（江蘇?。?023年淮安市淮陰區(qū)人民政府工作報告
——2023年1月2日在淮陰區(qū)第十八屆
人民代表大會第二次會議上
2022年工作回顧
過去的一年，面對復雜嚴峻的國內外發(fā)展環(huán)境、持續(xù)加大的經濟下行壓力和疫情的反復沖擊等多重超預期考驗，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會及二十大精神，認真落實“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重大要求，堅決擔起“勇挑大梁”的重大責任，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊密團結和依靠全區(qū)人民，攻堅克難、苦干實干，統(tǒng)籌推進經濟社會各項事業(yè)健康發(fā)展，邁出了爭創(chuàng)“全國百強區(qū)、全國百強高新區(qū)”的堅實步伐。
這一年，我們全力爭先創(chuàng)優(yōu)，拼出了回穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢
主要指標穩(wěn)中提升。積極應對各類風險挑戰(zhàn)，傾力書寫攀高比強、爭先進位的發(fā)展篇章。預計實現(xiàn)地區(qū)生產總值665億元、同比增長5%;一般公共預算收入44.92億元、同比增長49.17%;居民人均可支配收入32710元、同比增長6.5%;規(guī)模以上固定資產投資220億元、同比增長20%;社會消費品零售總額195億元、同比增長1.5%;工業(yè)入庫稅金11.6億元、同比增長27%。
工業(yè)經濟穩(wěn)中提質。全力克服疫情影響，高效執(zhí)行各項紓困政策，助推企業(yè)良性發(fā)展。預計實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)應稅開票銷售收入258億元，三大主導產業(yè)開票銷售占比超54%;新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)43家、市級以上“專精特新”企業(yè)17家;紐泰格科技創(chuàng)業(yè)板成功上市，榮獲省級“小巨人”企業(yè)、淮安市“市長質量獎”。全力推動“數(shù)智”賦能、聚勢發(fā)展，實施邁爾汽車、駿盛新能源等技改項目42個，常勝電器、大北農飼料獲批省級企業(yè)技術中心，佳境生態(tài)等15家企業(yè)獲評省星級上云企業(yè)。高新區(qū)建成食品研發(fā)及檢測中心，獲批商務部“對外貿易經營者備案登記”市場準入類賦權，螞蟻區(qū)塊鏈、聯(lián)東U谷等頂級運營團隊相繼入駐，在全國高新區(qū)綜合評價排名進位17名，創(chuàng)歷史新高，向“全國百強高新區(qū)”目標大步邁進。
現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)中提效。深入開展耕地“非農化”“非糧化”專項整治，新增土地流轉13.5萬畝，土地流轉率達78.3%，新建高標準農田7.9萬畝，糧食生產實現(xiàn)“十九連豐”。著力打造優(yōu)質稻米、規(guī)模畜禽、綠色蔬菜三大特色產業(yè)集群，優(yōu)質稻米訂單基地達5.5萬畝，能繁母豬存欄量3萬頭、規(guī)模豬場80家，新建萬畝綠色高產示范片5個，創(chuàng)成省級優(yōu)勢特色種苗中心3個?？偼顿Y5.5億元實施淮漣灌區(qū)現(xiàn)代化改造、洪澤湖滯洪區(qū)建設等工程，農業(yè)水利現(xiàn)代化加快推進。成功申報中央農作物秸稈綜合利用重點縣，繼續(xù)入列2022年中央綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點縣，獲批省農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)、省農業(yè)生產全程全面機械化示范縣建設。農科園在科技部創(chuàng)新能力建設評價中繼續(xù)處于創(chuàng)新引領園區(qū)，成功入選第四批國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建名單，與省農科院合作共建江淮農業(yè)產業(yè)研究院，區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)與環(huán)境保護協(xié)同創(chuàng)新中心獲教育部認定。臺創(chuàng)園被農業(yè)農村部、國臺辦評為臺灣農民創(chuàng)業(yè)園優(yōu)秀園區(qū)。
第三產業(yè)穩(wěn)中提速。實現(xiàn)服務業(yè)增加值306億元，增長4%，占GDP比重達46%。成功承辦全市“幸福滿淮·安心消費”冬季購物節(jié)，富康城鉑悅匯購物中心、淮安鉑爾曼酒店、高新區(qū)全季酒店如期正式開業(yè)，成為主城區(qū)商業(yè)發(fā)展的新亮點。電子商務釋放活力，淮陰電商配送中心順利開工，引入電商企業(yè)63家，電商網絡銷售額突破5億元。物流行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，規(guī)上物流企業(yè)達41家，其中3A級以上物流企業(yè)10家?；窗彩芯C合大市場入選“省級現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展集聚示范區(qū)”創(chuàng)建名單。櫻花園景區(qū)創(chuàng)成國家AAA級旅游景區(qū)，馬頭、高家堰繽紛旅游區(qū)和清口樞紐三大文化公園建設并聯(lián)推進，“百里畫廊·印象淮陰”品牌底色持續(xù)擦亮。
這一年，我們強化項目引建，厚植了跨越趕超的競爭優(yōu)勢
招商引資競相發(fā)力。壓實“一把手”招商責任，制定“10+7”專題招商計劃，突出隊伍提優(yōu)、招引提效、幫辦提速、質效提升，打響招商引資和項目建設“百日大會戰(zhàn)”，扎實開展淮安(上海)電子信息產業(yè)專題交流會等系列推介活動，招商氛圍日益濃厚。立足平臺優(yōu)勢，用好淮河華商大會、食博會等招商媒介，開展點穴式、集群式、題庫式招商，新招引億元以上項目116個，協(xié)議引資額669億元，平均每3天簽約1個項目，全面完成“175”項目招引任務。
項目攻堅加速突破。優(yōu)化重大項目推進機制，組建幫辦服務“小專班”，清單化管理、節(jié)點化推進、常態(tài)化督辦，新開工億元以上項目66個、新竣工40個。堅持“周通報、月會辦、季拉練、年終總結”，33個省市重大項目有序推進，總投資202億元中天鋼鐵精品鋼簾線項目一廠順利投產，一期A輪投資62億元榮芯半導體項目首批產品成功下線;總投資32.7億元衛(wèi)崗三產融合、總投資50億元京華智能科技一期等項目接連開工，連續(xù)兩個季度獲評全市重特大項目攻堅優(yōu)勝縣區(qū)。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。有力推動惠企政策全面落地、充分顯效，為企業(yè)留抵退稅5.36億元，提供轉貸資金7674萬元，減免小微企業(yè)和個體工商戶租金803萬元，以真金白銀助力企業(yè)“輕裝上陣”。創(chuàng)新“快手”幫辦服務機制，實行“全鏈條”一窗受理、一次辦結，3603戶新設企業(yè)全部實現(xiàn)半日拿證。優(yōu)化非工作日預約“不打烊”服務，累計辦理施工許可證核發(fā)等13類高頻事項7256件。大力開展包容審慎執(zhí)法，首違不罰成為首選。全面推廣“拿地即開工”“并聯(lián)審、容缺辦”等審批服務模式，榮芯半導體項目消防審驗當天即核即發(fā)，中天鋼鐵精品鋼簾線項目“五證聯(lián)發(fā)”審批時間全省最短，作為典型案例在“中國這十年·江蘇”新聞發(fā)布會上推介。
這一年，我們致力改革創(chuàng)新，激發(fā)了持續(xù)發(fā)展的內生動力
要素創(chuàng)新集聚潛能。高質量推進創(chuàng)新型城市建設，加速集聚創(chuàng)新資源，深度推動產創(chuàng)融合。加快實施高企“倍增”計劃和“小升高”行動，當年獲批高企39家、科技型中小企業(yè)343家。鼓勵企業(yè)加強技術創(chuàng)新，規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入達12.15億元，技術合同成交額達26億元。深度對接知名高校院所、孵化平臺，用好人才、平臺等資源，新建淮陰師范學院生化樓，打造國家和省級重點實驗室建設主陣地;新引進“國家重大人才工程”入選者領銜創(chuàng)業(yè)團隊2個、全職博士8人、高校畢業(yè)生1200人，入選市“淮上英才計劃”創(chuàng)業(yè)人才(團隊)2個;獲批省級工程技術研究中心2個、市級工程技術研究中心8個，高新區(qū)榮獲2022年度江蘇省知識產權建設示范園區(qū)稱號，全國科普示范區(qū)創(chuàng)建通過中國科協(xié)考核驗收。
重點改革釋放效能。“放管服”改革持續(xù)發(fā)力，“一件事”“不見面審批”改革全面推開，“住房公積金貸款一件事”經驗做法在全市推廣。高效完成國企改革三年行動任務，進一步推動國有企業(yè)聚焦主責主業(yè)，增強自身支撐力。加大低效閑置資產“排查+盤活”力度，依法處置批而未供土地1794畝、低效用地1594畝、閑置用地1139畝，出租國有房屋14.1萬平方米。深化國家級園區(qū)“去行政化”改革，加快釋放體制機制活力，提高招商一線、項目一線機構比重，經濟一線崗位員額占比達80.8%，園區(qū)發(fā)展效能不斷提升。
雙向循環(huán)激發(fā)動能。穩(wěn)住外向型經濟基本盤，云端連線境外重點企業(yè)，鼓勵現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴股，注冊外資實際到賬1.13億美元。支持企業(yè)“走出去”，組織參加廣交會、進博會、食博會，實現(xiàn)貨物貿易總額20億元，對外直接投資3000萬美元、排名全市首位。匯聚金融優(yōu)勢資源，交通銀行成功入駐，與南京證券簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極搭建平臺促進產業(yè)資源與金融資源全面對接，賦能區(qū)域高質量發(fā)展。
這一年，我們堅持融合發(fā)展，塑造了美麗宜居的品質城鄉(xiāng)
城市更新步履堅實。投入53億元，實施中心城市建設項目29個。高質量完成“三區(qū)三線”劃定工作，調出中心城區(qū)永久基本農田5207畝，新增建設用地15915畝，進一步拓展了未來發(fā)展空間。投入2.88億元，高品質完成長江東西路提升改造，實現(xiàn)車道“四變六”、路面“白轉黑”，6個新建游園沿線點綴，獲評市級精品示范路。京滬高速改擴建工程主體完成，拓寬為雙向8車道，交通承載力倍增;京滬高速劉老莊出口及連接線工程滿足通車條件，302縣道改造順利完成，對外交通更加順暢。持續(xù)改善群眾居住條件，完成淮師南一期、二附小西等4個地塊、630畝土地征收，新開工怡康雅苑、春風南岸等安置房3013套，建成淮州花園、東籬苑等安置房3019套;改造提升黃河花園12-16組團、長江路小區(qū)等老舊小區(qū)14個，惠及居民2932戶。加強生態(tài)景觀打造，東起自行車公園、西至205國道，全長18公里的古黃河北岸生態(tài)休閑健身步道全線貫通，成為市民游賞休憩優(yōu)選之地;完成二河西堤生態(tài)修復一期工程，堤頂路建成通車，洪澤湖古堤舊貌換新顏。
城市管理規(guī)范有序。瞄準建設全國文明典范城市目標，開展占道經營、露天燒烤等專項整治，長江路、曙光街等12條街景面貌顯著改善，洛陽巷小吃街、西壩小吃城等288處便民疏導點“顏值”全面提升。建成市一院智能立體停車庫，以市場化辦法盤活農工商地塊停車場，909個新增泊位全部接入全市智能停車系統(tǒng)，市一院周邊高峰期“停車難”問題得以解決;市五院智慧停車場建成投用，有序完成老舊小區(qū)停車泊位改造、道路停車泊位劃定，新增機動車停車泊位1548個，逐步形成“新建配套為主、盤活存量為輔、道路劃線為補”的城市停車供給體系。總投資2.3億元的光大生活垃圾焚燒發(fā)電二期擴建項目開工建設，淮安市瑞佰源年處理130萬噸建筑垃圾項目竣工投用，實現(xiàn)建筑垃圾無害化處置、資源化利用，為全市“無廢城市”創(chuàng)建提供強有力支撐。
鎮(zhèn)村面貌整體提升。抓住全市鄉(xiāng)村振興三級先導建設主陣地和核心區(qū)契機，整合各類涉農資金6.4億元，實施基礎設施、水利工程、規(guī)劃治理、人居環(huán)境、產業(yè)發(fā)展等重點項目40個;深入推進鄉(xiāng)村公共空間治理，盤活閑置資源2.66萬畝，為先導村集體經濟增收1556萬元;編制完成先導鎮(zhèn)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、先導村多規(guī)合一實用性村莊規(guī)劃，入選全國水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點名冊，高標準打造鄉(xiāng)村振興淮陰樣板。改造提升戶廁9239座，鋪設建制鎮(zhèn)生活污水管網35公里，鎮(zhèn)級污水集中處理率達80%。新建農路54公里、農橋11座，完成農路安全生命防護工程629公里;成功實施城鄉(xiāng)公交一體化改造，打破城市公交與農村客運二元分割運營模式，讓農村群眾共享交通發(fā)展紅利。徐溜鎮(zhèn)美麗宜居小城鎮(zhèn)建設試點順利通過驗收，獲評省級重點特色鎮(zhèn);劉老莊鎮(zhèn)丁胡莊等4個村獲批省級特色田園鄉(xiāng)村;三樹鎮(zhèn)聯(lián)盟村旺梨園新型社區(qū)榮獲“江蘇省人居環(huán)境范例獎”。
污染防治成效顯著。圍繞“天更藍、水更清”目標，投入17.4億元，實施四方熱力30萬噸蒸汽供熱調配中心、村莊污水綜合治理等生態(tài)環(huán)境基礎設施項目22個。提前淘汰國三及以下標準柴油車1149輛，超額完成市下達年度目標任務，光大生物質發(fā)電深度減排等年度大氣污染防治項目全部完成，PM2.5年均濃度同比下降5.3%、空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率同比增加4.9%。實施二河西片區(qū)水系連通等9項重點水利工程，建成幸福河湖10條，全省首創(chuàng)“河湖長制+河道空間治理”模式，獲省政府辦公廳真抓實干督查激勵。實施洪澤湖退圩還湖工程，恢復洪澤湖水面4.5平方公里，增加庫容近700萬立方米，供水能力大幅提升、防洪能力顯著增強。加快城鎮(zhèn)污水達標區(qū)建設，排查、清淤城區(qū)排水管網100公里，建成污水處理提質增效達標區(qū)9.46平方公里;東城污水處理廠二期高標準建成投運，城區(qū)污水處理能力達11.2萬噸/日。開展固(危)廢專項整治，推進高新區(qū)限值限量監(jiān)測監(jiān)控能力體系建設，完成廢鋁灰(渣)無害化處置4300噸。以“壯士斷腕”的決心和“釜底抽薪”的舉措，全面完成中央生態(tài)環(huán)保督察、省幫扶督導交辦問題整改，鹽河小區(qū)周邊環(huán)境顯著改善，鹽河兩岸城區(qū)段污水直排全面消除，趙公河斷面水質年均值首次達Ⅲ類水標準，16個國省考斷面中15個達到或優(yōu)于Ⅲ類水，占比達93.75%、同比提升12.5%，生態(tài)文明建設水平大幅躍升。
這一年，我們秉持共建共享，書寫了充滿溫情的民生答卷
公共服務織牢幸福線。持續(xù)深化“教育綜合改革實驗區(qū)”建設，“4+4”項目落地生根，“三級聯(lián)創(chuàng)”做法入選省第一批“雙減”典型案例。新建淮陰師范學院附屬實驗學校初中部、實小城中幼兒園、富康城幼兒園，培養(yǎng)名師45名、名校長17名，創(chuàng)成“省融合教育示范區(qū)”。精心擦亮“醫(yī)在淮陰”品牌，總投資15億元、按照三級醫(yī)院標準建設的淮安市第五人民醫(yī)院(淮陰人民醫(yī)院)成功啟用，緊密型區(qū)域醫(yī)共體實體化運行;市一院急診樓開工建設，丁集區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心基本建成，創(chuàng)成省級社區(qū)醫(yī)院4個，“優(yōu)質服務基層行”經驗做法被國家衛(wèi)健委推介。堅持文體惠民發(fā)展，“淮安書房”實現(xiàn)全覆蓋，新建體育公園2個、健身步道30公里;我區(qū)健兒在第二十屆省運動會上成績優(yōu)異，勇奪8.5金、8銀、23銅;當代舞《我的劉老莊》入圍文旅部第十九屆群星獎，成為淮安首部入選作品。
民生事業(yè)兜牢保障線。始終堅持民生優(yōu)先，高質高效推進為民辦實事項目。落實就業(yè)優(yōu)先政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5100人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內，王家營街道雙和社區(qū)創(chuàng)成國家級充分就業(yè)社區(qū)。持續(xù)關愛“一老一小”，主城區(qū)建成“15分鐘養(yǎng)老服務圈”，長江路街道省級示范性未成年人保護工作站(關愛之家)投入使用，建成“夢想小屋”120間，獲批全省“蘇童成長”協(xié)同關愛機制試點縣區(qū)。企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)分別達7.2萬人、23.2萬人，醫(yī)保財政補助最低標準提高至每人每年640元，城鄉(xiāng)居民、困難群體參保率分別達98.5%、100%。創(chuàng)成省、市基層醫(yī)保經辦服務示范站7個，醫(yī)保管理服務工作獲省政府辦公廳真抓實干督查激勵。
社會治理筑牢安全線。扎實開展“一線三包”、接訪下訪活動，辦結群眾信訪事項2446件、化解積案97件。不斷優(yōu)化行政復議和行政應訴工作機制，穩(wěn)步推進行政復議強基擴能工程，行政首長出庭應訴率達100%。圓滿完成黨的二十大安保維穩(wěn)任務，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，電信網絡詐騙案件高發(fā)勢頭得到有力遏制，食品藥品責任網絡全面覆蓋，“價格誠信暨無理由退換”示范街區(qū)創(chuàng)建成效顯著，群眾安全感進一步增強。推行安全生產委托執(zhí)法，探索“1234”基層消防監(jiān)管新路徑，創(chuàng)新使用生產“安全包”，事故起數(shù)同比下降33.3%，安全生產專項整治“三年大灶”順利收官。深入開展軍民共建活動，積極推動軍地互辦實事，實現(xiàn)省級雙擁模范區(qū)“六連冠”。
疫情防控守護健康線。堅持“人民至上、生命至上”，因時因勢調整疫情防控工作重點，用最小的代價控制多輪突發(fā)疫情。高標準抓好新冠疫苗接種，全人群、60歲以上老年人首針接種率分別達93.49%、92.51%;全方位提升應急處置能力，分層培養(yǎng)流調隊伍500人、梯次儲備集中隔離房間4721間，建成區(qū)疾控中心等核酸檢測PCR實驗室5個。全力爭取省市藥監(jiān)部門支持，幫助江蘇科智藥業(yè)有限公司，僅用5個工作日即取得醫(yī)用防護口罩注冊證，3條生產線投入運行，N95口罩產量達到20萬只/日。多舉措提升醫(yī)療救治能力，全區(qū)醫(yī)療機構發(fā)熱門診(診室)做到應設盡設、應開盡開，依托市五院組建救治專家團隊，設置重癥監(jiān)護床位300張，為重癥救治提供堅強醫(yī)療保障;多方籌集物資，免費為1萬余名群眾發(fā)放布洛芬6萬余顆，幫助區(qū)內藥械零售企業(yè)爭取抗原4100份、體溫計5000支，成功應對感染高峰沖擊。
這一年，我們突出務實高效，優(yōu)化了風清氣正的政務環(huán)境
堅持把政治建設擺在首要位置，深入學習貫徹黨的二十大精神，注重從黨的百年奮斗歷程中汲取奮進力量。深化“八五”普法，全力推進法治政府建設，嚴格執(zhí)行政府工作規(guī)程和議事規(guī)則，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議251件、政協(xié)提案215件，滿意率和基本滿意率達100%。扎實開展機關黨員干部進基層“四聚四促”活動，落實“項目化、節(jié)點化、責任化”工作推進機制，強化督查激勵和閉環(huán)管理，推動政府系統(tǒng)提振精氣神、走出舒適區(qū)，“四不兩直”、微調研成為新常態(tài)。牢固樹立過“緊日子”思想，嚴格預算管理，“三公”經費實現(xiàn)只減不增。切實強化全口徑債務管理，加強動態(tài)監(jiān)測和風險評估預警，順利完成市定經營性債務規(guī)模增幅控制、平臺類企業(yè)數(shù)量和融資綜合成本壓降年度目標任務。堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，認真落實全面從嚴治黨主體責任和意識形態(tài)工作責任制，定期聽取政府工作部門“一崗雙責”落實情況，扎實推進各類巡視巡察問題整改，政府系統(tǒng)黨風廉政建設全面加強。與此同時，統(tǒng)計、審計、外事、僑務、新聞、社科研究、氣象、供銷、檔案、地方志工作獲得新進展，婦女兒童、青少年、殘疾人、民族宗教、紅十字、工會、老齡、慈善事業(yè)和關心下一代工作取得新成績。
各位代表，事非經過不知難，成如容易卻艱辛?；赝^去一年，宏觀經濟復雜多變，矛盾風險交織疊加，我們遇到的困難前所未有，經受的考驗前所未有，付出的艱辛前所未有，每個人都不容易。面對經濟下行壓力的持續(xù)增大，我們堅定“經濟要穩(wěn)住”“力爭實現(xiàn)最好結果”的信心決心，精準施策、統(tǒng)籌調度，推動經濟運行在合理區(qū)間，實現(xiàn)重點指標逆勢增長;面對項目“缺大少新”的現(xiàn)實境況，我們堅定“項目為王、環(huán)境是金”的工作導向，優(yōu)化精準幫辦服務模式，不斷提升項目引建質效，全力推動重特大項目“突破成勢”;面對新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村治理模式的深度變革，我們堅定“打造城鄉(xiāng)園融合發(fā)展樣板”的工作目標，上下聯(lián)動、發(fā)展共享，強力推進城市更新及三級先導區(qū)建設，搶下老城區(qū)改造和鄉(xiāng)村振興齊頭并進的關鍵先手;面對新冠疫情的反復多輪沖擊，我們堅定“人民至上、生命至上”的工作理念，構建起快速、高效、聯(lián)動的區(qū)域醫(yī)療保障體系，全力守護人民群眾生命健康;面對財政收支矛盾的困難局面，我們堅定“江山就是人民、人民就是江山”的執(zhí)政理念，將保障和改善民生放在突出位置，量力而行、盡力而為，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
這些成績的取得，是市委、市政府正確領導、關心關懷的結果，是區(qū)委總攬全局、科學決策的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，更是全區(qū)人民團結拼搏、不懈奮斗的結果!每一個堅毅篤行的身影都令我們感動，每一名為淮陰發(fā)展躬耕付出的奮斗者都值得我們銘記!點點星火，匯聚成炬，映照著淮陰人不甘落后的志氣和骨氣，彰顯著淮陰人奮勇爭先的團結和力量!在此，我謹代表區(qū)人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線、各個崗位上辛勤耕耘的全區(qū)人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各位老同志，向駐淮部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警、消防隊員、醫(yī)務人員、物流快遞員和基層工作者，向監(jiān)督、支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員，向關心、幫助淮陰發(fā)展的省市屬駐淮單位同志、科技鎮(zhèn)長團團員、省市委駐淮工作隊隊員，向所有參與淮陰建設的企業(yè)家和社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，淮陰各項事業(yè)還處于爬坡過坎、跨越趕超的緊要關頭，全區(qū)經濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題，主要是：受疫情反復延宕影響，交通運輸、餐飲住宿、房地產等行業(yè)企業(yè)經營困難，廣大群眾生產生活秩序受到很大影響，經濟下行壓力繼續(xù)加大，財政收支矛盾日益突出;教育、衛(wèi)生等優(yōu)質公共服務資源布局還不夠均衡，社會治理水平和治理效能有待提升，推進共同富裕任務艱巨;安全生產、債務化解等領域風險挑戰(zhàn)不容忽視，在多重目標中把握動態(tài)平衡、防范化解風險的能力亟待進一步增強，等等。對于這些問題，我們已經采取一系列針對性措施，今后還將繼續(xù)加大工作力度，切實改進提升。
2023年工作安排
2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是深入實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，也是淮陰全面爭創(chuàng)“全國百強區(qū)、全國百強高新區(qū)”的攻堅之年，必須展現(xiàn)新氣象、奮進新征程。今年政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞全面貫徹黨的二十大精神這一主線，聚焦高質量發(fā)展這一主題，錨定“全國百強區(qū)、全國百強高新區(qū)”創(chuàng)建目標，落實區(qū)委“一年一大步、兩年上臺階”總體要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，推動經濟運行整體好轉、社會大局和諧穩(wěn)定，確保推進中國式現(xiàn)代化淮陰新實踐開好局、起好步。主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%左右，一般公共預算收入增長6%，規(guī)上工業(yè)增加值增長13%，規(guī)上固定資產投資增長13%，高技術產業(yè)投資占固定資產投資比重達15%以上，研發(fā)支出占GDP比重達2%，社會消費品零售總額增長8%，全體居民人均可支配收入與經濟增長基本同步;貨物貿易總額、注冊外資實際到賬完成市定任務;確保生產安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降;PM2.5年均濃度、空氣優(yōu)良天數(shù)比率等環(huán)境指標持續(xù)改善;圓滿完成省市下達的其他各項目標任務。
圍繞實現(xiàn)上述目標，重點做好以下七個方面工作：
一、堅持項目至上，努力在更高層次上實現(xiàn)提質增效
以招大引強“壯根基”。堅持“項目為王”不動搖，持續(xù)釋放“1+3+N”招商機制潛力，突出“一把手”抓招商，開展“6+12+6”招商推介活動，打好產業(yè)鏈招商、駐點招商、以商引商組合拳，新招引億元以上工業(yè)項目100個、其中10億元以上工業(yè)項目20個，力爭百億級重特大項目再有新突破。錨定開工、竣工、投產三大節(jié)點，深化領導干部掛鉤聯(lián)系、季度觀摩制度，新開工億元以上工業(yè)項目60個、其中10億元以上項目不低于10個，竣工項目轉化為列統(tǒng)企業(yè)60戶，全力營造“周周有簽約、月月有活動、季季有開工”的濃厚氛圍。完善“四個一”幫辦機制，強化全程“保姆式”服務，加快推動淮昆精密模具產業(yè)園、京華智能科技一期等重特大項目投產達效。
以產業(yè)升級“強賦能”。深耕“綠色食品、新型裝備制造、新一代信息技術”三大主導產業(yè)，持續(xù)實施“產業(yè)強鏈”“百企引航、千企技改”行動，力爭工業(yè)投資增長超25%。推動骨干企業(yè)樹品牌、提標準、強質量，培育上市后備企業(yè)5家，助推中天鋼鐵精品鋼簾線項目建成“燈塔工廠”。瞄準潛力型、成長型中小企業(yè)，培育更多制造業(yè)單項冠軍，新增市級以上專精特新“小巨人”企業(yè)8家、“瞪羚”企業(yè)2家。深入實施制造業(yè)“智改數(shù)轉”三年行動，鼓勵企業(yè)加快工業(yè)機器人應用、關鍵工序自動化等領域綜合提升，新增市級以上智能工廠和智能車間3家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)“智改數(shù)轉”覆蓋率達75%;大力推進“5G+工業(yè)互聯(lián)網”深度融合，加快企業(yè)上云步伐，星級上云企業(yè)總數(shù)突破75家。
以園區(qū)建設“添活力”。始終把園區(qū)載體作為項目引建、企業(yè)轉型的主戰(zhàn)場、主陣地，進一步拓展發(fā)展空間，盤活“沉睡”資源，提升項目承載力。高新區(qū)圍繞爭創(chuàng)“全國百強高新區(qū)”，深入實施低效工業(yè)用地清理盤活行動，積極儲備1-2個500畝以上集中連片用地，有效提升土地產出率、資源循環(huán)利用率、智能制造普及率，確保經濟貢獻率和綜合排名再上新臺階;依托江淮科技園、寧淮電子產業(yè)園等創(chuàng)新載體，引導“頭部企業(yè)”加大研發(fā)力度，爭創(chuàng)國家級知識產權強國建設試點園區(qū)，獲批高新技術企業(yè)20家，研發(fā)投入強度達3.5%。農科園聚焦國家級農高區(qū)創(chuàng)建，做大做強種子種苗主導產業(yè)，加快國家骨干冷鏈物流基地創(chuàng)建，深化國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園建設，著力打造農業(yè)科技創(chuàng)新試驗示范基地。商貿服務中心深入推進省級現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展集聚示范區(qū)建設，著力提升服務業(yè)發(fā)展質態(tài)，加快打造“區(qū)域性商貿流通樣板”。
二、堅持創(chuàng)新驅動，努力在更高水平上集聚發(fā)展動能
更實舉措深化改革。強化創(chuàng)先爭優(yōu)意識，用好“四化”同步集成改革政策，加大要素配置、國資管理、金融創(chuàng)新、基層治理等重點領域改革力度，加快形成一批原創(chuàng)性、標志性成果，力爭更多改革獲得省市真抓實干督查激勵。積極做好國企改革后半篇文章，推動區(qū)國有企業(yè)優(yōu)化整合、區(qū)管融資平臺公司實體化轉型，加快區(qū)城市資產公司AA+評級步伐，積極建設國資監(jiān)管信息化平臺，切實提升國資監(jiān)管能力。加強產業(yè)基金運營專業(yè)化、規(guī)范化水平，充分發(fā)揮引導撬動作用，助力企業(yè)開拓市場、項目落地建設、產業(yè)轉型升級。
更深層次推進創(chuàng)新。加快產才融合發(fā)展，一體布局雙招雙引，制定發(fā)布2.0版人才新政，打造“英才里”人才安居品牌，新引進創(chuàng)業(yè)人才30人。加強政策引導和全生命周期扶持，構建“中小微科技企業(yè)-高新技術企業(yè)-創(chuàng)新型領軍企業(yè)”分類培育機制，有效期高新技術企業(yè)數(shù)、科技型中小企業(yè)評價入庫數(shù)分別達100家、350家，高新技術產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)總產值比重超30%。深化產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，新增省級以上“兩站三中心”3個、市級科創(chuàng)綜合體2個，企業(yè)研發(fā)投入達13億元，技術合同成交額達26億元，著力打造共建共享、共創(chuàng)共贏的“科創(chuàng)服務綜合體”。
更大力度優(yōu)化環(huán)境。以深化“放管服”改革為牽引，鍛造政務服務“金鑰匙”，推動“有為政府”和“有效市場”協(xié)同發(fā)力。擴大“不見面審批”“一網通辦”覆蓋面，放大“網辦+代辦”“一件事”線上辦理改革效應，扎實推進“拿地即開工”，持續(xù)擦亮“開門接電”品牌，最大限度減環(huán)節(jié)、壓時限、提效率，讓企業(yè)和群眾“少跑腿”。統(tǒng)籌做好第五次全國經濟普查，打造財政獎補集成服務改革3.0版本，推動減稅降費“免申即享”，持續(xù)釋放助企紓困政策效應;引導金融機構加大對實體經濟特別是中小微企業(yè)的支持，有效解決企業(yè)融資、用工、用能等發(fā)展難題，助力更多市場主體發(fā)展壯大。
更高水平對外開放。用好RCEP紅利，發(fā)展更高層次開放型經濟，鼓勵企業(yè)提高產品國際競爭力，拓展“一帶一路”沿線國家市場，積極擴大“淮陰制造”知名度;組織企業(yè)參加廣交會、進博會等展會，大力發(fā)展跨境電商。主動融入中國(江蘇)自由貿易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設，認真落實臺資集聚示范區(qū)建設重點任務，建設“一站即成”臺商臺胞服務中心，打造蘇北一流商貿物流高地。
三、堅持精明增長，努力在更高定位上提升城市魅力
繁榮城市經濟。優(yōu)化城市發(fā)展格局，圍繞“一帶三軸六組團”城市空間布局，合理規(guī)劃生態(tài)、生產、生活空間，打造產城融合示范區(qū)。加快引建奧特萊斯、家和廣場等城市綜合體，建成金輝城市廣場，聯(lián)動提升富康城、幸福城、大潤發(fā)等重點商圈品質，著力引進更多淮安首店和旗艦門店，精心培育和發(fā)展夜間經濟、體驗經濟，有效釋放居民消費潛力。充分考慮群眾“家門口”服務需求，全方位提升前進街、櫻花路等商業(yè)街區(qū)，促進老字號傳承創(chuàng)新發(fā)展;培育新型消費，推動線上線下融合發(fā)展，加快打造“智慧商店”“智慧商圈”“智慧街區(qū)”，積極構建“15分鐘便民生活圈”。
加快城市更新?？偼度?8億元，實施中心城市項目45個。加快推進長深高速淮陰段改擴建，完成308縣道、309縣道、北京東西路改造提升，實施淮河西路、香江路、景輝路貫通工程，進一步暢通“大動脈”、優(yōu)化“微循環(huán)”。堅持因地制宜、分類施策，啟動淮師南二期地塊房屋征收工作，完成黃河花園17地塊、營東商住樓等10個老舊小區(qū)改造提升。圍繞省級生態(tài)園林城市創(chuàng)建，提升改造古黃河北岸生態(tài)休閑帶沿線、荷花公園等關鍵節(jié)點，新增綠化面積30萬平方米，努力讓市民推窗見綠、出門入園。
推進城市管理。縱深推進全國文明典范城市創(chuàng)建，加快實施城市公共空間治理，培育創(chuàng)建一批精品路段、精品廣場，著力打造“干凈、整潔、有序”的精致管理城市。依托大數(shù)據(jù)賦能城市治理，完善網格化管理體系，增強執(zhí)法素養(yǎng)，推動城市長效管理“16項”標準落細落實。圍繞淮安市物業(yè)管理“20條”措施，建立物業(yè)管理收費檢查制度，健全物管企業(yè)信用評定體系和市場準入退出機制，設立區(qū)級物業(yè)管理矛盾糾紛調處中心、街道調解站、社區(qū)調解室，推進“綜合執(zhí)法進小區(qū)”，有序接管老舊小區(qū)物業(yè)管理，下大力氣解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，推動全區(qū)物業(yè)管理高質量發(fā)展。優(yōu)化公共空間停車管理，新增公共停車泊位600個，經營性停車場智慧停車系統(tǒng)接入率達100%。加快光大生活垃圾焚燒發(fā)電二期擴建項目建設進度，打造省級垃圾分類達標小區(qū)8個，建成垃圾分類宣教中心1座。
四、堅持統(tǒng)籌融合，努力在更高起點上推進鄉(xiāng)村振興
特色化發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。堅決扛起保障糧食安全責任，嚴防耕地“非農化”“非糧化”，嚴格落實耕地和永久性基本農田保護、高標準農田建設任務，積極構建現(xiàn)代化畜禽“屠宰-加工-流通”體系，確保糧食面積和產量穩(wěn)中有升、生豬等農副產品穩(wěn)產保供。突出農業(yè)全產業(yè)鏈建設，重點圍繞“稻+”、瓜、椒、藕、菇等五大產業(yè)，加快建設萬畝蔬菜保供基地，建成稻米核心基地1.5萬畝，構建“一片一特色、一鎮(zhèn)一主導、一村一品牌”產業(yè)格局。深入實施中央綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點縣建設項目，完成5000畝池塘生態(tài)化改造，全力建設省農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。
融合化推進鎮(zhèn)村建設。統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村建設行動，加快推進鄉(xiāng)村振興三級先導區(qū)建設，建立動態(tài)管理的“三級先導”項目庫，開展農房改善、國土空間全域整治、基礎設施、公共服務設施、產業(yè)融合五大提升行動，打造可觀可感的鄉(xiāng)村振興示范典型。深化農村人居環(huán)境整治，一體優(yōu)化水田路林鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，更高標準推動農村“廁所革命”、垃圾處理和污水治理，加快打造南陳集鎮(zhèn)孫莊村、馬頭鎮(zhèn)安瀾小區(qū)等規(guī)劃發(fā)展村莊提升集聚試點;持續(xù)加大農村基礎設施投入，新改建農路10公里、農橋3座，實施農路安全生命防護工程260公里，著力建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
多元化推動強村富民。全域推開鄉(xiāng)村公共空間治理，用好村集體經濟增收“六條路徑”，高效盤活資產資源，確保村均集體經濟收入超50萬元。堅持“輸血”“造血”并舉，發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人、退役軍人“新農人”作用，助力農村產業(yè)發(fā)展、農民增收，堅決防止規(guī)模性返貧;培育壯大新型農業(yè)經營主體，完善農民利益聯(lián)結機制，新增市級以上示范家庭農場15家、農業(yè)龍頭企業(yè)2家，培訓高素質農民2000人。
五、堅持綠色發(fā)展，努力在更高標準上建設生態(tài)文明
深化污染防治。抓好各級環(huán)保督察、巡視巡察及“回頭看”交辦問題整改，確保問題動態(tài)清零。強化PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，扎實做好重點污染源治理、重點行業(yè)VOCs減排、秸稈禁燒禁拋，完成國三及以下柴油車提前淘汰任務，嚴格落實重污染天氣應急管控措施，推動空氣質量持續(xù)提升。實施趙公河水質提升系列工程，動態(tài)消除黑臭水體，建成幸福河湖10條，確保國省考斷面水質長期穩(wěn)定達標。強化土壤環(huán)境分類分級整治，推進固廢源頭減量、污染防治和資源化利用，確保污染地塊安全利用率達100%。
加強生態(tài)修復。投入13.9億元，有序實施生態(tài)環(huán)境基礎設施項目24個。圍繞重點斷面，新建污水管網230公里，高效運營19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，確保農村生活污水得到有效收集處置。完成二河西堤生態(tài)修復二期、五河口生態(tài)修復、淮漣灌區(qū)改造及農村生態(tài)河道建設任務，加快洪澤湖周邊滯洪區(qū)、退圩還湖工程建設，進一步夯實生態(tài)屏障。大力實施國家級水系連通及水美鄉(xiāng)村建設縣項目，完成古運河、泰山湖等河湖水岸綜合整治，高標準建設馬頭鎮(zhèn)太山村、南陳集鎮(zhèn)頭堡村等5個水美鄉(xiāng)村，繪就水清人和的鄉(xiāng)村畫卷。
促進低碳發(fā)展。堅持“畝均、碳均、耗均”論英雄導向，健全項目招引評審、履約審計機制，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。準確把握“雙碳”目標和能耗“雙控”要求，加快深能(淮安)新能源劉老莊儲能一體化(一期)、四方熱力30萬噸蒸汽供熱調配中心項目建設進度，促進資源循環(huán)利用。積極利用鹽腔資源，大力推進中電工程新型儲能綠色示范園、光大集團鹽穴壓縮空氣儲能項目建設，推動鹽化工產業(yè)轉型升級。做大做強新能源產業(yè)，推進整區(qū)屋頂分布式光伏建設，爭取招引落戶一批光儲一體化項目，爭創(chuàng)省級綠色工廠2家。
六、堅持以人為本，努力在更高質量上促進共同富裕
完善民生保障。突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)，發(fā)放富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款1億元以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6000人，保障更多勞動者提高收入水平。深入推進參保擴面，持續(xù)“擴中”“提低”，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在98.5%以上。積極探索長三角異地就醫(yī)一體化，實現(xiàn)省內和跨省異地就醫(yī)、零售購藥直接結算全覆蓋，住院醫(yī)療費用跨省直接結算率不低于80%。
優(yōu)化服務供給。聚焦振興淮陰教育目標，健全立德樹人落實機制，深化教育綜合改革，積極推進課改實驗區(qū)項目實施，啟動淮陰實驗小學原址改擴建，淮陰師范學院附屬實驗學校初中部、城中幼兒園投入使用;開展“十百千”三年人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)名師名校長60名、省特級教師2名，創(chuàng)成市級“雙減”示范區(qū)。有序實施縣域高中振興計劃，大力支持淮州中學、淮海中學創(chuàng)建省高品質示范高中，淮陰中專實現(xiàn)“五年一貫制”辦學;合理優(yōu)化教育布局，推動“1+N”集團辦學，加大鎮(zhèn)(街)中心小學投入，促進教育資源有效配置，努力辦好人民滿意的教育。推進健康淮陰建設，支持市五院創(chuàng)建三甲醫(yī)院，全力推動緊密型區(qū)域醫(yī)共體高質量發(fā)展;整區(qū)推進社區(qū)醫(yī)院建設，建成省級社區(qū)醫(yī)院3家;平穩(wěn)有序實施新型冠狀病毒感染“乙類乙管”，扎實推進新冠疫苗接種、醫(yī)療救治能力提升等各項工作，全力以赴“保健康、防重癥”。
強化文明支撐。加強文化供給，推進“書香淮陰”建設，實施文化“雙名”工程，辦好“漂母杯”系列文體賽事，加快區(qū)閱覽中心、文化館、博物館建設，更好滿足人民群眾精神文化需求。充分挖掘南片區(qū)運河文化，加快實施大運河“百里畫廊”淮陰段建設;傳承弘揚北片區(qū)紅色革命文化，精心組織劉老莊八十二烈士殉國80周年紀念活動，打造全國鄉(xiāng)村旅游重點村1個，爭創(chuàng)省級全域旅游示范區(qū)。
七、堅持底線思維，努力在更高目標上提升治理能力
提升本質安全。緊扣“務必整出成效”“兩個不放松”要求，常態(tài)化開展安全生產專項督導，全面壓實屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，持續(xù)鞏固安全生產專項整治三年行動成果。聚焦危險化學品、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、道路交通、消防安全等重點領域，全力排查整治各類風險隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，健全完善分層分級精準防控工作機制，創(chuàng)成省級食品安全示范城市。高度重視極端天氣影響，推進“不淹不澇”城市建設，強化防災減災抗災救災能力，切實提升城市韌性。
完善社會治理。以新一代雪亮技防工程為載體，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，確保社會大局長治久安。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，深入開展“初信初訪化解攻堅年”行動，加快進京赴省訪減控專項治理，推進矛盾糾紛多元化解。縱深推進法潤淮商“雙百雙增”工程，積極開展社區(qū)矯正“133”模式試點建設，不斷提升公共法律服務專業(yè)化、精準化、智能化水平。全力支持“有事好商量”協(xié)商議事工作，更好發(fā)揮其在基層社會治理中的作用。
防范化解風險。加強全口徑債務管理，嚴控新增非標融資和高成本融資，完善常態(tài)化監(jiān)測和風險評估預警機制，嚴格落實“一企一策”債務風險處置機制，新增經營性債務規(guī)模增幅不超過13.2%，壓降平臺類企業(yè)11家;多措并舉開展高成本經營性債務化解置換，力爭全區(qū)經營性債務成本控制在7.5%以下，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險。著力加大重點企業(yè)債務、非法集資等風險排查化解力度，完善金融風險處置和長效防控機制，堅決打擊電信網絡詐騙和金融類違法犯罪行為，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為。堅持“房住不炒”定位，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，促進房地產業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
