（江蘇?。?023年鹽城市鹽都區(qū)人民政府工作報告
政府工作報告
——2023年1月2日在鹽城市鹽都區(qū)第十七屆人民代表大會第二次會議上 區(qū)長 馬正華
各位代表：
現在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2022年工作回顧
剛剛過去的一年，面對復雜嚴峻的外部環(huán)境和多重超預期的困難挑戰(zhàn)，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以迎接黨的二十大、學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，認真貫徹習近平總書記重要指示和中央、省市決策部署，緊緊圍繞“勇當沿海地區(qū)高質量發(fā)展排頭兵”目標定位，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快“四個示范區(qū)”建設，競逐綠色低碳發(fā)展新賽道，完成區(qū)十七屆人大一次會議確定的主要目標任務，“強富美高”新鹽都現代化建設邁出堅實步伐。
一年來，我們主動應變、精準施策，經濟運行蓄勢向好。主要指標穩(wěn)中有進。扎實開展“企業(yè)大走訪、項目大推進、產業(yè)大招商”活動，有效應對疫情沖擊影響和經濟下行壓力，千方百計穩(wěn)住經濟“基本盤”，完成地區(qū)生產總值720億元(預計，下同)、增長2.6%，一般公共預算收入42.8億元、同口徑增長7.7%，固定資產投資增長8%。工業(yè)經濟凸顯韌性，全口徑工業(yè)開票銷售突破600億元，規(guī)上工業(yè)開票銷售474億元，分別增長17.4%、15.5%。服務業(yè)承壓趨穩(wěn)，實現規(guī)上服務業(yè)企業(yè)營收90億元、社會消費品零售總額280億元，跨境電商交易額首次突破千萬美元。項目建設加壓升溫。組織實施“重大項目攻堅年”行動，在上海、蘇州、深圳等地舉辦招商活動6場次，新簽約億元以上項目137個，其中10億元以上項目13個，總投資50億元的東山IC載板、國電投高效儲能電池等項目相繼落戶。加快推進77個省市區(qū)三級重大項目、重點工程，京泉華、瑞萊鉑機器人等64個億元以上項目開工建設，龍創(chuàng)智能駕駛、博盛新材料等41個億元以上項目竣工投產。實施載體煥新行動，騰退低效企業(yè)97家，盤活閑置工業(yè)用地781畝、低效廠房51萬平方米，連續(xù)五年榮獲省自然資源節(jié)約集約利用模范區(qū)。服務企業(yè)扎實有效。主動為企業(yè)“送政策、送服務、解難題”，助推企業(yè)成長壯大，新增“四上”企業(yè)255家，培育銷售超億元工業(yè)企業(yè)80家，認定市三星級以上企業(yè)40家。兌現企業(yè)獎補資金2.7億元，減免緩退企業(yè)稅費18億元，讓廣大企業(yè)輕裝上陣。開展“約惠鹽都·樂享消費”系列活動，投放現金消費券550萬元，惠及中小商戶近300家。新增貸款余額178.2億元，其中普惠貸款35.9億元，金融服務實體經濟能力持續(xù)增強。
一年來，我們聚力轉型、矢志創(chuàng)新，發(fā)展質態(tài)穩(wěn)步提升。產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。電子信息產業(yè)規(guī)模達280億元、增長60%，印制電路板、集成電路、光電顯示產業(yè)鏈規(guī)模全市第一。“智改數轉”高效推進，獲批省智能車間3家、省星級上云企業(yè)89家，維信電子創(chuàng)成省智能工廠，東山精密獲批省工業(yè)互聯(lián)網標識解析二級節(jié)點，高新區(qū)獲評省工業(yè)大數據應用能力評估示范區(qū)。新增國家級“專精特新”小巨人3家、省級“專精特新”中小企業(yè)25家，認定省服務型制造示范企業(yè)5家，總數均列全市第一。招引入駐科創(chuàng)文創(chuàng)、金融保險等樓宇經濟項目168個，培育稅收超億元樓宇2幢、超千萬元樓宇10幢。創(chuàng)新資源加速集聚。全市唯一入選“科創(chuàng)江蘇”試點縣(區(qū))建設名單，獲評國家知識產權強縣建設示范縣。國家高企預計凈增超100家，培育瞪羚企業(yè)12家、潛在獨角獸企業(yè)1家，高新技術產業(yè)產值占比達65%、居全市首位。新增省級企業(yè)技術中心7個、工程技術研究中心18個，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度達3.28%。鹽城超算中心建成運營，鹽城工學院研究生院建成招生，與南京信息工程大學簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，成功舉辦數字經濟與超算產業(yè)化發(fā)展論壇、全國“雙創(chuàng)”周江蘇分會場等活動。建成“都U+”系列人才公寓1810套，引進領軍人才80名、高層次人才創(chuàng)業(yè)項目24個。改革開放全面深化。主動融入長三角一體化發(fā)展，與常州高新區(qū)、武進高新區(qū)簽訂南北園區(qū)共建合作協(xié)議，促進資源互補、合作共贏。“三爭一創(chuàng)”深入推進，創(chuàng)成省級以上品牌27項，爭取競爭性資金7.1億元。積極落實穩(wěn)外貿系列措施，全年外貿進出口總額14.8億美元、增長9.3%。全市率先試行許可鬧鐘、“準入準營”一件事等改革，高新區(qū)入選行政審批標準化國家級試點。
一年來，我們全域聯(lián)動、建管并重，城鄉(xiāng)融合展現新貌。城市功能日趨完善。編制完成美好鹽都2035發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和鹽都新城規(guī)劃，“三區(qū)三線”成果正式啟用。實施城建重點項目101項，科技廣場中央商務區(qū)等功能性項目加速推進，青年路高架西延等一批交通項目加快實施，建成口袋公園15個。有序組織城市更新，新建安置小區(qū)3個，整治老舊小區(qū)8個，惠及群眾6300余戶。開展文明城市創(chuàng)建“1+12”專項行動，創(chuàng)成生活垃圾分類省級達標小區(qū)20個，完成小區(qū)雨污分流改造10個，打造日月路、黎明路特色樣板街區(qū)，“瀆上·老西門”獲評省級放心消費示范街區(qū)。鄉(xiāng)村振興深入推進。全市唯一入選首批國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建地區(qū)，全省首家試點開通農村集體資產智慧監(jiān)管服務平臺，獲評全國休閑農業(yè)重點縣。新建高標準農田5.2萬畝，“鹽麥3號”“鹽糯20”通過國家新品種審定，大縱湖小龍蝦獲評國家地理標志證明商標。新增省級合作社示范社3家、示范家庭農場6家，糧食科技產業(yè)園被列為全省農業(yè)農村重大項目典型。新建農村污水處理設施62個，改建農村戶廁4535戶，改造老舊村莊9個，改善農民住房2208戶，省級特色田園鄉(xiāng)村、省級傳統(tǒng)村落、中國傳統(tǒng)村落總數保持全市第一。生態(tài)底色愈發(fā)靚麗。高標準迎接中央環(huán)保督察“體檢”，21件交辦問題全部整改到位。深入開展環(huán)境質量“提質爭優(yōu)”專項行動，郭猛省級生態(tài)安全緩沖區(qū)建成投用，興鹽界河治理“百日攻堅”行動圓滿完成，6個國省考斷面水質穩(wěn)定達標，創(chuàng)成中國天然氧吧，獲評全國節(jié)水型社會建設達標區(qū)。持續(xù)擦亮生態(tài)文旅品牌，仰徐村獲評全國鄉(xiāng)村旅游重點村，大縱湖景區(qū)入選中國紅色基因水利風景名錄，草房子樂園入選省科普教育基地，創(chuàng)成省級全域旅游示范區(qū)。
一年來，我們情系民生、辦好實事，人民生活不斷改善。社會保障更加完善。統(tǒng)籌推進穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)，“鹽城市零工市場”在我區(qū)建成啟用，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8160人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達49832元、30660元，增長5.2%和7.5%。新增企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保1.13萬人，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現“18連增”，城鄉(xiāng)居?；A養(yǎng)老金最低標準提高到每人每月235元。全域構建“15分鐘醫(yī)保服務圈”，高質量通過省級首輪驗收。區(qū)社會大救助中心建成使用，實行“一表登記、一門受理、協(xié)同辦理”，更好服務困難群眾。社會事業(yè)更加進步。新建中小學6所、公辦幼兒園4所，新增學位11500個，南師大鹽城實驗學校智創(chuàng)校區(qū)揭牌成立，全區(qū)中小學幼兒園全部實行集團化辦學，創(chuàng)成省高質量平安校園建設區(qū)。市三院順利通過三甲綜合醫(yī)院復評，鹽城復興醫(yī)院、區(qū)老年醫(yī)院建成投用。全年送戲下鄉(xiāng)500余場次，3部作品獲省“五星工程獎”，淮劇《宋公堤》、曲藝劇《鹽阜往事》晉京獻禮二十大。出臺“一老一小”解決方案，新增托位980個，區(qū)老年大學新校區(qū)建成使用，入圍全省示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務網絡建設地區(qū)，通過全國未成年人保護示范區(qū)評估，尚莊鎮(zhèn)慶福村創(chuàng)成全國示范性老年友好型社區(qū)。社會治理更加高效。暢通群眾訴求表達渠道，扎實開展“信訪突出問題攻堅化解年”行動，全區(qū)信訪總量下降29.4%。依法嚴厲打擊各類違法犯罪，有效整治突出治安問題，鹽龍派出所獲評全國優(yōu)秀公安基層單位。加強社工隊伍建設，推廣“響應式”社區(qū)治理模式，創(chuàng)成省現代社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)。深入開展“八五”普法，扎實推進法治鹽都建設，樓王鎮(zhèn)花季園村獲評全國民主法治示范村。
一年來，我們堅守底線、筑牢屏障，社會大局和諧穩(wěn)定。疫情防控毫不放松。堅持常態(tài)化精準防控和局部應急處置相結合，嚴格落實“四個一”工作機制，成功處置多輪突發(fā)疫情，有效保障了經濟社會平穩(wěn)發(fā)展和人民群眾身體健康。改造提升標準發(fā)熱門診5個，21家醫(yī)療機構發(fā)熱診室實現全覆蓋，亞定點救治醫(yī)院建成備用，全人群疫苗接種率達省市規(guī)定指標。先后派出醫(yī)務人員255人次，馳援上海、四川、蘇州等地，溫情服務1205名連云港、上海外轉隔離人員，為疫情防控“一盤棋”作出鹽都貢獻。安全生產平穩(wěn)有序。高質量完成“三年大灶”專項整治任務，生產安全事故起數和死亡人數持續(xù)“雙下降”。深入推進城鎮(zhèn)燃氣、消防安全等重點領域隱患排查整治，建成消防站11座，非居民用戶燃氣預警系統(tǒng)實現全覆蓋。強化既有建筑全生命周期管理，整治安全隱患房屋90棟、CD級危房18棟。持續(xù)加強道路交通安全管理，完成農村公路安全生命防護工程176公里，鹽都治超站建成投用。強化食品藥品全鏈條監(jiān)管，省級食品安全示范城市順利通過現場復審。風險防范堅定有力。落實“鎮(zhèn)債區(qū)管”，推進“三債統(tǒng)管”，完成省定化債任務，實現“四降”目標。國企改革三年行動圓滿收官，城鎮(zhèn)化集團、國控集團獲AA+信用評級，國有資產運營管理水平不斷提高。實施政府投資項目評審機制，強化國有資產監(jiān)督管理，國有企業(yè)經營行為進一步規(guī)范。排查處置房地產領域風險隱患，23個小區(qū)6547戶居民不動產登記歷史遺留問題圓滿解決。防范化解金融領域風險，農民資金互助社“三壓降”水平位居全市前列，金融生態(tài)環(huán)境綜合評估列全省前十。
各位代表，過去的一年，我們堅決貫徹全面從嚴治黨要求，深入開展“五找五促”走訪活動，政府系統(tǒng)服務效能不斷提升，自身建設得到持續(xù)加強。自覺接受區(qū)人大法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，106件人大代表建議、180件政協(xié)委員提案全部按期辦結。依法公開政務信息9823條，受理“12345”熱線工單54261件，政務誠信考核連續(xù)三年獲評全省第一等次。認真貫徹中央八項規(guī)定精神，集中整治“四風”突出問題，基層減負取得階段性成效，政府系統(tǒng)黨風廉政建設得到進一步深化。與此同時，審計、統(tǒng)計、郵政、氣象、民族宗教、機關事務、供銷社、住房公積金、對口協(xié)作等工作有了新提升，外事、僑務、對臺、地方志、檔案、科協(xié)、人武、雙擁、退役軍人事務等工作取得新進步，工會、婦女、兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人、紅十字、關心下一代等工作邁出新步伐。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是市委市政府和區(qū)委正確領導、統(tǒng)攬全局的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全區(qū)上下凝心聚力、務實苦干的結果。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向全區(qū)干部群眾，向各位代表和委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體，向駐鹽都部隊官兵、單位干部職工，向所有關心和支持鹽都發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到工作中存在的問題：部分市場主體生產經營困難，經濟保穩(wěn)求進的壓力較大。支撐經濟發(fā)展的大企業(yè)、大項目不多，產業(yè)集聚度還不高，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需進一步加快。城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度加大，民生領域還有短板弱項，優(yōu)質公共服務供給與群眾需求相比尚有一定差距。社會治理水平和治理效能有待提升，一些領域風險隱患不容忽視。少數干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和敢于擔當的精神還不足，加強政府系統(tǒng)作風建設依然任重道遠。對此，我們將毫不回避問題，堅決扛起責任，認真予以解決。
2023年工作安排
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年。當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大。在世紀疫情與百年變局交織的大背景下，進一步鞏固經濟增長的“穩(wěn)”、抓住產業(yè)風口的“勢”、實現區(qū)域競爭的“進”、托住民生保障的“底”，是對我們政府工作的巨大考驗。按照省市區(qū)委全會部署要求，要突出抓好“三個堅持”：堅持把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務。深入理解習近平總書記“五個牢牢把握”的重要要求，全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，在“九個深刻認識”上下足功夫，自覺用黨的二十大精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。深刻領會黨的創(chuàng)新理論的道理學理哲理，牢牢把握省委“九個堅持”和市委“九個新篇章”目標追求，不斷提高工作的科學性、預見性和主動性，奮力開創(chuàng)鹽都各項事業(yè)發(fā)展新局面。堅持把共建綠色低碳發(fā)展示范區(qū)作為推進中國式現代化鹽都新實踐的主攻方向。深刻把握中國式現代化五大特征和本質要求，聚焦四個“綠色鹽城”建設，積極培育綠色產業(yè)，做大綠色財富，在綠色低碳發(fā)展新賽道上展現鹽都擔當、彰顯鹽都特色。放大國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、全國“兩山”實踐創(chuàng)新基地、中國天然氧吧三塊金字招牌效應，加快構建綠色產業(yè)體系，積極服務“雙碳”戰(zhàn)略，不斷探索可復制可推廣的經驗做法，為全市綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設貢獻更多鹽都力量。堅持把更高水平建設“四個示范區(qū)”作為厚植鹽都高質量發(fā)展新優(yōu)勢的關鍵舉措。主動將鹽都放到全省、全國的時空坐標中找準發(fā)展定位、找準發(fā)展方向，與時俱進豐富“四個示范區(qū)”建設內涵，在雙創(chuàng)引領上再發(fā)力，在智能制造上再加力，在融合發(fā)展上再用力，在“兩山”實踐上再聚力，在提升綜合發(fā)展實力、人民生活品質、生態(tài)環(huán)境質量、社會文明程度、共同富裕水平、社會治理效能上不斷賦予新的發(fā)展使命，勇當沿海地區(qū)高質量發(fā)展排頭兵。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照中央、省市委經濟工作會議和區(qū)委全會部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，錨定“勇當沿海地區(qū)高質量發(fā)展排頭兵”，全面深化改革開放，大力提振市場信心，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，更高水平建設“四個示范區(qū)”，切實扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命，在建設綠色低碳發(fā)展示范區(qū)上勇挑大梁，為奮力譜寫中國式現代化鹽都新篇章開好局起好步。
今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7%左右，一般公共預算收入增長7%左右，固定資產投資增長10%以上，實際使用外資1億美元以上，外貿進出口總額增長9%，社會消費品零售總額增長8%，全社會研發(fā)投入占GDP比重達2.7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%、7.5%以上，節(jié)能減排等指標完成省市下達任務。
圍繞上述目標，重點做好六個方面工作：
一、堅持產業(yè)強區(qū)，重抓有效投資，筑牢實體經濟根基。把制造業(yè)作為高質量發(fā)展的著力點，組織開展“工業(yè)經濟提質增效年”活動，加快構建綠色低碳產業(yè)體系，努力實現質的有效提升和量的合理增長。培育壯大主導產業(yè)。圍繞市“5+2”戰(zhàn)略性新興產業(yè)體系，加強2條地標產業(yè)鏈、4條優(yōu)勢產業(yè)鏈、7條潛力產業(yè)鏈建設，打造“龍頭帶動、配套跟進、整鏈融合”的產業(yè)集群。深耕電子信息產業(yè)，鞏固印制電路板、光電顯示等制造優(yōu)勢，主攻集成電路、精密結構件等關鍵項目，突破消費終端、網聯(lián)汽車等核心產品，產業(yè)規(guī)模達360億元。拓展高端裝備產業(yè)，引導數控機床、涂裝機械、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)向智能化、模塊化、高端化轉型，加快研發(fā)設計、生產制造和集成服務鏈式發(fā)展，推動價值鏈向中高端攀升，產業(yè)規(guī)模突破140億元。延伸新能源產業(yè)，推進整區(qū)屋頂分布式光伏建設，加快突破儲能電池、電池管理系統(tǒng)、智能輸變電裝備等環(huán)節(jié)，聚力引進產業(yè)鏈龍頭企業(yè)，產業(yè)規(guī)模突破50億元。立足資源稟賦和產業(yè)基礎，加快布局新能源汽車及核心零部件、新材料和大健康產業(yè)，引導汽車配件、機械制造、紡織服裝等傳統(tǒng)產業(yè)鏈接新技術、應用新設備、研發(fā)新產品，以產業(yè)“含新量”提升發(fā)展“含金量”。攻堅突破重大項目。牢固樹立“項目為王、招商為先”理念，深入開展“重大項目奮進年”行動，堅持專班謀劃、專業(yè)推進、專項突破，舉辦重點招商活動10場次以上，新簽約億元以上項目100個，其中10億元以上項目15個，實現50億元、100億元項目新突破。加強重大產業(yè)項目謀劃，制定目標企業(yè)靶向清單，主攻大型央企國企、行業(yè)領軍企業(yè)和上市公司，打好以商引商、駐點招商、基金招商組合拳，加快引進一批產業(yè)鏈關鍵項目。全面深化開放融合，發(fā)揮高新區(qū)主陣地作用，強化與上海、蘇南等地產業(yè)協(xié)作，深度融入長三角產業(yè)鏈供應鏈。組建外資招商局，緊盯太倉、煙臺等外資集聚區(qū)，瞄準德國、韓國、臺灣等重點國家和地區(qū)，加大外資項目招引力度，確保制造業(yè)利用外資比重達55%。加強項目全生命周期管理，推動服務再優(yōu)化、建設再提速，年內新開工嘉捷通PCB、致控電驅動等億元以上項目90個，新竣工昶屹精密結構件、善行智能等億元以上項目60個。做大做強企業(yè)梯隊。完善企業(yè)培育機制，梯次推進“個轉企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”，形成“頭雁領航、雁陣齊飛”的發(fā)展格局。實施企業(yè)培強工程，助力企業(yè)爭星創(chuàng)優(yōu)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)70家，培育開票銷售超億元工業(yè)企業(yè)110家，認定市三星級以上企業(yè)45家。引導企業(yè)攻關核心技術、提升產品質量、拓展市場份額，打造更多細分行業(yè)單項冠軍、隱形冠軍，新增省級以上“專精特新”企業(yè)30家。鼓勵企業(yè)主動對接多層次資本市場，年內盛安傳動北交所上市、閃奇電器新三板掛牌。促進外貿穩(wěn)量提質，培育外貿企業(yè)270家，新增進出口超千萬美元企業(yè)3家。鼓勵支持民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，加強企業(yè)家隊伍建設，積極營造尊重企業(yè)家的濃厚氛圍，讓鹽都企業(yè)家始終勇立發(fā)展潮頭。
二、堅持改革創(chuàng)新，加快動能轉換，激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力。積極探索實踐，勇當開路先鋒，著力形成更多引領性、競爭性成果，將改革創(chuàng)新的關鍵變量轉化為高質量發(fā)展的最大增量。增強科技創(chuàng)新能力。開展“科技創(chuàng)新提升年”活動，構建創(chuàng)新生態(tài)體系，促進產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)引培研發(fā)人員、申報研發(fā)項目、加大研發(fā)投入，年內國家高企總數達到480家，新建省級企業(yè)研發(fā)機構35家，培育瞪羚企業(yè)10家，實現準獨角獸企業(yè)再突破。加快推進鹽龍湖科創(chuàng)中心建設，推動中科院計算所高通量研究院等研發(fā)機構依托母體加快技術攻關、推進成果轉化、衍生孵化企業(yè)，著力打造區(qū)域創(chuàng)新高地。統(tǒng)籌推進孵化載體提質增效，積極構建全鏈條孵化育成體系，新增市級以上孵化器和眾創(chuàng)空間2家。發(fā)揮“科技鎮(zhèn)長團”作用，助推企業(yè)與高等院校、科研機構加強合作對接，新簽約產學研合作項目180項。完善“柔性引才”機制，全年引進高層次人才創(chuàng)業(yè)項目20個，引培領軍人才80人，讓更多“千里馬”在鹽都競相奔騰。加大數智賦能力度。全力推進產業(yè)數字化、數字產業(yè)化，以產業(yè)賽道、基礎設施、場景應用為切入口，加快構建數字經濟、數字政府、數字社會生態(tài)體系。大力推進“智改數轉”，年內規(guī)上工業(yè)企業(yè)覆蓋面達80%以上，創(chuàng)建省智能工廠2家、省示范智能車間5家。加強大數據、云計算、物聯(lián)網等數字技術創(chuàng)新應用，促進數字經濟和實體經濟深度融合，新增省工業(yè)互聯(lián)網標桿工廠2家、省星級上云企業(yè)60家，高新區(qū)爭創(chuàng)省“互聯(lián)網+先進制造業(yè)”特色產業(yè)示范基地。加快數字政府建設，不斷增強云網環(huán)境、數據共享、應用平臺等基礎能力，提升公共服務與社會治理數字化、智能化水平。打造最優(yōu)營商環(huán)境。圍繞政策更優(yōu)、辦事更快、成本更低、服務更好，積極營造公平有序的市場環(huán)境、高效便利的政務環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、親商富商的人文環(huán)境、綜合更優(yōu)的政策環(huán)境，持續(xù)擦亮“都滿意”服務品牌。搭建政策直達平臺，推廣“免申即享”措施，推動減稅降費、助企紓困政策“精準滴灌”。持續(xù)深化“放管服”改革，扎實推進“一次辦、網上辦”，積極推廣“超時默認制、缺席默許制”“交地即發(fā)證、拿地即開工”，最大限度減環(huán)節(jié)、壓時限、提效率。開展“清風企業(yè)行”，規(guī)范涉企收費和執(zhí)法檢查，做到“有求必應、無事不擾”，構建親清新型政商關系。多渠道多途徑加強與企業(yè)家溝通交流，摸準企業(yè)的痛點堵點需求點，多措并舉幫助企業(yè)解決融資、用工、辦證等難題，切實減輕企業(yè)發(fā)展負擔，增強企業(yè)發(fā)展信心。
三、堅持生態(tài)優(yōu)先，聚焦綠色低碳，拓寬兩山轉化路徑。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，協(xié)同推動降碳、減污、擴綠、增長，讓美麗鹽都更增“顏值”、更顯“價值”。厚植綠色生態(tài)優(yōu)勢。加強污染綜合防治，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，鞏固中央環(huán)保督察反饋問題整改成果。緊盯PM2.5平均濃度、空氣優(yōu)良天數比率等主要指標，扎實開展揮發(fā)性有機物、工地揚塵、餐飲油煙等污染物專項治理，不斷改善空氣質量。大力開展水環(huán)境治理，推進養(yǎng)殖池塘標準化改造，加強河道水生植物集中處置，建成農村生活污水處理設施50個，確保國省考斷面水質穩(wěn)定達標。加強重點行業(yè)遺留地塊管控治理，增強危廢固廢管理處置能力，切實守牢土壤安全底線，爭創(chuàng)省級“無廢城市”。深化生態(tài)保護和修復，加快實施大縱湖濕地“生態(tài)島”試驗區(qū)和生態(tài)安全緩沖區(qū)工程，建設農村生態(tài)河道71公里，增強生態(tài)系統(tǒng)恢復力、穩(wěn)定性。樹牢綠色生態(tài)導向。全面落實“雙碳”要求，用好10億元碳達峰產業(yè)投資基金，推進產業(yè)結構調整和能源結構優(yōu)化。強化工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價，落實差別化激勵約束政策，倒逼企業(yè)轉型升級、提質增效，確保工業(yè)企業(yè)畝均稅收、產值利潤率、工業(yè)增加值率分別增長12%、10%、15%。更大力度推進載體煥新，盤活低效廠房40萬平方米、低效企業(yè)80家，再利用閑置土地600畝，爭創(chuàng)全國自然資源節(jié)約集約利用示范區(qū)。大力發(fā)展循環(huán)經濟，建設高新區(qū)低碳近零排放再生水廠，創(chuàng)成國家綠色工廠2家，高新區(qū)爭創(chuàng)國家級綠色低碳示范園區(qū)。深入開展節(jié)約型機關、綠色校園、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動，積極倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，讓綠色消費、綠色出行、綠色辦公成為市民的自覺行動。放大綠色生態(tài)效益。立足生態(tài)資源稟賦，做活生態(tài)旅游文章，讓“美麗風景”托起一方“美麗經濟”。以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為目標，加強旅游資源整合力度，做優(yōu)文旅產品，打造文旅熱點，不斷叫響“在鹽都，遇見美”城市品牌。加強核心景區(qū)品質提升和開發(fā)運營，加快完善大縱湖景區(qū)療休養(yǎng)功能，豐富草房子樂園研學內涵，做美蟒蛇河水上文化生態(tài)廊道，龍岡桃花園創(chuàng)成國家4A級旅游景區(qū)。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村旅游重點村建設，大力發(fā)展賞花摘果、農事體驗、民宿客棧等農旅融合業(yè)態(tài)，釋放旅游綜合效應。緊跟后疫情時代旅游業(yè)發(fā)展新趨勢，大力開發(fā)周末游、短途游、近郊游、親子游、健康游產品，高水平舉辦旅游節(jié)事活動，充分挖掘本地和周邊旅游市場潛力，最大程度提振旅游市場活力。
四、堅持產城融合，豐富功能內涵，提升現代城市能級。統(tǒng)籌優(yōu)化全區(qū)空間布局、產業(yè)布局、功能布局，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷增強綜合承載力和輻射帶動力。致力提升城鎮(zhèn)形態(tài)。樹立融合化、集約型、組團式發(fā)展理念，統(tǒng)籌實施11大類110個城建重點工程，促進主城擴容提質、城北融入市區(qū)、副中心發(fā)展壯大、集鎮(zhèn)精致精美，實現城鎮(zhèn)品質升級蝶變。圍繞空間更清朗，堅持“留改拆”并舉，采取小規(guī)模、漸進式、強功能等形式，科學有序推進“瀆上·老西門”街區(qū)、高新區(qū)創(chuàng)新街區(qū)等片區(qū)改造，打造城市更新示范項目。圍繞出行更便捷，推動青年路高架、大慶路西延等重點道路建設，完善提升小馬溝組團、城西南交通路網，實現城市道路與內環(huán)高架、國省干道無縫對接。圍繞環(huán)境更優(yōu)美，推進大馬溝中央公園、岡溝河工業(yè)綠帶建設，建成口袋公園7個，打造公園綠地十分鐘服務圈。圍繞生活更美好，試點完整社區(qū)建設，改造老舊小區(qū)5個，實施雨污分流小區(qū)13個，建成污水處理提質增效達標區(qū)3個，爭創(chuàng)省級宜居示范小區(qū)1個。系統(tǒng)優(yōu)化城市管理。深入推進全國文明典范城市創(chuàng)建，廣泛開展新時代文明實踐活動，加強農貿市場、背街后巷、沿街商鋪等重點部位監(jiān)管，強化占道經營、私搭亂建、亂停亂放等違規(guī)行為整治，讓城市秩序更井然、文明風尚更彰顯。推進城市管理數字化升級，建設“城市大腦”，加強“一網統(tǒng)管”，完善智能高效的城市管理模式。制定全區(qū)規(guī)范物業(yè)管理指導意見，完善物管企業(yè)“紅黑名單”制度，探索建立小區(qū)物管和業(yè)主“雙向”約束機制，不斷提升群眾對物業(yè)管理的滿意度。常態(tài)化開展違法建設整治，確保存量違建有序消化、新增違建有效遏制。實施城市生命線安全工程，加強城市地下基礎設施信息化管理，建成使用鹽都人防指揮所，構建布局合理、功能完善的城市防護體系。繁榮發(fā)展城市經濟。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，鼓勵汽車、家電、家居等大宗商品消費，支持零售、餐飲、住宿等行業(yè)恢復發(fā)展，積極培育醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、家政服務等消費新熱點，全力拓展首店經濟、夜間經濟、假日經濟等消費新場景，全年新增限上批零住餐企業(yè)100家。加強城市商圈建設，引導萬達廣場、吾悅廣場優(yōu)化業(yè)態(tài)，推進科技廣場中央商務區(qū)招商運營，“瀆上·老西門”創(chuàng)建省級步行街區(qū)，爭創(chuàng)省現代商貿流通體系示范區(qū)。集聚壯大樓宇經濟，招引研發(fā)中心、商務金融等樓宇項目200個，新增稅收超億元樓宇3幢，不斷提高樓宇經濟貢獻度。放大省級跨境電商產業(yè)園集聚效應，加快城西南物流園提檔升級，推動電商、物流、倉儲等產業(yè)鏈資源融合發(fā)展，爭創(chuàng)省級縣域電商產業(yè)集聚區(qū)。
五、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強化示范引領，打造鄉(xiāng)村振興樣板。以創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村振興示范縣為抓手，夯實“三農”發(fā)展基礎，加快促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。發(fā)展現代特色農業(yè)。嚴守耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，全力保障群眾的“菜籃子”和“米袋子”。統(tǒng)籌推進農業(yè)穩(wěn)產高產和綠色發(fā)展，推廣優(yōu)質良種和綠色高質高效技術模式，爭創(chuàng)全國農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。以“六園”為主陣地，加快推進種子種苗、種植養(yǎng)殖、精深加工、冷鏈物流全鏈條發(fā)展，新招引億元以上食品加工項目3個，打造國家草莓種質資源備份圃，現代農業(yè)產業(yè)示范園通過省級驗收。加強農業(yè)基礎設施建設，新建和改造提升高標準農田5.5萬畝，培植數字農業(yè)示范基地10個，創(chuàng)成省農業(yè)生產全程全面機械化示范縣。實施“三品一標”提升行動，打造標準化全產業(yè)鏈，新增綠色有機農產品5個，新建生態(tài)漁場5000畝，建設大閘蟹交易市場，進一步擴大“鮮之都·鹽都”區(qū)域公用品牌影響力。深化和美鄉(xiāng)村建設。大力實施鄉(xiāng)村建設行動，讓鄉(xiāng)村煥發(fā)新顏、增添內涵。堅持典型示范、片區(qū)帶動，以125省道、331省道、蟒蛇河風光帶為軸線，統(tǒng)籌推進新型社區(qū)建設和老舊村莊改造，爭創(chuàng)省級特色田園鄉(xiāng)村、省級傳統(tǒng)村落各1個。穩(wěn)妥有序引導農民進城入鎮(zhèn)，分類指導群眾新建、改建、遷建農房，改善1980年前農房3000戶，打造市級農房改善示范項目5個。深入開展農村人居環(huán)境整治提升行動，扎實推進“廁所革命”，爭創(chuàng)省級生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范縣。主動服務鹽泰錫常宜高鐵開工建設，全力推進343國道改線工程，積極爭取204國道繞城改道項目，創(chuàng)成全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣。實施鄉(xiāng)村治理“都積分”行動，促進農村移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風，打造一批鄉(xiāng)村治理典型。加快富民強村步伐。開展農民合作社、家庭農場質量提升行動，發(fā)展全程托管、“菜單式”半托管專業(yè)社會化服務組織，培植國家級合作社示范社1家、省級示范家庭農場6個。實施集體經濟“一村一策”，有效盤活村級資產資源，探索發(fā)展物業(yè)經濟、服務經濟、“飛地”經濟等新路徑，確保年集體經營性收入超50萬元的村(居)占比達65%以上。大力培育高素質農民、農村創(chuàng)業(yè)青年等鄉(xiāng)村人才，加快發(fā)展農村電商、鄉(xiāng)村旅游等新型經營業(yè)態(tài)，創(chuàng)造更多“家門口”就業(yè)機會，多渠道促進農民增收。穩(wěn)慎推進農村土地“三權分置”和農村產權制度改革，深化集體經營性建設用地入市試點，不斷激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。
六、堅持共建共享，統(tǒng)籌發(fā)展安全，創(chuàng)造幸福美好生活。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，回應民生關切，加大民生投入，推進共同富裕，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全區(qū)人民。提升群眾獲得感。強化就業(yè)優(yōu)先導向，把促進重點群體特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)8000人。深入開展社保擴面提升三年行動，新增企業(yè)職工養(yǎng)老保險8000人，引導45周歲以上城鄉(xiāng)居民應保盡保，確保被征地農民即征即保。提高基層醫(yī)保經辦服務能力，發(fā)展普惠商業(yè)補充醫(yī)療保險，優(yōu)化多層次醫(yī)療保障體系，切實減輕群眾就醫(yī)負擔。完善保障農民工工資支付長效機制，積極構建和諧勞動關系。進一步梳理整合各類救助政策，建立健全分層分類的社會救助體系，確保低保、特困人員、困難殘疾人等特殊困難群體精準救助率達100%。加大臨時救助力度，及時有效緩解結構性物價上漲給部分困難群眾帶來的影響。圍繞群眾“安居夢”，加快推進安置小區(qū)建設，建成交付安置房3561套。提升群眾幸福感。加強城鄉(xiāng)學校結對共建，深化教育合作辦學、集團化辦學，推動教育優(yōu)質均衡發(fā)展，不斷叫響“滿意教育在鹽都”品牌。更好落實“雙減”要求，不斷提升課后延時服務質量，全面加強青少年身心健康教育，讓孩子們既勤奮學習又健康成長。學習借鑒三明醫(yī)改經驗，深化“三醫(yī)”聯(lián)動改革，實施鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機構改造提升工程，組建區(qū)域醫(yī)共體4個，持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和服務能力。擴大養(yǎng)老重點保障對象范圍，健全普惠托育服務體系，實現老有所依、小有所托。深入推進全民閱讀，創(chuàng)作更多反映時代風貌的文藝精品，組織基層巡演500場以上。深入開展全民健身活動，增強人民群眾身體素質。提升群眾安全感。始終堅持“人民至上、生命至上”，認真落實新階段疫情防控各項舉措，保障好群眾的就醫(yī)用藥，重點抓好老年人和患基礎性疾病群體的防控，確保順利渡過流行期，實現平穩(wěn)轉段。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，支持剛性和改善性住房需求，扎實抓好“保交樓”工作，確保房地產市場平穩(wěn)發(fā)展。實行最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度，構建從源頭到消費全過程監(jiān)管鏈條，切實讓群眾吃得安心、吃得放心。壓緊壓實安全生產責任，緊盯道路交通、建筑施工、消防安全等重點領域，常態(tài)化開展安全隱患大排查大整治，加強防災減災抗災能力建設，不斷提升本質安全水平。強化政府性債務管理，嚴格國有平臺公司經營性債務管控，不斷提升市場化經營能力。持續(xù)加強平安鹽都、法治鹽都建設，積極推動信訪矛盾源頭處置、有效化解，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，建成區(qū)矛盾糾紛一體化調處平安服務中心，爭創(chuàng)全國社會治安防控體系建設示范城市。
加強政府自身建設
扛起新使命、譜寫新篇章，對政府工作提出了新的更高要求。我們將主動擔當、勤勉實干、奮發(fā)進取，加快轉變政府職能，提升政務效能，努力建設人民滿意政府。
堅定信念，忠誠干事。始終將政治建設擺在首位，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，自覺踐行、忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅持把黨的領導貫穿政府工作的全過程各環(huán)節(jié)，胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，確保中央、省市和區(qū)委決策部署得到有力有效的落實。加強政府系統(tǒng)黨的建設，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，匯聚現代化新實踐的強大合力。
依法行政，規(guī)矩干事。堅持把法治理念、法治思維、法治方式貫穿政府工作始終，深化法治政府示范創(chuàng)建，堅決按照法定權限和程序行使權力、履行職責。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓執(zhí)法有力度更有溫度。認真執(zhí)行重大行政決策程序，落實民主集中制、“三重一大”事項決策機制，做到依法、民主、科學決策。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，高質高效辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。高度重視國務院“互聯(lián)網+督查”、“12345”熱線等訴求辦理，加快巡視、審計發(fā)現問題整改，深入推進政務公開和信息公開，讓權力在陽光下運行。
務實嚴謹，高效干事。始終把抓落實作為政府工作主旋律，緊盯全年目標任務，健全推進、協(xié)調、督查、考核全過程閉環(huán)工作機制，確保各項決策部署落地生根。大力倡導“真抓實干、馬上就辦”，牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，該辦的事“事不過夜”辦、難辦的事攻堅克難辦，讓緊張快干在政府系統(tǒng)蔚然成風。對標對表先進地區(qū)，敢于同強的爭、勇于同快的賽，以只爭朝夕的速度、不甘落后的干勁，迅速掀起比學趕超、爭先進位的熱潮。始終昂揚拼搏奮斗姿態(tài)，敢于挑大梁、擔重責，以“時時放心不下”的責任感、“人十之我百之”的精氣神，創(chuàng)造更多經得起檢驗的業(yè)績。
清正廉潔，干凈干事。嚴格落實黨風廉政建設責任制，切實履行“一崗雙責”，鞏固發(fā)展風清氣正的良好環(huán)境。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，緊盯“四風”問題隱形變異新動向，堅決防止反彈回潮。帶頭樹立過“緊日子”思想，加強預算執(zhí)行監(jiān)督，嚴格績效跟蹤考核，壓降“三公”經費和一般性支出，把有限的資源和財力用在推動發(fā)展、改善民生上。加強廉政風險防控，強化重大項目、國有資產、招投標等領域的行政監(jiān)督、審計監(jiān)督，進一步扎緊制度的籠子。支持執(zhí)紀執(zhí)法機關查處違紀違法問題，著力整治侵害群眾利益的不正之風，永葆為民、務實、清廉的政治本色。
各位代表，時代浪潮涌，揚帆正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和區(qū)委的堅強領導下，堅定信心、勇毅前行，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，更高水平建設“四個示范區(qū)”，切實扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命，勇當沿海地區(qū)高質量發(fā)展排頭兵，為譜寫中國式現代化鹽都新篇章而團結奮斗!
