（山東?。?023年乳山市人民政府工作報告
政 府 工 作 報 告
——2023年1月9日在乳山市第十九屆
人民代表大會第二次會議上
乳山市人民政府市長 王大治
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2022年政府工作回顧
過去的一年，面對復雜的經(jīng)濟環(huán)境和疫情反復沖擊的嚴峻形勢，在市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的十九大、二十大精神，堅決落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的指示要求，攻堅克難，砥礪奮進，推動全市經(jīng)濟社會繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。
——這一年，我們聚焦疫情要防住，用忠誠擔當踐行“人民至上、生命至上”的初心使命，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性疫情的底線。堅定不移落實總策略、總方針，全面優(yōu)化防控各項舉措，高效處置0307、1127等突發(fā)疫情，承擔了威海一半以上的卡口防控任務，平急轉換機制、追陽流調速度、核酸檢測效率、服務保障能力等工作得到省委、威海市委主要領導的肯定，應對疫情的反應機制和處置能力全面提升。
——這一年，我們聚焦經(jīng)濟要穩(wěn)住，用精準施策踐行“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”的根本遵循，全力穩(wěn)住了經(jīng)濟發(fā)展基本盤。堅持把做大做強實體經(jīng)濟作為主攻方向，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，經(jīng)濟發(fā)展內生動力實現(xiàn)新的躍升，預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長2%左右，固定資產(chǎn)投資增長3%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2.5%左右，制造業(yè)技改投資增長2%左右，工業(yè)用電量增長7.3%左右，建筑業(yè)總產(chǎn)值增長8%左右，社會消費品零售總額與去年持平，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長3.9%左右和6.6%左右。
——這一年，我們聚焦發(fā)展要安全，用高效統(tǒng)籌踐行“發(fā)展為本、安全為要”的基本理念，有力維護了社會大局和諧穩(wěn)定。全面落實安全生產(chǎn)十五條硬措施、“八抓20條”創(chuàng)新舉措，持續(xù)開展安全生產(chǎn)“百日攻堅”行動，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降55.6%和50%，打贏了安全生產(chǎn)專項整治三年行動“收官戰(zhàn)”。健全維穩(wěn)安保指揮體系，圓滿完成黨的二十大、北京冬奧會等重要節(jié)點維穩(wěn)安保任務，信訪積案全部化解，威海市信訪維穩(wěn)現(xiàn)場會在我市召開，“平安乳山”建設成果豐碩。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)大力振興實體經(jīng)濟，動能轉換加速釋放。扎實開展“招商引資和項目建設攻堅年”活動，出臺《關于加快推進產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的實施意見》《關于支持“兩區(qū)”高質量突破發(fā)展的意見》，舉辦了海上風電裝備制造、新能源、重點項目集中開工等10余次活動，全市新簽約項目84個，新開工項目65個、新投產(chǎn)項目47個，投資額同比增長112.8%。持續(xù)放大海上風電資源優(yōu)勢，簽約開工了明陽智能、遠景能源、豪邁重工等總投資109億元的海上風電裝備制造產(chǎn)業(yè)項目，乳山基地建設經(jīng)驗被省政府辦公廳和省發(fā)改委發(fā)文推廣。開展項目建設“三比一提升”行動[1]，建立重點項目“紅黃綠燈”預警[2]和掛圖作戰(zhàn)工作機制，6個省級重點項目、78個威海市級重點項目投資完成率分別達到129.7%和110.7%。搶抓國家政策性資金擴容機遇，爭取地方政府專項債、政策性開發(fā)性金融工具、制造業(yè)中長期貸款、設備更新改造貸款貼息、房地產(chǎn)專項借款等政策資金37.3億元，支持了39個重點項目加速建設。加快培育總部經(jīng)濟[3]，成功招引中鐵十四局、山東高速土地集團等子公司落戶乳山。3家企業(yè)預計進入威海納稅50強。
(二)抓緊抓實企業(yè)服務，營商環(huán)境得到優(yōu)化。全面落實國家穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策、省“穩(wěn)中求進”高質量發(fā)展四批政策和威海市高質量發(fā)展3批次、109項措施，出臺《關于加快制造業(yè)高質量發(fā)展的意見》，讓企業(yè)享受政策紅利。全年累計為7971戶市場主體減免緩退稅8.1億元，為24家企業(yè)緩繳社保費412萬元，兌現(xiàn)企業(yè)政策獎勵資金4275萬元，乳山新達食品通過海關AEO高級認證，取得我市首張國際貿易最高等級“綠色通行證”。健全幫扶聯(lián)系企業(yè)機制，舉辦了“乳山企業(yè)家日”“政銀企”對接等活動，成立專班為61家企業(yè)解決了72宗土地領域歷史遺留問題，協(xié)調融資30多億元、用工4200余人，為44家企業(yè)辦理專利質押融資7.5億元，發(fā)放“信財銀?！辟J款1.1億元、科技支行貸款7655萬元、小微企業(yè)增信基金2900萬元，全市本外幣貸款余額同比增長14.8%。扎實開展企業(yè)沖擊新目標行動，27家入庫企業(yè)產(chǎn)值和營業(yè)收入同比分別增長9.1%和9.6%。積極推進“無證明城市”[4]建設，流程再造典型案例被國家信息中心刊發(fā)推廣，成功入選山東省一體化大數(shù)據(jù)平臺縣級節(jié)點建設試點和國家數(shù)據(jù)直達基層試點。全面落實“跨省通辦”“全省通辦”改革，深入實施“雙全雙百”工程[5]，創(chuàng)新“無感審批”模式，“跨域通辦”合作地區(qū)增至300余個，依申請政務服務事項網(wǎng)上可辦率、全程網(wǎng)辦率分別達到100%和99.5%，平均承諾辦結時限由9.5天壓縮至1天，企業(yè)開辦實現(xiàn)全流程1小時辦結，“多水合一”[6]審批制度納入省政務服務領域“揭榜掛帥”項目清單。
(三)全面深化改革創(chuàng)新，動力活力有效激發(fā)。加快推進系統(tǒng)集成改革，全年爭創(chuàng)國家級改革試點3個、現(xiàn)場會1個，共富黨建聯(lián)盟[7]、牡蠣品牌保護等工作經(jīng)驗被國家部委發(fā)文推廣，農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易經(jīng)驗作為地方典型案例被推介到中央改革辦，砂石資源生態(tài)利用、村居環(huán)境管護提升、紅色基因傳承弘揚、革命文物保護利用、現(xiàn)代水網(wǎng)建設等一批創(chuàng)新做法被省直部門推廣。積極融入“1+4+N”創(chuàng)新平臺體系[8]，實施產(chǎn)學研合作項目20項，企業(yè)研發(fā)投入同比增長22%，新增高新技術企業(yè)15家，備案科技型中小企業(yè)120家，獲批省市級創(chuàng)新平臺14個，獲評國家級專精特新[9]“小巨人”企業(yè)4家、省級“專精特新”企業(yè)16家，層級和數(shù)量創(chuàng)歷年之最。全力推動企業(yè)“上云用平臺”[10]，力久電機等3家企業(yè)獲批省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)典型應用場景，魯源科技獲批省市兩級工業(yè)設備上云標桿企業(yè)，全市制造業(yè)數(shù)字賦能試點示范實現(xiàn)零突破。深入推進“千兆城市”[11]建設，新建5G基站269座，實現(xiàn)了重點區(qū)域5G通訊網(wǎng)絡全覆蓋。全面開展招才引智，柔性引進各類高層次人才30人、青年人才1368人，獲評國家級人才項目4個、省級泰山人才項目3個，均創(chuàng)歷史新高。
(四)致力打造精致城市，宜居魅力日益彰顯。貫徹落實習近平總書記提出的“威海要向精致城市方向發(fā)展”的重要指示，實施了總投資6.2億元的9大類38項城建重點工程，開展城市精細化管理提升行動，拆除違法建設2.4萬平方米，改造老舊小區(qū)32.6萬平方米、棚戶區(qū)27.6萬平方米，新增城市綠地5.1萬平方米，完成雨污分流31.6公里，鋪設燃氣管道1113.5公里，城市更新步伐加快。完成了“三區(qū)三線”[12]劃定，有力保障重點項目、城市建設用地需求。實施總投資2.2億元的城市供排水和供暖設備改造工程，打通了新華街、光明街西段、南山路、杭州路4條城市“斷頭路”，完成了商業(yè)街城市彩繪和117個“紅色物業(yè)”[13]小區(qū)智慧化改造，群眾的幸福感持續(xù)攀升。全力暢通內外循環(huán)，投資5000萬元完成G308、S202等路段設施改造提升，萊榮高鐵控制性工程和乳山南站主體全部完工，乳山口大橋威海側主塔封頂，乳山港1#、5#、6#泊位完成基礎工作，區(qū)域通達度全面提升。深化新時代精神文明建設，順利完成第七屆全國文明城市創(chuàng)建國家測評工作。
(五)加快推進鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)步邁向共同富裕。堅決扛牢耕地保護和糧食安全政治責任，新建高標準農(nóng)田5萬畝，新增耕地6000余畝，整治撂荒隱患耕地2.4萬畝，獲評“全省耕地保護激勵縣”。以國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，重點打造4個威海市級鄉(xiāng)村振興樣板片區(qū)，開工建設23個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，黃壘河現(xiàn)代種業(yè)樣板片區(qū)獲評“威海市鄉(xiāng)村振興示范樣板片區(qū)”。全面打響農(nóng)產(chǎn)品品牌，新增國家地理標志產(chǎn)品1個，“乳山牡蠣”入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)新發(fā)展典型案例”，成為山東省唯一入選的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，“乳山藍莓”“乳山大姜”入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，獲評省級“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣”“農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。建強農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，流轉土地3萬畝，成交金額1.7億元，經(jīng)驗做法入選2022年打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板典型案例。突出黨建引領，組建共富黨建聯(lián)盟20個，實施共富項目28個，帶動村集體增收過億元。強化金融助農(nóng)服務，發(fā)放“魯擔惠農(nóng)貸”[14]7.4億元，發(fā)放額度位列全省第7位。全面推進農(nóng)村宅基地改革，盤活閑置宅基地309宗，帶動村集體增收400余萬元，獲評“省級農(nóng)村建設用地復墾挖潛試點”。扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，新增省級清潔村莊216個，“精致農(nóng)家·美麗庭院”示范戶4596戶、精品戶1838戶，威海市級清潔村莊實現(xiàn)全覆蓋，翁家埠村、杜家島村等5個村獲評省級景區(qū)化村莊，玉皇山后村、徐家塂村獲批省級鄉(xiāng)村旅游重點村，“近山親?！本€路入選山東省冬季體育旅游精品線路，紅色文化之旅入選全國鄉(xiāng)村旅游精品線路，成功創(chuàng)建全國“四好農(nóng)村路”[15]示范縣。
(六)堅持綠色低碳發(fā)展，環(huán)境質量顯著提升。堅定不移貫徹習近平生態(tài)文明思想，啟動新一輪“四減四增”[16]三年行動，全力抓好環(huán)保督察反饋問題整改，成功舉辦中國縣域綠色低碳發(fā)展現(xiàn)場推進會，獲評“中國氣候宜居城市”。持續(xù)優(yōu)化能源結構，新能源和可再生能源裝機占比達到96.2%。加快推進“無廢城市”[17]建設，高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展PM2.5和臭氧問題協(xié)同治理，環(huán)境空氣質量在全省縣市區(qū)中排名第6位，濱海新區(qū)獲評省級“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲評“省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)”。深入實施“兩個清零、一個提標”[18]工作，全面加強河流入海口排查和水質監(jiān)管，全域黑臭水體實現(xiàn)動態(tài)清零。落實“林長制”[19]“河長制”[20]，大力推進國土綠化行動，建立綠色礦山標準體系，完成退化林修復和低效林地改造8000畝，赤家口河、大龍口河獲評“省級美麗幸福示范河”，順利通過山東省深化小型水庫管理體制改革樣板縣初步驗收。實施“藍色海灣”整治行動，完成了浪暖口至和尚洞岸線修復項目，打贏了滸苔治理攻堅戰(zhàn)，海洋生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。
(七)持續(xù)增進民生福祉，美好生活更有溫度。堅持財政再難不難民生，全年民生支出占一般公共預算支出達到83.8%，20項民生實事、9項補短板事項全部完成，民生訴求和“微實事”[21]辦結率均達到100%。堅決落實穩(wěn)就業(yè)政策，開發(fā)城鄉(xiāng)公益性崗位3651個，開展職業(yè)技能培訓3377人次，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4600人，“零工市場”[22]建設經(jīng)驗在省級現(xiàn)場會作典型介紹。兜牢基本民生保障底線，城鄉(xiāng)低保、特困人員等9類救助對象保障標準均提高10%以上。持續(xù)鞏固“雙減”[23]成效，義務教育集團化辦學實現(xiàn)全覆蓋，高考本科進線率位居全省前列，成立了全省首家縣域家長大學[24]，家庭教育典型經(jīng)驗被教育部評為“終身學習品牌項目”。全面優(yōu)化醫(yī)療布局，完成了市醫(yī)院新院區(qū)建設，國家衛(wèi)生城市順利通過復核驗收，市疾控中心獲授“國家慢性病綜合防控示范區(qū)試點單位”，幸福社區(qū)獲評“全國示范性老年友好型社區(qū)”，成功創(chuàng)建“全省縣域養(yǎng)老示范縣”。此外，民族宗教、武裝、工會、青少年、婦女兒童、紅十字、殘疾人、外事、保密、人防、氣象、檔案、黨史等各項社會事業(yè)也都實現(xiàn)長足發(fā)展。
(八)從嚴加強自身建設，工作作風更加務實。自覺將政府工作全方面全領域全過程置于黨的領導之下，扎實推進政府系統(tǒng)黨建和作風建設，深入開展“不擔當、不作為”問題整治，干部隊伍的創(chuàng)造力、執(zhí)行力、公信力全面提升。修訂完善《乳山市人民政府工作規(guī)則》，保障政府工作科學、規(guī)范、高效運行。完善市鎮(zhèn)村三級人民調解體系，完成矛盾調處4500余件，海陽所村獲評“全國民主法治示范村”，南黃村榮獲第九批“全省民主法治示范村”稱號。主動接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議37件、政協(xié)委員提案81件、行政復議案件15件，行政機關負責人出庭應訴率保持100%。組織開展“政府開放日”[25]活動45次，主動公開政務信息1.3萬余條，城市信用監(jiān)測排名躋身全國縣級市第5，法治政府、陽光政府建設成效明顯。深化政府系統(tǒng)廉政建設，持之以恒糾治“四風”，壓減“三公”經(jīng)費[26]13.7%，加強專項資金、國企國資、重點投資項目和重大民生工程的審計監(jiān)督，查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題71起、處理147人，風清氣正的政治生態(tài)更加鞏固。
各位代表，過去的一年，我們始終堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，各項工作取得了顯著進步，成績來之不易、好于預期。這是中共乳山市委正確領導的結果，是全市上下勠力同心、奮力拼搏、狠抓落實的結果。在此，我代表市人民政府，向在各條戰(zhàn)線上辛勤付出、無私奉獻的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向駐乳部隊和武警官兵，向關心關愛乳山發(fā)展的海內外朋友，表示崇高的敬意和由衷的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市還面臨諸多困難挑戰(zhàn)亟待破解：創(chuàng)新動能培育、對外開放融合任重道遠，發(fā)展質量效益亟需提升;重大項目支撐和龍頭企業(yè)引領不夠突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)招引壯大尚需時日;城市治理仍有盲區(qū)，基礎設施和公建配套還需進一步完善，人居環(huán)境整治還要常抓不懈;綠色發(fā)展、安全發(fā)展的基礎還不夠牢固;突出的民生問題依然不少，教育、醫(yī)療等公共服務的優(yōu)質均衡供給需要加強;部分干部擔當實干、創(chuàng)新突破的意識和本領有待提升，個別領域還存在廉政風險。對這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，切實予以解決，絕不辜負全市人民的殷切期望。
二、2023年政府工作總體安排
各位代表，今年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵之年，也是深化新舊動能轉換、加快塑造綠色低碳高質量發(fā)展新優(yōu)勢的攻堅之年。按照市委決策部署，今年政府工作總的要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和習近平總書記視察山東重要講話精神，按照省、威海市和我市黨代會部署要求，錨定“走在前、開新局”，緊緊圍繞“年年有進步、三年大變樣、五年求突破”目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以“五化五區(qū)”[27]建設為主線，以“大抓經(jīng)濟、大抓基層”為主題，全方位推動綠色低碳高質量發(fā)展，實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，奮力在中國式現(xiàn)代化進程中走在前列。全年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右，固定資產(chǎn)投資增長8%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長10%左右，外貿進出口固穩(wěn)提質，實際使用外資量穩(wěn)質升，居民人均可支配收入增長5.5%左右。
(一)加速工業(yè)起勢，夯實高質量發(fā)展基礎。以工業(yè)企業(yè)培大育強“1234”計劃[28]為引領，突出抓好新能源產(chǎn)業(yè)培育，全力推動企業(yè)沖擊新目標，持續(xù)壯大工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，為穩(wěn)住經(jīng)濟大盤提供堅實支撐。
一是培大育強新能源產(chǎn)業(yè)。全力抓好海上風電、光伏、抽水蓄能等產(chǎn)業(yè)板塊，持續(xù)壯大山東海上風電裝備制造產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模。做好風場資源開發(fā)，啟動半島南兩個海上風電基地項目，年內完成177臺海上風機建設，當年并網(wǎng)發(fā)電量突破7億千瓦時。堅持以資源帶項目，推動總投資20億元的中天海纜等項目開工，加速明陽智能、豪邁重工、江蘇海力等項目投產(chǎn)，年內風電裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破百億。抓好產(chǎn)業(yè)長遠謀劃，提前做好國管海域風場選址，爭取明陽智能、遠景能源等頭部企業(yè)海外訂單在我市生產(chǎn)、組裝、外運，全力培植產(chǎn)業(yè)龍頭;突出集約節(jié)約用海，抓好5兆瓦漂浮式海上光伏實驗項目，引導漁業(yè)企業(yè)和風場開發(fā)企業(yè)合作，打造“海上風電+海洋牧場”[29]融合模式，提高綜合開發(fā)效益。抓好泛海陽光、光能科技與外合作，啟動乳山單塔、黃夼溝2個抽水蓄能項目，年內乳山單塔納入國家“十四五”實施類規(guī)劃。
二是打造領軍企業(yè)梯隊。啟動新一輪企業(yè)沖擊新目標行動，確定膨脹目標，配套扶持政策，重點支持恒邦化工沖擊百億目標，推動企業(yè)做優(yōu)主業(yè)、做大規(guī)模、做強實力，年內營業(yè)收入過5億元企業(yè)達到15家，其中過10億元5家、過15億元2家、過20億元1家、過50億元1家。建強沖擊新目標企業(yè)后備庫，引導企業(yè)通過技術改造、產(chǎn)品創(chuàng)新、與外合作等方式膨脹發(fā)展，年內過億元企業(yè)數(shù)量超過全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的三分之一，凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)15家以上，爭取4家企業(yè)進入威海納稅50強。
三是突出科技創(chuàng)新引領。支持企業(yè)開展原創(chuàng)性引領性科技攻關，年內完成11項省級科創(chuàng)項目，伯特利汽車獲批國家級制造業(yè)單項冠軍，2家企業(yè)獲批省級制造業(yè)單項冠軍，全市企業(yè)研發(fā)投入突破2億元、增長15%以上，備案科技型中小企業(yè)120家，新增高新技術企業(yè)10家、“專精特新”企業(yè)15家以上。設立“乳山—齊魯工業(yè)大學”創(chuàng)新合作平臺，支持力久電機、凱博醫(yī)療、華信食品建立“飛地”新型研發(fā)機構[30]，全年達成產(chǎn)學研合作項目20個以上。建立緊缺人才“需求清單”，出臺人才“周轉編”[31]管理辦法，推進“青年發(fā)展友好型城市”建設，年內申報泰山產(chǎn)業(yè)領軍人才項目10個，培養(yǎng)高技能人才600人，引進青年人才1500人，柔性專家簽約30人以上，畢業(yè)生留乳率提高10%以上。
四是強化數(shù)字賦能支撐。堅持把數(shù)字化轉型作為降低企業(yè)成本、提高盈利能力的最優(yōu)路徑，實施工業(yè)企業(yè)數(shù)字賦能三年行動計劃，建立“數(shù)字賦能項目清單”，推進12個數(shù)字化改造項目，年內獲評市級以上數(shù)字化車間及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范項目5個以上。建立“服務商資源庫”[32]，定期開展“把脈問診”服務，為企業(yè)數(shù)字化轉型提供系統(tǒng)化改造方案。抓好325座5G基站建設，逐步實現(xiàn)重點企業(yè)和園區(qū)5G網(wǎng)絡全覆蓋，夯實企業(yè)數(shù)字化轉型基礎。
五是抓實企業(yè)服務保障。繼續(xù)保持政策支持不減、對接聯(lián)系不斷，對承諾的扶持政策堅決予以兌現(xiàn)，以最大誠意服務企業(yè)發(fā)展。加快食品協(xié)會組建、紡織服裝協(xié)會換屆和裝備制造協(xié)會實體化運轉，推動企業(yè)抱團發(fā)展。健全市級領導分包聯(lián)系企業(yè)機制，定期開展走訪，做好問題化解，年內開展科技支行業(yè)務8000萬元以上，發(fā)放中小微企業(yè)增信基金3500萬元以上，幫助企業(yè)更好對接資本市場。堅決落實“兩個毫不動搖”，策劃每季度的“企業(yè)家日”活動，真正為企業(yè)送溫暖、減負擔、添榮譽，全面提振企業(yè)發(fā)展信心。
(二)突出項目建設，強化高質量發(fā)展支撐。牢樹“大抓項目、抓大項目”的理念，繼續(xù)開展“三比一提升”活動，推動重大項目數(shù)量和質量“雙突破”，年內新簽約項目90個、新開工項目70個、新竣工投產(chǎn)項目50個，過20億元項目實現(xiàn)零突破。
一是抓好重點區(qū)域招商。瞄準長三角、珠三角及青島、煙臺等膠東經(jīng)濟圈重點城市，分區(qū)域組建招商小分隊，盯緊重點企業(yè)、借力商會協(xié)會，常態(tài)化開展“點對點”“敲門式”招商，年內組織專題招商推介活動10次以上。深耕日韓、拓展歐美，做好與韓國、日本友好城市的交流互訪，借助海外中國商會加強與歐美企業(yè)的對接聯(lián)系，跟蹤服務重點外資項目，爭取年內實際到賬外資4600萬美元以上，日韓資、歐美資占比分別達到15%和10%以上。
二是抓好專業(yè)園區(qū)建設。聚焦海上風電裝備制造、汽車零部件、預制菜[33]、紡織染整和大健康5個專業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新推行“一個專業(yè)園區(qū)、一名市級領導、一個招商部門、一支專業(yè)隊伍、一套推介手冊”的“五個一”機制，對接國內行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聚集地、行業(yè)領軍企業(yè)，爭取年內3個產(chǎn)業(yè)集群突破百億。加快園區(qū)基礎設施建設，重點推動寨前安置區(qū)建設，完成7個10千伏供電網(wǎng)絡改造工程，投用國電投和國華陸上集控中心以及兩個220千伏臨時開關站，啟動南黃500千伏變電站施工，實施乳山港1#、5#、6#泊位改造及航道疏浚工程，建設國華實訓基地、山東院實驗實證基地，提升園區(qū)承載能力。
三是抓好產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈。以提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性為方向，把更多企業(yè)、更多產(chǎn)品“串珠成鏈”，構建良性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。圍繞風電配套做好鏈條延伸，聚焦軸承、齒輪箱、變壓器、儲能等環(huán)節(jié)，爭取洛陽新強聯(lián)、金盤科技、晨宇電器等項目落地;加快建設儲能裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，放大電價優(yōu)勢，開展“綠電”資源招商，推動大數(shù)據(jù)中心、高端裝備制造等項目落地，讓企業(yè)享受“綠色紅利”。圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢做好鏈條延伸，支持恒邦化工新上砷化物提純項目，推動半導體、芯片企業(yè)落戶，培育高新材料產(chǎn)業(yè)鏈條;發(fā)揮玫德威海的鐵水優(yōu)勢，支持新上高端球鐵管件制造項目，招引鑄造企業(yè)就近配套;加快電鍍產(chǎn)業(yè)園與外合作，引進優(yōu)質企業(yè)落戶運營，打造膠東地區(qū)首家現(xiàn)代化綜合電鍍產(chǎn)業(yè)園。
四是抓好營商環(huán)境提升。實體化運作雙招雙引工作指揮部，精準做好項目研判分析，落實“要素跟著項目走”[34]機制，推動土地、能耗、鑄造產(chǎn)能等關鍵指標向重點項目傾斜，讓有限資源發(fā)揮最大效益。持續(xù)深化“放管服”改革[35]，加快“無證明城市”建設，拓展電子證照應用范圍，推進企業(yè)開辦、企業(yè)準營等政務服務事項“一件事一次辦”，開展“幫辦代辦”口碑評價，爭取全市整體營商環(huán)境位居全省前列。優(yōu)化市級領導聯(lián)系重點項目制度，健全過程參考、服務評價相結合的考核方式，保持“每月有活動、季度有開工、年度有觀摩”的節(jié)奏，推動105個省市級重點項目早開工、快投產(chǎn)，為穩(wěn)投資穩(wěn)增長提供支撐。
(三)建設精致城市，拓展高質量發(fā)展空間。堅持把更好滿足群眾需求作為城市建設的根本遵循，加快城市更新，抓實重點工程，精細做好管理，讓城市功能更強、顏值更高、活力更足。
一是加快“兩城”面貌更新。主城區(qū)，統(tǒng)籌抓好舊村改造、棚戶區(qū)改造和房地產(chǎn)開發(fā)，控制規(guī)模、提升檔次，逐步改變“城在村中、村在城中”的局面。高標準做好高鐵片區(qū)規(guī)劃，抓好九龍匯二期建設，完成“美好生活”體育綜合館主體工程，建成投用氣象公園，改造浦東路、青山路、馨苑路、濱河街，推進珠海路、華山路、興乳路延伸，逐步整修“老舊路”、打通“斷頭路”;在河濱公園、金牛山公園增設兒童娛樂設施，在城市重點部位繪制“文化墻”，新增城市綠地3.3萬平方米，營造美麗宜居的生活新空間。濱海新區(qū)，重點聚焦品質提升、配套完善、存量更新持續(xù)攻堅。建成月亮灣休閑公園和北斗灣體育公園，推進風從海上來二期建設，打造大拇指休閑旅游核心區(qū)和濱海夜經(jīng)濟消費聚集區(qū)，豐富居民休閑娛樂活動。加快金鼎隱秀商貿城、利群陽光海岸商貿綜合體建設，新上4個社區(qū)連鎖超市和便利店，打造“一刻鐘便民生活圈”。抓好乳山灣東部海洋生態(tài)保護修復項目，一體推進海灣新城片區(qū)開發(fā)，啟動潮汐湖“水上國民休閑運動中心”工程建設，打造商旅休閑融合發(fā)展新樣板。實施銀灘西部老舊片區(qū)更新和東部大學片區(qū)升級工程，開展綠化美化和環(huán)境整治提升行動，對學苑西路等主干道進行特色化改造，逐步打造知名街區(qū)。
二是抓好重大工程建設。加快推進萊榮高鐵、乳山口大橋、乳山港等重大交通工程，年底前萊榮高鐵實現(xiàn)通車，乳山口大橋主體完工;抓好G308、S206、S202和河夏線改造修復，爭取西部環(huán)山路列入國防戰(zhàn)備公路建設項目，創(chuàng)建“全省交通運輸信用體系建設示范縣”，提升東向出海、西向通達水平。加快海陽核能供暖工程建設，爭取供暖季投入使用。抓好17個老舊小區(qū)改造，啟用市第二水廠，推進直飲水管網(wǎng)改造建設，開展污水處理廠水質提標行動，完成23個小區(qū)供電設施和供電網(wǎng)架結構升級，實現(xiàn)建成區(qū)雨污合流主管網(wǎng)整建制清零。
三是提升城市治理效能。健全城市綜合管理運行機制，厘清城市全要素建設管理事權，明確“誰建設、誰審批、誰監(jiān)管、誰維護”，形成各自負責、權責清晰的管理體系。加快智慧供熱調度平臺等數(shù)字化系統(tǒng)開發(fā)應用，推進20個小區(qū)智慧化改造，爭創(chuàng)“省級新型智慧城市試點”。建立物業(yè)服務水平動態(tài)評價機制，推動評價結果與企業(yè)信用等級掛鉤，年內打造6個威海市級“紅色物業(yè)”示范點。搭建智慧房產(chǎn)平臺，完善“六步購房法”[36]，健全覆蓋房地產(chǎn)全生命周期智慧監(jiān)管機制，加快房地產(chǎn)市場差異化去庫存進程。持續(xù)抓好“不精致”問題整改，推行“數(shù)字城管+網(wǎng)格”[37]聯(lián)動模式，動態(tài)開展違法建設、車輛亂停亂放等問題整治，實施“拆圍見景、還綠于民”工程[38]，做到應清盡清、能減盡減，年內實現(xiàn)濱海路段全部“清零”。
(四)加快鄉(xiāng)村振興，挖掘高質量發(fā)展?jié)摿?。貫徹中央農(nóng)村工作會議精神，以創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)為引領，全面建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，全力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板“乳山實踐”。
一是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。推進2萬畝高標準農(nóng)田和10個土地綜合整治項目建設，依托社會化服務公司對土地進行集中連片經(jīng)營，爭創(chuàng)“國家級耕地細碎化問題治理改革試點”，年內新增耕地5萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在55.19萬畝以上。實施2個糧食倉儲設施擴建項目，做好4.2萬噸儲備糧管理，保障糧食安全。抓好益生種豬繁育、百星農(nóng)業(yè)藍莓組培室、羊肚菌組培室等優(yōu)質種業(yè)項目，推廣種植糧油新品種，加快山東科合、艾格生物現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)園區(qū)建設，推動越洋海尊創(chuàng)建省級海洋牧場示范區(qū)。對85萬畝海區(qū)牡蠣養(yǎng)殖承載力進行調查，科學選定養(yǎng)殖品種、核定養(yǎng)殖面積，保障牡蠣產(chǎn)量和品質。
二是強化示范引領。突出現(xiàn)代種業(yè)、濱海休閑、“新六產(chǎn)”和紅色旅游主題，分類推進黃壘河現(xiàn)代種業(yè)、白沙灘濱海田園、臺依湖酒莊酒三產(chǎn)融合、膠東乳娘·山里老家示范文旅4個威海市級樣板片區(qū)建設，爭創(chuàng)“齊魯樣板省級示范區(qū)”“省級銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)”。優(yōu)先做好花生、大姜、茶葉的品牌培育，逐步向其他農(nóng)海產(chǎn)品延伸，年內新增“三品認證”[39]產(chǎn)品10個以上，申報全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品和省市級知名農(nóng)產(chǎn)品品牌3個以上，打響“好品山東·豐物乳山”金字招牌，爭創(chuàng)“省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣”。編制預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在海產(chǎn)品、肉雞、花生、大姜、特色面食等領域開發(fā)多元產(chǎn)品、培育標桿企業(yè)，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+電商銷售”等模式，推動構建完整產(chǎn)業(yè)體系。
三是做活文旅產(chǎn)業(yè)。緊扣短途游、近郊游、自駕游、鄉(xiāng)村游新熱點，設計推出2條自駕線路，建設投用5處自駕驛站、11處觀景平臺，動態(tài)發(fā)布22個季節(jié)性主題活動，培育益天生態(tài)園、正華石佛山“四季采摘”文旅品牌，推動岠嵎山景區(qū)創(chuàng)建“全國生物多樣性基地”，下石硼創(chuàng)建“省級鄉(xiāng)村文化建設樣板村”，打造玉皇山后網(wǎng)紅打卡地，新上鄉(xiāng)村民宿、房車營地項目，提升鄉(xiāng)村旅游目的地吸引力，爭創(chuàng)“省級全域旅游示范區(qū)”。開展文旅產(chǎn)業(yè)專題招商，推動財金文旅公司與國企央企合作，做好南黃島、小青島等海島民俗村的開發(fā)，加快大乳山、天潤溫泉等景區(qū)盤活進程，全面釋放海島、海岸、山村、漁家潛在價值。深化與旅行社、媒體、知名網(wǎng)紅和劇組的合作，在高鐵濟南東站和青島站、威海機場鋪設展板海報，聯(lián)動高鐵沿線城市開展資源共享、游客互送和聯(lián)合營銷，吸引人氣、匯聚流量、刺激消費，提升文旅品牌知名度和影響力。
四是深化農(nóng)村改革。實施“跨村聯(lián)建[40]、共富興村”工程，年內共富黨建聯(lián)盟覆蓋全市一半以上行政村，村集體經(jīng)濟收入全部穩(wěn)定保持10萬元以上，50萬以上村占比超過40%。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，健全農(nóng)村“三資”[41]管理長效機制，用好農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，開展“農(nóng)村土地承包合同網(wǎng)簽”[42]試點，提高產(chǎn)權交易透明度，年內市場服務規(guī)模突破2億元。鞏固農(nóng)村宅基地改革成果，健全閑置宅基地有效利用和退出機制，推動農(nóng)村建設用地連片開發(fā)，提升集體經(jīng)濟發(fā)展水平。
(五)堅持底線思維，優(yōu)化高質量發(fā)展環(huán)境。深入貫徹總體國家安全觀，加快構建與新發(fā)展格局相適應的安全體系，守好守牢一排底線，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
一是守住疫情防控的底線。準確把握疫情防控新形勢、新任務，按照省委“把握節(jié)奏、控制進程、拉平曲線、推后峰值”工作目標，嚴格落實新型冠狀病毒感染“乙類乙管”要求，強化醫(yī)療服務能力提升，全力保健康、防重癥。扎實做好農(nóng)村疫情防控工作，密切關注獨居老人、殘疾人和患基礎病群體的健康狀況，盡可能延緩農(nóng)村峰值到來。加強醫(yī)療基礎設施和疾病預防能力建設，年內投用市人民醫(yī)院新院區(qū)傳染科樓，滿足醫(yī)療救治需求。持續(xù)強化疫苗接種工作，做好第二劑次加強免疫接種，最大程度保護人民生命安全，最大限度降低對經(jīng)濟的沖擊。
二是守住民生保障的底線。高質量辦好總投資10.8億元的20項重點民生實事，持續(xù)擦亮民生“微實事”品牌。推進教育優(yōu)質均衡發(fā)展，啟動總投資1.3億元的城南小學及幼兒園建設，抓好4所學校改造提升，爭創(chuàng)“全國學前教育普及普惠縣”“全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣”。實施文化惠民工程，開展免費送戲下鄉(xiāng)、公益電影放映，推動文化館、圖書館創(chuàng)建國家一級館;辦好女子半程馬拉松賽和牡蠣文化節(jié)，策劃沙雕文化節(jié)、大學生音樂節(jié)，讓文化“點亮”美好生活。推進健康乳山建設，年內啟動市人民醫(yī)院、婦幼保健中心搬遷，做好中醫(yī)院、康寧醫(yī)院、結核所新院區(qū)改造，提升醫(yī)療服務水平。把穩(wěn)就業(yè)放在更突出位置，建立村級“人力資源合作社”[43]，實現(xiàn)鎮(zhèn)街零工市場全覆蓋，年內新增就業(yè)4400人以上、城鄉(xiāng)公益崗位3650個。健全多層次社會保障體系，發(fā)揮639家信用超市和153家暖心食堂作用，完善防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，發(fā)放低保救助金6000萬元、特困供養(yǎng)金5000萬元，新增家庭養(yǎng)老床位2589張，開展居家上門養(yǎng)老服務2764人，創(chuàng)建“省級社會救助綜合改革實驗區(qū)”。
三是守住財政金融的底線。堅持開源節(jié)流并舉，全面抓好財源建設，整合重組國企重點業(yè)務板塊，持續(xù)推進砂石、海域等資源的開發(fā)管理，實現(xiàn)國有企業(yè)健身瘦體、國有資本良性循環(huán)。兜牢基層“三?！盵44]和收支平衡底線，減少非剛性、非重點項目支出，從嚴從緊控制日常運轉經(jīng)費，以政府的“緊日子”保障群眾的“好日子”。加強金融風險監(jiān)測預警，開展防范非法集資宣傳活動，加快重點案件和難點問題化解，保障金融系統(tǒng)穩(wěn)健運行。
四是守住生態(tài)環(huán)境的底線。全面抓好中央和省環(huán)保督察反饋問題整改，加強揚塵等大氣污染防治，完成上級下達的各項任務。開展乳山河、黃壘河綜合治理，推進水污染物總量減排，確保3個省控以上考核斷面、2個城市集中飲用水源地水質達到Ⅲ類標準。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，抓好海洋生態(tài)保護修復和礦山環(huán)境治理項目，完成6個省級、25個威海市級美麗鄉(xiāng)村建設，年內省級清潔村莊覆蓋率達到40%以上。
五是守住安全穩(wěn)定的底線。深入開展安全生產(chǎn)隱患“大排查、大整治”行動，年內危化品企業(yè)安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)建成率達到100%，事故起數(shù)和死亡人數(shù)保持“雙下降”。嚴格落實出海漁船三級包保、依港管船、依技管船措施和“逢七不開”[45]、出海報備規(guī)定，堅決防止涉外漁業(yè)事件和漁業(yè)安全事故發(fā)生。新建防火通道20公里，嚴控火種火源進山，加大違規(guī)野外用火監(jiān)管處罰力度，確保不發(fā)生山林火情。健全“聯(lián)合接訪、協(xié)調對接、多元化解”的信訪體系，避免矛盾上行，爭創(chuàng)“全國信訪工作示范縣”。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭和“三非”外國人治理，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪行為，建立完善的社會治安防控體系，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
三、全面加強政府自身建設
各位代表，黨的二十大對政府工作提出了更高要求，我們將倍加珍惜人民的信任，時刻謹記肩負的使命，努力建設人民滿意的服務型政府。
我們將把忠誠為政始終放在首位。堅持把對黨忠誠作為干事創(chuàng)業(yè)的思想靈魂，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅決擁護“兩個確立”[46]，自覺增強“四個意識”[47]、堅定“四個自信”[48]、做到“兩個維護”[49]，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。堅決落實中央、省、市決策部署，做到思想上對表對標、行動上跟緊跟進、任務上落地落細。從嚴加強政府系統(tǒng)黨的建設，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，切實把黨的領導貫穿政府工作的全過程。
我們將把務實勤政全面落到實處。弘揚事不避難、知責擔當、唯實唯勤的作風，加速化解一批歷史遺留問題，加快兌現(xiàn)一批政府承諾，確保群眾身邊的大事小情有人辦、辦得好。建立“網(wǎng)格+熱線”工作機制，擴大“信用+”應用覆蓋，年內民生訴求受理率和按期辦結率均達到100%，全力爭創(chuàng)“山東省社會信用體系建設典型城市”。大力整治庸政懶政怠政行為，讓“馬上就辦、真抓實干”成為常態(tài)，確保政府各項工作落到最深處。健全正向激勵和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為擔當者擔當、為負責者負責，讓廣大干部想干事、敢干事、能干事、干成事。
我們將把依法行政牢牢抓在手上。深入貫徹習近平法治思想，堅持把政府工作全面納入法治軌道，打造權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正的法治政府。升級市級“一站式”矛盾糾紛調處中心，設立鎮(zhèn)街“微法庭”[50]，開展“法律援助惠民生”活動，抓好民主法治示范村創(chuàng)建，爭創(chuàng)“全省法治政府建設示范市”。做好重大行政決策和規(guī)范性文件的審查，提高決策科學化、法治化水平。認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案，確?；貜吐省⒁娒媛?、滿意率達到100%。積極深化政務公開，組織“兩代表一委員”、群眾代表參與民生工程意見征詢，讓行政權力在陽光下運行。
我們將把廉潔從政堅決挺在前面。抓緊抓細政府系統(tǒng)全面從嚴治黨責任，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決破除形式主義、官僚主義，嚴防“四風”[51]問題隱形變異，讓鐵紀鐵規(guī)成為政府工作人員的自覺遵循。持續(xù)加強內部審計監(jiān)督，全力支持紀檢監(jiān)察機關履行職責，嚴肅查辦各類違法違紀案件，對腐敗行為零容忍。加強對工程建設、國資國企、公共資源、民生保障等重點領域的監(jiān)督管理，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，路雖遠，行則將至;事雖難，做則必成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，踔厲奮發(fā)，勇毅前行，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化乳山新局面，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出新的更大貢獻!
詞 語 釋 義
1.“三比一提升”行動 即項目建設“比質量規(guī)模、比推進效率、比產(chǎn)出效益，提升核心競爭力”行動。
2.“紅黃綠燈”預警 是指對連續(xù)3個周沒有進展的項目亮黃燈，1個月沒有進展或停工的亮紅燈，對推進順利的亮“綠燈”，通過亮燈展示加快項目建設。
3.總部經(jīng)濟 指一些區(qū)域由于特有的優(yōu)勢資源吸引企業(yè)總部集群布局，形成總部集聚效應，并通過“總部—制造基地”功能鏈條輻射帶動生產(chǎn)制造基地所在區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)不同區(qū)域分工協(xié)作、資源優(yōu)化配置的一種經(jīng)濟形態(tài)。
4.“無證明城市” 是指群眾和企業(yè)到政府機關、公共事業(yè)單位、服務機構辦事，無需提交需要自己跑腿去開具證明材料的城市。
5.“雙全雙百”工程 是省委、省政府圍繞企業(yè)和個人全生命周期，各推出的不少于100項高頻事項極簡辦、集成辦、全域辦的政務服務工程。
6.“多水合一” 是按照用途將取水用水檢測標準分為普通工業(yè)用水、農(nóng)田灌溉用水、水產(chǎn)養(yǎng)殖用水、食品行業(yè)用水(生活用水)、特殊食品(藥品)生產(chǎn)用水等N大類，根據(jù)國標要求和特殊用水需求，制定不同用途的水質檢測標準，企業(yè)在辦理取水用水許可時，按照用途標準一次性選擇合適的取水用水檢測標準，節(jié)省企業(yè)辦理時間及費用。
7.共富黨建聯(lián)盟 是指打破農(nóng)村地域、行業(yè)領域、行政隸屬等限制，采取優(yōu)勢互補、以強帶弱、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)建等不同方式，引導村村、村企組建聯(lián)合黨委(黨總支)，集中資源優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，帶動成員村共同致富增收。
8.“1+4+N”創(chuàng)新平臺體系 “1”是指研究院，“4”是指工信部電子信息技術綜合研究中心、哈工大威海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、山東大學威海工業(yè)技術研究院、高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新中心，“N”是指通過自建、共建或加盟等方式加入的專業(yè)研究院所和創(chuàng)新平臺。
