（黑龍江）2023年肇源縣人民政府工作報告
——2023年1月7日在肇源縣第十八屆
人民代表大會第二次會議上
縣 長 寧利文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2022年工作完成情況
過去一年，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實國家、省市和縣委各項決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，凝聚力量、砥礪前行，較好地完成了年初確定目標(biāo)任務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。全年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(下同)增長2.2%，規(guī)上工業(yè)增加值下降8.4%，固定資產(chǎn)投資增長25%，社會消費品零售總額增長3%，稅收收入增長8%。
(一)堅持強基固本，狠抓生態(tài)建設(shè)，綠色優(yōu)勢持續(xù)彰顯。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，嚴(yán)守生態(tài)底線、紅線，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路不斷深化。規(guī)劃布局更加精細(xì)。推進(jìn)縣域國土空間規(guī)劃編制，啟動鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制，縣域空間布局日趨合理。編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃，修編燃?xì)庖?guī)劃，繪制全縣自來水、燃?xì)狻⒐峁芫W(wǎng)等分布圖，為實施地下“四網(wǎng)”智能化管理奠定堅實基礎(chǔ)?；A(chǔ)建設(shè)有序推進(jìn)。成功創(chuàng)建全國綠色高質(zhì)高效行動示范縣、第三次全國土壤普查試點縣和全省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升先行縣。穩(wěn)步推進(jìn)國家水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點縣、國有草原生態(tài)建設(shè)綜合治理等項目，有序整改中央和省級環(huán)保督察反饋問題，綠色生態(tài)體系初步構(gòu)建。實現(xiàn)農(nóng)村生活污水分戶治理6468戶，實施農(nóng)村改廁5353戶，農(nóng)村生活垃圾堆肥項目覆蓋5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5000余戶，生態(tài)環(huán)境面貌持續(xù)改善。強力推進(jìn)秸稈禁燒和秸稈綜合利用，建成秸稈禁燒在線監(jiān)控指揮中心，慶祥生物質(zhì)熱電等企業(yè)平穩(wěn)運行，年消化秸稈40萬噸，秸稈禁燒快速反應(yīng)和秸稈綜合利用能力不斷提升。運行機制不斷完善。嚴(yán)格落實河湖長制，整改各類河湖“四亂”問題140余項，濕地保護(hù)區(qū)退耕還濕25.66萬畝。高效推進(jìn)林長制，制定出臺10項工作制度，在全省率先推行“六長六聯(lián)”工作機制，成功創(chuàng)建全省第一批林長制工作提升示范縣，完成植樹造林7000畝、綠化村屯40個，實施退化草原生態(tài)修復(fù)治理10.4萬畝。穩(wěn)步實施田長制，統(tǒng)籌開展打擊盜采泥炭黑土、農(nóng)村亂占耕地建房、“大棚房”清理整治回頭看、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督等專項行動，納入監(jiān)管黑土堆存放點28處，完成永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)劃定核實補足工作，增加永久基本農(nóng)田63.7萬畝。
(二)堅持聚力轉(zhuǎn)型，推進(jìn)深度融合，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實。實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，強化項目建設(shè)，不斷闖新路、開新局，推動產(chǎn)業(yè)綜合實力、質(zhì)量效益同步提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，全面落實糧食安全縣長責(zé)任制和“穩(wěn)糧擴豆”政策，作物播種面積265.1萬畝，發(fā)展綠色產(chǎn)品認(rèn)證76個、99.41萬畝，糧食產(chǎn)量再迎豐收;持續(xù)推進(jìn)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖穩(wěn)總量、擴增量，存欄和出欄量持續(xù)增長，奶牛存欄和肉牛、禽類、水產(chǎn)品發(fā)展量，同比增長9.5%和4.9%、6.2%、16%，畜禽和水產(chǎn)品年產(chǎn)值增長5.7%和10%。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)項目結(jié)構(gòu)，實施菊樂惠豐優(yōu)質(zhì)牧場一體化等500萬元以上重點項目45個，累計完成投資33億元;引進(jìn)碩源肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈等項目18個，簽約額62.87億元，實際利用內(nèi)資15億元，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷壯大延伸;深入發(fā)展鄉(xiāng)業(yè)村品經(jīng)濟，新站鎮(zhèn)獲批國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，獲得中央財政補貼1000萬元，浩德鄉(xiāng)蓮花村入選國家級一村一品示范村，全縣國家級示范村發(fā)展到3個。比較優(yōu)勢持續(xù)放大。鵝香久白鵝產(chǎn)業(yè)集群、萬口福酒業(yè)二期等項目有序推進(jìn)，全縣重點龍頭企業(yè)發(fā)展到50家，食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。完善頁巖油油服產(chǎn)業(yè)園承載功能，勘探開發(fā)指揮部生活服務(wù)區(qū)投入使用，引進(jìn)油服企業(yè)12家，10萬立方米/年油基鉆井液等項目建成投產(chǎn)，油服產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。清潔皮革園確定“五個跨越趕超”發(fā)展思路，污水處理廠提標(biāo)改造和固體廢物處理項目建成運行，高標(biāo)準(zhǔn)完成環(huán)保問題整改，不斷推進(jìn)皮革產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。寧升電力、通威光伏、水發(fā)風(fēng)電等項目并網(wǎng)發(fā)電，新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。后發(fā)潛力持續(xù)釋放。大力發(fā)掘生態(tài)文化旅游資源，編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定方向，獲評新華網(wǎng)“2022文化和旅游高質(zhì)量優(yōu)秀縣”榮譽稱號，成功舉辦蓮花節(jié)、啤酒節(jié)、帳篷節(jié)、冰雪節(jié)等活動，全年預(yù)計接納游客380萬人，實現(xiàn)旅游收入5.1億元。制定生物經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃，魯諾獸藥結(jié)束試生產(chǎn)，進(jìn)行GMP認(rèn)證階段，生物產(chǎn)業(yè)快速布局。數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)智能融合服務(wù)中心項目啟動建設(shè)，智慧水務(wù)監(jiān)管平臺建成投用，數(shù)字經(jīng)濟市場主體發(fā)展到59家，涵蓋5個領(lǐng)域、16個類別，數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅實。
(三)堅持攻堅克難，創(chuàng)新體制機制，內(nèi)生動力更顯強勁。將改革作為發(fā)展的源頭活水，通過體制機制創(chuàng)新，打通諸多領(lǐng)域堵點，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入全新動能。圍繞治理提效，完成城鎮(zhèn)社區(qū)體制機制改革，優(yōu)化整合工作力量，成立社區(qū)工作委員會和社區(qū)管理委員會，實行一體化、扁平式管理;新建城鄉(xiāng)社會工作服務(wù)站9個，服務(wù)案例、社工故事入圍全省社工站“五個一百”創(chuàng)建名單。開展社會救助審批制度改革，將低保、特困救助、低保邊緣家庭等審批權(quán)限下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作更加規(guī)范精準(zhǔn)。高標(biāo)準(zhǔn)啟動“八五”普法，深入開展非訴訟糾紛解決機制改革，成立非訴訟糾紛解決中心，組建14個行業(yè)和專業(yè)調(diào)解委員會，累計調(diào)解案件1510起，真正將矛盾化解在基層，公共法律服務(wù)體系日益完善。圍繞服務(wù)升級，依托集團(tuán)化辦學(xué)優(yōu)勢，組建十五年教育一體化工作專班，打造一體化教育教學(xué)研究平臺，各學(xué)段累計外地回流學(xué)生491人;深化“縣管校聘”改革，全年交流和轉(zhuǎn)崗教師109人，引進(jìn)招聘各學(xué)段教師56人，市縣鄉(xiāng)23所學(xué)校195名教師結(jié)對支援，逐步縮小城鄉(xiāng)校際師資差距。推進(jìn)醫(yī)共體信息化改革，完成機房改造和設(shè)備調(diào)試驗收，信息壁壘進(jìn)一步打破，“三醫(yī)聯(lián)動”不斷深化;推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革，落實總會計師制度，成立法務(wù)審計等內(nèi)部組織，促進(jìn)醫(yī)院管理規(guī)范化。圍繞平臺建設(shè)，打造農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺，成立股份經(jīng)濟合作社，建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心，全年完成交易2656筆，交易總額6362.95萬元，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素供給平臺，完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源中心和兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)板塊建設(shè)，逐步推行供需智能對接、服務(wù)遠(yuǎn)程監(jiān)管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“云服務(wù)”，為優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源提供數(shù)據(jù)和決策支持。優(yōu)化不動產(chǎn)交易及產(chǎn)權(quán)登記平臺，整合自然資源和住建部門職能、辦公系統(tǒng)和數(shù)據(jù)信息，優(yōu)化辦事流程，實現(xiàn)一窗辦理。其他改革事項也都有序推進(jìn)，完成既定任務(wù)目標(biāo)。
(四)堅持以人為本，持續(xù)改善民生，惠民舉措更暖人心。始終以群眾滿意為出發(fā)點和落腳點，堅決守牢疫情防線、筑牢安全紅線、兜牢民生底線，扎實推進(jìn)各項民生實事落地見效。脫貧成果持續(xù)鞏固。統(tǒng)籌實施基礎(chǔ)設(shè)施、政策補貼和幫扶增收項目21個，年幫扶收益達(dá)到865萬元。綜合采取農(nóng)業(yè)訂單、吸納務(wù)工、公益崗位等措施，全縣脫貧人口和監(jiān)測戶工資性收入達(dá)到1404萬元，脫貧人口人均純收入達(dá)到1.5萬元。疫情防控慎終如始。堅持人民至上、生命至上，不斷壓實“四方責(zé)任”，落實第九版防控方案和“二十條”“新十條”優(yōu)化措施，健全平急一體化指揮體系，及時調(diào)整防控策略，推進(jìn)疫苗接種、信息技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)護(hù)培訓(xùn)等防護(hù)能力建設(shè)，快速采取流調(diào)排查、轉(zhuǎn)運管控、社會面防控等應(yīng)急處置措施，開通醫(yī)療服務(wù)保障等8類服務(wù)熱線，用有速度、有溫度的行動，在周邊地區(qū)嚴(yán)峻的防疫形勢中，守護(hù)了城市安寧、人民安康，未發(fā)生規(guī)模性疫情。各戰(zhàn)線干部職工堅守崗位、無私奉獻(xiàn)，廣大群眾積極支持配合防疫大局，全縣上下展現(xiàn)了萬眾一心、眾志成城的決心和意志，特別是683名黨員干部和醫(yī)護(hù)人員，有力支援大慶市區(qū)，彰顯了肇源人過硬的作風(fēng)。安全形勢保持穩(wěn)定。落實食品安全“兩個責(zé)任”，推進(jìn)學(xué)校幼兒園“明廚亮灶”工程和校園及周邊食品安全整治行動，加強養(yǎng)老機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)訂餐等食品安全監(jiān)管，有效保障“舌尖上的安全”。完成應(yīng)急指揮中心主體建設(shè)，扎實開展城鎮(zhèn)燃?xì)?、油田占壓管線和自建房屋等一系列安全生產(chǎn)大排查、大整治行動，及時消除隱患風(fēng)險，實現(xiàn)全年安全生產(chǎn)“零事故”。社會保障穩(wěn)步升級。落實落細(xì)就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4881人，失業(yè)人員、就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)1711人，募集就業(yè)見習(xí)崗位615個，開發(fā)殘疾人和脫貧人口公益性崗位701個。新增“五險”擴面7444人，累計發(fā)放低保、特困供養(yǎng)、孤兒基本生活費、優(yōu)撫待遇等資金8500余萬元。收繳農(nóng)民工工資保障金1140萬元，幫助農(nóng)民工討薪628萬元，有效化解農(nóng)民工欠薪問題。教育事業(yè)全面提質(zhì)。蒙古中學(xué)食宿樓、城鎮(zhèn)第三幼兒園等新建項目和20所學(xué)校維修改造項目全面完工，辦學(xué)環(huán)境全面改善。整合九年一貫制學(xué)校1所，實行兩位一體管理學(xué)校1所，教育資源進(jìn)一步優(yōu)化。深化職業(yè)教育“三區(qū)一基地”特色發(fā)展模式，定點招收學(xué)員124人，培訓(xùn)學(xué)員1653名，產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展實現(xiàn)新突破。醫(yī)療服務(wù)不斷增效。建立鄉(xiāng)村醫(yī)生準(zhǔn)入退出機制，完成基層衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目整改評價，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共服務(wù)能力不斷提升?？h總醫(yī)院門診診療人數(shù)達(dá)到21.4萬人次，重癥醫(yī)學(xué)科治療危重患者205人次，搶救成功率達(dá)到88.7%。文體事業(yè)逐步提升。啟動肇源博物館可移動文物保護(hù)項目，推進(jìn)圖書館總分館制建設(shè)，完善一鎮(zhèn)兩村新時代文明實踐站和分館建設(shè)。完成文博體綜合場館主體建設(shè)，以及人民廣場健身步道和縣體育場及綜合訓(xùn)練館維修改造。新建文化廣場39處，實現(xiàn)村級全覆蓋。與大慶師范學(xué)院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議和人才工作站合作協(xié)議，進(jìn)一步加強縣校共建、融合發(fā)展機制。
(五)堅持共建共享，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，短板弱項加快補齊。持續(xù)搭建城市框架，完善功能配套，著力提升城市品位，加速推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，打造縣域城市新形象。安居工程扎實推進(jìn)。西海新區(qū)四期A區(qū)塊和鑫明佳苑續(xù)建項目建設(shè)完成，累計回遷58戶;富士祥和三期、翰林苑一期、學(xué)府新城和金瑞花園續(xù)建等歷史遺留項目啟動建設(shè)，棚戶區(qū)改造進(jìn)程持續(xù)加快。市政功能日趨完善。完成二次供水改造7公里、供熱管網(wǎng)改造15公里和換熱站改造37個，啟動老舊小區(qū)改造40個，新建和改造污水管網(wǎng)3.2公里，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。實施西越大街和北秀大街改造升級，新增停車泊位671個，哈肇高速公路完成驗收進(jìn)入試運營，232國道、203國道肇源段、64.5公里農(nóng)村公路、41.8公里村級公路生命安全防護(hù)工程和3個危橋改造項目有序推進(jìn)，群眾出行條件持續(xù)改善。市容品質(zhì)大幅提升。充分挖掘縣域特色文化元素，重點打造進(jìn)城連接線、松花江大街、嫩江大街等道路，栽植花草近20萬株，修建立體彩化景觀1處，城區(qū)綠化美化水平不斷提升。推進(jìn)西海公園提檔升級，建設(shè)玻璃棧道，栽種金絲垂柳，硬化東側(cè)環(huán)路，裝扮燈光舞臺，群眾休閑健身體驗更加舒適。城市管理更加精細(xì)。對接市級平臺，配齊執(zhí)法設(shè)備，打造數(shù)字城管執(zhí)法系統(tǒng)，集中整治亂貼亂畫、私搭亂建、占道經(jīng)營、僵尸車輛等不文明行為，逐步形成公正透明、快捷辦案和“精治、法治”的長效機制。
(六)堅持有為有畏，強化自身建設(shè)，能力作風(fēng)顯著提升。以擔(dān)當(dāng)書寫忠誠，用實干踐行使命，持續(xù)推進(jìn)管理服務(wù)升級，提高依法行政水平，優(yōu)化工作作風(fēng)，政府運行更加規(guī)范高效。政治建設(shè)不斷強化。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，落實全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政、法治政府、意識形態(tài)工作等各項責(zé)任，堅決做到“兩個維護(hù)”，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，政治忠誠和政治擔(dān)當(dāng)進(jìn)一步增強。效能建設(shè)不斷深化。持續(xù)深化“放管服”改革，深入開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動和“雙十條”示范縣創(chuàng)建，打造企業(yè)開辦、納稅、執(zhí)行合同等一批獨具特色、省市領(lǐng)先的創(chuàng)新指標(biāo)。強力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“三化”建設(shè)，實現(xiàn)“一網(wǎng)四級”全覆蓋，除涉敏涉密政務(wù)服務(wù)事項，網(wǎng)辦率為100%，最多跑一次事項達(dá)到99.8%。作風(fēng)建設(shè)不斷優(yōu)化。扎實推進(jìn)“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動，深入開展“解放思想、振興發(fā)展”研討，綜合運用“四個體系”工作方法，教育引導(dǎo)政府系統(tǒng)黨員干部在矛盾面前迎難而上，在危機面前挺身而出，在歪風(fēng)邪氣面前堅決斗爭。辦理人大代表建議71件、政協(xié)委員提案78件，辦結(jié)率100%。對重點項目和工程實施跟蹤審計，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及實施細(xì)則，將有限的資金更多地用于民生和發(fā)展，以政府的緊日子換取百姓的好日子。
與此同時，統(tǒng)計、國防動員、雙擁、計劃生育服務(wù)等工作都取得了新成績。
各位代表，回顧過去的一年，我們克服新冠疫情影響，推進(jìn)經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展，取得了一些成績，這些成績的取得，得益于縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督，得益于廣大干部群眾的扎實工作，得益于油田企業(yè)、駐肇單位的攜手共建，得益于社會各界的積極參與。在此，我代表縣政府，向各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線上辛勤工作的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持和參與肇源建設(shè)的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，以及社會各界人士、各方朋友，表示衷心感謝!
同時，我提議，讓我們以熱烈的掌聲，向三年來，奮戰(zhàn)在抗疫一線的廣大醫(yī)護(hù)人員、公安干警、志愿者、網(wǎng)格員，以及所有為抗疫斗爭作出貢獻(xiàn)的干部職工、市場主體和廣大群眾，致以最崇高、最誠摯的敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，還存在一些困難和問題，主要是：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局較慢，產(chǎn)業(yè)整體競爭力還需要增強;優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源和基礎(chǔ)設(shè)施總量偏少、分布不均，滿足群眾日益增長的美好生活需求還需要加力;生態(tài)資源尚未廣泛成為發(fā)展動力和競爭優(yōu)勢，綠水青山與金山銀山的轉(zhuǎn)化渠道還需要拓寬。對此，我們將志不求易、事不避難，積極采取措施，切實加以解決。
二、2023年工作安排
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是“十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年，縣政府總的思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神、省市和縣委決策部署，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，繼續(xù)堅持“貴”在生態(tài)、“融”在產(chǎn)業(yè)、“活”在機制、“本”在民生、“特”在風(fēng)格，統(tǒng)籌發(fā)展、改革、民生、安全，持續(xù)釋放“四個紅利”，努力在大慶“三個城市”建設(shè)和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化肇源實踐中展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值確保增長7%、力爭增長10%，規(guī)上工業(yè)增加值增長18%，固定資產(chǎn)投資增長25%，社會消費品零售總額增長8%，稅收收入增長5.1%。圍繞以上任務(wù)目標(biāo)，重點做好五方面工作：
(一)聚焦產(chǎn)業(yè)升級，拓展高質(zhì)量發(fā)展新增量。持續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)鏈條和規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，破除縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展瓶頸，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加速布局新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“無中生有”。搶抓政策窗口，擴大數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、新能源和文旅經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)板塊規(guī)模，培育縣域經(jīng)濟新的增長點。加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)智能融合服務(wù)中心建設(shè)，圍繞數(shù)字政務(wù)、數(shù)字治理、智慧工業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，實施“數(shù)字+”工程，推動政務(wù)數(shù)據(jù)和資源數(shù)據(jù)整合應(yīng)用，啟動德倫堡啤酒、鯰魚溝米業(yè)上云管理試點，謀劃引進(jìn)信息通信、集成電路等數(shù)字產(chǎn)品制造項目和產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟深度融合。推進(jìn)鯰魚溝農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園和魯諾獸藥二期建設(shè)，扶持文豐生物等企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級改造，擴大生物產(chǎn)品品類、規(guī)模和效益。推進(jìn)明陽風(fēng)電、華能肇源團(tuán)結(jié)風(fēng)電、順能風(fēng)電等新能源項目落地投產(chǎn)，擴大新能源產(chǎn)業(yè)板塊。圍繞濱水、冰雪、文化、生態(tài)四大類元素，加快旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全力打造“四季旅游”新業(yè)態(tài)和“近郊游”精品線路，提升“蓮花節(jié)”“冰雪節(jié)”等節(jié)慶品牌影響，發(fā)展旅游+產(chǎn)品、旅游+體育、旅游+美食、旅游+農(nóng)業(yè)、旅游+文化、旅游+民族等融合產(chǎn)業(yè)模式，多角度塑造全季文化旅游新形象。融合建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“有中創(chuàng)優(yōu)”。深入落實糧食安全縣長責(zé)任制，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省級經(jīng)濟作物高質(zhì)高效示范縣，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動畜禽養(yǎng)殖擴規(guī)增量，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。支持江西華曌集團(tuán)與鵝香久、萊佳凱服裝等企業(yè)聯(lián)姻合作，建設(shè)羽絨加工項目，延伸大鵝產(chǎn)業(yè)鏈條，助力菊樂惠豐、鑫慶吉、德倫堡等企業(yè)延伸鏈條擴大產(chǎn)能，加強菊樂惠豐液態(tài)奶加工、百萬湖羊暨牧漁風(fēng)光一體化等30余個招商線索對接和簽約落地，加速一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。裂變催化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“優(yōu)中作強”。制定皮革產(chǎn)業(yè)扶持政策，按照產(chǎn)城融合的方向，對園區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化微企孵化園，推進(jìn)皮革產(chǎn)業(yè)快速繁育、集聚發(fā)展;加快引進(jìn)制革、制裘和牛仔服裝加工等精加工項目，延伸皮革產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強皮革產(chǎn)業(yè)。支持永鑄集團(tuán)等企業(yè)上市融資，推進(jìn)寰核科技產(chǎn)業(yè)園和頁巖油開采壓裂返排配套工程建設(shè)，積極對接渤海鉆探等央企成立肇源分公司，謀劃頁巖油井伴生氣本地化開發(fā)利用，全年力爭引進(jìn)油服企業(yè)5戶以上;探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，成立頁巖油勞務(wù)培訓(xùn)派遣公司，推動油服企業(yè)用工本地化，加快頁巖油油服產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展。
(二)聚焦改革創(chuàng)新，釋放高質(zhì)量發(fā)展新動能。突出問題導(dǎo)向，注重精準(zhǔn)發(fā)力，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的改革攻堅舉措，破除體制機制弊端，加快構(gòu)建現(xiàn)代化創(chuàng)新體系。強化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革。探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心集團(tuán)化改革，創(chuàng)建企業(yè)化運營模式，承接項目采購、投資評審等代辦服務(wù)，拓寬創(chuàng)收增收渠道。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)機制改革，將管護(hù)權(quán)移交給鎮(zhèn)村兩級或使用主體，真正實現(xiàn)建管并重。實施秸稈收儲運體系改革，建立“政府+企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，實現(xiàn)企業(yè)貨源需求、秸稈綜合利用、村集體增收三方共贏目標(biāo)。深化農(nóng)村供水質(zhì)效改革，健全維修管護(hù)、水費收繳和訴求響應(yīng)機制，促進(jìn)農(nóng)村供水工程質(zhì)效提升、便民利民。強化教育事業(yè)改革。深化十五年教育一體化改革，逐步解決各學(xué)段管理方式不連貫、教學(xué)規(guī)劃不銜接、學(xué)生培育不同步等脫節(jié)問題。推進(jìn)第三中學(xué)和蒙古中學(xué)融合發(fā)展改革，取消蒙古中學(xué)初中部，實行教師、學(xué)生有序合理流動，實現(xiàn)教師管理、學(xué)生培養(yǎng)一體化。統(tǒng)籌開展0-6歲托幼一體化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園機構(gòu)改革，進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及水平和辦園質(zhì)量。強化醫(yī)療衛(wèi)生改革。全面推行縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)一體化改革，發(fā)揮縣總醫(yī)院、中醫(yī)院龍頭醫(yī)院作用，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療資源，整合成立影像中心和檢驗中心，實現(xiàn)鄉(xiāng)檢查、縣診斷，使基層群眾享受更多均等化醫(yī)療服務(wù)。強化產(chǎn)業(yè)提效改革。探索推行產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，實行“五個一”工作機制，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商和上下游銜接，促進(jìn)全鏈條、集群化發(fā)展。整合全縣文化體育旅游資源，組建文體旅發(fā)展集團(tuán)，推進(jìn)文體旅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)配套資源開發(fā)經(jīng)營。深化園區(qū)管理體制改革，推進(jìn)企業(yè)化、規(guī)范化管理模式，為園區(qū)企業(yè)升級轉(zhuǎn)型賦能。開展公產(chǎn)房市場化競價出租試點改革，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，釋放國有資產(chǎn)收益潛能。強化服務(wù)管理改革。深化“放管服”改革，動態(tài)調(diào)整行政許可事項清單、中介事項及中介收費清單、公共服務(wù)清單、證明事項清單，推動政務(wù)服務(wù)更加公開透明;以群眾和企業(yè)需求為導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項流程再造，推行多部門關(guān)聯(lián)事項集成辦理，實現(xiàn)“一件事一次辦”。實施項目全流程管理運行機制改革，規(guī)范和明確項目研發(fā)到運行全過程中，各職能部門的責(zé)權(quán)、各階段的任務(wù)、各環(huán)節(jié)的銜接，實現(xiàn)項目高標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、高效率爭取、高水平建設(shè)、高質(zhì)量運行。完善“引進(jìn)人才”待遇保障體制，以更溫暖、更實惠的政策，吸引更多重要領(lǐng)域、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的高層次、創(chuàng)新型、專業(yè)化人才。啟動食品藥品智慧化監(jiān)管改革，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧化監(jiān)管平臺;深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，組建專業(yè)執(zhí)法隊伍，切實守護(hù)群眾生命健康安全。
(三)聚焦民生福祉，共享高質(zhì)量發(fā)展新成果。堅決守住民生底線，辦好民生實事，促進(jìn)社會公平，加快構(gòu)建現(xiàn)代化民生體系。讓城鄉(xiāng)建設(shè)更有秩序。注重空間布局，完成縣域國土空間總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃及“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃、第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制，為經(jīng)濟發(fā)展和民生需求提供空間保障。注重設(shè)施升級，謀劃實施危橋改造項目1個、農(nóng)村公路建設(shè)89.5公里、村級公路安全生命防護(hù)工程37公里，推進(jìn)老舊小區(qū)智慧化提升、智能供熱管網(wǎng)改造、城區(qū)道路綜合改造、西海濕地公園智慧停車場等項目建設(shè)，持續(xù)補足基礎(chǔ)設(shè)施短板。謀劃古龍、民意、茂興、頭臺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水治理項目，配套實施農(nóng)村改廁，優(yōu)化農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運體系運行，提升農(nóng)村生活垃圾無害化處理水平，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。加快濱江綠化帶、郭爾羅斯大街沿途綠化、美化，加強現(xiàn)代文化保護(hù)，完成農(nóng)村人文景觀工程前期設(shè)計及申報，推進(jìn)翰林院、學(xué)府新城等棚戶區(qū)塊建設(shè)，適時啟動老糖廠區(qū)塊商業(yè)開發(fā)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境展現(xiàn)新面貌。讓民生幸福更有溫度。鞏固拓展脫貧攻堅成果，謀劃產(chǎn)業(yè)幫扶新項目，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，落實就業(yè)幫扶政策，開發(fā)設(shè)置公益崗，增強幫扶戶自身造血能力，確保脫貧戶和監(jiān)測戶就業(yè)務(wù)工突破1200人，庭院經(jīng)濟家庭達(dá)到500戶，產(chǎn)業(yè)幫扶收益突破1300萬元，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。健全社會保障體系，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對生活保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等民生和基本公共服務(wù)均等化資金投入，落實最低工資保障制度，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“五險擴面”4800人;進(jìn)一步完善調(diào)解仲裁機制，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為，全力保障農(nóng)民工合法權(quán)益。招聘高校畢業(yè)生150人，開發(fā)公益性崗位100個，緩解各類群體就業(yè)問題。持續(xù)鞏固雙擁共建成果。讓公共服務(wù)更有品質(zhì)。完成福興鄉(xiāng)中心小學(xué)教學(xué)樓等6個項目驗收和第三小學(xué)運動場等3個項目建設(shè)，提升學(xué)校硬件實力。推進(jìn)縣中醫(yī)院泌尿中心和腫瘤中心等項目建設(shè)，提升中醫(yī)服務(wù)能力，加強骨科微創(chuàng)、神經(jīng)外科介入治療和感染性疾病等學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化智慧服務(wù)，開展分級診療，拓展基層衛(wèi)生院服務(wù)功能;統(tǒng)籌謀劃智慧健康驛站、隔離方艙醫(yī)院、后備定點醫(yī)院能力提升等項目，強化醫(yī)療隊伍建設(shè)，快速有效處置新冠病毒感染。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站7個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站全覆蓋，推動肇源縣中心敬老院項目建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)向居家社區(qū)延伸，提升養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管和健康診療水平。啟動農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，布局縣鄉(xiāng)村三級配送、中轉(zhuǎn)、服務(wù)體系，暢通城鄉(xiāng)雙向流通渠道，提升便捷物流體驗。
(四)聚焦安全高效，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局。注重協(xié)同高效，突出能力建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化安全體系。長效化抓實生產(chǎn)安全。壓實各級各方主體責(zé)任，建成應(yīng)急指揮中心，深化特種設(shè)備、城市燃?xì)?、森林草原防火、消防、道路交通等行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理和風(fēng)險管控，加強食品安全和藥品疫苗監(jiān)管能力，守住較大安全事故“零發(fā)生”底線。精細(xì)化抓緊生態(tài)安全。鞏固中央和省級環(huán)保督察問題整改成果，深入推進(jìn)八家河水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點縣項目，實施國有草場示范和草原生態(tài)修復(fù)項目，推進(jìn)沿江濕地自然保護(hù)區(qū)修復(fù)與保護(hù)，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。深化稻田甲烷減排碳資產(chǎn)項目開發(fā)交易，推進(jìn)草原生態(tài)系統(tǒng)定位觀測研究站建設(shè)，推進(jìn)耕地指標(biāo)置換新一輪入庫交易，探索碳匯交易新模式，釋放生態(tài)資源經(jīng)濟效益。統(tǒng)籌推進(jìn)河湖長制、林長制、田長制，探索工作激勵機制，完成濕地宣教館布展，面向社會開館，實施造林綠化4000畝，積極爭取鹽堿地治理、土壤沙化治理等項目，強化黑土地保護(hù)和執(zhí)法，實施禽畜糞污資源化利用整縣推進(jìn)和綠色種養(yǎng)殖循環(huán)項目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三減”和農(nóng)藥廢棄物回收處置，加強秸稈禁燒工作監(jiān)管與綜合利用技術(shù)推廣，讓生態(tài)面貌煥發(fā)新顏。規(guī)范化抓牢社會安全。制定12345政務(wù)服務(wù)熱線運營管理制度、責(zé)任清單和監(jiān)督考核細(xì)則，強化首單首責(zé)、定期調(diào)度和跟蹤督辦工作機制，第一時間回應(yīng)解決群眾及市場主體的急憂愁盼問題。牢固樹立底線思維，全面加強矛盾糾紛排查化解力度，持續(xù)做好信訪案件化解工作，真情實意為群眾辦實事、解難題，確保社會和諧穩(wěn)定。加大對違法犯罪行為的查處力度，強化社會面巡邏管控，全力凈化治安環(huán)境。
(五)聚焦忠誠擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新作風(fēng)。自覺接受縣委領(lǐng)導(dǎo)，立必勝之志、聚團(tuán)結(jié)之力、行務(wù)實之舉，全面加強政府自身建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化執(zhí)政體系。堅定政治方向。始終把政治建設(shè)放在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，進(jìn)一步樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，捍衛(wèi)“兩個確立”。堅持務(wù)實擔(dān)當(dāng)。牢固樹立爭先創(chuàng)優(yōu)意識，完善工作考核、評價和督導(dǎo)機制，踐行嚴(yán)細(xì)深實作風(fēng)，注重到基層調(diào)查研究，加強與上級部門、黨群部門的溝通對接，以及政府部門之間的協(xié)同配合，對國家、省市和縣委作出的決策、定下的目標(biāo)，堅決一抓到底，決不半途而廢、無果而終，向群眾承諾的事，做一件成一件，件件兌現(xiàn)。堅決依法行政。把法治理念貫穿政府工作始終，加大政務(wù)公開力度，廣泛聽取各方面意見，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序開展工作。加強“八五”普法宣傳，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，完善公共法律服務(wù)體系，提升法治政府建設(shè)水平。堅守廉潔底線。以永遠(yuǎn)在路上的恒心和韌勁，系統(tǒng)推進(jìn)黨風(fēng)廉政、意識形態(tài)等工作落實，加強工程建設(shè)、資源發(fā)包等重點領(lǐng)域和項目監(jiān)管，做好各類巡視巡察、審計督查反饋問題整改，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，切實打造干部清正、政府清廉、政治清明的政務(wù)環(huán)境。
各位代表，實干成就偉大夢想，奮斗開創(chuàng)美好未來，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、同心同德，埋頭苦干、奮勇前進(jìn)，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化肇源實踐而努力奮斗!
名 詞 解 釋
1.地下“四網(wǎng)”：排水管網(wǎng)、供水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、供熱管網(wǎng)。
2.河湖長制：是由各級黨政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河湖長，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖治理和保護(hù)的一項生態(tài)文明建設(shè)制度創(chuàng)新。
3.河湖“四亂”問題：亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護(hù)突出問題。
4.林長制：按照“分級負(fù)責(zé)”原則，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級林長制體系，各級林長負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)本責(zé)任區(qū)內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決森林資源保護(hù)發(fā)展重大問題，依法查處各類破壞森林資源的違法犯罪行為。
5.“六長六聯(lián)”工作機制：由縣林長辦、縣人民檢察院、縣人民法院、縣公安局、縣自然資源局、縣林業(yè)和草原局，聯(lián)合建立的“林長+檢察長+法院院長+公安局長+自然資源局長+林業(yè)和草原局長”協(xié)作工作機制。
6.田長制：由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“田長”，由村“兩委”班子成員或屯長擔(dān)任“網(wǎng)格田長”，由耕地實際經(jīng)營者擔(dān)任“戶田長”，負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)和管理工作。
7.大棚房：以農(nóng)業(yè)大棚為名進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，屬違法建設(shè)，承租方建蔬菜大棚時，超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或違規(guī)租賃使用的“配套用房”。
8.五個跨越趕超：在發(fā)展目標(biāo)上跨越趕超、在規(guī)劃建設(shè)上跨越趕超、在惠企服務(wù)上跨越趕超、在科研投入上跨越趕超、在平臺搭建上跨越趕超。
9.“五個一百”創(chuàng)建名單：一百個社工風(fēng)采推介、一百場社工講座(培訓(xùn))、一百條社工宣傳標(biāo)語、一百名一線社工推介、一百個社工故事推介。
10.縣管校聘：是指全體公辦義務(wù)教育學(xué)校教師和校長，全部都實行縣級政府統(tǒng)一管理，特別是統(tǒng)一定期強制流動到縣域內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校，從而將教師和校長從過去的某學(xué)校的“學(xué)校人”改變?yōu)榭h義務(wù)教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”。
11.三醫(yī)聯(lián)動：醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯(lián)動。
12.食品安全“兩個責(zé)任”：食品安全屬地管理責(zé)任、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。
13.三區(qū)一基地：以升學(xué)教育為主的全日制教學(xué)區(qū)，以學(xué)歷技能就業(yè)創(chuàng)業(yè)為主的成人教育區(qū)，以社區(qū)教育、家政養(yǎng)老服務(wù)、泥瓦電工培訓(xùn)和汽車駕駛證實訓(xùn)為主的綜合實訓(xùn)區(qū)，以水稻種植等為主的種植實訓(xùn)基地。
14.“放管服”改革：深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。
15.“雙十條”示范縣：爭創(chuàng)《大慶市比學(xué)趕超“賽十條”》《大慶市服務(wù)暖企“新十條”》試點創(chuàng)建縣。
16.政務(wù)服務(wù)“三化”建設(shè)：政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。
17.“四個體系”工作方法：領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、工作推進(jìn)體系、考核評價體系、督導(dǎo)問責(zé)體系。
18.鏈長制：是指由領(lǐng)導(dǎo)干部掛帥，負(fù)責(zé)一條產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、集聚內(nèi)外部資源的優(yōu)勢和能力，在更高層面上保障各個產(chǎn)業(yè)鏈的完整、穩(wěn)定和發(fā)展。
19.“五個一”工作機制：一個推進(jìn)組、一套機制、一個政策、一個路線圖、一包到底。
20.農(nóng)業(yè)“三減”：減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑。
21.四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識 。
22.四個自信：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
23.兩個維護(hù)：堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
24.兩個確立：確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位。
