（江蘇?。?023年淮安市淮安區(qū)人民政府工作報告
政府工作報告
——2023年1月3日在淮安市淮安區(qū)
第十八屆人民代表大會第二次會議上
淮安區(qū)人民政府代區(qū)長 鄧 萌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。
一、2022年工作回顧
過去的一年，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決落實黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重大要求，緊緊圍繞上級黨委政府和區(qū)委的決策部署，扎實推進“四大工程”，有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，交出了一份特質(zhì)鮮明的成績單。一年來，最令我們欣幸的是，全區(qū)上下以飽滿激情喜迎黨的二十大勝利召開、學(xué)習(xí)黨的二十大精神，在習(xí)近平總書記重要回信一周年之際，省委主要領(lǐng)導(dǎo)和我們一起重溫重要回信精神，進一步激發(fā)了全區(qū)上下敢為善為、勇挑大梁的使命擔(dān)當(dāng)。一年來，最令我們欣喜的是，“大抓項目、抓大項目”成為發(fā)展主旋律，20多個優(yōu)質(zhì)項目先后落戶淮昆產(chǎn)業(yè)園，總投資106億元的修正藥業(yè)、10億元的偉時電子順利簽約，刷新了超百億元制造業(yè)項目和國內(nèi)上市日資企業(yè)落戶我區(qū)的歷史記錄。一年來，最令我們欣慰的是，面對嚴(yán)峻經(jīng)濟形勢，我們落實穩(wěn)增長系列政策，制定助企紓困“45條”、穩(wěn)增長“19條”，新增減稅降費及退稅緩稅19.14億元，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)回穩(wěn)向上態(tài)勢，預(yù)計全年實現(xiàn)GDP778.63億元、增長5%、總量保持全市第一，一般公共預(yù)算收入34.8億元、增長5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長10.4%，規(guī)上固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資分別增長12.5%、25%，全體居民人均可支配收入達32051元、增長6%。一年來，最令我們欣贊的是，“新十條”出臺之前，面對多輪疫情的嚴(yán)峻考驗，廣大基層干部、一線防控人員和全區(qū)百萬人民眾志成城，筑起一道道堅固防線，實現(xiàn)社會面零感染;“新十條”出臺之后，廣大醫(yī)護人員堅守崗位，奮戰(zhàn)在救治一線，生病群眾第一時間得到救治，讓我們?yōu)槊恳晃恍燎诟冻龅耐竞椭С掷斫夥酪吖ぷ鞯娜罕婞c贊。這一年，我區(qū)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)不斷夯實，“進”的動能加快集聚，“好”的勢頭持續(xù)鞏固，各項工作都取得了新的進步。
(一)以做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，項目攻堅取得突破。產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面起勢?！?+2+N”產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明，高端裝備制造、電子信息及鹽穴儲能應(yīng)稅開票銷售增長5%、占比提升6個百分點;盤古跨境電商正式運營，電商物流開票銷售、入庫稅收分別增長25%、20%;“智改數(shù)轉(zhuǎn)”扎實推進，施塔德電梯獲評省智能工廠、省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠，雙環(huán)齒輪、文盛電子等獲評省服務(wù)型制造示范企業(yè)，入選兩化融合、星級上云、工業(yè)電商示范等省市認定企業(yè)85家，總數(shù)全市第一。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)37家，文善電子、鴻富瀚科技等11家企業(yè)獲評省市專精特新企業(yè)，康乃馨織造入選國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、國家重點培育紡織服裝百家品牌企業(yè)。獲批省市企業(yè)工程技術(shù)研究中心17家，飛特爾通信入圍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽全國決賽并獲評優(yōu)秀企業(yè)、全市唯一，淮安精密配件特色產(chǎn)業(yè)基地獲批國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)上企業(yè)研發(fā)支出完成率全市第一，高新技術(shù)企業(yè)增幅全市第一、增量和總量均超歷史記錄。出臺規(guī)上服務(wù)業(yè)激勵意見，新增服務(wù)業(yè)“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”72家，創(chuàng)成省兩業(yè)融合、產(chǎn)教融合試點企業(yè)4家，共創(chuàng)草坪入選省首批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)。項目建設(shè)形成攻勢。編制高端裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)招商圖譜，明確招商引資“六大舉措”，成立振興發(fā)展促進會，選調(diào)39名年輕干部外出駐點招商，引入通友電感等項目20個，借助鄉(xiāng)賢引入京?？萍嫉软椖?個，依托招商顧問引入普萊斯電子薄膜等項目5個，以商引商引入鴻翔瑞電子等項目15個，從7月份起平均每天在外招商40人、每4天簽約一個億元以上項目，累計協(xié)議引資477.2億元，新招引億元以上項目98個，其中工業(yè)項目74個、50億元以上工業(yè)項目4個，超額完成“4964”目標(biāo)?！叭齻€一”幫辦機制成效凸顯，昆淮智創(chuàng)園等5個重特大項目實現(xiàn)“拿地即開工”，富仕佳新材料等26個項目實現(xiàn)當(dāng)年簽約、當(dāng)年開工，新開工、新竣工億元以上項目41個、31個。54個省市重大產(chǎn)業(yè)項目完成投資198億元、完成率110%。實際利用外資1.6億美元、總量全市第一，完成外貿(mào)進出口總額4.7億美元，施塔德電梯通過省首批外資研發(fā)中心認定，蘇鹽井神等3家企業(yè)成功入選省內(nèi)外貿(mào)一體化試點。要素保障集聚蓄勢。完成國土空間規(guī)劃編制、新增流量指標(biāo)2.1萬畝，實施城鄉(xiāng)掛鉤、占補平衡新增用地2776畝，盤活閑置低效用地2552畝，榮安智創(chuàng)園節(jié)地模式成為全省樣板。圖審分中心正式掛牌，全市首推企業(yè)遷移登記變更“一件事”改革，“海棠代辦”經(jīng)驗錄入國家發(fā)改委《改革內(nèi)參》。投放政策性信貸產(chǎn)品14.2億元，融資擔(dān)保貸款15.3億元，廣發(fā)銀行落戶營業(yè)，工商銀行在施河設(shè)點，全市首家保理公司獲批營業(yè)，省綜合金融服務(wù)平臺投放普惠貸款和金融環(huán)境綜合評估全市第一。啟動首屆淮安區(qū)工匠評選，新增高技能人才1085名，為企業(yè)“訂單式”培訓(xùn)技工500名，動員967名優(yōu)秀畢業(yè)生在淮就業(yè)?；蠢ギa(chǎn)業(yè)園建設(shè)用地由4.6平方公里增至10.6平方公里，綠建產(chǎn)業(yè)園新增空間2.3平方公里，平橋臨港產(chǎn)業(yè)基地、車橋羽絨紡織產(chǎn)業(yè)園啟動規(guī)劃建設(shè)，國信工業(yè)園污水處理廠開工建設(shè)，新儲備COD、SO2等各類水氣污染物排放指標(biāo)460噸。
(二)以做靚城市顏值為重點，建管水平持續(xù)提升。城市建設(shè)更趨精美。44個中心城市重點項目完成投資53.4億元。完成“三區(qū)三線”劃定，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界由87.4平方公里拓展至113.8平方公里，新增建設(shè)用地3.4萬畝，為城市發(fā)展留足空間。改造老舊小區(qū)37個、后街背巷10條，交付定向商品房7196套、解決4000戶超期安置問題，金陵名府、世紀(jì)佳苑獲評省級宜居示范居住區(qū)，新旅片區(qū)入選城市更新省級試點。大運河“百里畫廊”完成下游段生態(tài)修復(fù)，新建城市綠色小客廳10個，新增綠化面積20萬平方米，荷湖、勺湖周邊環(huán)境煥然一新，成為生態(tài)重塑、文化展示、群眾休閑的好地方。新改建市政道路10條，海棠大道改造完成、竣工通車，打通“斷頭路”6條，新開挖城市河道4.2公里，新改造修復(fù)地下管網(wǎng)22公里，整治低洼易澇片區(qū)2個，城市“雨天看海”的問題極大改善。348、264省道加快建設(shè)，京滬高速擴容、寧淮城際鐵路保障有力，淮河入海水道二期工程正式開工，為我區(qū)建成高等級出海航道、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動沿線鄉(xiāng)村振興厚植了更多優(yōu)勢。城市經(jīng)營更趨精心。入選全國紅色旅游融合發(fā)展試點單位、全省唯一，獲評全國旅游發(fā)展?jié)摿Π偌褏^(qū)、長三角高鐵旅游小城。加快河下古鎮(zhèn)提檔升級，文樓早茶店正式營業(yè)，尚廬書院建成開放，蕭湖酒店主體建成，引入新業(yè)態(tài)5家，入駐特色品牌餐飲店8家，入選省級夜間文旅消費集聚區(qū)。海棠大道經(jīng)濟總部走廊新入駐企業(yè)8家，新簽約項目8個。實施“房票”政策，消化存量商品房367套4.6萬平方米，兌現(xiàn)新購商品房、二手房政策補貼2459萬元。城市管理更趨精細。積極開展“無廢城市”攻堅行動，“清潔家園”、恩來干部學(xué)院周邊環(huán)境整治等專項行動成效明顯，打造精品示范街、示范路6條，創(chuàng)成省垃圾分類達標(biāo)小區(qū)14個、市文明典范市場3個。新增智慧停車場9家、公共停車泊位400個，建成高標(biāo)準(zhǔn)疏導(dǎo)點2處。出臺物業(yè)管理意見，明確不同等級物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，物業(yè)費清繳行動全面推開。生態(tài)保護更趨精準(zhǔn)。全面完成中央和省級環(huán)保督察反饋問題整改。深入開展生態(tài)碧水三年行動，入海水道北泓、漁濱河流域整治持續(xù)推進，新建污水管網(wǎng)24.6公里，國省考斷面優(yōu)III比例達100%，爭取國家“山水工程”專項資金超億元。扎實開展夏季大氣污染攻堅、秋冬季空氣質(zhì)量改善等六大行動，完成重點治氣工程93個，全市率先完成國三及以下柴油貨車淘汰任務(wù)，PM2.5濃度32.5微克/立方米、下降10.2%，優(yōu)良天數(shù)比率82.7%。有序推進土壤污染防治，建設(shè)用地安全利用率達100%，新增造林572畝，創(chuàng)成省生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
(三)以做實富民增收為根本，鄉(xiāng)村振興縱深推進。鄉(xiāng)村面貌持續(xù)改善。新改建農(nóng)村公路21公里、橋梁16座，實施農(nóng)路安防工程441公里，新建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施17座，建成生態(tài)河道、幸福河湖32條，農(nóng)村供水工作榮登水利部紅榜。改善農(nóng)房1150戶，改造戶廁超萬座，新增省市人居環(huán)境示范村、美麗宜居鄉(xiāng)村、綠美村莊91個，獲評省特色田園鄉(xiāng)村3個、總數(shù)全市第一。車橋鎮(zhèn)省級美麗宜居小城鎮(zhèn)試點、首批重點特色鎮(zhèn)示范項目全部完成。施河鎮(zhèn)率先啟動鄉(xiāng)村振興“三級先導(dǎo)”工程，公共空間治理成效明顯，清理收回集體土地7800畝，推動集體增收600萬元。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局獲評全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革先進集體，全市唯一。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。糧食總產(chǎn)再獲豐收，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11.15萬畝，新增千畝特色規(guī)模基地3個。蘇嘴鎮(zhèn)獲批建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園、連續(xù)三年獲評全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)十億元鎮(zhèn);出臺加快車橋芡實產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，芡實種植規(guī)模達3.6萬畝;順河鎮(zhèn)入選省耕地保護激勵單位。新增綠色農(nóng)產(chǎn)品15個，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重全市第一，創(chuàng)成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣區(qū)。蘇食肉品入選省重點物流企業(yè)，創(chuàng)成省農(nóng)村物流達標(biāo)縣。增收路徑不斷拓展。推進富民強村幫促和村集體增收三年行動，實施增收項目1719個、重點幫促村平均增收36.32萬元，為202個村集體經(jīng)濟保險兜底，農(nóng)村集體增收經(jīng)驗入選省改革典型案例。發(fā)放脫貧人口小額信貸約3.12億元，總量全市第一、全省第四。新增省市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4個、示范家庭農(nóng)場22個，創(chuàng)成國家農(nóng)民合作示范社2個，3372名農(nóng)民在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入23715元、增長6.5%。
(四)以做好國企改革為抓手，風(fēng)險防范明顯增強。財力運轉(zhuǎn)穩(wěn)字當(dāng)先。增收保障明顯加強，制定建筑業(yè)稅源管理激勵辦法，新增稅收4.6億元，補繳土地增值稅等1.9億元，非稅收入增長90.3%。向上爭取卓有成效，爭取非政策性資金25億元、同比增長23.64%，獲批專項債5.37億元、較去年翻番，已到位政策性開發(fā)性金融工具(基金)16.36億元，項目數(shù)量、資金總量均居全市前列。堅持過緊日子，行政成本、項目經(jīng)費等支出壓減均超10%，財力支出民生占比達78%，化解政府隱性債務(wù)26.4億元，政府性債務(wù)率風(fēng)險等級連續(xù)3年保持綠色、全市唯一。完成追贓挽損18.33億元，獲省委巡視組充分肯定。國企運營規(guī)范有序。宏信國投、名城控股基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立財政性存款與融資貸款掛鉤制度。強化經(jīng)營性資產(chǎn)集中管理，完成全市首家林權(quán)確認并充實國企資產(chǎn)，兩家公司資產(chǎn)分別新增200億元、100億元，綜合融資成本由7.33%壓降至6.7%。公司化運轉(zhuǎn)初見成效，潤淮產(chǎn)業(yè)基金完成劃轉(zhuǎn)并實體化運行，兩家公司經(jīng)營規(guī)模、企業(yè)利潤均實現(xiàn)增長。風(fēng)險管控常態(tài)有效。全面完成涉糧巡察問題整改。安全生產(chǎn)“三年大灶”順利收官，持續(xù)推進“廠中廠”、建筑施工、交通安全等專項整治，餐飲燃氣攻堅獲市主要領(lǐng)導(dǎo)肯定，D級危房解危經(jīng)驗被住建部推廣，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)保持“雙下降”。創(chuàng)成省餐飲質(zhì)量安全示范店70家，順河鎮(zhèn)獲評市社會治理十佳鎮(zhèn)，恩來社區(qū)、翔宇救援站獲評全國消防先進集體，整治養(yǎng)老詐騙工作經(jīng)驗獲省專報推廣。新一代雪亮技防工程高標(biāo)建設(shè)，刑事案件下降25.4%，群眾安全感指數(shù)保持98%以上。深入開展信訪突出問題攻堅化解年行動，圓滿完成冬奧會、冬殘奧會和黨的二十大安保維穩(wěn)任務(wù)。
(五)以做強公共服務(wù)為宗旨，民生福祉日益增進。教體事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建成新安小學(xué)河西分校等重點項目3個，成立施河新教育學(xué)校、生物工程高職分校，全國青少年思政教育核心基地建成使用，成為弘揚愛國精神、傳承紅色文化的重要品牌。穩(wěn)步推進“雙減一規(guī)范”，曙光雙語民轉(zhuǎn)公，紅軍小學(xué)入選省“雙減”典型案例。加大教育人才培養(yǎng)引進，入選省“333人才”3人，引進北大畢業(yè)生14人。楚州中學(xué)獲評市高中綜合考評示范單位?；窗补３晒θ脒x省優(yōu)秀職校建設(shè)單位，獲評省優(yōu)質(zhì)專業(yè)2個。新建體育公園2個、健身步道20公里，人均體育場地面積達4.1平方米，群眾體育蓬勃發(fā)展;獲省二十運金牌7枚，競技體育成果喜人。文化衛(wèi)生持續(xù)向好。完成青蓮崗遺址規(guī)劃編制，基本完成慶成門遺址考古發(fā)掘，創(chuàng)成省智慧廣電鎮(zhèn)2個，提檔升級鎮(zhèn)街書房16個，獲評省最美公共文化空間2家，區(qū)新華書店獲評省最美書店。第三屆“吳承恩長篇小說獎”頒獎典禮成功舉辦，《新安旅行團》兒童劇全國巡演、于兆文長篇報告文學(xué)全省獲獎，詩教聯(lián)教經(jīng)驗全國發(fā)文推介，成立全市首家愛樂民族樂團?；窗册t(yī)院與東南大學(xué)附屬中大醫(yī)院合作成立專家工作室，引進人才6名，實現(xiàn)門診和住院服務(wù)能力雙提升。創(chuàng)成省健康促進區(qū)，漕運衛(wèi)生院獲批省農(nóng)村區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心，順河、平橋衛(wèi)生院創(chuàng)成省社區(qū)醫(yī)院，流均鎮(zhèn)創(chuàng)成省衛(wèi)生鎮(zhèn)。保障體系不斷健全。發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款1.2億元、靈活就業(yè)社保補貼3823萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6500人。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提升，發(fā)放各類困難群眾救助金2.6億元。為110名孤獨癥兒童提供康復(fù)服務(wù)，為138名困境兒童建設(shè)夢想小屋，發(fā)放慈善救助金1400多萬元，慈善總會獲評省5A級社會組織。徹底解決了萬余名困難企事業(yè)單位退休老職工醫(yī)保問題，15分鐘醫(yī)保服務(wù)圈實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保覆蓋率達98.5%，“江蘇醫(yī)惠保1號”投保人數(shù)全市第一。新改造居家養(yǎng)老服務(wù)中心12家，完成困難家庭適老化改造360戶。農(nóng)民工欠薪治理實現(xiàn)“動態(tài)清零”。退役軍人優(yōu)待證辦理經(jīng)驗全省交流，獲評省雙擁模范城“九連冠”。
(六)以做優(yōu)行政作風(fēng)為保障，自身建設(shè)全面加強。更加重統(tǒng)籌，體現(xiàn)系統(tǒng)化。統(tǒng)籌“學(xué)”與“做”，區(qū)政府黨組專題學(xué)習(xí)黨的二十大精神，每月專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神以及新的政策文件、法規(guī)要求，以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)政府建設(shè)各項工作，切實增強工作的前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性。統(tǒng)籌“破”與“立”，持續(xù)深化審批改革，重點聚焦企業(yè)項目服務(wù)，推行容缺審批，全市數(shù)量最多、覆蓋面最廣。統(tǒng)籌“遠”與“近”，堅持用長遠眼光看問題，關(guān)閉退出大運河沿線化工企業(yè)2家，引導(dǎo)企業(yè)迎峰度夏錯峰生產(chǎn)，用短期局部利益保障長遠全局發(fā)展。更加重實干，體現(xiàn)實效化。以實干打造誠信政府，人代會承諾的6大類123項任務(wù)、10大類51項民生實事實現(xiàn)預(yù)期。以實干打造服務(wù)政府，按月研究會辦12345便民熱線等群眾反映的熱點問題，累計辦結(jié)各類訴求工單約8.9萬條，響應(yīng)率、辦結(jié)率、滿意率穩(wěn)步提升。以實干打造高效政府，政府督查機構(gòu)實體化運作，加強對鎮(zhèn)街績效管理，區(qū)級移動辦公平臺投入使用，文件和會議均下降10%以上。更加重法紀(jì)，體現(xiàn)規(guī)范化。持續(xù)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦結(jié)人大代表建議210件、政協(xié)委員提案176件，滿意率(含基本滿意)分別達100%、99.4%。深入開展“八五”普法，強化法治政府建設(shè)，及時清理規(guī)范性文件，行政訴訟案件行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。開展包容審慎柔性執(zhí)法，不予、從輕、減輕涉企處罰773件、金額1210萬元，法治化營商環(huán)境進一步優(yōu)化。
此外，區(qū)人武部征兵“五率”綜合排名全市第一，區(qū)總工會獲評全國財務(wù)會計工作先進單位，恩來社區(qū)婦聯(lián)獲評全國婦聯(lián)先進集體，供電、供水、供氣、供熱、通信等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，氣象、供銷、郵政、區(qū)志、文史等工作富有成效，國家安全、民族宗教、機關(guān)事務(wù)、外事僑務(wù)、紅十字等工作均取得了新的進步。
各位代表，過去的一年，歷程極不尋常，成績殊為不易。這是上級黨委政府和區(qū)委堅強領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持，全區(qū)上下團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾、離退休老同志、企業(yè)家朋友，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向駐區(qū)部隊、省市駐區(qū)單位，向所有關(guān)心、支持和參與淮安區(qū)建設(shè)與發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
我們也清醒地認識到，工作中仍存在一些困難和問題：重特大項目數(shù)量不足，新的經(jīng)濟增長點支撐乏力;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，發(fā)展優(yōu)勢不夠明顯;改革創(chuàng)新力度不夠，內(nèi)生動力仍需加強;中心城市核心區(qū)服務(wù)承載能力有待增強，城市特色和品位還需進一步彰顯;鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力不強，鄉(xiāng)村振興任重道遠;公共服務(wù)供給與群眾期盼仍有差距;行政作風(fēng)效能還需進一步提高。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，切實加以解決。
二、2023年工作安排
今年是全面貫徹黨的二十大精神、全面推進中國式現(xiàn)代化淮安區(qū)新實踐的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要之年，我們必須搶抓機遇、乘勢而上，埋頭苦干，奮勇前進。推進新實踐，我們將扛起新使命。黨的二十大向全國發(fā)出了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興的動員令，省委十四屆三次全會、市委八次黨代會二次會議分別提出在新征程上全面推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐、淮安新實踐，區(qū)委十三屆六次全會號召全區(qū)上下緊緊圍繞建設(shè)全市展示“象征意義”的窗口定位，緊扣工業(yè)制造業(yè)和文化旅游業(yè)兩個根本性戰(zhàn)略抓手，全力打造文化旅游目的地、工業(yè)經(jīng)濟標(biāo)桿區(qū)、政治生態(tài)清朗地，我們將全面落實省市和區(qū)委決策部署，在建功新時代、扛起新使命中推進中國式現(xiàn)代化淮安區(qū)新實踐。推進新實踐，我們將把握新形勢。當(dāng)前，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境更趨復(fù)雜多變，但是中央和省級層面推動“穩(wěn)經(jīng)濟”一攬子政策和接續(xù)措施效能持續(xù)釋放，企穩(wěn)向好勢頭不斷提升，特別是長三角區(qū)域一體化、淮昆臺資經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略主要措施的疊加實施，為我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了更多優(yōu)勢，我們將堅定發(fā)展信心，在奮進新征程、把握新形勢中推進中國式現(xiàn)代化淮安區(qū)新實踐。推進新實踐，我們將落實新要求。始終堅持“項目為王、環(huán)境是金”工作導(dǎo)向，堅持“153”發(fā)展戰(zhàn)略，將提升全市首位度作為第一追求、實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略作為根本選擇、加強城市經(jīng)營作為重要路徑，以“四大工程”統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展，在譜寫新篇章、落實新要求中推進中國式現(xiàn)代化淮安區(qū)新實踐。
今年區(qū)政府工作的總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，按照中央、全省經(jīng)濟工作會議和省市區(qū)委決策部署，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力推動經(jīng)濟整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推進中國式現(xiàn)代化淮安區(qū)新實踐開好局、起好步。主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長7.5%，一般公共預(yù)算收入增長6%，規(guī)上工業(yè)增加值增長10%，規(guī)上固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資分別增長13%、20%，社會消費品零售總額增長8%，居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步，節(jié)能減排、大氣與水環(huán)境質(zhì)量、糧食安全等約束性指標(biāo)完成市定目標(biāo)，社會大局保持安全穩(wěn)定和諧。圍繞全年目標(biāo)，著重抓好六個方面工作：
(一)聚焦項目為王，厚植現(xiàn)代化發(fā)展優(yōu)勢。始終把重特大項目作為穩(wěn)增長的“壓艙石”，持續(xù)樹牢“大抓項目、抓大項目”鮮明導(dǎo)向，以優(yōu)質(zhì)態(tài)項目達效推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
以更大力度招引項目。實施項目招引“5735”工程，協(xié)議引資額超500億元、其中工業(yè)不低于400億元，新招引億元以上工業(yè)項目70個以上、50億元以上工業(yè)項目3個，當(dāng)年簽約項目開工35個以上。聚焦“2+2+N”產(chǎn)業(yè)，認真對照產(chǎn)業(yè)圖譜，以10億元以上重特大產(chǎn)業(yè)項目為重點開展產(chǎn)業(yè)招商，著力引入一批產(chǎn)業(yè)匹配度高、帶動性強的“鏈主”型項目，進一步做粗拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。緊盯重點區(qū)域，加強淮昆合作，以長三角、珠三角等區(qū)域為重點，定期舉辦專題招商推介活動，積極承接蘇州、上海等地轉(zhuǎn)移項目。突出招商實效，持續(xù)落實招商“六大舉措”，專職招商人員深耕駐點地區(qū)，充分利用振興發(fā)展促進會、商會協(xié)會、落戶企業(yè)等人脈資源，健全“干部+鄉(xiāng)賢”精準(zhǔn)化結(jié)對、“單位+企業(yè)”片區(qū)化包干等模式機制，密切關(guān)注央企和民企、臺資龍頭企業(yè)以及上市公司投資動向，緊盯“專精特新”“單項冠軍”“隱形冠軍”等細分領(lǐng)域頭部企業(yè)發(fā)展方向，引入一批投資規(guī)模大、市場前景好、產(chǎn)出效益高的優(yōu)質(zhì)項目。
以更優(yōu)機制轉(zhuǎn)化項目。實施項目建設(shè)“1525”工程，完成工業(yè)投資150億元，新開工億元以上工業(yè)項目50個左右、其中超50億元項目2個，竣工項目轉(zhuǎn)化為規(guī)上企業(yè)25戶以上。優(yōu)化源頭把關(guān)機制，持續(xù)完善重大項目研判和決策機制，對項目用地、能耗指標(biāo)、畝均效益等逐一評審，切實提高落戶項目質(zhì)量和效益。優(yōu)化項目推進機制，嚴(yán)格落實重特大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)“三個一”幫辦機制，加強從項目簽約到竣工投產(chǎn)全生命周期幫辦服務(wù)，推進修正藥業(yè)、金楊電池、偉時電子等項目加快開工，張興儲氣庫、盛卓輕量化智能制造等項目加快建設(shè)，潤陽電子、中通四期等項目加快竣工投產(chǎn)。實施省市重大產(chǎn)業(yè)項目50個以上，完成年度計劃投資169億元。優(yōu)化質(zhì)效考核機制，嚴(yán)把項目投資達效考核，強化條款約束，確保項目質(zhì)效;加大鎮(zhèn)街、部門項目考核比重，引導(dǎo)全區(qū)上下把更多時間、更多精力、更多智慧聚焦到重特大項目攻堅上來。
以更全要素承載項目。完善平臺建設(shè)，進一步理順開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”管理體制，開發(fā)區(qū)以淮昆產(chǎn)業(yè)園為重點，充分發(fā)揮項目建設(shè)主陣地作用，聚焦重特大項目落地優(yōu)服務(wù)，加快經(jīng)二十一路以東新拓展片區(qū)區(qū)域環(huán)評和控規(guī)編制，實施經(jīng)二十一路等路網(wǎng)建設(shè)和水系配套改造，系統(tǒng)謀劃區(qū)域電力保障;國信工業(yè)園不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新能源電池等重特大項目落戶提供保障;綠建產(chǎn)業(yè)園進一步完善功能配套，開工建設(shè)范集作業(yè)區(qū)碼頭，全面提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)效。強化用地供給，持續(xù)實施城鄉(xiāng)掛鉤和占補平衡，建立健全低效用地、閑置土地、批而未供土地、低效廠房大數(shù)據(jù)管理平臺，全年完成補充耕地3000畝，清理盤活建設(shè)用地1500畝，全力保障重特大項目用地需求。增加環(huán)境容量，啟動綠建產(chǎn)業(yè)園、完成國信工業(yè)園的污水處理廠建設(shè)，通過開展排污權(quán)交易、實施減排項目，深挖環(huán)境總量指標(biāo)，滿足項目需求。優(yōu)化用工服務(wù)，進一步完善“政府建平臺、企業(yè)派工人、工人選種類、職校請導(dǎo)師”技工培訓(xùn)模式，持續(xù)為企業(yè)靶向引進、訂單培訓(xùn)緊缺技工，持續(xù)舉辦職業(yè)技能大賽，加快人才公寓建設(shè)，幫助企業(yè)留住優(yōu)秀人才。
以更好環(huán)境吸引項目。不斷健全產(chǎn)業(yè)政策支持體系，嚴(yán)格落實助企紓困系列政策，對產(chǎn)出貢獻達到預(yù)期的企業(yè)，堅決按照政策和協(xié)議規(guī)定兌現(xiàn)獎補，暢通政策落實兌現(xiàn)渠道，打造綜合更優(yōu)的政策環(huán)境。持續(xù)深化“政銀企擔(dān)”融資風(fēng)險分擔(dān)模式，常態(tài)化開展“雙拜訪”“政銀企”對接活動，幫助企業(yè)拓展融資渠道，降低融資成本，打造良好有序的金融環(huán)境。進一步推進政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)，持續(xù)打造“海棠代辦”服務(wù)品牌，對重特大項目實行提前介入、容缺受理，建立“條件網(wǎng)上提、部門聯(lián)合審、事項并聯(lián)批、證照一次發(fā)”的審批機制，推動10億元以上重特大項目一律實現(xiàn)“五證聯(lián)發(fā)”“拿地即開工”，打造高效便利的政務(wù)環(huán)境。依法平等保護市場主體合法權(quán)益，進一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法，嚴(yán)格落實涉企不予處罰、從輕處罰、減輕處罰“三項清單”，打造公正透明的法治環(huán)境。持續(xù)完善政企溝通渠道，大力弘揚企業(yè)家精神，用心講好企業(yè)家故事，打造尊商親商的人文環(huán)境，努力讓越來越多的人才資源、項目資金、企業(yè)資本向往淮安區(qū)、選擇淮安區(qū)、扎根淮安區(qū)。
(二)壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。以打造工業(yè)經(jīng)濟標(biāo)桿區(qū)為抓手，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，扎實開展第五次全國經(jīng)濟普查，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)效。
做大做強先進制造業(yè)。促進產(chǎn)業(yè)集群。 聚焦“百億”產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，大力做好細分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈延鏈工作。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)圍繞精密機械零部件、特種設(shè)備、新能源組件等行業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，雙環(huán)齒輪、施塔德電梯等企業(yè)爭創(chuàng)行業(yè)標(biāo)桿，環(huán)歐智能設(shè)備制造、哈思孚智能裝備等項目加快建設(shè)，產(chǎn)業(yè)開票銷售增長15%以上。電子信息產(chǎn)業(yè)深耕電阻、電容、電感等三大核心元器件，引導(dǎo)捷群電子、文盛電子等企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)和工藝突破，鴻翔瑞電子、福科創(chuàng)科技等項目加快竣工投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)開票銷售增長10%以上。推動綠色建材、現(xiàn)代教育裝備、羽絨紡織等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、聚合鏈條、集聚發(fā)展。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達40%以上。培育骨干企業(yè)。堅持龍頭引領(lǐng)、骨干支撐，強化“一企一策”專項支持，鼓勵蘇鹽井神向鈉離子電池新材料產(chǎn)業(yè)拓展，儲氣、制鹽、制堿加快釋放產(chǎn)能，向百億級“鏈主”企業(yè)邁進;鼓勵雙環(huán)齒輪、億創(chuàng)金屬釋放新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，開票銷售突破20億元、10億元;引導(dǎo)建華、海螺、沃聯(lián)拓展產(chǎn)品應(yīng)用和銷售范圍，成立建材產(chǎn)業(yè)協(xié)會，搭建綠色建材本地產(chǎn)品互信互用平臺，建材產(chǎn)品區(qū)內(nèi)就地應(yīng)用達10億元以上。大力實施“小升規(guī)”行動，推動竣工項目入規(guī)列統(tǒng)、入規(guī)企業(yè)擴產(chǎn)增效，新增開票銷售超億元企業(yè)5家，其中超10億元企業(yè)2家，入庫稅收超千萬元企業(yè)2家。充分發(fā)揮科技轉(zhuǎn)化、金融賦能等機制作用，打造更多細分市場“隱形冠軍”和產(chǎn)業(yè)鏈“配套專家”，新增省市專精特新、服務(wù)型制造示范企業(yè)分別達8家、2家以上。推進企業(yè)上市，助推百斯特鮮食等企業(yè)加快登陸資本市場。推動數(shù)字賦能。深入實施智改數(shù)轉(zhuǎn)三年行動計劃，積極推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實施500萬元以上智改數(shù)轉(zhuǎn)項目80個，完成智改數(shù)轉(zhuǎn)投資62億元，新增省市兩化融合貫標(biāo)培育試點企業(yè)2家、星級上云企業(yè)10家、智能工廠(車間)2家。進一步做大數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)規(guī)模，全面助力鴻富翰科技、芯聲微電子、飛特爾通信等企業(yè)提升市場占有率。推動“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新應(yīng)用，加快實現(xiàn)千兆光纖網(wǎng)絡(luò)和5G網(wǎng)絡(luò)優(yōu)質(zhì)全覆蓋，不斷夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。
做實做優(yōu)特色服務(wù)業(yè)。鹽穴儲能貿(mào)易以建設(shè)國家級能源戰(zhàn)略儲備基地為目標(biāo)，加快張興儲氣庫等項目建設(shè)，盡快形成百億級產(chǎn)業(yè)。電商物流園圍繞打造蘇北現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈中心和電商集聚高地目標(biāo)，扎實抓好業(yè)態(tài)提升、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推動電商物流、智能倉儲、快遞快運協(xié)同發(fā)展，中通快運、申通三期等項目開工建設(shè)，新招引區(qū)域物流運行總部、結(jié)算中心以及云商、電商、直播等新業(yè)態(tài)100家以上，力爭開票銷售30億元、入庫稅收8000萬元以上。高水平、高質(zhì)量建設(shè)海棠大道經(jīng)濟總部走廊，開工建設(shè)星桐大廈、淮航大廈等6個項目，基本建成沃聯(lián)研發(fā)大廈、尚城一品項目，新招引稅收超1000萬元總部經(jīng)濟企業(yè)3家以上，完成建筑業(yè)總產(chǎn)值430億元、入庫稅收5億元，努力打造城市經(jīng)濟發(fā)展新高地、風(fēng)貌展示新地標(biāo)。全面促進消費復(fù)蘇，提振城鄉(xiāng)消費市場，重點搶抓新能源汽車消費風(fēng)口，鼓勵新能源汽車品牌在商業(yè)街區(qū)開展線下展銷，支持住房改善、養(yǎng)老服務(wù)消費，引導(dǎo)拓展農(nóng)村大宗消費、電商消費。持續(xù)推進餐飲業(yè)提檔升級，聚焦“菜肴提升品質(zhì)、服務(wù)提升質(zhì)量、環(huán)境提升品位”的要求，新招引、新營業(yè)品牌連鎖店、特色店10家以上，把河下古鎮(zhèn)打造成全市最有品位、最有特色的餐飲業(yè)集聚區(qū)。開展購物節(jié)、美食節(jié)等促消費活動。
做精做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅決遏制耕地非農(nóng)化、非糧化，推進“小田變大田”和土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，新增土地流轉(zhuǎn)7萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9.4萬畝以上，糧食總產(chǎn)量保持96.5萬噸以上，新增糧倉倉容5萬噸以上，持續(xù)提升糧食質(zhì)量和安全水平。推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，按照“規(guī)模化發(fā)展、生態(tài)化種植、機械化加工、品牌化認證、電商化推介”的總體思路，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建“種養(yǎng)加銷”一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，積極組織農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨等營銷推廣活動，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭力。重點發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，成立車橋芡實產(chǎn)業(yè)研究院，培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種，推動芡實向精深加工延伸;推動流均富硒米通過國家認證，依托百斯特鮮食龍頭企業(yè)，持續(xù)優(yōu)化“企業(yè)+經(jīng)營主體+農(nóng)戶”模式，新增優(yōu)質(zhì)稻米種植5萬畝以上;成立杞柳經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，試點推廣杞柳種植，新增種植1000畝以上。加強農(nóng)業(yè)重特大項目招引，每鎮(zhèn)街新招引億元以上項目1個，確保10億元以上項目取得突破。加快蘇嘴現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)園。
(三)堅持改革開放 ，激發(fā)現(xiàn)代化建設(shè)動能。始終聚焦科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，突出用好改革開放“關(guān)鍵一招”，努力在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中有更大作為。
持續(xù)推進重點改革。深化“放管服”改革，積極推廣“蘇服碼”， 推進“淮上關(guān)愛一件事”，動態(tài)完善區(qū)級行政許可清單，力爭“一網(wǎng)通辦”率達100%。積極承接工業(yè)用地供應(yīng)管理權(quán)限下放，做到接得住、管得好、效率高。采用彈性出讓、先租后讓等模式，積極推進供地方式改革。加快完善開發(fā)區(qū)“管委會+公司”管理架構(gòu)，不斷強化坤淮公司的市場化招商引資、招才引智等工作，深入推進開發(fā)區(qū)人事薪酬等改革，進一步激發(fā)園區(qū)活力。加快國有平臺公司從“融資”向“投資”轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)差別化、多元化經(jīng)營，加快專業(yè)化、市場化發(fā)展，持續(xù)壯大有效資產(chǎn)，不斷強化績效管理，切實增強企業(yè)運營能力，宏信國投、名城控股經(jīng)營性收入分別增長10%和9%以上、企業(yè)利潤分別達5000萬元和6000萬元以上。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。高效推進施河經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，努力打造現(xiàn)代化城鎮(zhèn)新樣板。
深度拓展開放合作。深化淮昆臺資合作，充分發(fā)揮臺商聯(lián)誼會紐帶作用，新設(shè)1000萬美元以上外資項目15個、其中臺資項目10個以上，鼓勵更多企業(yè)增資擴股、利潤再投資，力爭完成外資實際到賬1.7億美元、增長5%。外貿(mào)進出口總額5億美元以上、增長8%，進一步促進盤古跨境電商發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，新招引跨境電商企業(yè)20戶，跨境電商交易額1億美元以上。發(fā)揮友城交往優(yōu)勢，重點向經(jīng)濟領(lǐng)域延伸，主動邀請更多外商“走進來”考察交流，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”開拓市場。
不斷強化科技賦能。實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)培育工程，充分凸顯企業(yè)創(chuàng)新主體地位，新認定高新技術(shù)企業(yè)30家以上、科技型中小企業(yè)評價入庫280家以上。深化產(chǎn)學(xué)研合作，推進與電子科技大學(xué)合作，圍繞企業(yè)發(fā)展技術(shù)難題，建立“企業(yè)出題、政府領(lǐng)題、高校解題”機制。科技成果轉(zhuǎn)化實現(xiàn)新突破，新增省市企業(yè)工程技術(shù)研究中心3家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出13億元以上。啟動科創(chuàng)平臺建設(shè)，以承載和培育高科技制造業(yè)項目為主要功能，努力孵化一批“大而強”“精而優(yōu)”“小而美”科技項目。切實加強國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地運行管理，加快優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚集群，確保施河國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地通過復(fù)審。實施“翔宇英才工程”三年行動計劃，健全產(chǎn)業(yè)人才引進、培養(yǎng)、服務(wù)全流程激勵保障體系，全年新培養(yǎng)和引進高層次人才135名以上。
(四)強化經(jīng)營理念，塑造現(xiàn)代化城市形象。投資48.6億元實施69個中心城市項目，著力建設(shè)宜居、韌性、智慧城市，為全力打造文化旅游目的地筑牢根基。
不斷完善功能。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，充分利用“三區(qū)三線”劃定成果，完成國土空間規(guī)劃審批以及老城單元、淮昆產(chǎn)業(yè)園控規(guī)修編，實施恩來干部學(xué)院北側(cè)等9個地塊控規(guī)調(diào)整。積極推進“四大片區(qū)”建設(shè)，充分利用國開行城市更新貸款，做好新旅片區(qū)省級試點工作，加快永懷路等10條道路提升，完成溫馨家園等60個老舊小區(qū)改造，竣工交付定向商品房5000套以上。用好用足微空間、灰空間，見縫插綠，因地制宜建設(shè)小型綠化游園、體育公園、停車場等配套設(shè)施，加快新能源汽車充電設(shè)施布局建設(shè)，實現(xiàn)功能與環(huán)境雙提升、空間與布局微更新。加大城市土地經(jīng)營力度，重點圍繞新城片區(qū)以及部分城市“小地塊”，提升品位，完善配套。加快建設(shè)264省道，推進京滬高速擴容、348省道范集白馬湖段竣工通車，做好寧淮城際鐵路建設(shè)服務(wù)保障，進一步構(gòu)建現(xiàn)代對外交通體系，讓群眾出行更加便捷。
著力彰顯特色。以綠為韻，按照“庭院透綠、公園增綠、空地植綠”的思路，系統(tǒng)推進城市綠化更新，精心打造海棠大道沿線景觀綠化，加快建設(shè)沈坤路市民公園、府前路黨建公園等城市精品游園，啟動壓礦區(qū)濕地公園規(guī)劃設(shè)計，全力打造城市“綠肺”，讓“推窗見綠、出門進園、四季有花”成為城市特有記憶。以水為脈，按照“保護水生態(tài)、打造水景觀、做活水經(jīng)濟”的思路，持續(xù)實施水環(huán)境長效管理和水系聯(lián)通工程，推進緯三河、新澗河提升改造和里運河慢行系統(tǒng)三期景觀提升，依托“四湖一垠”、文渠等河道水清、岸綠、景美的生態(tài)優(yōu)勢，打造水幕電影，開辟夜游路線，搭建露營基地，讓“百里畫廊”成為水生態(tài)、水景觀、水經(jīng)濟和諧共生的最美畫廊。以文為魂，按照“文化傳承、文創(chuàng)賦能、文旅融合”的思路，編制出臺《文化旅游發(fā)展三年行動計劃》《促進旅游高質(zhì)量發(fā)展意見》，全力構(gòu)建“大河下”格局，有序修復(fù)老西門大街、施耐庵羅貫中著書處等歷史遺存，加快推進茶巷改造，推廣老宅庭院改造，優(yōu)化調(diào)整漕運博物館、淮安府衙展陳布展，引入高端運營策劃團隊，提高專業(yè)化旅游營銷水平，加快打造具有古城鮮明文化標(biāo)識的“名勝、名人、名著、名食”IP，讓老城老街老宅更有顏值、名人名著名菜更有內(nèi)涵。
加強精細管理。扎實推進全國文明典范城市建設(shè)，進一步完善農(nóng)貿(mào)市場、公廁等配套設(shè)施，合理疏導(dǎo)城市流動攤點，精心打造翔宇大道、北門大街等精品示范路4條。推動物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，開展綜合執(zhí)法進小區(qū)、電動車充電設(shè)施建設(shè)、物業(yè)服務(wù)信息公開等五大攻堅行動，創(chuàng)成省市物業(yè)管理示范項目4個。積極開展“城市潔凈行動”，制定“席地而坐、身不染塵”實施細則，扎實開展“三車”整治專項行動，確保渣土車運輸規(guī)范、共享單車投放有序、機動車停車便捷。深化“大執(zhí)法帶動大長效”行動，探索區(qū)街居一體化城管機制。加強對城區(qū)盲道、窨井、健身器材等公共設(shè)施的日常維護，切實提高精細化智能化管理水平，確保公共區(qū)域無雜物、地面道路無積塵、城市家具無污染、水體清澈無雜物、綠化潔凈無枯萎。
提升生態(tài)水平。持續(xù)開展環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提升行動，穩(wěn)步推進污水處理廠提質(zhì)增效等8個項目建設(shè)。強化重點區(qū)域微環(huán)境精細化整治，統(tǒng)籌開展揚塵管控、餐飲業(yè)油煙治理、柴油貨車淘汰、秸稈禁燒等工作，PM2.5濃度、優(yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)定達標(biāo)。全面落實河湖長制，圍繞污水治理、生態(tài)活水、生態(tài)濕地、幸福河湖和綠色產(chǎn)業(yè)等五項行動，有序推進入海水道北泓、蘇北灌溉總渠、漁濱河至窯頭河綜合治理工程，確保國省考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。加快推進“無廢城市”建設(shè)，加強土壤安全監(jiān)管，對重點行業(yè)和關(guān)閉退出企業(yè)地塊實施風(fēng)險管控，土壤質(zhì)量保持穩(wěn)定。有序推進碳達峰碳中和工作，新增市級以上綠色工廠2家。
(五)加快鄉(xiāng)村振興，開創(chuàng)現(xiàn)代化農(nóng)村格局。圍繞產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、農(nóng)民富，扎實做好強鎮(zhèn)、優(yōu)居、富民三篇文章，高水平全面推進鄉(xiāng)村振興。
強化鎮(zhèn)域支撐。有序推進鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃編制，穩(wěn)步開展“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，因地制宜謀劃鎮(zhèn)村發(fā)展。施河鎮(zhèn)推動現(xiàn)代教育裝備產(chǎn)業(yè)園提檔升級，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)園，全力打造淮安產(chǎn)業(yè)第一鎮(zhèn)。車橋鎮(zhèn)開工建設(shè)羽絨紡織產(chǎn)業(yè)園污水處理廠，新簽約入園企業(yè)12家以上，奮力打造蘇北最大的羽絨特色產(chǎn)業(yè)基地。欽工鎮(zhèn)利用區(qū)位優(yōu)勢，明確鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)定位，加快優(yōu)質(zhì)項目招引，努力成為實力最強北大門。平橋鎮(zhèn)圍繞井神300萬噸制鹽項目開工建設(shè)、國信燃煤發(fā)電項目爭取獲批，啟動征地拆遷、頭溪河整治等基礎(chǔ)工作，全力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。
推進鄉(xiāng)村建設(shè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快淮河入海水道二期工程建設(shè)，加快渠北灌區(qū)現(xiàn)代化改造，新改建農(nóng)村公路30公里，實施農(nóng)村公路安防工程457公里，完成運河西堤堤頂路南段修建。加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治、公共空間治理，完成戶廁改造1萬座以上，建成幸福河湖、生態(tài)河道35條，茭陵抽水站創(chuàng)成國家標(biāo)準(zhǔn)化管理工程。深入推進新一輪農(nóng)房改善五年行動，聚焦危房動態(tài)清零、老舊農(nóng)房改造，改善農(nóng)房1000戶以上，創(chuàng)成省級特色田園鄉(xiāng)村、美麗宜居鄉(xiāng)村8個，復(fù)興、石塘、順河、漕運等鎮(zhèn)創(chuàng)成省衛(wèi)生鎮(zhèn)。全面落實“林長制”，新增綠化造林150畝。探索城市周邊農(nóng)田空間利用，合理布局大地景觀、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，推進生態(tài)地、農(nóng)業(yè)地、景觀地“三地合一”。
促進富民強村。深入推進農(nóng)民收入十年倍增計劃，實施富民強村幫促項目3個，新增省市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范家庭農(nóng)場、合作社30個。進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)做好“兩類人員”動態(tài)監(jiān)測，發(fā)放脫貧小額貸款3億元以上，實現(xiàn)村民防返貧保險和村集體經(jīng)濟收入保險全覆蓋，堅決防止規(guī)模性返貧。開展村集體增收三年攻堅行動，加大涉農(nóng)資金整合，嚴(yán)格低效資產(chǎn)監(jiān)管，加大閑置資源盤活利用，村集體經(jīng)濟收入超30萬元、50萬元村居分別達295個、164個。
(六)增進民生福祉，滿足現(xiàn)代化群眾期盼。始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，健全公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，讓老百姓的生活年年都有新改善。
提升民生保障水平。進一步落實助企紓困穩(wěn)崗擴崗、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等政策，持續(xù)做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，新增創(chuàng)業(yè)貸款1億元、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)6100人。不斷完善退役軍人服務(wù)保障體系，做好退役軍人安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。提高社會保障水平，做好新就業(yè)群體養(yǎng)老保險征繳擴面，持續(xù)落實被征地農(nóng)民社會保障工作。落實全民參保計劃，實施職工醫(yī)保門診共濟政策，推進醫(yī)保移動支付和電子憑證應(yīng)用，實現(xiàn)醫(yī)保便民藥店鎮(zhèn)街全覆蓋。健全社會救助體系，扎實做好困境婦女兒童救助等保障工作，強化各類困難群體監(jiān)測預(yù)警，確保應(yīng)救盡救、應(yīng)助盡助、應(yīng)保盡保。聚焦“一老一小”問題，高效運營老年人綜合服務(wù)中心，新改建普惠托育機構(gòu)2家，切實把生育支持政策落到實處。
辦好人民滿意教育。落實立德樹人根本任務(wù)，構(gòu)建中小學(xué)幼兒園一體化德育工作體系。推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，開工建設(shè)金陵中學(xué)淮安分校等項目4個，進一步整合教育資源、優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，引導(dǎo)城鄉(xiāng)教師有序流動，切實解決師生比失衡問題。大力實施縣域高中振興計劃，改革完善激勵機制，加大對公辦重點學(xué)校優(yōu)秀教師、優(yōu)秀校長獎勵補貼，進一步提升辦學(xué)水平。推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，加快建設(shè)生物工程高職分校，淮安工專進一步加強學(xué)生職業(yè)規(guī)劃教育和就業(yè)指導(dǎo)，切實發(fā)揮服務(wù)本地企業(yè)、促進地方發(fā)展的重要作用。
增強健康服務(wù)能力。平穩(wěn)有序?qū)嵤┬鹿诓《靖腥尽耙翌愐夜堋备黜椗e措，保障好群眾就醫(yī)，重點抓好老年人和患基礎(chǔ)性疾病群體的健康服務(wù)，著力保健康、防重癥。在保證群眾基本醫(yī)療需求基礎(chǔ)上，平穩(wěn)做好鎮(zhèn)街基層醫(yī)療機構(gòu)布局優(yōu)化工作，提升運營能力水平。全面構(gòu)建“2+2+16”健康服務(wù)體系，淮安醫(yī)院加強與省內(nèi)外知名醫(yī)院合作、建成省級重點專科2個，楚州中醫(yī)院充分發(fā)揮中醫(yī)特色優(yōu)勢、掛牌江蘇護理學(xué)院附屬醫(yī)院，皮防院、婦幼保健院加快提升專業(yè)診療服務(wù)能力，施河衛(wèi)生院與市第一人民醫(yī)院加快形成醫(yī)聯(lián)體，蘇嘴衛(wèi)生院爭創(chuàng)省級農(nóng)村區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心。健全雙向轉(zhuǎn)診制度，讓老百姓足不出區(qū)、足不出鎮(zhèn)就能享受高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)。
發(fā)展文化體育事業(yè)。引導(dǎo)博里農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，拓展網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，做大規(guī)模。逐步修繕一批文保民居，完成青蓮崗文化遺址規(guī)劃國家評審。深化書香淮安區(qū)建設(shè)，推進全民閱讀活動，建成城市書房1個。圍繞第四屆“吳承恩長篇小說獎”評選，鼓勵創(chuàng)作一批富有區(qū)域特色、彰顯時代精神的精品力作。實施全民健身行動，新建體育公園1個、健身步道10公里，人均體育場地面積穩(wěn)步增長。
促進安全和諧穩(wěn)定。深化平安淮安區(qū)建設(shè)，推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，深入實施“精網(wǎng)微格”工程，強化“五社聯(lián)動”，進一步提升基層治理能力。持續(xù)鞏固深化安全生產(chǎn)“三年大灶”成效，建立健全長效機制，深入開展建筑施工、消防、城鄉(xiāng)道路交通等重點領(lǐng)域安全專項整治，推進餐飲場所“無瓶街區(qū)”打造，爭創(chuàng)省級安全發(fā)展示范城市，堅決遏制較大以上安全事故發(fā)生，進一步提升本質(zhì)安全水平。實施食品安全全鏈條全流程監(jiān)管，切實保障群眾舌尖上的安全。扎實推進“八五”普法，持續(xù)做好嚴(yán)重精神障礙患者等特殊人群服務(wù)管理，完善風(fēng)險隱患源頭治理體系，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解新模式。扎實開展重復(fù)信訪治理，加大積案難案化解力度，暢通保障農(nóng)民工工資支付投訴渠道。大力支持國防和軍隊建設(shè)，落實撫恤優(yōu)待政策，推動軍民融合發(fā)展，奮力爭創(chuàng)省雙擁模范城“十連冠”。
