（江蘇省）2023年淮安市清江浦區(qū)人民政府工作報告
政 府 工 作 報 告
——2023年1月2日在淮安市清江浦區(qū)
第二屆人民代表大會第二次會議上
淮安市清江浦區(qū)人民政府區(qū)長 趙洪濤
各位代表：
現在，我代表淮安市清江浦區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年，是黨的二十大勝利召開的喜慶之年，是貫徹落實省、市、區(qū)黨代會精神的起步之年，也是本屆政府全面履職的開局之年。一年來，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，全區(qū)上下以喜迎黨的二十大、學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求，堅決擔起“勇挑大梁”政治責任、扛起“跨越趕超”使命擔當，高效統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展、統籌發(fā)展和安全，較好完成了區(qū)二屆人大一次會議確定的目標任務。
這一年，我們因時因勢、科學應對，牢牢防住了新冠疫情“沖擊波”。毫不動搖堅持“三個堅定不移”，嚴格落實第九版防控方案和二十條、新十條優(yōu)化措施，健全完善平戰(zhàn)結合和平急轉換機制，實現聯防聯控指揮中心集成化辦公、實體化運作、扁平化指揮，關聯上海、青島、鄭州等多起突發(fā)疫情均在第一時間得到有效處置。面對新形勢新任務，我們及時調整工作重心，在全區(qū)以網格為單位開展健康服務、用藥保障等工作，最大程度守護了群眾身體健康，最大限度減少了疫情對經濟社會發(fā)展的影響。
這一年，我們敢為善為、勇挑大梁，牢牢穩(wěn)住了經濟增長“基本盤”。毫不遲疑落實中央和省、市穩(wěn)增長一攬子政策措施，全力以赴抓投資、促消費、優(yōu)環(huán)境，全年預計開竣工億元以上項目40個和28個、實現有效投資150億元，兌現產業(yè)發(fā)展扶持資金1.1億元，發(fā)放7.54萬張政府消費券、撬動消費4.93億元，創(chuàng)新房票安置和購房補貼政策、帶動商品房銷售約70萬平方米，民營經濟營商環(huán)境滿意度躋身全省第一梯隊。預計全年地區(qū)生產總值邁上700億元臺階，一般公共預算收入同口徑增長8.6%，規(guī)上固定資產投資同比增長26%，社會消費品零售總額總量和增幅均居全市第一。蟬聯全國高質量發(fā)展百強區(qū)、綜合實力百強區(qū)、投資潛力百強區(qū)。
這一年，我們思危治危、靶向施策，牢牢守住了安全發(fā)展“生命線”。毫不松懈聚焦重點領域、薄弱環(huán)節(jié)、重要時期，慎終如始防風險、保安全、護穩(wěn)定，妥善化解了一批重大風險和安全隱患，安置房“辦證難”問題“清零”工作經驗獲省紀委主要領導批示肯定，政府債務風險等級由“橙”轉“黃”，中央信訪聯席辦交辦的重復信訪事項化解穩(wěn)定率達100%，全區(qū)生產安全事故起數、死亡人數分別下降53.8%、46.7%，社會治安滿意度保持在98.7%以上，為黨的二十大勝利召開營造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
各位代表，奮斗伴隨艱辛，耕耘收獲碩果。一年來，我們踔厲奮發(fā)、勇毅前行，走過了不尋常的歷程，創(chuàng)造了不平凡的業(yè)績。
產業(yè)質效在轉型升級中顯著提升。都市型工業(yè)擴能提效。生物醫(yī)藥、綠色食品、鋰電能源三大主導產業(yè)集聚成勢，天鵬鋰能一期、橙柳電子一期、淮鋼特鋼產業(yè)園一期竣工投產，正大清江制藥新廠區(qū)投入使用，復星醫(yī)療器械產業(yè)園、益海嘉里中央廚房等項目加速推進，預計全年實現規(guī)上工業(yè)總產值190億元、同比增長15.8%，完成工業(yè)投資90億元、同比增長45%。金象傳動等3戶企業(yè)獲批省級企業(yè)技術中心，科圣化工機械獲國家級專精特新“小巨人”企業(yè)認定?，F代服務業(yè)擴量提質。服務業(yè)增加值邁上500億元臺階，互聯網、軟件信息技術等多項服務業(yè)指標位居全市前列。華信Mall、夢樂城、融創(chuàng)廣場等商業(yè)綜合體陸續(xù)開業(yè)，引入品牌首店超50家，中海高端商業(yè)綜合體、華潤萬象城啟動建設，金融中心入駐企業(yè)超230家，獲評全省現代商貿流通體系示范創(chuàng)建區(qū)。大運河夜景游航線入選全國首批水路旅游客運精品航線，清江浦景區(qū)、御碼頭運河文化旅游中心入選省級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，文化和旅游產業(yè)工作獲省政府督查激勵，獲評全市唯一的省文化和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。近郊型農業(yè)擴容提優(yōu)。編制完成全區(qū)現代農業(yè)產業(yè)規(guī)劃，新增高標準農田5000畝、水稻綠色高質高效示范區(qū)3000畝，建成清香農場、柴米河博士教育農園等農業(yè)產業(yè)示范園，設施農業(yè)占比全省領先。“清香”農業(yè)品牌日益彰顯，創(chuàng)成省級示范家庭農場2個、農民合作示范社1個，古莊牛生態(tài)農業(yè)開發(fā)有限公司獲評全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級精品企業(yè)。
發(fā)展動力在改革創(chuàng)新中逐步釋放。改革攻堅多點突破?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，在全市率先設立線下“企業(yè)開辦專區(qū)”，全流程辦理時間最短壓縮至半個小時，益海嘉里中央廚房等重大產業(yè)項目實現“拿地即開工”;率先推行“特定群體復明手術申請一件事”集成服務改革，為白內障患者提供一站式服務、補貼一次性辦結。全面完成國企改革三年行動各項任務，區(qū)屬國有企業(yè)優(yōu)化重組為三大集團公司，平臺公司集團化發(fā)展、實體化經營邁出堅實一步。順利完成寧淮集聚區(qū)移交承接工作，南部新城實現高效融合發(fā)展。農村綜合改革不斷深入，承包地流轉率超過85%，產權交易平臺成交額達1.39億元。全力做好低效用地清理和無證資產辦證工作，新增有效資產397處、超17萬平方米，被評為全市唯一的省自然資源節(jié)約集約利用模范區(qū)，獲省政府督查激勵。科技創(chuàng)新活力迸發(fā)。高新技術企業(yè)突破50家，全社會研發(fā)投入達6.2億元，高新技術產業(yè)產值同比增長11.5%，正大清江、天士力帝益藥業(yè)研發(fā)的創(chuàng)新藥相繼進入臨床前研究，陳赟博士人工智能生物采樣系統等4個項目進入第二屆中國·淮安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽決賽。全年申報省“雙創(chuàng)團隊”1個、“雙創(chuàng)人才”5名，數量全市第一;2個創(chuàng)新團隊入選“淮上英才計劃”。開放合作穩(wěn)步推進。堅持全方位“走出去”和高規(guī)格“請進來”，組建6支專業(yè)隊伍分赴北京、上海、廣州等地開展駐點招商，組織130余家企業(yè)參加進博會、食博會、淮河華商大會等對外交流活動，全年新簽約億元以上項目80個，新批外商投資企業(yè)10家，預計實際利用外資6000余萬美元，貨物貿易進出口總值6.28億美元。成功舉辦第五屆中國(淮安)大運河城市非遺展，加深了與運河沿線城市的交流融合。
城鄉(xiāng)面貌在精雕細琢中持續(xù)改善。中心城區(qū)更具品質。統籌實施39個中心城市建設項目，改造棚戶區(qū)6.23萬平方米，建設保障性住房3536套，提升老舊小區(qū)24個?！鞍倮锂嬂取毖鼐€項目加快建設，都天廟歷史文化街區(qū)入選江蘇省首批城市更新試點項目，御碼頭美食中心等3個美麗宜居城市建設試點項目通過省級驗收，化工新村、前進小區(qū)獲評省級宜居示范居住區(qū)。投資6000萬元的東港體育公園建成開放，昔日的老碼頭綻放新光彩、煥發(fā)新活力。古黃河生態(tài)休閑帶開放連通工程清江浦段全線貫通，明遠路、武黃路一期等12條斷頭路、瓶頸路被打通，西安路片區(qū)等4個易積易澇點完成整治，群眾出行更加便捷。深入推進全國文明典范城市創(chuàng)建，開展“清江浦最美”系列評選活動，西大街、海潤楓景等70個點位加入“最美”行列。美麗鄉(xiāng)村更富顏值。全域推進鄉(xiāng)村振興“三級先導”工程，完成“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，古莊牛、后左、三閘等3個村建成省級生態(tài)宜居美麗示范村，楊廟村入選省傳統村落名錄。深入推進鄉(xiāng)村公共空間治理，持續(xù)開展農村人居環(huán)境整治，建成污水處理設施17個，新改廁所入戶率達100%，“微循環(huán)”推動鄉(xiāng)村綠色轉型做法獲省政府充分肯定。投資34.36億元的淮河入海水道二期工程清江浦段開工建設，柴米河黃碼港段完成改道通水、實現華麗轉身，水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點做法和成效獲水利部專刊推介。生態(tài)家底更加厚實。高效完成中央、省環(huán)保督察反饋問題整改，全面開展“三源整治”和秋冬季空氣質量改善六大行動，主要污染物排放總量穩(wěn)步下降，PM2.5平均濃度降至32微克/立方米，環(huán)境空氣質量穩(wěn)步向好。系統推進水環(huán)境治理，新增生態(tài)河道8條，11個國省考斷面水質優(yōu)Ⅲ比例達100%，入選第二批省級水域保護示范區(qū)試點。新建城市綠色小客廳2個，新增成片造林261畝，城市綠化覆蓋率達44%，古淮河生態(tài)修復、里運河長廊慢行系統入選全省公眾喜愛的高品質綠色空間實踐項目。
民生福祉在回應期待中彰顯溫度。社會保障暖民心。用心辦好民生實事，38個民生項目如期完成。積極落實新一輪穩(wěn)就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8175人，淮印時光文創(chuàng)園獲評省級大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)實踐基地。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金“十一連增”，全年救助各類困難群體14.17萬人次。完成居家適老化改造420戶，新增托育機構2家，北京北路社區(qū)獲評全國示范性老年友好型社區(qū)。公共服務解民憂?！半p減”工作扎實推進，集團化辦學覆蓋率超70%，中考各項指標保持全市領先，淮師附小、白鷺湖小學分別入選省智慧校園示范校、省科學教育綜合示范學校，清河中學、清浦中學一本升學率再創(chuàng)新高，創(chuàng)成省平安校園建設示范區(qū)。完成武墩區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心、黃碼衛(wèi)生院提檔升級，家庭醫(yī)生簽約服務工作獲省級表彰，順利通過國家慢性病綜合防控示范區(qū)復審，計生協綜合改革經驗獲全國推廣。舉辦文化惠民活動3000余場，區(qū)圖書館等3處“家門口的好去處”獲評省級“最美公共文化空間”、數量全市第一。喜馬拉雅江蘇首家線下實體書店正式對外開放，淮印時光文創(chuàng)園上榜“水韻江蘇?這里夜最美”網紅打卡地?；鶎又卫眄樏褚?。持續(xù)優(yōu)化黨建引領“社區(qū)管小區(qū)”治理模式，扎實開展社會治理“三基”行動，全面落實物業(yè)管理“五大攻堅”任務，積極推行綜合執(zhí)法進小區(qū)，“精網微格”建設經驗在全市推廣，“一核多元融治理，構筑小區(qū)共同體”工作模式獲省基層社會治理創(chuàng)新成果提名獎。安全生產專項整治“三年大灶”順利收官，“信訪突出問題攻堅化解年”行動深入推進，掃黑除惡斗爭長效常治，群眾安全感持續(xù)提升。順利通過省食品安全示范城市跟蹤評估，創(chuàng)成省雙擁模范區(qū)。
過去一年，我們始終把政府自身建設擺在突出位置，全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，確保政府工作始終沿著正確方向前進。堅持依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，高效辦理人大代表建議196件、政協委員提案200件，滿意和基本滿意率達100%。扎實做好十四屆省委首輪巡視反饋問題整改工作，整改完成涉糧、社保專項巡察和市委第二輪巡察反饋問題52個。嚴格落實政府過“緊日子”要求，堅決貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，風清氣正的政治生態(tài)持續(xù)鞏固。
此外，民宗、僑臺、檔案、區(qū)志、人武、人防、機關事務等各項工作取得了新進展，工會、工商聯、婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善、關心下一代等工作也取得了新成績，作出了新貢獻。
各位代表，回望過去一年，形勢跌宕起伏，工作難中求成，成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委、市政府和區(qū)委正確領導、科學決策的結果，是區(qū)人大和區(qū)政協有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全區(qū)人民齊心協力、團結奮斗的結果。成績的取得，也傾注了廣大老領導、老同志的心血和精力，凝聚了廣大勞動者、建設者、創(chuàng)業(yè)者的智慧和汗水。在此，我謹代表區(qū)政府，向各位代表和委員，向全區(qū)廣大干部群眾，向離退休老同志，向駐區(qū)各單位，向所有關心支持清江浦發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，全區(qū)經濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要表現在：經濟穩(wěn)定運行仍面臨挑戰(zhàn)，主導產業(yè)還未形成規(guī)模效應，支撐高質量發(fā)展的動能仍顯不足;中心城區(qū)首位度還不夠高，核心競爭力和輻射帶動力還不夠強;財政收支矛盾比較突出，剛性支出保障壓力較大;營商環(huán)境、社會治理等領域仍存在短板弱項，公共服務供給與群眾期盼還有差距;少數政府工作人員的創(chuàng)新意識、擔當精神和干事能力仍需進一步提升，等等。對此，我們將直面問題，拿出實招硬招，認真加以解決。
二、2023年工作安排
歷史的指針，指向新的刻度;復興的偉業(yè)，開啟新的征程。黨的二十大是在全黨全國各族人民邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻召開的一次十分重要的大會。大會系統回顧了過去五年的工作和新時代十年的偉大變革，深刻闡述了馬克思主義中國化時代化的新境界，鮮明提出了新時代新征程中國共產黨的使命任務，科學擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，為我們奮進新征程、建功新時代，指明了前進方向，提供了行動指南。
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。縱觀當前形勢，風險挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略機遇并存，世界百年未有之大變局正在加速演進，疫情防控面臨新形勢新任務，外部環(huán)境不確定、不穩(wěn)定性因素增多，但我國經濟持續(xù)恢復態(tài)勢沒有改變，特別是長三角一體化、大運河文化帶等國家戰(zhàn)略的深入實施，省委對蘇北地區(qū)加快跨越趕超的大力支持，市委追逐淮安城市復興夢想的揚帆起航，為我們融入新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展提供了政策支持和良好機遇。我們要以只爭朝夕的精神狀態(tài)、舍我其誰的奮斗姿態(tài)，砥礪前行，一往無前，在接續(xù)奮斗中成就夢想，腳踏實地、一點一滴把美好愿景變?yōu)楝F實圖景。
今年政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實中央經濟工作會議精神和省市決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，堅定落實市委“153”發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)深化區(qū)委“3+1”實踐，更好統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統籌發(fā)展和安全，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，為譜寫中國式現代化的清江浦精彩篇章開好局起好步。
今年全區(qū)經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7%左右，一般公共預算收入增長6%左右，規(guī)上固定資產投資增長15%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長10%左右，社會消費品零售總額增長7.5%左右，居民人均可支配收入實際增長和經濟增長基本同步，節(jié)能減排、大氣與水環(huán)境質量、耕地保護和糧食安全等約束性指標完成省市下達任務。
圍繞上述目標，今年區(qū)政府重點做好以下七個方面工作：
(一)突出創(chuàng)新引領，夯實實體經濟發(fā)展根基。堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，強化科技賦能、產業(yè)升級、平臺支撐，將科技創(chuàng)新的“關鍵變量”轉化為高質量發(fā)展的“最大增量”。
增強創(chuàng)新驅動力。深入落實“科創(chuàng)10條”，實施科技型企業(yè)梯隊培育計劃，新招引科技型項目26個，新認定高新技術企業(yè)10家，高新技術產業(yè)產值占比達37%。深化產學研協同創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)組建創(chuàng)新聯合體，支持天士力帝益藥業(yè)、澳洋順昌等提檔升級研發(fā)中心，加快核心技術攻關和科技成果轉化，技術合同成交額突破15億元。高標準打造創(chuàng)新載體平臺，全年新增市級以上孵化器、眾創(chuàng)空間2家，寧淮雙創(chuàng)中心建成科技創(chuàng)新綜合體。加大外籍專家、全職博士、創(chuàng)業(yè)人才招引力度，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，全年新入選省、市重點人才項目6個以上。
增強產業(yè)競爭力。圍繞主導產業(yè)集聚成“群”，充分放大旺旺食品、天鵬鋰能、天士力帝益藥業(yè)等龍頭企業(yè)集聚效應，加快推進益海嘉里中央廚房一期、橙柳電子二期、復星醫(yī)療器械產業(yè)園等項目建設，持之以恒做好延鏈、補鏈、強鏈文章，力爭生物醫(yī)藥、綠色食品、鋰電能源三大主導產業(yè)產值邁上百億級臺階。圍繞傳統產業(yè)破繭成“蝶”，大力推進“智改數轉”和“專精特新”企業(yè)培育，支持淮鋼特鋼、金象傳動、展德光電等企業(yè)加快關鍵工序優(yōu)化、核心設備更新，不斷提升產品的綜合競爭力和市場占有率。圍繞新興產業(yè)破局成“勢”，準確把握數字經濟發(fā)展方向，加快布局5G、人工智能、物聯網等關聯產業(yè)項目，推動李群智能科技谷一季度開工、360數字經濟產業(yè)園加快建設，全力搶占戰(zhàn)略性新興產業(yè)“新賽道”。
增強園區(qū)承載力。經濟開發(fā)區(qū)全面開展區(qū)域評估，科學編制西片區(qū)、南片區(qū)工業(yè)空間規(guī)劃，協同推進功能配套、基礎設施 “雙提升”，全力打造以新能源、高端裝備制造為主導的城市工業(yè)板塊，規(guī)上工業(yè)總產值全區(qū)占比超80%，省級開發(fā)區(qū)排名大幅提升。臨港產業(yè)園大力實施“港產園一體化”戰(zhàn)略，黃碼港作業(yè)區(qū)完成主體工程，智慧物流港、污水處理廠建成運營，供熱管網、公共服務中心全面啟動建設，糧食和物資儲備中心投入使用，為全市打造千億級現代食品產業(yè)集群提供有力支撐。商務集聚區(qū)大力發(fā)展生產性服務業(yè)，推動老虎工業(yè)云等科技型企業(yè)加快落地，伯利茲科創(chuàng)產業(yè)園等創(chuàng)新載體加快建設，更好服務于制造業(yè)高質量發(fā)展，爭創(chuàng)省級現代服務業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)。
(二)突出項目攻堅，筑牢跨越趕超關鍵支撐。更好發(fā)揮有效投資的關鍵作用，樹牢“項目為王、環(huán)境是金”工作導向，全力推動重大產業(yè)項目建設提速提質提效。
按下招商引資“快進鍵”。強化“一號招商員”帶頭作用，用好“3+16+N”機制和百人專職招商隊伍，大力開展上門招商、以商引商、產業(yè)鏈招商，持續(xù)掀起“大招商、招大商、招好商”熱潮。認真對照“333”產業(yè)鏈圖譜，將城市推介和“雙招雙引”融合起來，主攻大型央企、知名外企、頭部民企，全力參與“3+7+5”系列招商活動，全年新簽約億元以上項目不少于80個，其中50億元以上項目2個，力爭在百億級重大產業(yè)項目上實現突破。完善項目落地預審制度，綜合研判科技含量、市場前景、投入產出等主要指標，以高質量項目推動高質量發(fā)展。
跑出項目建設“加速度”。堅持把項目建設作為推動高質量發(fā)展的主抓手，為重點項目提供全方位、全周期服務。嚴格落實區(qū)級領導掛鉤幫辦、“周通報、月推進、季排名”和“蝸牛單位”約談提醒等制度，定期會辦解決項目建設中的困難問題，全力推動簽約項目早開工、在建項目早竣工、投產項目早列統，確保依蒙智能制造、京獅白色家電等項目一季度開工建設，淮鋼特鋼產業(yè)園二三期、順豐創(chuàng)新產業(yè)園等項目加快推進，天鵬鋰能二期等項目早日竣工投產，全年通過市開竣工考核項目分別不低于50個、30個。
下好要素保障“先手棋”。堅持要素跟著項目走，統籌調度土地、能耗、環(huán)境容量等指標，不斷降低水電氣等要素成本，為項目建設聚勢賦能。加強存量用地整理盤活，全年完成低效用地清理1500畝以上、形成500畝連片地塊不少于兩宗，變“項目等地”為“地等項目”。提前對接重點項目用工需求，與高職校、技師學院等加強合作，為企業(yè)“量身定制”高技能產業(yè)工人。強化企業(yè)金融服務，開展“政銀商”對接活動6場，普惠金融領域貸款投放不少于220億元，為企業(yè)疫后復蘇注入“金融活水”。積極搭建食品、建材等產銷對接平臺，幫助企業(yè)開拓市場，確保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。
(三)突出改革開放，蓄積區(qū)域發(fā)展長遠動能。堅持以改革破難題，以開放拓空間，不斷激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內生動力，讓清江浦的發(fā)展更具潛力、更有前景。
更深層次推進改革。以數字政府建設為契機，持續(xù)深化“放管服”改革，常態(tài)化推行“預約服務”“延時服務”等便民惠企措施，全面提升“互聯網+政務服務”水平。加快三大國有集團公司實體化、市場化轉型，健全完善企業(yè)內部控制、經營決策、參與市場競爭等制度，引導企業(yè)將薪酬分配與經營收益、債務化解、成本控制、發(fā)展貢獻等掛鉤，支持企業(yè)全方位參與城市經營和項目建設，更好承擔起發(fā)展責任和社會責任。加強預算管理一體化建設，多維度拓寬績效評價范圍，切實提高財政資金使用效率。務實推進農業(yè)農村、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)文明等重點領域改革，努力形成一批具有清江浦特色的改革創(chuàng)新實踐。
更高水平擴大開放。積極融入“雙循環(huán)”格局，深化與長三角、珠三角、京津冀等重點區(qū)域經濟交流。搶抓RCEP區(qū)域合作等機遇，進一步拓展日韓、東盟、臺灣等地外資利用新空間，全年新設立外資項目10個、利用外資達1.5億美元。加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式，引導品向科技、開普國際等企業(yè)拓展跨境電商業(yè)務，貨物貿易進出口總值增長7%以上。鼓勵本地建筑施工企業(yè)對外開拓市場，引導天成建設申報特級資質建筑業(yè)企業(yè)。全力支持淮安海關入駐黃碼港，打通對外開放“綠色通道”。
更大力度優(yōu)化環(huán)境。堅持以企業(yè)需求為根本導向，常態(tài)化召開政企協商座談會，精準出臺優(yōu)惠政策，及時兌付獎補資金，為企業(yè)投資清江浦、扎根清江浦提供真心實意、真金白銀的扶持。深化“并聯審、容缺辦”、施工圖審查、網上中介超市等改革成果應用，進一步精簡審批事項、提高審批效率，讓重大項目“拿地即開工”成為常態(tài)。創(chuàng)新包容審慎執(zhí)法，規(guī)范涉企各類檢查、考評活動，做到靶向監(jiān)管、無事不擾，力爭全年市場主體數量同比增長10%。大力弘揚企業(yè)家精神，持續(xù)開展“法潤民企”等系列活動，鼓勵支持企業(yè)敢闖敢干敢試。
(四)突出能級提升，放大中心城區(qū)集聚效應。堅持以精致建設、精細管理、精明增長為導向，統籌推進城市建設和鄉(xiāng)村振興，持續(xù)提升中心城區(qū)的首位度。
讓城市功能更完善。將系統思維貫穿城市建設始終，統籌“三城”建設和六大產業(yè)板塊打造，實施總投資182.6億元的中心城市建設項目26個。加快石塔湖、化工新村片區(qū)等城市更新項目建設，改造提升鳳凰新村、金佳園等老舊小區(qū)20個、65萬平方米，推行住宅小區(qū)物業(yè)服務標準化管理，讓城市“更新”為幸?！凹哟a”。接續(xù)實施城區(qū)易積易澇點改造，完成韓侯泵站提升及引河貫通工程，確?！安谎筒粷场?。推動武黃路、龍爪路年內建成通車，天明路、黃鹽路等道路開工建設，讓城市道路更加通暢?？v深推進全國文明典范城市創(chuàng)建，新建停車泊位500個，改造垃圾中轉站2個，建成垃圾分類示范小區(qū)40個，打造一批示范路段、示范小區(qū)、示范停車場，城市長效綜合管理進入全市第一方陣。
讓城區(qū)經濟更繁榮。加快推進華潤萬象城、中海高端商業(yè)綜合體建設，建成運營金融中心風情街，鼓勵中央新亞、華信Mall等發(fā)展首店經濟、首發(fā)經濟，全年新增首店20家以上，中心商圈外來消費占比達40%，全力打造近悅遠來的區(qū)域性消費中心。搶抓數字經濟、網紅經濟、直播經濟等新機遇，大力發(fā)展“線上引流+實體消費”模式，全年新增直播基地3個，電子商務網絡零售額突破50億元。大力提振汽車等大宗商品消費，有效整合產品展銷、文化體驗、“互聯網+交易”等多種業(yè)態(tài)，打造蘇北功能最全、體量最大、形象最優(yōu)的特色汽車街區(qū)。充分挖掘食博館的潛在功能，持續(xù)做大做強會展經濟，精心舉辦車展、房展、年貨節(jié)等展銷活動，進一步聚人氣、匯商氣、添財氣。精心組織節(jié)日期間系列促消費活動，鼓勵御碼頭、1415等特色街區(qū)發(fā)展夜間經濟、美食經濟，讓城市更有煙火氣、生活味、歸屬感。
讓城鄉(xiāng)發(fā)展更融合。創(chuàng)新城鄉(xiāng)資源要素流動機制，將基礎設施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、協調并進，全年建成省級特色田園鄉(xiāng)村1個、美麗宜居村莊5個。持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興“三級先導”工程建設，完成城南街道、武墩街道、和平鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和全域鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，加快推進淮河入海水道二期工程建設，統籌推進二河沿線空間治理和環(huán)境提升，全力打造生態(tài)廊道、景觀廊道、富民廊道。積極探索農旅融合新路徑，加快和平“生態(tài)美學小鎮(zhèn)”建設，實施古莊?！疤以刺飯@居”等體驗項目，吸引更多城市居民來鄉(xiāng)村觀光旅游、創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
(五)突出綠色發(fā)展，打造更高顏值生態(tài)城市。堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，不斷提升生態(tài)文明建設水平，讓綠色成為城市最鮮明的底色。
重拳整治環(huán)境污染。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，嚴格落實上級生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，強化精準治污、科學治污、依法治污。以“藍天常在”為目標精準治氣，啟動實施黃碼港空氣揚塵自動監(jiān)測系統建設，深入推進北京南路、缽池山等國控站點周邊精準溯源整治，扎實開展工地揚塵、餐飲油煙等專項治理，確保PM2.5和臭氧濃度實現“雙減雙控”。以“碧水長流”為目標持續(xù)治水，繼續(xù)實施建成區(qū)排水管網修復工程，統籌抓好斷面治理、飲用水源地保護、黑臭水體整治，確保全區(qū)11個國省考斷面水質優(yōu)Ⅲ比例保持在100%。以“大地常青”為目標穩(wěn)慎治土，全面推進“無廢城市”建設，重點做好項目用地土壤污染狀況調查，持續(xù)抓好危險廢物處置專項整治，確保土地安全利用。
積極實施生態(tài)修復。嚴格落實“三線一單”管控要求，完善生態(tài)環(huán)境保護責任清單，促進生態(tài)空間“擴容”、資源承載“降負”。深入實施國土綠化提升行動，堅持林地、濕地、綠地“三地”共建，新增造林不少于200畝，建成濕地小區(qū)1個，城市綠色小客廳1個，林蔭路3公里。改善農田區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量，通過農田環(huán)境“凈化”、農田林網“綠化”、田間景觀“美化”，打造特色農業(yè)景觀。持續(xù)開展污水處理提質增效“333”行動，完成145公里雨污水管網清淤修復，加快水系連通及水美鄉(xiāng)村建設，構建“一廊八片多網”的水生態(tài)空間體系。
大力推進低碳發(fā)展。圍繞“雙碳”目標，協同推進減排降碳、節(jié)能增效，確保完成單位GDP能耗下降目標任務。嚴格落實項目節(jié)能評估審查制度，加快紡織、建材等重點行業(yè)綠色化改造，推進西安路園區(qū)高耗能產業(yè)騰退轉型，全年新增省級以上綠色工廠2家。扎實開展綠色生活創(chuàng)建活動，鼓勵群眾使用節(jié)能環(huán)保產品，打造一批綠色學校、綠色商場等示范典型，推動全社會生活方式和消費模式向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方向轉變。
(六)突出共建共享，答好群眾幸福民生答卷。堅持以人民為中心，用心辦好民生實事，加快補齊民生短板，讓高質量發(fā)展成果更多更公平惠及廣大群眾。
富民增收要有新成效。強化就業(yè)優(yōu)先導向，落實援企穩(wěn)崗等幫扶政策，突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)，全年舉辦各類招聘活動50場次以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7500人。積極搭建返鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，探索建立“互聯網+職業(yè)技能培訓”新模式，全力推動頤高綜合體等創(chuàng)業(yè)(孵化)基地提檔升級，支持自主創(chuàng)業(yè)超2000人。全面鞏固脫貧攻堅成果，大力發(fā)展村級集體增收項目，確保所有重點幫促村集體經營性收入達到30萬元以上，全區(qū)60%村集體經營性收入超50萬元。
社會保障要有新提升。深入實施“全民參保”計劃，持續(xù)推進靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員“精準擴面”，新增社會保險參保7000人。認真落實新階段疫情防控各項舉措，全力保障好群眾就醫(yī)用藥，突出抓好老年人和患基礎性疾病群體的防控工作，確保平穩(wěn)有序渡峰。加快構建居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，積極落實三孩生育政策及配套措施，新增綜合性養(yǎng)老服務中心3家、嬰幼兒普惠托位100個以上，以實實在在的暖心舉措托起“一老一幼”的幸福生活。加強社會救助動態(tài)管理，穩(wěn)步提高低保、殘疾人“兩項補貼”發(fā)放標準。持續(xù)強化食品藥品全鏈條監(jiān)管，守護群眾“舌尖上的安全”。
公共服務要有新內涵。致力辦好人民滿意教育，加快師院附小新區(qū)分校、人民幼兒園時光印象園區(qū)等新改擴建項目建設，新增學位2880個，省市優(yōu)質園覆蓋率達99%。推進教育集團化辦學全域覆蓋，出臺中、高考分級分類評價激勵辦法，促進教育教學質量全面提升。借勢優(yōu)質醫(yī)療資源，持續(xù)深化醫(yī)聯體建設，不斷提高社區(qū)醫(yī)療機構服務水平，新創(chuàng)成社區(qū)醫(yī)院3家。持續(xù)豐富文化服務供給，全年培育省級優(yōu)秀群眾文化團隊2個，打造省級“最美公共文化空間”3個，開展文化惠民活動不少于3400場。加強全民健身設施建設，新增健身步道10公里、健身路徑30套，推動群眾性體育活動蓬勃發(fā)展。
(七)突出發(fā)展安全，維護社會大局和諧穩(wěn)定。全面統籌發(fā)展和安全，全力提升社會治理體系和治理能力現代化水平，著力營造平穩(wěn)健康的經濟環(huán)境和國泰民安的社會環(huán)境。
常態(tài)化抓好安全生產。全面推行安全生產“四包一落實”工作機制，深入開展“廠中廠”、自建房、建筑施工、道路交通等重點行業(yè)領域安全隱患專項整治，堅決遏制較大以上事故發(fā)生。大力推進餐飲場所“瓶改管”“瓶改電”工作，全年打造2條以上“全電街區(qū)”。切實用好“技防+人防”雙重保障，突出抓好匯通市場、五金市場等老舊市場及周邊動態(tài)整治，確保重點場所消防安全。加快推進綜合型應急指揮中心二期建設，改造提升水門橋消防站，常態(tài)化開展應急演練，切實提升防災減災救災能力。
精準化抓好風險防范。強化金融風險監(jiān)測預警，加大政府性債務風險防范化解力度，嚴格控制平臺公司經營性債務規(guī)模，全面壓降融資成本，持續(xù)優(yōu)化融資結構，嚴厲打擊非法金融活動，牢牢守住不發(fā)生系統性區(qū)域性金融風險的底線。深入開展房地產領域風險排查，全力做好“問題樓盤”化解工作，促進建筑業(yè)和房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅決防范化解政治安全、意識形態(tài)安全、糧食能源安全等各領域重大風險，精準“排雷拆彈”，努力把風險隱患化解在萌芽狀態(tài)、解決在未發(fā)之時。
系統化抓好社會治理。縱深推進“精網微格4.0”工程，持續(xù)增強群眾獲得感、幸福感和安全感，全力爭創(chuàng)基層治理全國樣板區(qū)。推進信訪積案化解集中攻堅，完善矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，將心比心解決好群眾合理訴求。著力增強“八五”普法針對性和實效性，不斷完善公共法律服務體系。以“新一代雪亮工程”為載體，健全立體化、智能化社會治安防控體系，強化社會治安重點地區(qū)整治，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，確保社會大局長治久安。
各位代表，人民的需求就是我們不懈的追求。區(qū)政府按照盡力而為、量力而行原則，認真組織編制今年惠民工程項目。經廣泛征集、研究論證，遴選形成10大類50個候選項目提交大會審議并票決。對入選項目和群眾反映集中的事項，我們將精心組織實施，確保辦好、辦實、辦到群眾心坎上。
三、以自我革命精神推進政府自身建設
勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，是我們黨最大的優(yōu)勢，也是我們黨不斷從勝利走向勝利的關鍵所在。面對黨的二十大提出的新使命、新任務，我們唯有始終保持自我革命精神，持續(xù)加強政府自身建設，才能肩負起時代使命和人民重托，才能交出人民滿意的合格答卷。
鑄牢絕對忠誠的政治底色。始終把政治建設擺在首位，學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以新思想為準繩抓發(fā)展、干工作，真正從靈魂深處增強“四個意識”、堅定“四個自信”、捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”。胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，堅決把黨的二十大精神貫穿政府工作全過程各方面，確保中央、省、市和區(qū)委決策部署得到最有力、最有效的落實，以實際行動詮釋對黨的絕對忠誠。
提升行止有度的法治亮色。始終把依法行政作為第一準則，樹牢法治思維，強化法治觀念，自覺運用法治方式開展工作，不斷提升行政決策科學化、民主化、法治化水平。主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，高質高效辦理建議提案。全面推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設，切實把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求落到實處，讓執(zhí)法有力度更有溫度。大力推動政務公開，讓人民監(jiān)督權力，讓權力陽光運行。積極推進政務誠信建設，使法治和誠信成為清江浦奮進新征程的核心競爭力。
彰顯實干擔當的為民成色。始終把抓落實作為主旋律，大力弘揚真抓實干、馬上就辦的優(yōu)良作風，強化閉環(huán)督辦機制，堅決整治“中梗阻”現象。大興比學趕超之風，錨定最高最好最強最優(yōu)，逐項工作定“標線”、爭“高線”，以“超常規(guī)”的努力，創(chuàng)造“超預期”的業(yè)績，堅決不當“躺平式干部”。時刻牢記“江山就是人民、人民就是江山”，經常深入基層開展調查研究，撲下身子干實事、謀實招、求實效，用心用情解決好群眾關注的“急難愁盼”問題，用政府的“負重前行”換取群眾的“歲月靜好”。
永葆干凈干事的清廉本色。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，深入推進政府系統黨風廉政建設，堅決做到態(tài)度不變、力度不減、尺度不松。加大審計監(jiān)督力度，強化公共資源交易、政府投資工程等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。堅持以收定支，加強預算管理，扎緊政府花錢的“口子”，拓寬助企惠民的“路子”。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒糾治“四風”，一體推進不敢腐不能腐不想腐，堅決整治群眾身邊的腐敗和作風問題，讓清風正氣守護政治生態(tài)的綠水青山。
各位代表，藍圖繪就千般景，揚帆破浪正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，堅定信心、同心同德、團結奮斗，奮力譜寫中國式現代化的清江浦篇章!
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名 詞 解 釋
〔1〕物業(yè)管理“五大攻堅”：即綜合執(zhí)法進小區(qū)、欠繳物業(yè)服務費專項治理、小區(qū)環(huán)境和違法建設綜合整治、電動車充電設施建設、物業(yè)服務信息公開。
〔2〕智改數轉：即制造業(yè)智能化改造和數字化轉型。
〔3〕“3+7+5”系列招商活動：為淮安2023年計劃舉辦的系列招商活動。“3”即淮河華商大會、食博會、臺商論壇三場請進來活動;“7”即在北京、上海、南京、深圳、浙江、福建、蘇州(昆山)組織七場境內中型規(guī)模招商活動;“5”即在港澳、臺灣、日韓、東南亞、歐洲五個境外重點區(qū)域開展招商。
〔4〕三線一單：即生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
〔5〕一廊八片多網：“一廊”即二河生態(tài)廊道，“八片”即8個水美鄉(xiāng)村片區(qū)，“多網”即柴米河、永濟河為主線、35條縣鄉(xiāng)河道為支線的多個水系連通及生態(tài)河道網格。
〔6〕污水處理提質增效“333”行動：即以“三消除”“三整治”“三提升”為主要內容的城鎮(zhèn)污水處理提質增效、精準攻堅行動。
〔7〕“四包一落實”：即包分管領域和掛鉤鎮(zhèn)街安全生產工作、包重點企業(yè)安全生產工作、包重大危險源排查和重大隱患治理、包各級掛牌督辦問題、督導交辦問題閉環(huán)整改，推動屬地和行業(yè)部門、企業(yè)落細落實“三個責任”。
〔8〕新一代雪亮工程：即以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
