（湖南?。?023年益陽市人民政府工作報(bào)告
2023年政府工作報(bào)告
2022年12月29日在益陽市第七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
陳 競(jìng)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2022年工作回顧
即將過去的一年，極不平凡、極其難忘，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的疫情，歷史罕見的旱情和經(jīng)濟(jì)下行壓力等挑戰(zhàn)，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以迎接黨的二十大勝利召開和學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的二十大精神為主線，認(rèn)真貫徹“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求和省委、省政府決策部署，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，突出抓好“兩個(gè)統(tǒng)籌”[1]，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，新一屆政府實(shí)現(xiàn)良好開局，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
——發(fā)展態(tài)勢(shì)穩(wěn)中有進(jìn)。及時(shí)出臺(tái)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤系列政策措施，突出抓好“三大支撐八項(xiàng)重點(diǎn)”[2]工作，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)恢復(fù)、穩(wěn)中向好，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%以上(預(yù)計(jì)數(shù)，下同)，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.2%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)3.5%以上，地方一般公共預(yù)算收入突破100億元，增長(zhǎng)10.38%。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。
——發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。獲批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)試點(diǎn)城市，成立湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院益陽分院、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心益陽分中心。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)5.58%，新增1家國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器，新增32家省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)、33家省市級(jí)專家工作站，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)170家，增長(zhǎng)40%，新增科技型中小企業(yè)875家，增長(zhǎng)148%。發(fā)放科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款3.04億元。湖南工藝美院教師董青在2022年世界技能大賽特別賽時(shí)裝技術(shù)項(xiàng)目上斬獲金牌，實(shí)現(xiàn)我省在該領(lǐng)域金牌零的突破。益陽數(shù)字招商平臺(tái)投入使用，新引進(jìn)“三類500強(qiáng)”項(xiàng)目15個(gè)。市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)38.6萬，增長(zhǎng)11.9%。國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)全面完成，教育、醫(yī)藥等其他重點(diǎn)領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)。全市各項(xiàng)貸款余額首次突破2000億元，增長(zhǎng)16.6%，增速居全省第二位，存貸比提高2.53個(gè)百分點(diǎn)。
——發(fā)展質(zhì)量不斷提高。全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%。地方稅收收入增長(zhǎng)11.25%，地方稅收收入占地方一般公共預(yù)算收入比重同比提高0.52個(gè)百分點(diǎn)。質(zhì)量工作進(jìn)入全省先進(jìn)(A級(jí))，在全省質(zhì)量大會(huì)上，我市代表市州作典型發(fā)言。新增國(guó)家級(jí)、省級(jí)專精特新“小巨人”[3]企業(yè)6家、38家，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)35.1%、居全省第二位。每萬人有效發(fā)明專利擁有量突破5件。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.2%。
——發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。信維電子科技產(chǎn)業(yè)園、碳基材料集群等先進(jìn)制造項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，安化抽水蓄能、益陽電廠三期等一批重大項(xiàng)目相繼啟動(dòng)，催人奮進(jìn);益陽南站、常益長(zhǎng)高鐵、益韶高速、益平高速等一批重大工程勝利竣工，鼓舞人心。526個(gè)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、44個(gè)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，分別完成投資682.5億元、343.3億元，投資完成率分別為105%、113.6%。政策性開發(fā)性金融工具項(xiàng)目投放基金居全省第五位。新型電力系統(tǒng)建設(shè)完成投資22.8億元。為全面推進(jìn)現(xiàn)代化新益陽建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一年來，我們主要做了八個(gè)方面的工作。
一是凝心聚力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)，健全機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)度，創(chuàng)新出臺(tái)穩(wěn)投資、穩(wěn)金融、穩(wěn)就業(yè)等系列政策，產(chǎn)業(yè)支柱作用更加凸顯。加速推進(jìn)新型工業(yè)化。實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程[4]，修訂出臺(tái)推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展18項(xiàng)政策措施，兌現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金7911.6萬元，為企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)省制造業(yè)發(fā)展資金1.3億元。新增、凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)135家、80家左右，工業(yè)投資、工業(yè)技改投資分別增長(zhǎng)24%、16%。新培育產(chǎn)值首次過50億元企業(yè)1家、過10億元企業(yè)20家。沅江船舶、安化黑茶、桃江竹木、高新區(qū)先進(jìn)碳基材料新入選省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)[5]，新增在審和報(bào)備企業(yè)各1家。開展“萬名干部聯(lián)萬企”和紓困增效專項(xiàng)行動(dòng)，幫助企業(yè)解決問題4173個(gè)，新增退、減、降、緩稅費(fèi)超38億元。推進(jìn)“五好”園區(qū)[6]建設(shè)，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市總量的82.1%，處置“三地”[7]3755畝，園區(qū)畝均稅收增長(zhǎng)9.8%。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)新增51家、凈增42家，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)5.4%?？爝f業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)10%。成功舉辦第九屆湖南省電子商務(wù)大會(huì)、首屆惠民購車節(jié)等活動(dòng)。出臺(tái)促進(jìn)中心城區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展13條措施，“交房即交證”獲得好評(píng)。積極推進(jìn)招商引資，成功舉辦2022“滬洽周”益陽先進(jìn)制造業(yè)推介會(huì)，全年新簽約項(xiàng)目285個(gè)，新注冊(cè)湘商回歸企業(yè)40家、到位資金24.8億元。盡力拓展對(duì)外貿(mào)易，朝陽保稅物流中心主體完工，新增“破零倍增”企業(yè)120家，完成進(jìn)出口總額170億元。資陽區(qū)獲評(píng)全省打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地先進(jìn)區(qū)縣。
二是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值635億元、同比增長(zhǎng)4.5%。完成糧食播種面積550.9萬畝、產(chǎn)量231.1萬噸。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)田長(zhǎng)制全覆蓋，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30.4萬畝，年度恢復(fù)耕地3.5萬畝，全國(guó)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開。實(shí)行化肥淡季儲(chǔ)備，推廣鎘低積累水稻試點(diǎn)3035畝。成功舉辦第四屆綠色農(nóng)業(yè)數(shù)字鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)和院士專家益陽行活動(dòng)，密切與中聯(lián)重科在數(shù)字水稻、智能農(nóng)機(jī)方面的合作，省優(yōu)質(zhì)水生生物繁育及加工研究院落戶益陽。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革“揭榜掛帥”[8]行動(dòng)，創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村土地?cái)?shù)字化改革，創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園7個(gè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，建成美麗庭院3萬戶、美麗屋場(chǎng)159個(gè)，改(新)建農(nóng)村戶廁7萬多個(gè)，建成農(nóng)村“三路”614公里、農(nóng)村公路安防設(shè)施1027公里。完成水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資25.1億元，實(shí)施除險(xiǎn)加固小型水庫等水利工程101處。實(shí)行促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定增收“十條硬措施”[9]，創(chuàng)新開展“套餐式”幫扶，脫貧人口人均純收入增長(zhǎng)14.9%，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。組織1000多家市內(nèi)外企業(yè)(商協(xié)會(huì))參與鄉(xiāng)村振興。赫山區(qū)成為國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建縣。桃江縣“客貨郵融合發(fā)展+鄉(xiāng)村好運(yùn)”[10]獲評(píng)全國(guó)農(nóng)村物流服務(wù)品牌。菱角岔村獲評(píng)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。南縣稻蝦米榮獲107屆巴拿馬太平洋萬國(guó)博覽會(huì)特等金獎(jiǎng)。
三是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)提升城市品質(zhì)。深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)省戰(zhàn)略，舉辦洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)四市一區(qū)政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議，發(fā)布“致力綠色安全 共建洞庭糧倉”益陽宣言。統(tǒng)籌對(duì)接融入“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略和實(shí)施“東接?xùn)|融”戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、科教等9個(gè)方面深度融合。完成益沅桃城鎮(zhèn)群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資161.4億元?？茖W(xué)劃定“三區(qū)三線”[11]。深入推進(jìn)全國(guó)文明城市、國(guó)家園林城市創(chuàng)建，解決事關(guān)群眾切身利益的突出問題1.3萬余個(gè)。大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，高鐵新城路網(wǎng)體系基本形成，建成文昌路二期、金花湖東路，完成梓山東路主體工程，秀峰公園、中心醫(yī)院人行過街天橋投入使用;建成社區(qū)公園、口袋公園等60個(gè)，資江風(fēng)貌帶一期如期建成，青龍洲生態(tài)公園開放使用;實(shí)施“三微”項(xiàng)目121個(gè)，提質(zhì)改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)29個(gè)、背街小巷271條;新增公共停車位11000個(gè)、公共充電樁1344臺(tái)，優(yōu)化路口交通信號(hào)燈58個(gè)。市民文化中心規(guī)劃館、科技館、圖書館等場(chǎng)館相繼開放。啟動(dòng)中心城區(qū)水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目。開展智慧城市優(yōu)化提質(zhì)工作，城市運(yùn)行指揮中心基本建成。啟動(dòng)整治違建三年行動(dòng)，依法強(qiáng)力整治城市“十亂”行為[12]。
四是持之以恒改善生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)力推進(jìn)中央、省級(jí)環(huán)保督察反饋問題整改，完成18個(gè)突出環(huán)境問題整改銷號(hào)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“夏季攻勢(shì)”任務(wù)全面完成。33個(gè)國(guó)省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率達(dá)到93.9%，比去年提高5.9個(gè)百分點(diǎn)，南洞庭湖3個(gè)國(guó)控?cái)嗝婵偭诐舛染颠_(dá)到III類水質(zhì)，大通湖總體保持IV類水質(zhì)。受污染地塊安全利用率達(dá)100%。全面推行河(湖)長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，禁捕退捕成果不斷鞏固，排查整治妨礙河道行洪突出問題，完成營(yíng)造林8.8萬畝。出臺(tái)碳達(dá)峰實(shí)施方案和做好碳中和工作的實(shí)施意見，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目。起草《益陽市生活垃圾分類管理?xiàng)l例(草案)》，西部和北部生活垃圾焚燒發(fā)電廠投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，成為全省率先實(shí)現(xiàn)垃圾處理減量控污循環(huán)利用全覆蓋的地級(jí)市之一。安化縣成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
五是創(chuàng)新推進(jìn)文化旅游體育發(fā)展。中國(guó)作協(xié)在益系列活動(dòng)成功舉辦、影響深遠(yuǎn);獲得“中國(guó)文學(xué)之鄉(xiāng)”榮譽(yù)稱號(hào)，中國(guó)作家“深入生活、扎根人民”新時(shí)代文學(xué)實(shí)踐基地正式掛牌清溪村。紅色電影《金家堤之戀》公映，大型現(xiàn)代花鼓戲《山那邊人家》獲田漢大獎(jiǎng)，茶文化史詩劇《天下茶道》試演。千兩茶、茯磚茶制作技藝列入聯(lián)合國(guó)教科文組織人類非遺代表作名錄。成功舉辦2022年湖南文旅消費(fèi)季啟動(dòng)式、2022年市文旅融合發(fā)展大會(huì)、春夏秋季鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)等活動(dòng)，梅山文化園、茶鄉(xiāng)花海、紫金灣歡樂王國(guó)成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，安化黑茶文化旅游度假區(qū)獲評(píng)省級(jí)旅游度假區(qū)。益陽體育健兒在省運(yùn)會(huì)、省殘運(yùn)會(huì)上奮勇拼搏，展現(xiàn)了風(fēng)采。成功申辦省第十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。
六是用心用情保障改善民生。高質(zhì)量完成省十大重點(diǎn)民生實(shí)事。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.41萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.61萬人，充分就業(yè)社區(qū)(村)創(chuàng)建工作位居全省前列，根治拖欠農(nóng)民工工資工作居全省A類。社?；鸨O(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。提標(biāo)城鄉(xiāng)低保和殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”[13]，實(shí)施困難老年人高齡津貼政策，開展養(yǎng)老服務(wù)助餐項(xiàng)目“益老食堂”[14]試點(diǎn)。出臺(tái)“一老一小”[15]整體解決方案，新增養(yǎng)老床位1918張、托位4807個(gè)。完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造共1.9萬戶。教育強(qiáng)市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，在履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)估中位列同類市州第一名，“雙減”工作獲教育部推介，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校(幼兒園)484所，“民轉(zhuǎn)公”學(xué)校10所，增加公辦義務(wù)教育學(xué)位2.17萬個(gè)，10所中高職院校入選省級(jí)“雙高雙優(yōu)”計(jì)劃[16]。健康益陽建設(shè)扎實(shí)有效，新增醫(yī)聯(lián)體3個(gè)，獲批湖南省國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)。優(yōu)化中心城區(qū)醫(yī)療資源配置，啟動(dòng)市中心醫(yī)院和康雅醫(yī)院整合工作。實(shí)現(xiàn)市內(nèi)就醫(yī)購藥一卡通，“15分鐘醫(yī)保服務(wù)圈”基本形成。
七是全力以赴維護(hù)安全穩(wěn)定。堅(jiān)持人民至上、生命至上，高效科學(xué)精準(zhǔn)處置新冠疫情，以最小代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大防控效果。落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)“十五條”硬措施，創(chuàng)新開展“平安有我”系列活動(dòng)，深化交通問題頑瘴痼疾整治，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失“三下降”，沒有發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故、一般及以上食品安全事故、重大及以上森林火災(zāi)。深入開展自建房安全專項(xiàng)整治，排查93萬余棟，完成五類重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)營(yíng)性自建房整治13580棟。成功應(yīng)對(duì)歷史罕見的特大端午水等12輪強(qiáng)降雨，創(chuàng)造了地質(zhì)災(zāi)害緊急避險(xiǎn)“益陽經(jīng)驗(yàn)”。有效應(yīng)對(duì)1961年有氣象記載以來最嚴(yán)重的干旱，實(shí)現(xiàn)大旱之年無大災(zāi)。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體制，洞庭湖區(qū)域應(yīng)急救援益陽中心建成啟用。大力開展信訪示范創(chuàng)建活動(dòng)，黨的二十大期間實(shí)現(xiàn)進(jìn)京“零非訪、零登記、零通報(bào)、零違紀(jì)”。有序推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡、全國(guó)禁毒示范城市創(chuàng)建、涉眾型非法經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)處置、打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和“利劍護(hù)蕾”等工作，著力防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
八是真抓實(shí)干提升政府效能。堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能。堅(jiān)持依法行政，修訂出臺(tái)市人民政府工作規(guī)則和常務(wù)會(huì)議工作規(guī)范等制度文件。自覺接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議187件、政協(xié)委員提案224件。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法“六統(tǒng)一”制度[17]，全面啟動(dòng)“八五”普法，4個(gè)村(社區(qū))被評(píng)為全國(guó)民主法治示范村(社區(qū))。深化商事制度改革工作榮獲國(guó)務(wù)院真抓實(shí)干督查激勵(lì)。深入推進(jìn)“放管服”改革，向園區(qū)賦權(quán)150項(xiàng)，打造“益事易辦”政務(wù)服務(wù)品牌，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)100%，17項(xiàng)惠企政策“一件事一次辦”實(shí)現(xiàn)“一窗”辦理，行政效能、“好差評(píng)”工作均居全省第一位。不斷加強(qiáng)審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督，馳而不息糾“四風(fēng)”，全市“三公經(jīng)費(fèi)”支出同比減少4.18%，公共資源進(jìn)場(chǎng)交易全流程電子化率達(dá)到100%。
一年來，國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，武警、退役軍人事務(wù)、人民防空等工作不斷發(fā)展，雙擁模范城創(chuàng)建深入推進(jìn)。成功舉辦“湘臺(tái)茶香會(huì)”兩岸茶文化交流活動(dòng)。益陽與巴西瓜魯柳斯市結(jié)成友好城市。檔案史志、民族宗教、機(jī)關(guān)事務(wù)、水文、氣象、移民、援疆等工作取得新進(jìn)展，老齡、慈善、工會(huì)、青少年、婦女兒童、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新成效。
各位代表，回首即將過去的一年，我們深切感受到，成績(jī)來之不易，奮斗充滿艱辛。這些成績(jī)的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐益人民解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵、政法干警、消防救援人員，向中央、省屬駐益單位，向熱心支持益陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝!
思危方能居安，知憂才能克難。我們清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)有待進(jìn)一步鞏固提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益有待提高，市場(chǎng)主體的發(fā)展仍然存在不少困難，經(jīng)濟(jì)外向度仍然不高，對(duì)外貿(mào)易不活躍，財(cái)政收支壓力增大，教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境等與人民群眾對(duì)美好生活的新期待還有差距，一些干部的思想作風(fēng)和能力素質(zhì)還有待提升，營(yíng)商環(huán)境與先進(jìn)地區(qū)存在差距，有待進(jìn)一步改善。對(duì)這些問題，我們將在加快益陽高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中切實(shí)加以解決。
關(guān)于2023年工作
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，做好全年工作意義重大。當(dāng)前，世界形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，仍然面臨“三重壓力”[18]，但經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，發(fā)展韌性和空間仍然充足，這為我市穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)和條件。我們既要正視困難，更要堅(jiān)定信心，緊跟時(shí)代步伐，把握發(fā)展大勢(shì)，保持戰(zhàn)略定力，以時(shí)不我待的緊迫感、舍我其誰的使命感，勇?lián)鷼v史使命，奮力在新時(shí)代新征程上贏得更大勝利榮光。
2023年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)決落實(shí)中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，奮力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場(chǎng)信心，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，為全面建設(shè)富饒、創(chuàng)新、活力、美麗、幸福的現(xiàn)代化新益陽開好局起好步。
2023年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在3%以內(nèi)。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在省定目標(biāo)以內(nèi)，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，糧食產(chǎn)量46.8億斤以上，在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好的結(jié)果。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，必須重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面工作：
一、著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)
積極擴(kuò)大有效投資。充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用，以更大決心、更強(qiáng)力度抓項(xiàng)目促投資?？茖W(xué)研判國(guó)家政策投資方向，圍繞中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債、政策性開發(fā)性金融工具等支持領(lǐng)域，力爭(zhēng)全年立項(xiàng)爭(zhēng)資同口徑增長(zhǎng)4%以上。完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目、問題調(diào)處、督查督辦、激勵(lì)考核機(jī)制，加強(qiáng)土地、資金、人才等要素保障，謀劃推進(jìn)一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目。實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目450個(gè)以上，完成年度投資680億元以上。重點(diǎn)抓好十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，即金塘沖水庫、安化抽水蓄能、益陽電廠三期、益常高速擴(kuò)容、張新高速益陽段、新型電力建設(shè)工程、洞庭湖區(qū)重點(diǎn)垸堤防加固工程、洞庭湖生態(tài)疏浚工程、中心城區(qū)水環(huán)境綜合治理、市公共衛(wèi)生防控救治中心。加快推進(jìn)寧電入湘、風(fēng)電、集中式光伏發(fā)電、國(guó)道319資陽段、常鲇航道等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)益蘆航道、澧資航道、桃益航道開工，爭(zhēng)取大通湖、赫山、安化通用機(jī)場(chǎng)先行開工，完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資100億元以上。新建及改建5G基站1200個(gè)。
促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，將擴(kuò)大消費(fèi)與改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，提檔升級(jí)住房、汽車、家電等實(shí)物消費(fèi)，活躍夜間經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)，大力培育新型消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)等消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。持續(xù)開展“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)·放心消費(fèi)”示范創(chuàng)建活動(dòng)，著力滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)消費(fèi)需求。新增限額以上批零住餐企業(yè)30家以上。加強(qiáng)區(qū)域旅游協(xié)作，加大“青年毛澤東游學(xué)社會(huì)調(diào)查之路”、歷史文化名城之旅等精品旅游線路的建設(shè)和推介力度，推動(dòng)旅游公路、酒店等配套設(shè)施建設(shè);力爭(zhēng)山鄉(xiāng)巨變清溪景區(qū)創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，全市4A級(jí)景區(qū)突破10家;辦好2023年文旅融合發(fā)展大會(huì)，實(shí)現(xiàn)旅游人次和旅游收入均增長(zhǎng)15%以上。
激發(fā)市場(chǎng)主體活力。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力實(shí)施市場(chǎng)主體倍增工程。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，服務(wù)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。強(qiáng)化企業(yè)幫扶，持續(xù)開展“紓困增效”行動(dòng)，推行惠企政策“免申即享”“直給直兌”，幫助企業(yè)解決用地、用能、用工等現(xiàn)實(shí)困難。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，開展項(xiàng)目審批提速、經(jīng)營(yíng)成本減負(fù)、市場(chǎng)環(huán)境提質(zhì)、權(quán)益保護(hù)提標(biāo)等行動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)好園區(qū)項(xiàng)目全程幫代辦，深入推進(jìn)“無證明”城市[19]建設(shè)。扎實(shí)開展“清風(fēng)行動(dòng)”和萬人營(yíng)商環(huán)境“好差評(píng)”活動(dòng)。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程。突出先進(jìn)制造業(yè)主攻方向，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、裝備制造、新材料、新能源、醫(yī)養(yǎng)健康五大千億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群，打造世界電容器之都、中國(guó)碳谷、PCB第三極、國(guó)家重要新能源基地。實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目280個(gè)以上，重點(diǎn)抓好十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，即信維高端MLCC、先進(jìn)碳基復(fù)合材料、三立誠(chéng)PCB線路板、艾華高端被動(dòng)元器件、江豐電子二期、博翔高性能復(fù)合材料、長(zhǎng)天新能源電池研發(fā)、國(guó)聯(lián)水產(chǎn)品深加工擴(kuò)建工程、福德電氣電池檢測(cè)系統(tǒng)、華興玻璃二期，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到63%以上。聚焦十大工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)更多骨干企業(yè)“入鏈進(jìn)群”[20]，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%以上。推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作，深化企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)，力爭(zhēng)上市企業(yè)突破10家。開展“百企引航”和“千企升級(jí)”行動(dòng)[21]，切實(shí)穩(wěn)住現(xiàn)有入規(guī)企業(yè)、培育更多臨規(guī)企業(yè)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家以上，爭(zhēng)創(chuàng)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、“小巨人”企業(yè)等國(guó)省企業(yè)品牌100個(gè)以上。支持食品加工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面深化與華為及其生態(tài)圈企業(yè)戰(zhàn)略合作，加快各類工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，分別新增“上云”“上平臺(tái)”[22]企業(yè)450家、200家以上。
積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代金融。充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用，建好市綜合金融服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)各園區(qū)開展“瀟湘財(cái)銀貸”試點(diǎn)，提高民營(yíng)和小微企業(yè)貸款規(guī)模和比重，新增信貸投放280億元以上。加快發(fā)展電子商務(wù)。推進(jìn)跨境電商、直播帶貨、社區(qū)電商等新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)，持續(xù)實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”工程[23]，完善縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)、快遞配送體系。建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。推動(dòng)服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新和跨界融合，爭(zhēng)取啟動(dòng)國(guó)家電容器質(zhì)檢中心建設(shè)，加快發(fā)展物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)等其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。
加大科技賦能力度。推進(jìn)創(chuàng)新型城市創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)全社會(huì)研發(fā)投入增速達(dá)到12%以上，占GDP比重達(dá)到2.1%。建立科技型企業(yè)培育庫，推廣科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款，力爭(zhēng)科技型中小企業(yè)入庫1000家以上、新增高新技術(shù)企業(yè)80家以上、新建10家科技創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)與高校和科研院所、省“四大實(shí)驗(yàn)室”[24]等交流合作，爭(zhēng)取在新一代汽車(新能源車)電子用高可靠性鋁電解電容器、大尺寸硬脆基片超精密表面加工裝備等方面突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)難題，開發(fā)一批創(chuàng)新產(chǎn)品。落實(shí)人才新政25條，研究出臺(tái)重點(diǎn)領(lǐng)域的特殊人才政策和柔性引才實(shí)施辦法，引進(jìn)培育一批緊缺型、關(guān)鍵性人才，建設(shè)好人才公寓，切實(shí)解決好人才在交通、醫(yī)療、教育等方面的后顧之憂，確保高層次人才引得進(jìn)、留得住、用得好。
提升“五好”園區(qū)支撐力。落實(shí)“1+3”政策體系[25]，堅(jiān)持益陽高新區(qū)“兩主一特”、省級(jí)園區(qū)“一主一特”發(fā)展定位，支持縣市區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新園區(qū)，新開工、新投產(chǎn)園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目各100個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比分別達(dá)60%、58%以上。突出綠色發(fā)展和“畝均效益”導(dǎo)向，力爭(zhēng)園區(qū)畝均生產(chǎn)總值突破100萬元、畝均稅收超14萬元。積極推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，提質(zhì)升級(jí)園區(qū)水電路氣訊等配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)綜合承載能力。
三、不斷深化改革開放
深入抓好各項(xiàng)改革。深化新一輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施年度重點(diǎn)改革“揭榜掛帥”行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易體系、農(nóng)村金融服務(wù)體系、“智慧+”農(nóng)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)改革。深入推進(jìn)投融資體制改革、科技體制改革三年行動(dòng)。深化國(guó)資國(guó)企改革，加大國(guó)有平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)能力明顯提升。積極穩(wěn)妥推進(jìn)殯葬綜合改革試點(diǎn)，確保市新殯儀館建成投入使用。加強(qiáng)要素市場(chǎng)化配置改革，深化醫(yī)藥衛(wèi)生、供銷、教育、文化等領(lǐng)域改革，加快國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市試點(diǎn)城市建設(shè)。
持續(xù)抓好招商引資。牢固樹立“項(xiàng)目為王”招商理念，聚焦五大千億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群和十大新興工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，精準(zhǔn)招商，積極參加“港洽周”“中博會(huì)”“進(jìn)博會(huì)”等節(jié)會(huì)活動(dòng)，辦好“迎老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”專題活動(dòng)。創(chuàng)新開展股權(quán)招商、基金招商，強(qiáng)化以商招商、小分隊(duì)招商，支持開展經(jīng)促招商，加大與芝麻資本等戰(zhàn)略投資者對(duì)接力度，新簽約落地“三類500強(qiáng)”企業(yè)投資項(xiàng)目10個(gè)以上、農(nóng)產(chǎn)品加工中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目5個(gè)，湘商回歸投資新注冊(cè)企業(yè)50家以上，利用省外境內(nèi)資金增長(zhǎng)10%，利用域外省內(nèi)資金增長(zhǎng)10%，利用外商直接投資增長(zhǎng)8%以上。完善招商引資考評(píng)機(jī)制，更加注重考核簽約項(xiàng)目的注冊(cè)率、到資率、開工率，千方百計(jì)為招商引資項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效保駕護(hù)航。
積極拓展對(duì)外貿(mào)易。利用“一帶一路”、RCEP等平臺(tái)和湖南已搭建的五大國(guó)際物流通道體系，落實(shí)穩(wěn)外貿(mào)“10+X”支持政策，深化對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，做大外貿(mào)進(jìn)出口總量，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口額增長(zhǎng)8%。加快推進(jìn)保稅物流中心申建，積極申報(bào)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)取符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)區(qū)。深入實(shí)施外貿(mào)企業(yè)“破零倍增”行動(dòng)，解決好優(yōu)勢(shì)企業(yè)“兩頭在外”“實(shí)績(jī)外流”[26]問題，支持奧士康、艾華集團(tuán)、維勝科技等重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)。加快長(zhǎng)春經(jīng)開區(qū)國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)，促進(jìn)外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，指導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求，大力拓展國(guó)際市場(chǎng)。
四、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
全力保障糧食安全。樹立大食物觀，扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任，突出抓好糧食生產(chǎn)示范片創(chuàng)建，確保糧食播種面積穩(wěn)定在550萬畝以上，完成30萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。持續(xù)開展違法用地存量清零、增量零增長(zhǎng)“雙零”行動(dòng)，嚴(yán)守耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。做好受污染耕地安全利用工作，擴(kuò)大鎘低積累水稻種植面積。探索推進(jìn)洞庭湖區(qū)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。嚴(yán)格糧食收儲(chǔ)管理，力爭(zhēng)全年糧食收購80萬噸以上。
發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“131千億級(jí)產(chǎn)業(yè)工程”升級(jí)版，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)?；?，繼續(xù)抓好茶葉、稻蝦、水產(chǎn)、蔬菜、米面、筍竹、畜禽和休閑食品等八大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)40家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值增長(zhǎng)5%。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，推動(dòng)更多“益字號(hào)”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出湘出境。著力推動(dòng)工商資本下鄉(xiāng)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接，新增市級(jí)以上示范合作社50家、示范家庭農(nóng)場(chǎng)60家。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果，做實(shí)防返貧監(jiān)測(cè)、幫扶，堅(jiān)決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)等幫扶，支持發(fā)展高質(zhì)量庭院經(jīng)濟(jì)，拓寬穩(wěn)定就業(yè)渠道，不斷增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，確保實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高于”目標(biāo)。加大對(duì)省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣安化縣、國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建縣赫山區(qū)和103個(gè)重點(diǎn)幫扶村、104個(gè)示范創(chuàng)建村的支持力度。
推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。加快村莊規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋，抓好農(nóng)村自建房建設(shè)管理。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，抓好農(nóng)村住房風(fēng)貌管理，推廣宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村“三美聯(lián)創(chuàng)”[27]模式，創(chuàng)建150個(gè)美麗屋場(chǎng)，改(新)建農(nóng)村戶廁2.5萬個(gè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村道路暢通、供水保障、清潔能源建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升五大工程，完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造630公里、農(nóng)村公路安防工程660公里、危橋改造137座，進(jìn)一步提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和覆蓋水平，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變。實(shí)施“村網(wǎng)共建·賦能鄉(xiāng)村”示范工程，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村供電服務(wù)水平。完成水利工程建設(shè)投資32億元，重點(diǎn)推進(jìn)爛泥湖垸和長(zhǎng)春垸堤防加固、小型水庫新建和除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目。
五、扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
深化區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)。主動(dòng)對(duì)接“北上廣”區(qū)域，積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，落實(shí)好洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議“益陽共識(shí)”精神，加強(qiáng)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域協(xié)作。一體推進(jìn)實(shí)施“東接?xùn)|融”戰(zhàn)略和對(duì)接融入“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，與長(zhǎng)沙協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)吉高速長(zhǎng)沙至安化段前期工作，精準(zhǔn)對(duì)接長(zhǎng)沙工程機(jī)械、5G應(yīng)用等新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，加大與長(zhǎng)沙大學(xué)城、岳麓山實(shí)驗(yàn)室等合作力度，深化與省級(jí)醫(yī)院的醫(yī)聯(lián)體合作關(guān)系，重點(diǎn)抓好與韶山、張家界等地的旅游協(xié)作。全面落實(shí)益沅桃城鎮(zhèn)群城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，鞏固提升“一核一圈兩翼”發(fā)展格局。
啟動(dòng)實(shí)施“強(qiáng)核”戰(zhàn)略。高質(zhì)量編制“強(qiáng)核”戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施方案，完成市、縣兩級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃審批工作，加強(qiáng)中心城區(qū)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌好主城區(qū)和東部片區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化政策支撐支持，在新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、專項(xiàng)債券項(xiàng)目、重大改革事項(xiàng)等方面向中心城區(qū)傾斜，支持賦予中心城區(qū)的鎮(zhèn)街更多發(fā)展自主權(quán)，全面激發(fā)中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。提升中心城區(qū)城市品質(zhì)，深入開展中心城區(qū)城市體檢和城市更新行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“三微”項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)關(guān)山路、益陽大道西延線二期、金花湖立交橋等項(xiàng)目，貫通國(guó)道234益陽西環(huán)線，拉通梓山東路、團(tuán)洲路、教育路等“斷頭路”，基本完成寨子侖生態(tài)休閑公園、清溪河濕地公園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一園兩中心”所有場(chǎng)館全部開放、資江風(fēng)貌帶全線竣工和三周文化廣場(chǎng)正式開放運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)會(huì)龍山等片區(qū)開發(fā)。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，做好迎接國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)檢工作。圍繞成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家園林城市，持續(xù)開展市容市貌整治提升行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)口袋公園管養(yǎng)提升、綜合公園建設(shè)提速、綠道林蔭路建設(shè)提效、創(chuàng)園項(xiàng)目示范水平提高。開展解決停車難、治理停車亂兩年行動(dòng)，推進(jìn)公交優(yōu)先城市建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造及周邊秩序長(zhǎng)效管理，推動(dòng)中心城區(qū)亮化提質(zhì)，綜合施策新增機(jī)動(dòng)車停車位10000個(gè)。深化違建整治三年行動(dòng)，完善拆違控違網(wǎng)格化體系，杜絕新違建，存量違建分類處置率達(dá)70%以上。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提升城市管理智能化精細(xì)化水平。加大中心城區(qū)公共服務(wù)補(bǔ)短板力度，推進(jìn)城市自來水、燃?xì)夤艿?、排水管道等更新改造，加大保障性租賃住房建設(shè)和老舊小區(qū)改造，推動(dòng)既有住宅加裝電梯200臺(tái)。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。支持各縣市圍繞市五大千億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)各縣市培育和建設(shè)百億產(chǎn)業(yè)、十億企業(yè)、億元項(xiàng)目，推動(dòng)形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持縣城擴(kuò)容提質(zhì)，完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，引導(dǎo)人口、資源、要素集聚，提升縣城承載力。加快推進(jìn)省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
六、持續(xù)增進(jìn)民生福祉
積極推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)抓好“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”工作，深化“一縣一品”勞務(wù)品牌、充分就業(yè)社區(qū)(村)創(chuàng)建，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.4萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.6萬人。完善就業(yè)公共服務(wù)體系，推進(jìn)“益陽智聘”。推行企業(yè)新型學(xué)徒制，實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列活動(dòng)，打造一批示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地。強(qiáng)化勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，深入開展根治拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)行動(dòng)。
加大社會(huì)保障力度。深入實(shí)施全民參保行動(dòng)，構(gòu)建更公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系。有序推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，鞏固工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。提高住房公積金繳存覆蓋率。加強(qiáng)社會(huì)救助，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)困難家庭、弱勢(shì)群體的幫扶，做好城鄉(xiāng)低保和殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等民生兜底保障工作。完善“一老一小”服務(wù)體系，新增托位2308個(gè)，創(chuàng)建國(guó)家兒童友好城市;推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)，完成3000戶特殊困難老年人家庭適老化改造和護(hù)理型床位建設(shè)，推廣“益老食堂”試點(diǎn)20個(gè)以上，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加快建設(shè)教育強(qiáng)市。持續(xù)推進(jìn)“雙減”工作走深走實(shí)。辦好學(xué)前教育和特殊教育，推行普及普惠安全優(yōu)質(zhì)教育。實(shí)施高品質(zhì)學(xué)校建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)教育資源供給，新建玉蘭學(xué)校、文昌中學(xué)等學(xué)校，改造農(nóng)村薄弱學(xué)校57所，讓老百姓在家門口享受優(yōu)質(zhì)教育資源。實(shí)施縣域高中振興行動(dòng)，整體提升普通高中辦學(xué)能力和創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)水平。實(shí)施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)，推動(dòng)中職學(xué)校達(dá)標(biāo)，加快益陽職院高新產(chǎn)業(yè)學(xué)院和沅江楚怡中職學(xué)校建設(shè)。支持湖南工藝美院創(chuàng)建應(yīng)用型職業(yè)本科院校。支持益陽醫(yī)專、益陽師專建設(shè)高水平專業(yè)群。支持湖南城市學(xué)院建設(shè)高水平應(yīng)用型大學(xué)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，繼續(xù)減輕教師負(fù)擔(dān)、落實(shí)教師待遇。深化平安校園建設(shè)，持續(xù)抓好校車安全、食品安全、防校園欺凌和防溺水等工作。
深化健康益陽建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)健康益陽15個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。加快以市中心醫(yī)院為龍頭的市域醫(yī)療中心建設(shè)，推進(jìn)市第一中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)。加大醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，多措并舉提升醫(yī)療技術(shù)水平，選樹一批學(xué)科帶頭人，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)?？?，推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)范民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展。推進(jìn)分級(jí)診療，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，發(fā)展壯大農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍。推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和事業(yè)融合發(fā)展，抓好湖南省國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建工作。落實(shí)國(guó)家生育政策和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。
繁榮文化體育事業(yè)。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。完善公共文化服務(wù)體系，開展公共文化進(jìn)村、花鼓戲匯演、送戲下鄉(xiāng)等系列活動(dòng)。加大文物、文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加強(qiáng)益陽故城遺址、羊舞嶺古窯址等歷史文化遺址保護(hù)利用。推動(dòng)市博物館打造國(guó)家一級(jí)博物館。繁榮文藝創(chuàng)作、支持主流媒體發(fā)展。辦好山鄉(xiāng)巨變文學(xué)周活動(dòng)，推進(jìn)清溪村打造成中國(guó)文學(xué)第一村、鄉(xiāng)村文化振興示范村、新時(shí)代山鄉(xiāng)巨變標(biāo)志地。扎實(shí)推進(jìn)體育強(qiáng)市建設(shè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展縣域特色體育項(xiàng)目，承辦全國(guó)青少年羽毛球錦標(biāo)賽、環(huán)中國(guó)(益陽)城市自行車賽等重大賽事，啟動(dòng)沅江水上運(yùn)動(dòng)中心、云霧山體育休閑公園等項(xiàng)目建設(shè)。積極籌備湖南省第十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。
七、深入推動(dòng)綠色發(fā)展
持續(xù)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，完成突出環(huán)境問題整改銷號(hào)。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，落實(shí)大氣污染防治“十查十做”措施[28]，加強(qiáng)污染物協(xié)調(diào)控制，強(qiáng)化秸稈綜合利用措施，確保中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)84%以上，PM2.5平均濃度37微克/立方米以下，基本消除重污染天氣。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，深入推進(jìn)河(湖)長(zhǎng)制，抓好洞庭湖、大通湖、資江流域水環(huán)境綜合治理，推進(jìn)美麗河湖創(chuàng)建，確保國(guó)省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率達(dá)到88%以上、大通湖水質(zhì)總磷明顯下降、南洞庭湖穩(wěn)定在Ⅲ類水質(zhì)。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以大通湖生態(tài)農(nóng)業(yè)片區(qū)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染、土壤污染源頭治理，確保土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。
加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度。全面實(shí)施洞庭湖區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)工程，常態(tài)化落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”，強(qiáng)化濕地保護(hù)修復(fù)，完成歐美黑楊清退年度任務(wù)。深入推進(jìn)林長(zhǎng)制，加強(qiáng)自然保護(hù)地、林草資源、生物多樣性保護(hù)，嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)植物資源行為，防治外來物種侵害。開展國(guó)土綠化行動(dòng)，完成年度營(yíng)造林任務(wù)。
推行綠色生產(chǎn)生活方式。加快推進(jìn)“雙碳”工作，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型，大力實(shí)施電能替代，探索開展林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)。嚴(yán)格實(shí)施“三線一單”[29]生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。深入實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，扎實(shí)抓好垃圾分類工作。積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。
八、切實(shí)提升安全發(fā)展水平
科學(xué)精準(zhǔn)抓好疫情防控。更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)新階段疫情防控各項(xiàng)舉措，平穩(wěn)有序?qū)嵤┬鹿诓《靖腥尽耙翌愐夜堋毕嚓P(guān)工作，保障好群眾的就醫(yī)用藥，重點(diǎn)抓好老年人和患基礎(chǔ)性疾病群體的防控和救治，著力保健康、防重癥。
有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。加大經(jīng)濟(jì)、民生、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的摸排、管控和打擊處置力度，切實(shí)防范化解涉眾型非法經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。樹牢“過緊日子”思想，規(guī)范財(cái)政收支管理，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)守“三保”底線，把寶貴的資金用在發(fā)展緊要處、民生急需處。
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)“十五條”硬措施，深入開展道路交通、消防、燃?xì)?、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治行動(dòng)，扎實(shí)抓好居民自建房安全管理，高質(zhì)量完成整治任務(wù)。持續(xù)推進(jìn)安全發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，抓實(shí)基層應(yīng)急管理體系建設(shè)，全面提升基層應(yīng)急救援能力。積極防范應(yīng)對(duì)極端災(zāi)害天氣，抓好防汛抗旱、森林防滅火、地質(zhì)災(zāi)害綜合防治等工作。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。加大“雪亮工程”建設(shè)力度，推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡，打好禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，加大對(duì)養(yǎng)老詐騙、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資、侵害未成年人等突出違法犯罪行為打擊力度，建設(shè)更高水平的“平安益陽”。
提升社會(huì)治理效能。開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理，提升基層治理水平，創(chuàng)新社會(huì)管理模式。持續(xù)抓好“八五”普法，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化公共法律服務(wù)體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)推動(dòng)信訪示范縣(鄉(xiāng)、村)創(chuàng)建活動(dòng)，有效治理重復(fù)信訪，化解信訪突出問題。
