統(tǒng)，打造近水親綠、休閑健身的生活網(wǎng)絡(luò)。新建2萬個(gè)停車泊位，緩解城區(qū)停車難題。開工改造老舊小區(qū)104個(gè)，建成安置房1.8萬套。完成20處城區(qū)積水點(diǎn)改造，徹底解決城市內(nèi)澇問題。強(qiáng)化數(shù)字政府建設(shè)，實(shí)施“數(shù)智商丘”行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理、城市管理智慧應(yīng)用賦能體系，讓城市更便捷、更智慧、更美好。
做強(qiáng)中心城區(qū)服務(wù)業(yè)。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、繁榮城市經(jīng)濟(jì)的突破口，強(qiáng)化新業(yè)態(tài)開發(fā)培育，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，形成發(fā)展定位明晰、園區(qū)高效互動(dòng)、配套設(shè)施齊全的城市發(fā)展“增長極”。日月湖高端商務(wù)區(qū)重點(diǎn)引進(jìn)全國知名商業(yè)、酒店、餐飲品牌，構(gòu)建“會(huì)展+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，打造多元化“城市會(huì)客廳”。商丘古城高端生活服務(wù)區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)古城保護(hù)性修復(fù)利用，圍繞“古城風(fēng)、現(xiàn)代味、人間色、煙火氣”，推動(dòng)演藝演出、民宿民俗、特色餐飲等業(yè)態(tài)植入，促進(jìn)文旅文創(chuàng)融合發(fā)展。道北產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心區(qū)重點(diǎn)突出功能支撐，加快人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展審批服務(wù)和人才服務(wù)，持續(xù)提升片區(qū)整體功能。啟動(dòng)商丘古城和日月湖、日月河5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建。統(tǒng)籌推動(dòng)投資26億元的商丘農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)、投資15億元的中原車城等升級(jí)改造，帶動(dòng)形成智慧智能、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競爭有序的市場(chǎng)體系。
加快縣域高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)縣域擴(kuò)權(quán)賦能，持續(xù)激發(fā)縣域發(fā)展活力。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域改造提升基礎(chǔ)設(shè)施和加強(qiáng)公共服務(wù)供給，扎實(shí)推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。常態(tài)化推進(jìn)商虞一體化，支持永城、睢縣更好發(fā)揮縣域治理“三起來”示范縣作用，支持永城加快建設(shè)商丘副中心城市，支持各縣(市)培育特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合互促。積極穩(wěn)妥推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作，促進(jìn)資源合理配置，統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(七)聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村，著力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興
扛穩(wěn)糧食安全重任。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)40萬畝，糧食種植面積穩(wěn)定在1600萬畝以上，確保糧食產(chǎn)量140億斤以上，主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率達(dá)到97%以上。大力推進(jìn)種業(yè)振興，燧皇種業(yè)實(shí)驗(yàn)室、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)豫東綜合試驗(yàn)站建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。樹立大食物觀，構(gòu)建多元食物供給體系，守護(hù)好百姓的“米袋子”“菜籃子”。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)行動(dòng)，推進(jìn)綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌興農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈同構(gòu)”。做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)小麥、花生、辣椒等八大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)糧食、做強(qiáng)肉類、做精油脂、做特果蔬等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，振興酒業(yè)、奶業(yè)和中醫(yī)藥業(yè)，新增生豬35萬頭、肉牛2萬頭、奶產(chǎn)量1萬噸。投資19億元，推動(dòng)牧原、科迪現(xiàn)代牧場(chǎng)等8個(gè)大型養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)。抓好“商丘農(nóng)優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品整體品牌運(yùn)營，新增省級(jí)以上品牌農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)分別達(dá)到1.4萬家和2.4萬家以上，多渠道帶動(dòng)農(nóng)民增收。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)道路、物流、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。新增10個(gè)“美麗小鎮(zhèn)”、100個(gè)“四美鄉(xiāng)村”、15萬戶“五美庭院”。依托商丘師范學(xué)院、商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院，聯(lián)合省相關(guān)高校和研究機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全市相關(guān)資源，重整重建商丘鄉(xiāng)村振興學(xué)院(鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，分層分類做好農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶救助，不斷提高脫貧人口生活水平。
(八)聚焦共同富裕，著力保障改善民生
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。持續(xù)落實(shí)援企穩(wěn)崗優(yōu)惠政策，穩(wěn)定就業(yè)崗位，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。深入推進(jìn)“人人持證、技能河南”商丘新高地建設(shè)，新增技能人才16萬人。持續(xù)抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.5萬人以上，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬人。
加強(qiáng)教育強(qiáng)市建設(shè)。完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化教育教學(xué)資源配置，新建改擴(kuò)建中小學(xué)校、幼兒園61所，新增學(xué)位2.3萬個(gè)。商丘師范附屬中學(xué)建成投用，推動(dòng)商丘醫(yī)專升本，支持商丘幼師申辦?？疲鎲?dòng)職教園區(qū)建設(shè)，打造一流職業(yè)教育品牌，創(chuàng)建省級(jí)產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市。
提升社會(huì)保障能力。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)非公有制企業(yè)及務(wù)工農(nóng)民、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等群體參保擴(kuò)面。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保、特困人員、孤兒養(yǎng)育保障標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助水平，保障困難群眾基本生活。加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，鞏固提升街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，完成特殊困難老年人家庭適老化改造6400戶，提高老年人居家養(yǎng)老服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂。
推進(jìn)健康商丘建設(shè)。積極推進(jìn)市中心醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院等?？漆t(yī)院新址建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)“五醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，建成7個(gè)縣域醫(yī)療中心，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率100%，公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室比例達(dá)90%以上，50種以上常見病實(shí)現(xiàn)基層首診，縣域內(nèi)就診率達(dá)90%以上。辦好全市第七屆運(yùn)動(dòng)會(huì)、“鐵人三項(xiàng)”等賽事，建設(shè)一批社區(qū)體育中心和體育公園，爭創(chuàng)全國全民運(yùn)動(dòng)健身模范市。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，創(chuàng)建國家食品安全示范城市。
加強(qiáng)公共文化供給。加快推進(jìn)殷商文化探源工程，加大宋國故城、永城王莊遺址等重要遺址考古發(fā)掘力度，形成一批重大考古成果。推進(jìn)大運(yùn)河商丘博物館、黃河故道生態(tài)文化旅游長廊建設(shè)，形成高能級(jí)文化旅游體驗(yàn)活動(dòng)綜合體。持續(xù)實(shí)施文化惠民工程，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，持續(xù)打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染防治等標(biāo)志性戰(zhàn)役，推動(dòng)PM10、PM2.5濃度持續(xù)下降，優(yōu)良天數(shù)持續(xù)增加。有序推進(jìn)北方清潔取暖城市建設(shè)，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。鞏固縣城建成區(qū)黑臭水體整治成果，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。嚴(yán)格管控土壤污染，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。實(shí)施國土綠化戰(zhàn)略，加快建設(shè)森林商丘。以黃河故道、申甘林帶等為重點(diǎn)，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，建設(shè)美麗河湖，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。
