（安徽?。?023年安徽省人民政府工作報告
政 府 工 作 報 告
——2023年1月13日在安徽省第十四屆
人民代表大會第一次會議上
省人民政府省長王清憲
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協委員提出意見。
一、過去五年和2022年工作回顧
省十三屆人大一次會議以來的五年，是極不尋常、極不平凡的五年。全省人民堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話指示批示精神，衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”，在省委堅強領導下，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持改革開放，堅持高質量發(fā)展，加快打造具有重要影響力的“三地一區(qū)”，服務構建新發(fā)展格局成效顯著，現代化美好安徽建設取得新的重大成就。
——與全國同步實現全面小康的宏偉目標。堅持精準扶貧、盡銳出戰(zhàn)，舉全省之力打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，31個貧困縣全部摘帽，3000個貧困村全部出列，484萬農村貧困人口全部脫貧，8.5萬貧困人口實現易地搬遷，全省人民“不落一人”邁入全面小康社會。
——經濟實力實現重大跨越。全省生產總值連跨2個萬億元臺階、達到4.5萬億元左右，人均地區(qū)生產總值突破1萬美元。糧食產量穩(wěn)定在800億斤以上，躍升到全國第4位。社會消費品零售總額突破2萬億元，進出口總額突破1千億美元。安徽經濟實現從“總量居中、人均靠后”向“總量靠前、人均居中”的歷史性轉變。
——全省域進入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略。在習近平總書記親自謀劃、親切關懷下，安徽正式成為長三角一員，在新發(fā)展格局中的位勢顯著提升。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展成效顯著，鄉(xiāng)村全面振興開局良好，常住人口城鎮(zhèn)化率突破60%。
——科技創(chuàng)新策源地建設實現重大突破。合肥綜合性國家科學中心啟動建設，全國首個國家實驗室落戶安徽，已建在建擬建大科學裝置12個。量子通信、量子計算、核聚變等領域原創(chuàng)成果世界領先，動態(tài)存儲芯片、制版光刻設備、制造EDA軟件等突破關鍵核心技術，區(qū)域創(chuàng)新能力從全國第10位躍升至第7位。
——新興產業(yè)聚集地建設取得重大進展。高技術制造業(yè)增加值年均增長19.6%，全球10%的筆記本電腦、20%的液晶顯示屏在安徽制造。服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重超50%，數字經濟增加值突破1萬億元。寄托安徽人民千百年夢想的引江濟淮工程通水通航。高鐵里程全國第1，市市通高鐵、縣縣通高速、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通5G全面實現。
——改革開放新高地建設邁出重大步伐。國資國企改革成效顯著，馬鋼集團與中國寶武成功重組，海螺集團、銅陵有色連續(xù)4年進入世界500強。民營經濟發(fā)展壯大，市場主體突破700萬戶、增長91.3%。安徽自貿試驗區(qū)獲批建設，大眾安徽新能源汽車制造基地建成，世界制造業(yè)大會國際影響力日益提升。
——經濟社會發(fā)展全面綠色轉型區(qū)建設取得重大成效。PM2.5平均濃度從54微克/立方米下降到34.9微克/立方米，空氣質量優(yōu)良天數比例從71.9%提高到81.8%，國考斷面水質優(yōu)良比例從71.7%提高到86.1%。林長制改革全國首創(chuàng)，新安江生態(tài)保護補償模式全國推廣。水清岸綠產業(yè)優(yōu)的美麗長江(安徽)經濟帶建設成效顯著，長江十年禁漁取得階段性成效，野生江豚逐嬉江面、東方白鸛展翅巢湖的景象生動再現。
——人民生活水平明顯提高。居民人均可支配收入從23984元增加到32600元左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)347.7萬人?；A教育普及率高于全國平均水平。三甲醫(yī)院實現市域全覆蓋，6個國家區(qū)域醫(yī)療中心相繼建設?；攫B(yǎng)老保險覆蓋近5000萬人，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，420萬困難群眾基本生活得到有效保障。社會文明程度進一步提高，“中國好人”、全國道德模范總數均居全國第1位。面對突如其來、延宕反復的新冠疫情，全省上下始終堅持人民至上、生命至上，不畏艱辛、勇毅堅守，迅速打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，抓實抓細常態(tài)化疫情防控和局部應急處置，最大限度保護了人民生命安全和身體健康。
剛剛過去的2022年，我們積極穩(wěn)妥應對超預期因素沖擊，實現了經濟穩(wěn)定向好和社會大局穩(wěn)定。預計全省生產總值增長3.5%左右，固定資產投資增長9%左右，社會消費品零售總額增長0.2%左右，進出口總額增長10%左右，一般公共預算收入同口徑增長9.9%，糧食產量820.02億斤、再創(chuàng)新高，城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別增長5%左右、6.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)69.02萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在年度目標以內，居民消費價格漲幅2%左右。
(一)深入推進“一改兩為”，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展有力有效。扎實開展“新春訪萬企、助力解難題”“優(yōu)環(huán)境、穩(wěn)經濟”活動，全省“為企服務”平臺收集辦理企業(yè)訴求25.6萬件、辦結率98.7%。出臺支持市場主體紓困發(fā)展、金融助企等系列舉措，新增減稅降費及退稅緩稅緩費1276.9億元，發(fā)放穩(wěn)崗返還資金20.62億元。因時因勢優(yōu)化調整防控措施，疫情防控進入新階段后，全力以赴保健康、防重癥，以有效的疫情防控有力保障經濟社會發(fā)展。加強物流保通保暢，動態(tài)建立重點企業(yè)“白名單”。應對歷史罕見高溫天氣，扎實做好能源保供。金融服務實體經濟成效明顯，小微企業(yè)貸款占比達36.8%、居全國前列，制造業(yè)中長期貸款增長80%左右、高于全國40個百分點以上。實施“徽動消費”系列行動，新能源汽車銷售增長2.8倍，限額以上網上商品零售額增長8%以上。
(二)扭住擴大有效投資，打出招商引資、招才引智新攻勢。落實季末工作會議和季首重大項目開工制度，深化投資“賽馬”、“管行業(yè)必須管投資”、多部門常態(tài)化要素會商等機制，全方位大抓投資的工作格局進一步形成。堅持把招商引資、招才引智作為投資工作主抓手，建立覆蓋十大新興產業(yè)的主題基金和商協會，基本建成市場化、專業(yè)化招商力量體系，形成產業(yè)鏈招商主形態(tài)，推出場景招商新模式。通過招商引資，全省制造業(yè)投資增長20%以上，新開工50億元以上制造業(yè)項目56個、比上年增加51個，其中百億元以上制造業(yè)項目10個、比上年增加8個。加大基礎設施投資力度，沿江高鐵合肥至上海段、池州長江公鐵大橋、和縣至襄陽高速、懷洪新河灌區(qū)等項目開工建設，昌景黃高鐵安徽段、阜陽華潤電廠二期等項目建成。發(fā)行新增政府專項債券1707億元，214個項目獲國家政策性開發(fā)性金融工具支持。
(三)大力實施科技創(chuàng)新“栽樹工程”，科技創(chuàng)新勢能加快向發(fā)展動能轉化。戰(zhàn)略科技力量再添新軍，深空探測實驗室設立運行，合肥先進光源、空地一體量子精密測量實驗設施獲批建設，認知智能、壓縮機及系統(tǒng)技術實驗室入選全國重點實驗室。研究與試驗發(fā)展經費投入強度2.5%左右，每萬人口有效發(fā)明專利擁有量23.7件。科技成果轉化成效顯著，吸納技術合同成交額增長40%左右。為打造科技體制改革“試驗田”，推動科創(chuàng)與產業(yè)融合發(fā)展，“科大硅谷”啟動運行。為培養(yǎng)“懂科技、懂產業(yè)、懂資本、懂市場、懂管理”的復合型科技產業(yè)組織人才，中國科大科技商學院掛牌成立。企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位得到加強，凈增國家級高新技術企業(yè)3900家左右，新增國家企業(yè)技術中心4家。滁州、安慶高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)。人才隊伍持續(xù)加強，115人入選國家級人才計劃，新增高技能人才12.8萬人。
(四)加快推進三次產業(yè)高質量協同發(fā)展，現代化產業(yè)體系建設取得重要進展。一產“兩強一增”成效顯著，建成高標準農田514.5萬畝，“小田變大田”改造510.9萬畝，選任科技特派員17229名，水稻種子出口全國第1，主要農作物耕種收綜合機械化率達83%。綠色食品產業(yè)全產業(yè)鏈產值突破1萬億元，舉辦首屆長三角綠色食品加工業(yè)大會，簽約項目總投資669.7億元。二產“提質擴量增效”成果豐碩，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3036戶、總數突破2萬戶，高技術制造業(yè)增加值增長10.3%左右，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)256家、總數居全國第7位。三產“鍛長補短”扎實推進，規(guī)模以上生產性服務業(yè)營業(yè)收入增長8%左右，軟件產業(yè)主營業(yè)務收入增長20%左右，快遞業(yè)務量增長10%左右，蚌埠市獲批國家骨干冷鏈物流基地、生產服務型國家物流樞紐。工業(yè)互聯網平臺體系加快建設，科大訊飛圖聆晉級國家級雙跨平臺，羚羊工業(yè)互聯網獲評全國工業(yè)互聯網年度最佳平臺，入駐用戶24.2萬戶、服務企業(yè)55.7萬次。
(五)持續(xù)深化改革擴大開放，市場活力進一步增強。國企改革三年行動全面完成，省屬企業(yè)國有資產證券化率超50%，省交控、能源集團國有資本投資公司試點改革全面實施，千億規(guī)模省級國資股權投資基金組建運營。深入開展萬家企業(yè)資本市場業(yè)務培訓，參訓企業(yè)4.83萬家。新增上市公司(含過會待發(fā))30家，居全國第7位?；A設施REITs發(fā)行規(guī)模居全國第2位。成立省國有金融資本投資管理有限公司，組建省新興產業(yè)引導基金;推行零基預算改革，壓減預算支出項目482個，財政資源配置方式實現重塑。全面推開“畝均論英雄”改革，“標準地”覆蓋開發(fā)區(qū)總出讓產業(yè)土地的86%。推動出臺安徽自貿試驗區(qū)條例，聯動創(chuàng)新區(qū)實現省域全覆蓋。對“一帶一路”沿線國家和RCEP成員國進出口分別增長16%和10%。新增3個跨境電商綜試區(qū)，建設使用海外倉322個，跨境電商交易額增長35%。蕪湖獲批國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)，安慶綜保區(qū)封關運行。舉辦世界制造業(yè)大會和集成電路、新材料、光伏等國際化展會。建成一站式服務的外貿綜合服務平臺。外事、僑務、對臺、港澳工作取得新成效，出色完成第七次“1+6”圓桌對話會、第三次阿富汗鄰國外長會兩大主場外交服務保障任務，開放大氣的徽風皖韻在國際平臺上魅力綻放。
(六)大力推進綠色低碳發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。建立碳達峰碳中和“1+N”政策體系。推進能源綜合改革創(chuàng)新試點，國內首座兆瓦級氫能綜合利用示范站投入運行，新增可再生能源發(fā)電裝機647萬千瓦。污染防治成效得到鞏固，空氣質量總體穩(wěn)定向好，長江流域國考斷面水質優(yōu)良比例達94.8%，巢湖湖區(qū)藍藻水華累計發(fā)生面積下降50.1%，整治農村黑臭水體826個。中央及省級生態(tài)環(huán)保督察反饋問題、生態(tài)環(huán)境警示片披露問題有效整改。完成“三區(qū)三線”劃定。新增人工造林34萬畝，環(huán)巢湖十大濕地全面建成。
(七)著力穩(wěn)就業(yè)保基本民生，人民群眾獲得感不斷增強。聚焦人民群眾急難愁盼，投入財政資金920.7億元實施20項民生實事和10項暖民心行動，群眾滿意度達91%。皖北地區(qū)9個縣(區(qū))群眾喝上引調水。推出“53353”拓崗政策，開發(fā)就業(yè)崗位39.5萬個，確保高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員有崗可上。創(chuàng)業(yè)安徽行動啟動實施，全國“雙創(chuàng)”活動周主會場活動在皖舉辦。入選國家義務教育優(yōu)質均衡先行創(chuàng)建縣(市、區(qū))5個。根據發(fā)展需要，實施高校學科專業(yè)結構改革，撤銷本專科專業(yè)點461個、新增270個。16個市傳染病?？漆t(yī)院(院區(qū))、61個縣級醫(yī)院傳染病救治能力提升項目全面推進，兒童、創(chuàng)傷國家區(qū)域醫(yī)療中心建成運營。實施中醫(yī)藥振興發(fā)展行動，國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心獲批建設。退休人員養(yǎng)老金、居民基礎養(yǎng)老金穩(wěn)步提高，低保、特困供養(yǎng)標準得到提升。婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益得到有效保障，紅十字等事業(yè)持續(xù)發(fā)展。民族宗教、援藏援疆等工作取得新成績。文化事業(yè)發(fā)展取得新成果，《覺醒年代》等3部作品榮膺精神文明建設“五個一工程”優(yōu)秀作品獎，明中都遺址考古發(fā)掘入選“全國十大考古新發(fā)現”。哲學社會科學、參事文史、檔案方志等工作持續(xù)加強。舉辦第十五屆省運會、第八屆省殘運會和第九屆少數民族運動會。
(八)有效防范化解重大風險，社會大局保持穩(wěn)定。推進地方金融風險攻堅，妥善處置村鎮(zhèn)銀行風險?！氨＝粯恰睂ｍ椥袆尤〉弥匾M展。深入開展自建房、城鎮(zhèn)燃氣等專項治理，安全生產事故總量下降29.5%。氣象、地震、防災減災工作得到加強。推行食品生產企業(yè)風險分級分類監(jiān)管。持續(xù)開展“守護平安”系列行動，常態(tài)化機制化推進掃黑除惡斗爭，圓滿完成黨的二十大期間全省安保維穩(wěn)任務。落實領導干部接訪下訪、閱批群眾來信制度，完善閉環(huán)跟蹤落實機制，信訪事項一次性化解率達93.7%，進京訪人次下降86%、創(chuàng)2002年有信訪統(tǒng)計以來最好成績。支持國防和軍隊現代化建設，國防動員、雙擁共建、退役軍人事務、人民防空等工作取得新進步。
政府自身建設得到加強。我們堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，優(yōu)化思想方法、改進工作方法，努力把政府各項工作想透、說清、干實。堅持認識市場規(guī)律、尊重市場規(guī)律、利用市場規(guī)律、彌補市場失靈，更好發(fā)揮政府作用，建立企業(yè)家參與涉企政策制定機制，“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”調查結果從全國第16位提升至第8位。堅持在法治之下想問題、作決策、辦事情，制定修改廢止省政府規(guī)章6件，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)27件，全省辦結行政復議案件7985件，行政機關負責人出庭應訴率保持100%。開展公共政策兌現和政府履約踐諾行動，建立府院、府檢聯動機制，150件行政單位拖欠債務案件基本辦結。自覺接受人大監(jiān)督、政協民主監(jiān)督和社會各方面監(jiān)督，辦理省人大代表建議1192件、省政協提案720件。創(chuàng)新政府工作方式方法，運用工業(yè)互聯網思維改造政府工作流程，建立多部門協同、扁平化管理的重點工作推進機制。堅持把改革開放創(chuàng)新作為更本質的作風，全面加強政府公務人員市場化專業(yè)化能力素質培養(yǎng)，推出對照學習滬蘇浙改革創(chuàng)新政策舉措128項，使干部在新理念、新格局中謀劃發(fā)展，在新路徑、新方式下開展工作。
各位代表!
五年來，我們搶抓機遇、只爭朝夕;五年來，我們風雨兼程、奮發(fā)向前。在此，我代表省人民政府，向在各個崗位辛勤工作的全省人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐皖解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法公安干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向關心支持安徽改革發(fā)展的中央各部門、兄弟省區(qū)市、港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!
同時，我們清醒認識到，發(fā)展不平衡不充分仍然是最大省情。以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系不健全，科技成果轉化效率不高，高素質人才供給不足。制造業(yè)一些關鍵核心技術受制于人，新興產業(yè)集聚規(guī)模和產業(yè)鏈質量有待提高?，F代農業(yè)發(fā)展基礎仍然薄弱，農產品加工業(yè)發(fā)展不足。城市功能品質活力亟待提升，中心城市能級偏低。開放型經濟發(fā)展存在不小差距，外貿主體不強，利用外資明顯不足。綠色低碳轉型壓力較大，高耗能行業(yè)和煤炭消費占比較高。勞動力資源開發(fā)利用不充分，就業(yè)結構與產業(yè)結構不協調。城鄉(xiāng)居民收入水平不高，中等收入群體比重偏低。公共服務體系短板較多，群眾在醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、住房保障等方面仍有不少困難。各級政府及其部門服務意識有待進一步增強，利用市場機制配置資源的意識和能力有待進一步提高，有的干部擔當精神不夠，奮勇爭先意識不強，形式主義、官僚主義現象仍較突出，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。我們要堅持問題導向，拿出真正解決問題的新辦法、硬招數，不辜負全省人民的期待!
二、今后五年工作的總體要求和主要目標任務
今后五年，是我省全面貫徹落實黨的二十大精神，以中國式現代化引領現代化美好安徽建設的關鍵時期。以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，進一步釋放我省在經濟地理上承東啟西、連南接北的巨大潛力;長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略疊加，為我省高水平開放筑起了強大勢能;多年來培育的科技創(chuàng)新能力，為我省高質量發(fā)展積淀了深厚底蘊;快速壯大的新興產業(yè)集群，為我省高質量發(fā)展提供了堅實支撐;全省上下奮發(fā)有為、爭先進位的精神狀態(tài)，投資者看好安徽、投資安徽的旺盛勢頭，給了我們順勢而為、乘勢而上、聚勢而強的極大信心和底氣。
按照省委十一屆四次全會部署，做好今后五年政府工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話指示批示精神，把“兩個確立”“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持深化改革開放，堅持發(fā)揚斗爭精神，認真落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，自信自強、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，忠誠盡職、奮勇爭先，加快打造具有重要影響力的“三地一區(qū)”，靠創(chuàng)新驅動、招大引強厚植高質量發(fā)展動能，靠共同奮斗促進共同富裕，加快建設更高質量的創(chuàng)新安徽、共進安徽、美麗安徽、開放安徽、幸福安徽。到2027年，全省經濟總量向7萬億元沖刺，人均地區(qū)生產總值達到11萬元以上，經濟實力、科技實力、綜合實力全面增強，為到2035年基本建成現代化美好安徽奠定堅實基礎。
——開辟發(fā)展新領域新賽道，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，創(chuàng)新安徽建設取得新突破。實施科教興皖戰(zhàn)略，深入推進教育強省、科技強省、人才強省建設。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全省義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的縣(市、區(qū))達到70%，“雙一流”和優(yōu)勢學科建設取得新突破。完善科技創(chuàng)新體系，深入實施科技創(chuàng)新“栽樹工程”，強化國家實驗室、合肥綜合性國家科學中心等戰(zhàn)略科技力量，加快建設世界一流大科學裝置群，推動量子信息、聚變能源、深空探測等科創(chuàng)引領高地建設。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強化以企業(yè)為主體的產學研協同創(chuàng)新，推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，研究與試驗發(fā)展經費投入強度力爭達到3%，全員勞動生產率達到20萬元/人以上，科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)數量實現雙倍增。積極培育和引進各領域人才隊伍，推動全省人才擴量提質。
深入推進三次產業(yè)高質量協同發(fā)展，加快建設現代化產業(yè)體系，加快建設制造強省、質量強省、交通強省、網絡強省、數字安徽。深入實施一產“兩強一增”行動計劃，糧食綜合生產能力穩(wěn)定在820億斤左右，永久基本農田全部建成高標準農田，建成10個千億級綠色食品產業(yè)。深入實施二產“提質擴量增效”行動計劃，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，突出招大引強、提質降本，培育形成4個萬億級產業(yè)和10個千億級產業(yè)，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到30%左右。深入實施三產“鍛長補短”行動計劃，構建優(yōu)質高效服務業(yè)新體系，提升健康體育、養(yǎng)老托育、文化旅游等生活性服務業(yè)，大力發(fā)展科技服務、供應鏈管理等生產性服務業(yè)，構建“通道+樞紐+網絡”的現代物流體系。加快數字產業(yè)化、產業(yè)數字化，數字經濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到全國平均水平。優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統(tǒng)集成，鐵路網和高鐵網分別覆蓋95%、83%以上縣(市)，縣城通高速全面實現。
——加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進區(qū)域協調發(fā)展，共進安徽建設取得新突破。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快建設農業(yè)強省，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力。深入落實國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，深度融入長三角一體化發(fā)展，加強與滬蘇浙產業(yè)鏈等高對接、科技創(chuàng)新協同攻關、制度創(chuàng)新同步銜接，增強鏈接長三角和中部地區(qū)的市場樞紐功能。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實施城市功能品質活力提升行動，加快縣城、中心城市和城市群發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%。構建多極支撐區(qū)域發(fā)展格局，不同區(qū)域發(fā)展差距逐步縮小，經濟總量超5000億元的市增加到5個。
——促進人與自然和諧共生，推動發(fā)展全面綠色轉型，美麗安徽建設取得新突破。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系基本形成。單位地區(qū)生產總值能耗降幅、碳排放降幅完成國家下達目標。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，新型能源體系加快規(guī)劃建設，非化石能源占能源消費總量比重達到18%以上。重污染天氣基本消除，農村黑臭水體全面消除，國考斷面水質優(yōu)良比例達90%。森林覆蓋率達31.2%，濕地保護率達57%。
——深化市場化改革，推進高水平開放，開放安徽建設取得新突破。堅持社會主義市場經濟改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，營收千億級國有企業(yè)達到5家，力爭入圍全國民營制造業(yè)500強企業(yè)數量年均增加1—2戶。大力推進創(chuàng)業(yè)安徽行動。營商環(huán)境達到國內先進水平。深化要素市場化改革，高標準市場體系基本建成，上市公司數量達到300家。發(fā)揮安徽自貿試驗區(qū)制度型開放引領作用，廣泛匯聚全球要素資源，貨物貿易進出口額力爭達到1.2萬億元，吸收外商直接投資實現倍增，更高水平開放型經濟新體制基本形成，改革開放新高地動力更足、活力更強。
——扎實推進共同富裕，持續(xù)增進民生福祉，幸福安徽建設取得新突破。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性。實施城鄉(xiāng)居民收入十年倍增計劃和中等收入群體倍增計劃，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入接近全國平均水平，農村常住居民人均可支配收入超過全國平均水平，中等收入群體比例力爭達到42%。社會消費品零售總額突破3萬億元。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善重點群體就業(yè)支持體系，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。健全多層次社會保障體系，社會保險實現法定人群全覆蓋，基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌水平進一步提高，分層分類的社會救助體系更加完善。多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度加快建立。推進健康安徽建設，促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，基層防病治病和健康管理能力不斷提高，生育、養(yǎng)育、教育成本穩(wěn)步降低，養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)加快發(fā)展。擴大公共文化服務供給，提高社會文明程度，人民精神文化生活日益豐富。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升防范化解重大風險能力，提高社會治理效能，法治安徽、平安安徽建設為全省人民帶來更多獲得感、幸福感、安全感。
各位代表!
五年我們要走很長的路，五年我們要做很多的事。過去五年，安徽的發(fā)展的確令人鼓舞;未來五年，安徽的發(fā)展一定更有看頭!
三、2023年重點工作
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全省生產總值增長6.5%左右，在實際工作中力爭更好結果;固定資產投資力爭增長10%以上;社會消費品零售總額增長9.5%;進出口總額增長12%，其中出口增長17%;外商直接投資增長15%;一般公共預算收入增長7%;城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)68萬人左右;居民消費價格漲幅3%左右;居民收入增長和經濟增長基本同步，城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別增長7%、8%;全員勞動生產率15.2萬元/人左右;研究與試驗發(fā)展經費投入強度2.6%左右;常住人口城鎮(zhèn)化率62%左右;糧食產量、單位地區(qū)生產總值能耗降低率完成國家下達目標任務。
實現這些目標，我們擁有多重有利條件和機遇，要用足用好;我們也會遇到諸多難以預料的困難和挑戰(zhàn)，要準備充分。要加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持擴大內需同深化供給側結構性改革并重，推動三次產業(yè)高質量協同發(fā)展，突出招大引強，突出穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價，推動經濟運行向穩(wěn)向好。重點做好十一個方面工作。
(一)著力擴大內需，進一步強化有效投資關鍵支撐作用
緊緊抓住制造業(yè)投資不松手。先進制造業(yè)是安徽加快高質量發(fā)展最硬的底盤，要靠擴大投資優(yōu)化存量、做大增量。加大鋼鐵、有色、建材、食品、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)技術改造投入，把推進技術改造與產業(yè)整合重組、轉換發(fā)展動能結合起來，實施億元以上技改項目1200項。強化新興產業(yè)集群對投資的聚合效應，立足十大產業(yè)優(yōu)勢，突出強鏈延鏈補鏈，在主導產業(yè)集群投資上突破一批鏈主型大項目，制造業(yè)投資占總投資比重進一步提高。
適度超前推動基礎設施投資。把完善基礎設施體系與提升我省在新發(fā)展格局中的區(qū)位優(yōu)勢結合起來，加快實施“十四五”重大工程，推動一批交通、能源、水利、新基建等重大項目建設。開工建設沿江高鐵合肥至武漢段、京臺高速合肥至蚌埠段改擴建、長江安慶河段治理等項目，加快引江濟淮二期、宣城—績溪高鐵、淮北—宿州—蚌埠城際鐵路、全國一體化算力網絡長三角國家樞紐節(jié)點蕪湖數據中心集群等建設。高鐵、高速通車里程分別新增125公里、300公里以上。鼓勵和吸引更多民間資本參與重大工程和補短板項目建設，推出PPP標桿項目10個以上。
推動招大引強提速提質提效。進一步完善和創(chuàng)新招商引資工作機制，建立全省招大引強“賽馬”激勵機制，圍繞十大新興產業(yè)強鏈延鏈補鏈，大力招引世界500強、全國制造業(yè)百強、行業(yè)隱形冠軍、獨角獸等企業(yè)，對市縣新開工建設百億級、80億級、50億級等重大產業(yè)類項目，分類給予激勵。積極引進培育專精特新和“四新”經濟企業(yè)，更加注重在項目引進中對技術創(chuàng)新團隊的招引。創(chuàng)新招商方式，“一鏈一策”建立定向招引機制，聚焦主導產業(yè)實施產業(yè)鏈生態(tài)招商，定期開展新材料、信息軟件、人工智能等領域應用場景招商。建立重大項目省市縣三級聯動推進機制，讓最好最優(yōu)的項目得到最優(yōu)最快的要素資源配置。
不失時機恢復和擴大消費。擴容升級“徽動消費”行動，調整制約消費的過時政策，合理增加消費信貸，著力改善消費條件，創(chuàng)新消費場景。促進聚集性、接觸性消費加快恢復。推進一刻鐘便民生活圈建設。積極承接旅游消費釋放，全面推進安徽旅游升級發(fā)展。通過供給創(chuàng)新培育消費新增長點，發(fā)展“互聯網+社會服務”等新模式，支持新能源汽車、養(yǎng)老服務等消費。擴大消費品供給，支持企業(yè)開拓消費市場。加大骨干商貿流通企業(yè)引育，新增限額以上企業(yè)1000家。
(二)全面加強教育科技人才發(fā)展，提升創(chuàng)新驅動發(fā)展效能
推進高質量教育體系建設。落實立德樹人根本任務，新建10個德智體美勞“五大行動”實驗區(qū)。推進公辦幼兒園新建改擴建，提高普惠性幼兒園覆蓋率。推進縣域義務教育優(yōu)質均衡創(chuàng)建，健全“雙減”長效機制。推動高中階段學校多樣化發(fā)展，穩(wěn)妥推進高考綜合改革后首次新學考工作。開展與全國知名高校合作，推動產教深度融合，深化校企“雙元”育人，推進職業(yè)教育高質量發(fā)展。一校一策推進“雙一流”和高水平大學建設，推動高峰學科提質擴容，引導、支持地方高校特色發(fā)展。持續(xù)推進高校學科專業(yè)結構優(yōu)化調整，建立教育、產業(yè)、科研相銜接的學科設置和人才培養(yǎng)機制。引導規(guī)范民辦教育發(fā)展，促進特殊教育普惠發(fā)展，推動終身教育優(yōu)質資源共享。加強師德師風建設，實施強基興師計劃。
推進科技體制機制創(chuàng)新。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。實施科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)“雙倍增”和規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)“兩清零”行動。加大首臺套、首批次、首版次示范應用和政府采購力度。健全前沿科技研發(fā)“沿途下蛋”機制。加快科技成果轉化應用體系建設，全面加強科技成果捕捉平臺、供需對接平臺、中試孵化平臺和應用場景建設。深化職務科技成果所有權賦權改革，建立以科技創(chuàng)新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系。推動合肥科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設。通過建設“科大硅谷”，發(fā)揮中國科學技術大學、中科院合肥物質研究院、合肥工業(yè)大學、安徽大學等高校院所作用，聯合國內特別是長三角高?？蒲性核?，集聚全球科技創(chuàng)新要素。通過辦好中國科大科技商學院，突出實踐性、實戰(zhàn)性、實效性特色辦學理念，培養(yǎng)復合型科技產業(yè)組織人才，為走好“科創(chuàng)+產業(yè)”路子提供支撐。通過建設羚羊工業(yè)互聯網等平臺，強化要素匯聚耦合，推動科技、產業(yè)、資本直通。通過“科大硅谷”、中國科大科技商學院、羚羊工業(yè)互聯網相互賦能，推動科研機構、高校院所、大科學裝置與企業(yè)、資本的協同創(chuàng)新，打造科技創(chuàng)新策源地與新興產業(yè)聚集地融合發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。
加強和完善科技力量布局。深入實施科技創(chuàng)新“栽樹工程”，推進合肥先進光源、空地一體量子精密測量實驗設施、緊湊型聚變能實驗裝置等大科學裝置建設，爭創(chuàng)新的國家實驗室(基地)，力爭新增全國重點實驗室5家以上。堅持以基礎研究引領應用研究，以應用研究倒逼基礎研究，實施重大基礎研究項目100項。推動百家知名高校院所企業(yè)在皖設立研發(fā)機構。瞄準新興產業(yè)需求，統(tǒng)籌建設產業(yè)研究院20家，發(fā)展一批高水平新型研發(fā)機構。推動全省域科技力量優(yōu)化布局，啟動全省應用場景一體化大市場建設，支持各市發(fā)展各具特色的產業(yè)創(chuàng)新平臺。高質量辦好中國(安徽)科技成果轉化交易會、航天日主場活動。
培養(yǎng)造就高素質人才。突出高層次人才對高質量發(fā)展的關鍵支撐作用，依托國家實驗室、大科學裝置等科創(chuàng)平臺，廣泛集聚戰(zhàn)略科技人才、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。構建以企業(yè)為主體的人才“引育留用”機制。深化產業(yè)工人隊伍建設改革，新增技能人才30萬人。
(三)深化一產“兩強一增”，大力推進農業(yè)農村現代化
保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給。堅持多種糧、種好糧，聚焦提高糧食作物單產水平，實施新一輪糧食產能提升行動，全年糧食播種面積1億畝以上、產量820億斤以上。大豆、油菜種植面積只增不減。抓好化肥、農藥等農資保供穩(wěn)價。擴大多元化食物供給，積極發(fā)展林下經濟，新增稻漁綜合種養(yǎng)面積80萬畝，新增設施蔬菜播種面積21萬畝以上。
推動科技強農、機械強農取得更大進展。深入實施種業(yè)振興行動，持續(xù)抓好種質資源保護庫建設。提升科技特派員行政村“一對一”服務成效。推動數字鄉(xiāng)村智慧農業(yè)暨農業(yè)產業(yè)互聯網試點，新建數字農業(yè)工廠100個。推進農田宜機化改造，新建和改造提升高標準農田410萬畝。開展農業(yè)精耕細作改革，新增“小田變大田”改造513萬畝、“大托管”服務300萬畝。加快農田水利“最后一米”建設，新建和改造農田機井1.5萬眼。加快農機補短板項目研發(fā)，農作物耕種收綜合機械化率提高到84%。
突出產業(yè)支撐、改革賦能，扎實推進鄉(xiāng)村振興。提升農業(yè)產業(yè)化水平，加快十大綠色食品產業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，發(fā)揮長三角綠色食品加工業(yè)大會平臺作用，高標準建設長三角綠色農產品生產加工供應基地。加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務體系和快遞物流體系，把發(fā)展農村電商與培育壯大優(yōu)質農產品品牌更好結合起來。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點，深化農村集體產權制度改革，“三變”改革的村占比達83%，集體經濟強村占比達18%。實施科技下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)、青年留鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)“四鄉(xiāng)工程”，加快培育新型農業(yè)經營主體，新培育鄉(xiāng)村產業(yè)帶頭人2萬名、高素質農民3萬人。扎實推進鄉(xiāng)村建設和治理，提高基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度，加快建設彰顯徽風皖韻、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。強化防止返貧監(jiān)測幫扶機制落實，分層分類幫扶農村低收入群體，健全幫扶項目聯農帶農機制，促進脫貧勞動力穩(wěn)崗就業(yè)，堅決防止出現整村整鄉(xiāng)返貧現象。
(四)深化二產“提質擴量增效”，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展
推動優(yōu)勢產業(yè)融合集群發(fā)展。實施重大新興產業(yè)基地新一輪三年規(guī)劃，推進一批重大工程和專項。進一步完善十大新興產業(yè)工作推進機制，通過政府部門、商協會組織、龍頭企業(yè)、基金機構等力量協同，強化產業(yè)組織功能，促進各產業(yè)集群在各市間的產業(yè)鏈協同，引導市縣做大主導產業(yè)集群、完善產業(yè)生態(tài)。提升人工智能、集成電路產業(yè)在軟件、材料、設備等環(huán)節(jié)自主可控能力，突出“芯車聯動”推進新能源汽車和智能網聯汽車全產業(yè)生態(tài)建設，聚焦光伏突破加快新能源產業(yè)發(fā)展，裝備制造業(yè)營業(yè)收入向萬億元沖刺，新一代信息技術、新材料產業(yè)突破5000億元。
加快培育專精特新企業(yè)。完善專精特新企業(yè)選育、賦能、壯大機制，構建財稅金融、用地用能等政策協同支持機制。加大研發(fā)投入、基金等支持力度，支持專精特新企業(yè)“卡位入鏈”，形成更多獨門絕技。做大創(chuàng)新型中小企業(yè)“塔基”，做強國家級“小巨人”企業(yè)“塔尖”，讓專精特新企業(yè)成為安徽制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的堅實支撐，成為龍頭企業(yè)成長壯大的深厚土壤。
加快提升企業(yè)效益和品牌質量。深化畝均效益評價，落實用地、用能、創(chuàng)新要素與畝均效益掛鉤政策，全面推開占地5畝以上的工業(yè)企業(yè)畝均效益評價，探索開展服務業(yè)企業(yè)畝均效益評價。深入推進“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”，推動制修訂國家標準100項以上，培育“安徽工業(yè)精品”100個左右，爭創(chuàng)“中國質量獎”。
大力發(fā)展建筑業(yè)。積極培育特級資質企業(yè)，增強建筑業(yè)高端市場設計和施工能力，支持優(yōu)質建筑企業(yè)參與高精尖工程建設。推動裝配式建筑業(yè)產業(yè)基地、園區(qū)建設，加快全產業(yè)鏈發(fā)展。
(五)深化三產“鍛長補短”，構建優(yōu)質高效服務業(yè)新體系
突出發(fā)展生產性服務業(yè)。加快發(fā)展研發(fā)設計、檢驗檢測、知識產權等服務業(yè)，培育省級工業(yè)設計中心100家。推進軟件“一市一園”和大數據產業(yè)園建設，新培育省級大數據企業(yè)500家以上。支持“制造+服務”模式創(chuàng)新，分行業(yè)推廣典型案例，形成更多數字化管理、平臺化設計、網絡化協同等新模式新業(yè)態(tài)，培育省級服務型制造示范企業(yè)60家，認定“兩業(yè)融合”試點單位30家。
大力發(fā)展數字經濟。加快產業(yè)數字化轉型，實現3萬家以上制造業(yè)企業(yè)數字化應用和改造。做大做強數字產業(yè)集群，培育一批數字技術賦能企業(yè)、咨詢服務機構和研究機構，“中國聲谷”入園企業(yè)超2100家、營業(yè)收入超3000億元。做優(yōu)工業(yè)互聯網平臺服務體系，加強對知名大平臺和細分領域龍頭平臺的引進合作，新增省級重點工業(yè)互聯網平臺10家。支持中小企業(yè)用平臺，實現7000家以上企業(yè)與云資源深度對接，推廣應用數字化軟件服務包3萬個以上。
推進流通體系建設和現代物流產業(yè)發(fā)展。用足用好獨特區(qū)位、交通優(yōu)勢，加快構建現代物流產業(yè)體系，更好服務和融入新發(fā)展格局。支持國家物流樞紐承載城市建設，完善合肥陸港型、蕪湖港口型、蚌埠生產服務型等國家物流樞紐功能，支持蕪湖馬鞍山打造江海聯運中心，提升銅陵、安慶、池州等港口城市口岸能級。新建10個貨運多式聯運示范工程。完成低空空域管理改革試點，培育低空產業(yè)集群。大力發(fā)展供應鏈物流。加大物流企業(yè)引進培育力度，發(fā)展一批大型物流企業(yè)集團、A級物流企業(yè)。積極發(fā)展物聯網，建設一批智慧物流產業(yè)園。
(六)堅決落實“兩個毫不動搖”，持續(xù)深化市場化改革
深化國資國企改革。實施深化國資國企改革專項行動，持續(xù)推進從管企業(yè)向管資本轉變。發(fā)揮省國有資本投資公司平臺作用，加大新基建、新興產業(yè)等領域布局。推進國有資產資本化證券化，撬動社會資本做大做強投資基金集群。推動國有企業(yè)混合所有制改革和整合重組，支持省屬企業(yè)與國內國際一流企業(yè)合資合作，推進港航、煤電、糧食等資源整合，打造具有國際競爭力和影響力的大企業(yè)、大集團。
促進民營經濟發(fā)展壯大。發(fā)揮民營企業(yè)機制靈活、善于創(chuàng)新優(yōu)勢，實施民營龍頭企業(yè)倍增行動計劃，讓民營經濟在安徽高質量發(fā)展中彰顯更亮風采。落實國企民企平等對待要求，持續(xù)放寬和規(guī)范市場準入，加快清理政府采購、招投標等領域不合理限制，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。構建親清統(tǒng)一的新型政商關系，建立政商交往正負面清單，傾心傾力為民營企業(yè)解難題、辦實事，讓尊重、理解和成全企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，成為弘揚企業(yè)家精神最鮮明的態(tài)度和最有力的行動。
堅持不懈優(yōu)化營商環(huán)境。對標一流持續(xù)推出創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境舉措，堅決落實“十做到”“十嚴禁”。健全常態(tài)化閉環(huán)式解決企業(yè)反映問題工作機制，做到企業(yè)訴求“一口收辦”。實施企業(yè)提質降本行動，持續(xù)降低制度性交易成本，最大限度壓減省及省以下涉企稅費水平，推動社會物流總費用占地區(qū)生產總值比重繼續(xù)下降。加大助企惠企力度，設立普惠型小微企業(yè)貸款風險補償引導資金，新增小微企業(yè)貸款2000億元以上。
全面增強要素市場活力。推進企業(yè)上市“迎客松行動”計劃，新增上市企業(yè)30家以上。高效運營省新興產業(yè)引導基金，支持風險投資創(chuàng)業(yè)投資高質量發(fā)展，擴大市場化基金培育引進，構建更加繁茂的“基金叢林”。健全融資助企便民服務長效機制，深化“貸投批量聯動”試點，用好企業(yè)債、公司債、融資租賃等市場化融資工具。深化“標準地”改革，省級以上開發(fā)區(qū)全面推行新增工業(yè)用地“標準地”供應。高標準建設安徽省國家級知識產權保護中心。加快建設全省一體化數據基礎平臺，掛牌運營省數據交易服務機構。
全面展開創(chuàng)業(yè)安徽建設。開拓人力資源紅利，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，讓各類要素資源加快匯聚、充分涌流。聚焦高科技、新興產業(yè)等領域，加快構建有利于青年人和人才團隊創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。以“科技創(chuàng)新+產業(yè)創(chuàng)新”為依托，以“制造+工業(yè)互聯網+服務”為路徑，實施“四新”經濟市場主體培育工程。開展多種形式大眾創(chuàng)業(yè)，實施百萬大學生興皖行動、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)工程。擴容升級孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)平臺，完善創(chuàng)業(yè)支持政策，給創(chuàng)業(yè)者提供科技的引擎、插上資本的翅膀。支持各市縣依托主導產業(yè)和比較優(yōu)勢，緊密結合城市功能品質活力提升行動，打造創(chuàng)業(yè)型城市，讓每一個創(chuàng)業(yè)者成為城市發(fā)展的“合伙人”。
