（天津市）2023年天津市人民政府工作報告
政府工作報告
──2023年1月11日在天津市第十八屆人民代表大會第一次會議上
天津市市長 張工
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年及2022年工作回顧
過去五年，是天津發(fā)展極不平凡的五年。習(xí)近平總書記親臨天津視察指導(dǎo)工作，向第三屆世界智能大會、首屆世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會發(fā)來賀信，為天津發(fā)展注入了強大政治動力、精神動力、工作動力。我們始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，認真落實中央決策部署和市委工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，篤定高質(zhì)量發(fā)展不動搖，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，發(fā)揚歷史主動精神和斗爭精神，以強烈的政治擔(dān)當(dāng)、有力的行動舉措、務(wù)實的工作作風(fēng)，辦成了一些大事要事難事，推進了許多固本培元、守正創(chuàng)新的工作，實施了一批打基礎(chǔ)、補短板、利長遠的重大項目，推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在津沽大地扎實實踐。
五年來，我們調(diào)結(jié)構(gòu)、換動能，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。主動轉(zhuǎn)觀念正導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，堅決把戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移到拼質(zhì)量、拼效益、拼結(jié)構(gòu)優(yōu)化、拼綠色發(fā)展上來，動力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財稅結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2022年全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計達到1.6萬億元左右;一般公共預(yù)算收入達到1846.6億元;居民人均可支配收入年均增長5.7%。制造業(yè)立市戰(zhàn)略深入實施，以智能科技為引領(lǐng)，以生物醫(yī)藥、新能源、新材料為重點，以裝備制造、汽車、石油化工、航空航天為支撐的“1+3+4”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。產(chǎn)業(yè)鏈攻堅戰(zhàn)成效顯著，12條重點產(chǎn)業(yè)鏈帶動作用持續(xù)顯現(xiàn)，自主可控的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。制造業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到23%左右，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值年均分別增長4%、6%左右。自主創(chuàng)新能力顯著增強，全社會研發(fā)投入強度達到3.66%、位居全國第三，新一代超算、飛騰CPU、銀河麒麟操作系統(tǒng)、天津大學(xué)大型地震工程模擬研究設(shè)施等“國之重器”加快建設(shè)，南開大學(xué)周其林團隊獲國家自然科學(xué)獎一等獎，6家海河實驗室投入運行，國家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)均突破1萬家。深入實施“海河英才”行動計劃，累計引進各類人才44.9萬人?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級，獲批率先培育建設(shè)國際消費中心城市，國家會展中心(天津)一期建成運營，以金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速崛起，服務(wù)業(yè)增加值年均增長4%左右。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加力推進，現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，種業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，糧食連年增產(chǎn)豐收，“菜籃子”重要農(nóng)產(chǎn)品自給率位居全國大中城市前列，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和“煤改電”工程圓滿收官，農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程全面完成，生活污水處理設(shè)施和生活垃圾收運處置體系基本實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，市內(nèi)結(jié)對幫扶困難村工作取得顯著成效。
五年來，我們抓機遇、促協(xié)同，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略成果豐碩。堅持立足高站位、著眼大格局、融入大戰(zhàn)略，在協(xié)同性同城化發(fā)展中優(yōu)勢互補、良性聯(lián)動。承接北京非首都功能疏解取得新突破，中海油、中石化、字節(jié)跳動、360科技、北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院等一批企業(yè)和項目、創(chuàng)新資源在津布局，濱?！嘘P(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技城建設(shè)進展順利，累計注冊企業(yè)5080家。服務(wù)支持雄安新區(qū)建設(shè)成效明顯，持續(xù)深化津雄交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互促、生態(tài)共治、公共服務(wù)共建共享，天津港雄安服務(wù)中心成為雄安新區(qū)快速通關(guān)、便捷出海綠色通道?！败壍郎系木┙蚣健奔涌齑蛟?，京津雄核心區(qū)半小時通達，京津冀主要城市1—1.5小時交通圈基本形成。生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治取得新成效，大氣污染防治實現(xiàn)區(qū)域一體化治理，引灤入津聯(lián)動治水成效顯著。世界一流智慧、綠色港口建設(shè)提速加力，建成全球首個“智慧零碳”碼頭和港口自動駕駛示范區(qū)，集裝箱吞吐量年均增長6.9%，突破2100萬標(biāo)準(zhǔn)箱。
五年來，我們促改革、擴開放，發(fā)展動力活力加速釋放。向深化改革要活力，向擴大開放要動力。營商環(huán)境進一步優(yōu)化，深入實施“一制三化”審批制度改革和“天津八條”等惠企政策，新增市場主體70萬戶，27家企業(yè)實現(xiàn)境內(nèi)外上市。國企改革成效明顯，17家市管國企實現(xiàn)集團層面混改，國企改革三年行動兩次在國家中期評估中獲評A級。堅持“用海河水洗海河泥”，多措并舉、有序有效化解國企歷史債務(wù)。金融創(chuàng)新運營示范區(qū)建設(shè)步伐加快，金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力持續(xù)提升，金融業(yè)增加值占比達到13.5%左右。開放型經(jīng)濟優(yōu)勢更加彰顯，外貿(mào)出口總額達到3800億元，年均增長3.5%，實際使用外資253億美元，年均增長6.1%，269家世界500強企業(yè)在津投資。自貿(mào)試驗區(qū)開放引領(lǐng)作用持續(xù)增強，38項試點經(jīng)驗和實踐案例在全國復(fù)制推廣，飛機租賃穩(wěn)居全球第二，天津口岸平行進口汽車占全國70%。對外合作不斷深化，積極融入“一帶一路”建設(shè)，天津茱莉亞學(xué)院落成啟用，“魯班工坊”達到21家，國際友好城市增至97對，成功舉辦世界智能大會、夏季達沃斯論壇等大型國際會議。東西部扶貧協(xié)作和支援合作任務(wù)圓滿完成。
五年來，我們守青山、護綠水，生態(tài)宜居城市魅力持續(xù)彰顯。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進山水林田湖海等系統(tǒng)治理，美麗天津建設(shè)邁出堅實步伐。國土空間規(guī)劃持續(xù)完善，制定國土空間總體規(guī)劃，劃定并嚴守“三區(qū)三線”。“871”重大生態(tài)工程深入實施，875平方公里濕地保護、736平方公里綠色生態(tài)屏障建設(shè)、153公里海岸線生態(tài)綜合治理成效明顯，綠色生態(tài)屏障區(qū)內(nèi)藍綠空間占比超過65%?！半p碳”工作穩(wěn)步推進，在全國率先出臺碳達峰碳中和促進條例，國家電網(wǎng)“1001工程”全面竣工。污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著，PM2.5年均濃度降至37微克/立方米、五年下降40.3%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到73.2%、五年提高15.3個百分點，12條入海河流水質(zhì)全部消劣，空氣和水環(huán)境質(zhì)量均達到監(jiān)測以來最好水平。宜居城市品質(zhì)穩(wěn)步提升，建成開放水西公園、梅江公園二期和一批“口袋公園”，城市管理不斷完善，市容環(huán)境整潔靚麗。
五年來，我們辦實事、惠民生，人民生活品質(zhì)穩(wěn)步提升。每年把財政支出的七成以上用于民生領(lǐng)域，連年精心組織實施20項民心工程，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工作。就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高，實施穩(wěn)就業(yè)扶持政策，累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)210萬人，幫助20萬就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。居住條件日益改善，為44萬戶居民解決了歷史遺留的房產(chǎn)證難題，完成市區(qū)棚戶區(qū)改造三年攻堅行動，30萬群眾“出棚進樓”，每年提前和延長供暖期，群眾身暖心更暖。市民出行更加便捷，5條地鐵線路建成運營，軌道交通通車里程達到286公里，建成一批城市主干路網(wǎng)工程?！耙焕弦恍 眴栴}有效緩解，新增養(yǎng)老機構(gòu)床位2萬張，老年日間照料服務(wù)中心(站)達到1357個、“老人家食堂”達到1701家，河西區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點經(jīng)驗在全國推廣。新增學(xué)前教育學(xué)位13.4萬個、義務(wù)教育學(xué)位14.7萬個。社會保障網(wǎng)進一步織密筑牢，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險待遇水平以及城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)等標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，長期護理保險制度試點扎實推進。各級各類教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，完成第三輪義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高校“雙一流”建設(shè)加快推進，立德樹人成效明顯，成為全國首批“三全育人”試點省市、全國首批“大思政課”建設(shè)綜合改革試驗區(qū)。醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)保障不斷完善，新建北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院天津醫(yī)院、市第一中心醫(yī)院新院區(qū)等一批優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，院前醫(yī)療急救接報至到達現(xiàn)場平均時間降至9分鐘左右，異地就醫(yī)直接結(jié)算深入開展，藥品和耗材集中帶量采購成效明顯。文體事業(yè)加快發(fā)展，國家海洋博物館等一批展館建成開放，《周恩來回延安》《換了人間》等文藝創(chuàng)作精品迭出，市民文化生活豐富多彩，成功舉辦中俄青少年冰球友誼賽，全民健身和競技體育全面發(fā)展。退役軍人服務(wù)保障體系不斷完善，擁軍優(yōu)屬力度持續(xù)加強，國防動員和后備力量建設(shè)成效顯著提升。平安天津、法治天津建設(shè)邁向更高水平，國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)水平成效明顯，公共安全保障體系更加健全，安全生產(chǎn)工作全面加強，信訪職能作用充分發(fā)揮，食品藥品安全更有保障，網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系更加健全，民族團結(jié)進步事業(yè)取得長足發(fā)展，掃黑除惡專項斗爭取得階段性戰(zhàn)果，人民群眾獲得感幸福感安全感進一步提升。
五年來，我們鑄忠誠、正風(fēng)紀(jì)，政府自身建設(shè)不斷加強。始終把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治責(zé)任，堅持把習(xí)近平總書記重要指示批示作為第一政治要件，不折不扣貫徹落實。持續(xù)推進黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育走深走實，政府工作人員政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力進一步提高。認真貫徹落實中央大政方針和市委工作要求，嚴格執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，積極聽取各民主黨派、無黨派人士和人民團體意見建議，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案61件，制定政府規(guī)章26件，人大代表議案建議、政協(xié)委員提案全部辦復(fù)。法治政府建設(shè)深入推進。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，狠抓中央巡視等反饋意見整改落實，大力開展形式主義官僚主義和不擔(dān)當(dāng)不作為問題專項整治，政治生態(tài)展現(xiàn)全新氣象。
疫情防控三年來，我們堅決貫徹落實習(xí)近平總書記和黨中央決策部署，堅持人民至上、生命至上，堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，堅持天津戰(zhàn)術(shù)、天津打法，堅持問題導(dǎo)向、效果為王，始終強化指揮體系熱備靈敏，始終強化應(yīng)急處置快速高效，始終強化基層基礎(chǔ)能力建設(shè)，始終強化重點領(lǐng)域民生保障，筑牢首都疫情防控“護城河”，最大程度保護人民群眾生命安全和身體健康，最大限度降低疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。
過去一年，我們堅決貫徹落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的重要要求，統(tǒng)籌解決多重矛盾、有效應(yīng)對多重風(fēng)險挑戰(zhàn)、均衡把握實現(xiàn)多元發(fā)展目標(biāo)，不斷增強服務(wù)大局的“添秤”意識、說到做到的“交賬”意識，全市經(jīng)濟穩(wěn)的基礎(chǔ)不斷夯實、進的動能不斷積聚、保的底線不斷鞏固，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。
(一)高效統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展。采取更加有力措施，統(tǒng)籌發(fā)力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤。全市地區(qū)生產(chǎn)總值和一般公共預(yù)算收入增速逐季向好，居民人均可支配收入增長3%左右。持續(xù)推進京津冀協(xié)同發(fā)展，積極爭取優(yōu)質(zhì)資源來津布局，北京企業(yè)在津新設(shè)機構(gòu)1406家，新落地重大項目318個、總投資1721億元，吸納北京技術(shù)合同2256項。完善雄安新區(qū)至天津港貨運快速通關(guān)機制。京唐城際、京濱城際(北段)建成通車。全面落實國家穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)政策措施，及時制定出臺我市穩(wěn)經(jīng)濟35條、提振消費19條、穩(wěn)就業(yè)14條、房地產(chǎn)調(diào)控12條等政策措施，最大限度釋放政策的撬動效應(yīng)和綜合效應(yīng)，為穩(wěn)經(jīng)濟提供了有力支持。抓緊抓牢經(jīng)濟運行調(diào)度，聚焦重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目、重點支撐開展定期運行調(diào)度，深化市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定點包聯(lián)機制，全面落實保障重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“白名單”制度，著力提高調(diào)度的精度、力度和效度。抓緊抓牢財稅運行調(diào)度，建立市、區(qū)兩級稅源工作專班機制，持續(xù)做大做強稅源“底盤”。一手抓助企紓困、減稅降費政策落實，全面落實增值稅留抵退稅擴圍、援企穩(wěn)崗、金融支持等政策，真金白銀拿出710億元支持企業(yè)，有效緩解企業(yè)現(xiàn)金流緊張局面。一手抓稅源主體培育、企業(yè)運行和涉稅服務(wù)，依法依規(guī)抓好組收工作。抓緊抓牢重大項目調(diào)度，積極謀劃實施產(chǎn)業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生等領(lǐng)域項目，著力解決項目建設(shè)中的堵點難點問題，清單化推動“十四五”規(guī)劃項目建設(shè)，中石化LNG三期等一批優(yōu)質(zhì)重大項目落地，一汽豐田新能源汽車、渤化新材料產(chǎn)業(yè)園一期等項目投產(chǎn)。著力發(fā)揮經(jīng)濟大區(qū)穩(wěn)增長支撐作用，充分調(diào)動各區(qū)積極性，更好發(fā)揮濱海新區(qū)、經(jīng)濟大區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、存量增效中的帶動作用，使之成為全市穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的“壓艙石”和高質(zhì)量發(fā)展的引擎。
(二)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力進一步增強。堅持以用立業(yè)，用好用足科教資源稟賦優(yōu)勢，積極匯聚高校、科研院所、創(chuàng)新平臺、金融機構(gòu)、頭部企業(yè)等資源要素，加快推進天開高教科技園前期工作。新建腦機交互與人機共融海河實驗室，6家海河實驗室開展重大課題130余項，“天津號”純太陽能車迭代升級，康希諾全球首款吸入式新冠疫苗獲批緊急使用。新認定8家市級大學(xué)科技園。強化信創(chuàng)、高端裝備等重點產(chǎn)業(yè)串鏈補鏈強鏈，中芯國際大二期、聯(lián)想(天津)智慧創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、通用技術(shù)集團機床總部等一批重點項目落地，12條重點產(chǎn)業(yè)鏈增加值增速快于規(guī)上工業(yè)1.3個百分點。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進程加快，實施智能制造專項資金項目203個，新打造智能工廠和數(shù)字化車間100家，工業(yè)企業(yè)上云突破9000家。
(三)改革開放不斷縱深推進。研究制定推動高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)和績效考核體系，出臺實施構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系若干措施，在全國首批印發(fā)693項行政許可事項清單。海光信息、唯捷創(chuàng)芯、華海清科、天紡標(biāo)等9家企業(yè)實現(xiàn)上市注冊發(fā)行。服務(wù)業(yè)擴大開放116項綜合試點任務(wù)深入實施，持續(xù)開展跨境貿(mào)易便利化專項行動，推動一汽豐田、諾和諾德等企業(yè)增資擴產(chǎn)。深化國資國企改革，全面完成國企改革三年行動任務(wù)，國資國企質(zhì)效不斷提升。舉辦第二屆海河國際消費季等主題活動，實施消費券促銷、新增5.5萬輛個人小客車增量指標(biāo)、車輛購置稅減半等政策。深化國際友城合作，加大城市形象宣傳力度，在國家級媒體投放城市宣傳片，多元化、立體化講好“天津故事”。
(四)鄉(xiāng)村振興升級加力。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田24萬畝，創(chuàng)建糧食作物綠色高質(zhì)高效示范區(qū)7萬畝，全年糧食產(chǎn)量突破50億斤，小站稻入選國家農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃。建成農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村150個，農(nóng)村治理水平、發(fā)展水平和生活環(huán)境全面提升。
(五)發(fā)展和安全有效統(tǒng)籌。深入貫徹總體國家安全觀，樹牢底線思維，增強預(yù)判性，打好主動仗，堅持不懈防范化解各類風(fēng)險隱患，推動解決大量信訪積案，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，社會大局持續(xù)安全穩(wěn)定。有力應(yīng)對能源運行緊平衡和電煤、天然氣等價格波動影響，精心做好能源保供和電力運行調(diào)度，全力做好迎峰度夏、迎峰度冬各項工作。大力開展城市供熱“冬病夏治”，改造供熱舊管網(wǎng)108公里、燃氣舊管網(wǎng)404公里。全面加強應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作，實施安全生產(chǎn)15條措施，組織開展一系列綜合性隱患排查整治，一體推進危險化學(xué)品、燃氣、消防、建筑施工、交通運輸、農(nóng)村經(jīng)營性自建房等重點行業(yè)領(lǐng)域隱患整治，嚴格落實安全度汛各項措施，群眾生命財產(chǎn)安全得到有效保障。
(六)民生福祉持續(xù)增進。用心用情用力全面完成20項民心工程。聚焦高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體實施針對性穩(wěn)就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)36萬人。建成101個養(yǎng)老服務(wù)綜合體，新增家庭養(yǎng)老床位1208張?；竟步逃?wù)均等化加快推進，新增中小學(xué)學(xué)位4.5萬個。持續(xù)開展改善醫(yī)療服務(wù)行動，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容，門(急)診報銷待遇進一步提高。做好困難群眾兜底保障?；I集保障性租賃住房6萬余套(間)，制定出臺促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展一攬子政策措施，合理滿足新市民和青年人安居、多子女和贍養(yǎng)老人家庭等剛性及改善性住房需求。新建和改造提升9個標(biāo)準(zhǔn)化菜市場，新增品牌連鎖便利店114個，15分鐘便民生活圈更加完善。加大市場保供穩(wěn)價力度，全力維護重要民生商品市場平穩(wěn)運行，居民消費價格漲幅保持在2%左右。地鐵10號線建成通車，37條市政道路竣工開通，完成停車場建設(shè)27處，增加停車泊位7000余個。建成50個“口袋公園”，群眾轉(zhuǎn)角就能遇見美。
各位代表，天津經(jīng)濟社會發(fā)展的向好態(tài)勢來之不易。我們深切感到，天津取得的每一個新進步，津沽大地發(fā)生的每一點新變化，最根本在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，在于有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市上下萬眾一心、拼搏進取、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、無黨派人士、人民團體、社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區(qū)市，向駐津解放軍和武警部隊，向所有關(guān)心、支持天津發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒認識到存在的問題和不足。主要是：創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的成效還不明顯;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠;中心城區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)還不突出;港口戰(zhàn)略資源優(yōu)勢發(fā)揮不充分;民營經(jīng)濟不夠活躍;營商環(huán)境對標(biāo)一流仍有差距;防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險壓力依然較大;民生領(lǐng)域還有不少短板;政府自身建設(shè)還要持續(xù)加強，一些干部在擔(dān)當(dāng)作為和能力素質(zhì)上還不適應(yīng)新時代發(fā)展要求。我們一定直面問題，采取有力措施切實加以解決。
二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)和2023年工作安排
黨的二十大對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興作出了戰(zhàn)略部署，為新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)指明了前進方向、提供了根本遵循。市第十二次黨代會明確提出了今后五年全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市的奮斗目標(biāo)和總體要求。
做好今后五年工作，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，把智慧和力量凝聚到黨的二十大確定的各項目標(biāo)任務(wù)上來，按照市第十二次黨代會和市委十二屆二次全會部署，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，扎實推進京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，自覺把天津放在全國大局中謀劃把握，從全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局，發(fā)揚歷史主動精神，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動識變應(yīng)變求變，有效防范化解風(fēng)險，以釘釘子精神，一錘接著一錘敲，一年接著一年干，通過實施市委部署的“十項行動”方案，把宏偉藍圖細化為“施工圖”、轉(zhuǎn)化成“實景圖”，推動全市經(jīng)濟實力持續(xù)增強、創(chuàng)新活力持續(xù)增強、綜合競爭力持續(xù)增強、治理效能持續(xù)增強、群眾獲得感幸福感安全感持續(xù)增強，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻天津力量。
──建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的社會主義現(xiàn)代化大都市邁出新步伐?！耙换厝齾^(qū)”功能定位加快實現(xiàn)，制造強市、科技強市、教育強市、人才強市、數(shù)字城市建設(shè)成效凸顯。經(jīng)濟總量力爭達到2萬億元左右，制造業(yè)增加值、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別達到25%、12%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1萬億元。教育質(zhì)量全面提升，科技創(chuàng)新能力顯著增強，全社會研發(fā)投入強度保持3.7%左右，國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到1.5萬家，高素質(zhì)創(chuàng)新人才和各領(lǐng)域人才競相涌現(xiàn)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系逐步形成。世界一流智慧港口、綠色港口建設(shè)取得明顯進展，港口經(jīng)濟引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展作用充分發(fā)揮，天津港集裝箱吞吐量突破2500萬標(biāo)準(zhǔn)箱?！敖虺恰薄盀I城”雙城發(fā)展格局基本形成，城市功能進一步提升?！?71”重大生態(tài)工程成為綠色發(fā)展樣板，人與自然和諧共生的美麗天津建設(shè)取得更大成果，森林融入城市，河流潤澤城鄉(xiāng)，綠色成為天津高質(zhì)量發(fā)展的最美底色。
──建設(shè)高水平改革開放的社會主義現(xiàn)代化大都市取得新成果。帶頭開放，帶動開放。改革開放先行區(qū)引領(lǐng)帶動作用充分顯現(xiàn)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)突破，開放型經(jīng)濟新體制更加完善。市場準(zhǔn)入、公平競爭、產(chǎn)權(quán)保護、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度更加健全，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體達到230萬家，上市企業(yè)超過140家。國資國企改革持續(xù)深化，企業(yè)核心競爭力明顯增強。民營經(jīng)濟進一步壯大，政策環(huán)境進一步優(yōu)化。制度型開放全面拓展，系統(tǒng)性集成性制度創(chuàng)新進一步提升，要素集聚和資源配置能力持續(xù)增強，“一帶一路”建設(shè)參與度和影響力不斷擴大，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點取得重大進展，外貿(mào)進出口總額突破1萬億元，年實際使用外資60億美元以上。
──建設(shè)高效能治理的社會主義現(xiàn)代化大都市躍上新臺階。經(jīng)濟治理、社會治理、城市治理統(tǒng)籌推進，治理體系不斷完善，基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平逐步提升，公共衛(wèi)生服務(wù)體系和突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機制更加健全，城市管理更加精細，城市運行更有效率，防范化解重大風(fēng)險能力顯著增強，平安天津、法治天津建設(shè)取得更大成果。
──建設(shè)高品質(zhì)生活的社會主義現(xiàn)代化大都市實現(xiàn)新提升。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把促進共同富裕作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，促進高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活有機結(jié)合，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。就業(yè)更加充分、更高質(zhì)量，中等收入群體持續(xù)擴大，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。健康天津建設(shè)取得長足進步，社會保障和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平不斷提升，多樣化服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)，居民生活更加便利，精神文化生活更加豐富。
各位代表!未來五年是天津全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市的關(guān)鍵時期，我們要全面貫徹中央決策部署，按照市委部署要求，集中力量實施“十項行動”。
(一)實施京津冀協(xié)同發(fā)展縱深推進行動。深度融入世界級城市群建設(shè)，抓住承接北京非首都功能疏解“牛鼻子”，深化部市、院市、校市、企市合作，加強承接載體建設(shè)，形成一批標(biāo)志性成果。加快推動北京創(chuàng)新資源與天津研發(fā)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化優(yōu)勢互補、緊密銜接，有效貫通區(qū)域創(chuàng)新鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。深度推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，基本建成“軌道上的京津冀”和綜合交通運輸體系。深度推進區(qū)域一體化、京津同城化發(fā)展體制機制創(chuàng)新，促進企業(yè)、資金、項目、技術(shù)、人才等要素自由流動和優(yōu)化配置。深度推進公共服務(wù)共建共享，支持服務(wù)雄安新區(qū)和北京城市副中心建設(shè)，助推區(qū)域生產(chǎn)力布局和功能重構(gòu)取得更大進展。深度推進生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)建聯(lián)治，鞏固提升空氣質(zhì)量，不斷改善主要跨界河流水質(zhì)。
(二)實施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動。深入實施制造業(yè)立市戰(zhàn)略，大力推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，帶動全市工業(yè)“底盤”做大做優(yōu)做強，到2027年工業(yè)總產(chǎn)值突破3萬億元，全國先進制造研發(fā)基地建設(shè)取得重大進展。堅持新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并舉、提升能級和增強品質(zhì)并重、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合，深化重點產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展，梯次培育市級先進制造業(yè)集群，爭創(chuàng)國家級集群，形成若干千億級高端產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全國領(lǐng)先的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地、人工智能先鋒城市、智能建造試點城市。促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級，實施智能制造賦能工程，創(chuàng)建一批智能工廠和數(shù)字化車間，大力發(fā)展以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的平臺經(jīng)濟，建成全國一流5G城市。加快發(fā)展綠色制造，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，開辟制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型的新通道。
(三)實施科教興市人才強市行動。堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，推動教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動，體系化布局、一體化推進科教人才資源高效配置，打造自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心位置，利用豐富的科教資源，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)，厚植創(chuàng)新文化，提高創(chuàng)新的集聚度、活躍度、開放度、貢獻度和輻射度，推動全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市。大力培育戰(zhàn)略科技力量，加快建設(shè)全國重點實驗室、海河實驗室，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域、核心技術(shù)，研發(fā)一批標(biāo)志性成果。全面深化科技體制改革，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素加快向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)水平，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護高地城市和創(chuàng)造運用強市。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，完善“五育并舉”育人體系，抓好促進公平、提升質(zhì)量兩件大事，促進學(xué)前教育普惠發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè)“五業(yè)聯(lián)動”的職業(yè)教育辦學(xué)模式，全面提升高校有組織的科研能力，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。牢固樹立“天下才天津用”的理念，實施“海河英才”行動計劃升級版，完善科技人才激勵政策和“高精尖缺”人才培養(yǎng)引進機制，探索建立頂尖科學(xué)家工作室，加大戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和一流創(chuàng)新團隊引育力度，吸引更多本地高校畢業(yè)生留津就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)更高素質(zhì)的技術(shù)技能人才隊伍，打造“海河工匠”品牌，著力營造“近悅遠來”人才生態(tài)，將天津打造成為高端人才集聚地、產(chǎn)業(yè)人才薈萃地、青年人才向往地。
(四)實施港產(chǎn)城融合發(fā)展行動。用好天津港戰(zhàn)略資源和“硬核”優(yōu)勢，全力打造世界一流智慧港口、綠色港口，推動物流通道升級為發(fā)展通道、通道經(jīng)濟升級為港口經(jīng)濟，大力推動港口、產(chǎn)業(yè)、城市深度融合、相互支撐、整體發(fā)展，打造世界級港口城市，加快建設(shè)北方國際航運核心區(qū)。樹立“大港口、大開放、大循環(huán)”理念，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)港口智能管控中心，提升通航效率、通關(guān)便利化水平和監(jiān)管服務(wù)效能，完善港口集疏運體系，加強海港、空港協(xié)同聯(lián)動，大力發(fā)展多式聯(lián)運，布局建設(shè)國際物流分撥中心。加強天津港與環(huán)渤海港口協(xié)同發(fā)展，打造沿海內(nèi)貿(mào)運輸主干通道，織密海向遠洋航線、陸向海鐵聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)，融入世界級港口群建設(shè)。大力發(fā)展航運總部經(jīng)濟、高端港航服務(wù)、臨港產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟、郵輪經(jīng)濟等業(yè)態(tài)，構(gòu)建港口全要素產(chǎn)業(yè)鏈，大幅提高城市服務(wù)港口經(jīng)濟發(fā)展的承載能力，促進港產(chǎn)城功能有機融合、相互賦能、良性互動，形成業(yè)態(tài)豐富、產(chǎn)業(yè)適配、要素集聚的港產(chǎn)城格局。
(五)實施濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范引領(lǐng)行動。充分發(fā)揮濱海新區(qū)國家級新區(qū)綜合優(yōu)勢，以高標(biāo)準(zhǔn)、高水平先行先試示范引領(lǐng)全市深化改革、擴大開放，加快形成新區(qū)龍頭帶動、“雙城”更加均衡、大區(qū)支撐有力、各區(qū)協(xié)同并進的發(fā)展態(tài)勢。推動濱海新區(qū)高能級改革開放創(chuàng)新發(fā)展，以自貿(mào)試驗區(qū)引領(lǐng)開放，以自主創(chuàng)新示范區(qū)驅(qū)動發(fā)展，深化綜合配套改革，推動五大開發(fā)區(qū)在改革開放上當(dāng)先鋒、打頭陣，在高質(zhì)量發(fā)展上當(dāng)主力、作引擎，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和港口經(jīng)濟新優(yōu)勢，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，落實自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)打造“一基地三區(qū)”核心區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、宜居宜業(yè)的美麗“濱城”。到2027年，濱海新區(qū)經(jīng)濟總量力爭達到9000億元左右。推動經(jīng)濟大區(qū)擔(dān)當(dāng)重任，支持河西區(qū)、西青區(qū)、武清區(qū)、北辰區(qū)、和平區(qū)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、集聚集群發(fā)展、優(yōu)化功能支撐，到2027年河西區(qū)經(jīng)濟總量達到1300億元以上，西青區(qū)、武清區(qū)率先達到1000億元，北辰區(qū)、和平區(qū)力爭達到1000億元。推動其他各區(qū)揚長避短、奮力爭先，用足用好空間、載體、區(qū)位、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深挖潛力、加快發(fā)展，以精彩的局部支撐壯觀的全局。深化要素市場化配置改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，積極融入全國統(tǒng)一大市場。營造各類企業(yè)一視同仁、公平競爭的公正市場環(huán)境，持續(xù)深化國資國企改革，進一步清理束縛民營經(jīng)濟發(fā)展政策，不斷提升外商投資促進、保護、管理水平。加快構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，更好支持企業(yè)參與國際競爭，深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，扎實推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點。深度參與“一帶一路”建設(shè)，擴大雙向開放，推動務(wù)實合作。全力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，加強商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，塑造“誠信天津”品牌，弘揚企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，充分發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會、津商聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)商協(xié)會、校友會等經(jīng)濟交流合作橋梁紐帶作用。
(六)實施中心城區(qū)更新提升行動。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，在建設(shè)宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市上做樣板、當(dāng)標(biāo)桿。加快實施城市有機更新，用好存量資源、導(dǎo)入外部資源、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、完善城市功能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推動老舊空間復(fù)興，為實現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位、建設(shè)國際消費中心城市和區(qū)域商貿(mào)中心城市創(chuàng)造有利條件。全面提升城市產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、人文品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、生活品質(zhì)，更好服務(wù)居民、服務(wù)市場主體、服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展。促進中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，充分利用主城區(qū)公共服務(wù)資源富集、基礎(chǔ)設(shè)施完善等優(yōu)勢，高水平建設(shè)天開高教科技園、金融街、中央商務(wù)區(qū)，培育中心城區(qū)戰(zhàn)略增長極，帶動“津城”產(chǎn)業(yè)能級提升。統(tǒng)籌全市優(yōu)質(zhì)公共資源，進一步向濱海新區(qū)、中心城區(qū)東部和北部、遠郊五區(qū)傾斜，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。
(七)實施鄉(xiāng)村振興全面推進行動。扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，加快振興種業(yè)，突出發(fā)展品質(zhì)農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，做優(yōu)做強都市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，推動農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)深度融合、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化和基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化水平，促進城鄉(xiāng)深度融合，加快建設(shè)農(nóng)民驕傲、市民向往的美麗鄉(xiāng)村。深化農(nóng)村改革，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟和鎮(zhèn)域經(jīng)濟，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民受益的富裕鄉(xiāng)村。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加快建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
(八)實施綠色低碳發(fā)展行動。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展之路，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，充分挖掘生態(tài)價值，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)美麗天津。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推進全域“無廢城市”建設(shè)。持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提高生態(tài)環(huán)境治理水平，全面落實河(湖)長制、林長制，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加大生態(tài)環(huán)境保護力度，提升“871”重大生態(tài)工程“水庫、糧庫、錢庫、碳庫”功能，努力打造“一環(huán)十一園”植物園鏈，著力將天津建設(shè)成為綠水青山、碧海藍天、草木蔥蘢、鳥語花香的生態(tài)城市。穩(wěn)步推進“雙碳”工作，深入落實碳達峰實施方案，建設(shè)能源革命先鋒城市，有力有序推動“雙碳”目標(biāo)落實。
(九)實施高品質(zhì)生活創(chuàng)造行動。堅持盡力而為、量力而行，每年精準(zhǔn)實施20項民心工程，推動現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，持續(xù)增進民生福祉。落實積極的就業(yè)政策，促進居民收入增長。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，積極推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟和健康產(chǎn)業(yè)。完善多層次社會保障體系。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。提高群眾出行便利化水平，完善15分鐘便民生活圈，打造更多市民身邊的休閑健身場所。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提升精神文化生活品質(zhì)，提高全社會文明程度。保護好、利用好彌足珍貴的“小洋樓”等城市歷史文化資源，擦亮“近代中國看天津”城市名片，打造國內(nèi)文化旅游目的地城市。扎實做好抵御自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件處置工作，強化食品藥品全鏈條質(zhì)量安全保障，持續(xù)抓好安全生產(chǎn)，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定，切實增強全市人民的獲得感幸福感安全感。
(十)實施黨建引領(lǐng)基層治理行動。樹牢大抓基層、大抓基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，加強基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，加快推進基層治理現(xiàn)代化，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。加強黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，推動力量重心下沉、政策保障下沉，形成社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”機制，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的治理服務(wù)體系，實現(xiàn)基層治理由“單線作戰(zhàn)”向“整體推進”轉(zhuǎn)變，推動高效能治理在基層扎根見效。加快公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，更好發(fā)揮三級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心作用，切實將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。深入開展全域平安示范創(chuàng)建活動，加強智慧平安社區(qū)建設(shè)，嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪行為，建設(shè)更高水平平安天津，筑牢首都政治、安全“護城河”。
今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是天津全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市的關(guān)鍵之年。我們要更加積極主動推動“十項行動”落地見效，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市開好局起好步。
2023年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長4%左右，一般公共預(yù)算收入、居民人均可支配收入保持與經(jīng)濟增長基本同步;固定資產(chǎn)投資增長3%左右，社會消費品零售總額增長6%左右，外貿(mào)進出口持平略增;城鎮(zhèn)新增就業(yè)35萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3%左右，節(jié)能減排降碳完成國家下達目標(biāo)。
實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)，必須緊緊抓住中心任務(wù)、首要任務(wù)和第一要務(wù)，更加注重擴大有效需求、更加注重建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、更加注重抓好改革開放、更加注重發(fā)揮好天津優(yōu)勢、更加注重有效防范化解重大風(fēng)險五個方面工作導(dǎo)向，充分調(diào)動各方面積極性主動性創(chuàng)造性，凝心聚力，奮發(fā)進取，鉚足干勁，真抓實干，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
我們將扎實做好以下十個方面工作：
(一)聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、京津同城化發(fā)展趨勢，著力推動重大國家戰(zhàn)略向縱深拓展
更加主動服務(wù)北京非首都功能疏解。主動把握京津冀協(xié)同發(fā)展、京津同城化發(fā)展趨勢，把握市場配置資源規(guī)律，加強項目、平臺、信息、政策、機制等前端統(tǒng)籌，集中力量、主動作為，在濱海新區(qū)各開發(fā)區(qū)、中心城區(qū)主要功能區(qū)和各區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚焦提升要素承載能力，年內(nèi)新增承接項目投資額超過1600億元。推動各區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)定位，各有側(cè)重，加強與央企、央院精準(zhǔn)對接，謀劃央企與地方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極承接優(yōu)質(zhì)制造業(yè)、科技創(chuàng)新資源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)和項目，引進一批總部企業(yè)和項目。主動服務(wù)雄安新區(qū)和北京城市副中心建設(shè)。
更加積極推進重點領(lǐng)域合作。協(xié)同培育壯大新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、航運服務(wù)等重點產(chǎn)業(yè)，加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)合作。加強京津創(chuàng)新領(lǐng)域、園區(qū)、人才合作交流，啟動京津重要園區(qū)干部掛職交流。加快京濱城際(南段)、津濰高鐵建設(shè)，津興城際建成通車。與河北省共同推動新建特高壓輸電通道，支持中石化LNG等項目加快建設(shè)。強化大氣、水、固體廢物污染協(xié)同治理，完善跨區(qū)域生態(tài)補償機制。全面落實營商環(huán)境一體化發(fā)展合作框架協(xié)議，擴大政務(wù)服務(wù)跨省通辦范圍，擴大資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、醫(yī)療檢查結(jié)果互認，推進社會保障經(jīng)辦服務(wù)協(xié)同，深化口岸合作，加強三地自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新。推動“通武廊”區(qū)域一體化改革試驗擴面增項，力爭實現(xiàn)更大突破。
(二)聚焦建設(shè)創(chuàng)新策源地，著力提升創(chuàng)新發(fā)展能力
高標(biāo)準(zhǔn)啟動天開高教科技園建設(shè)。構(gòu)建以南開區(qū)環(huán)天南醫(yī)大片區(qū)為“核心區(qū)”，以津南區(qū)海教園片區(qū)、西青區(qū)大學(xué)城片區(qū)為東西兩翼拓展區(qū)的總體空間布局，探索“學(xué)科+人才+產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)新發(fā)展模式，打造科研平臺聚集區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化示范區(qū)、創(chuàng)新策源引導(dǎo)區(qū)、改革開放試驗區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力區(qū)，實現(xiàn)大學(xué)與城市相互滋養(yǎng)、相互賦能，著力打造國內(nèi)有吸引力的重要創(chuàng)新策源地。先期啟動核心區(qū)建設(shè)，同步規(guī)劃建設(shè)拓展區(qū)，盤活樓宇、土地資源，建設(shè)高水平載體。建立健全管理體制、運行機制和支持政策，設(shè)立“一次辦”政務(wù)服務(wù)窗口，組建高水平市場化平臺公司和專業(yè)招商團隊，建立市、區(qū)、校、企(事)、金等多方合作共建模式。充分調(diào)動南開大學(xué)、天津大學(xué)等高校和我市科研院所、企業(yè)參與天開高教科技園建設(shè)積極性，主動對接頭部企業(yè)和知名校友企業(yè)，對接海河產(chǎn)業(yè)基金、天使母基金、京津冀科技成果轉(zhuǎn)化基金等政府引導(dǎo)基金，設(shè)立創(chuàng)業(yè)種子基金，吸引科技、金融、創(chuàng)新團隊、中介服務(wù)等各類資源入駐，孵化轉(zhuǎn)化一批優(yōu)質(zhì)科研成果，培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。舉辦天開高教科技園發(fā)展論壇。建立高校與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“握手”通道，爭取更多天津高校創(chuàng)新成果實現(xiàn)本地產(chǎn)業(yè)化。
加強戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。對接首都創(chuàng)新資源，推動央院、央所、央企與地院、地所、地企建立各類創(chuàng)新聯(lián)盟，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，培育鼓勵創(chuàng)新的文化氛圍。面向科技前沿領(lǐng)域組織實施重大專項，力爭突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。推動151家國家級創(chuàng)新平臺提質(zhì)增效，推進12家國家重點實驗室重組，加快京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心天津中心建設(shè)，強化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用牽引，推動海河實驗室產(chǎn)生更多創(chuàng)新成果、孵化更多初創(chuàng)企業(yè)。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。深入實施企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、研發(fā)投入后補助政策，著力提高企業(yè)研發(fā)投入水平。以打造國家自主創(chuàng)新示范區(qū)升級版為引領(lǐng)，完善創(chuàng)新主體梯度培育體系，大力引育國家高新技術(shù)企業(yè)，培育領(lǐng)軍企業(yè)，國家高新技術(shù)企業(yè)超過1.1萬家，雛鷹、瞪羚、領(lǐng)軍(培育)企業(yè)分別超過5800家、460家、310家。新增國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)10家、專精特新“小巨人”企業(yè)60家。支持龍頭企業(yè)牽頭組建10家創(chuàng)新聯(lián)合體，促進重大成果加快轉(zhuǎn)化。
優(yōu)化創(chuàng)新要素供給。深入實施“海河英才”行動計劃升級版，創(chuàng)造條件吸引更多人才來津。繼續(xù)實施高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)培訓(xùn)計劃，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。推進職稱制度與職業(yè)資格、職業(yè)技能等級制度有效銜接，實現(xiàn)技術(shù)和技能人才職業(yè)發(fā)展貫通，加快建設(shè)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。健全“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，開展企業(yè)創(chuàng)新積分制試點，加快形成“以用立業(yè)”為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新格局。實施科技成果轉(zhuǎn)化“解細繩”2.0版，帶動全市技術(shù)市場交易額突破1700億元。建立服務(wù)企業(yè)上市通道，推動8家科技型企業(yè)上市，擴容科創(chuàng)企業(yè)上市培育項目庫。設(shè)立10只以上天使子基金，總規(guī)模達到20億元。開展數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點，做大北方大數(shù)據(jù)交易中心。強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，支持濱海新區(qū)申報國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)。推進全域科普向縱深發(fā)展。
