2021年昌吉回族自治州呼圖壁縣政府工作報告—全文
2021年昌吉回族自治州呼圖壁縣政府工作報告
??2021年1月18日在呼圖壁縣第十七屆人民代表大會第6次會議上
縣長 丁大明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請列席人員提出意見。
一、“十三五”及2020年工作回顧
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是呼圖壁發(fā)展史上極不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務和新冠肺炎疫情沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第二次、第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實新時代黨的治疆方略，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿眨笆濉币?guī)劃目標任務基本完成，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善取得了明顯成效，呈現(xiàn)出社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面，為邁向長治久安奠定了堅實基礎(chǔ)。
“十三五”期間，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由2015年的137.9億元增加到2020年的147.5億元，較“十二五”末增長6.96%；一般公共預算收入由9.78億元增加到10.03億元，較“十二五”末增長2.45%；社會消費品零售總額由15.62億元增加到16.55億元，較“十二五”末增長5.95%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由25061元增加到33500元，農(nóng)村居民人均可支配收入由17576元增加到21800元，較“十二五”末分別增長33.67%、24.03%。
——社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。
——綜合實力大幅提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，功能布局合理、各具特色的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。堅持一產(chǎn)上水平，全力推進鄉(xiāng)村振興。種植業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，糧食綜合生產(chǎn)能力逐年提高，高效經(jīng)濟作物占比達69.8%。畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，北疆活畜交易市場、圖騰牧業(yè)牛羊屠宰生產(chǎn)線建成投用，畜牧業(yè)收入占農(nóng)牧民收入比重達55%。苗木花卉、特色林果、葡萄酒等特色產(chǎn)業(yè)帶動力持續(xù)增強，成功舉辦5屆中國·新疆苗木花卉博覽會，交易額累計突破50億元。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體7個、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體302家、村集體經(jīng)濟示范村11個，打造美麗鄉(xiāng)村樣板村5個、人居環(huán)境整治示范村24個。農(nóng)業(yè)科技廣泛應用，高效節(jié)水覆蓋率、主要農(nóng)作物機械化率均達95%以上，成功創(chuàng)建為全疆唯一國家級農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點縣。堅持二產(chǎn)抓重點，全力推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。淘汰鋼鐵、煤炭落后產(chǎn)能176萬噸，盤活企業(yè)12家，恒有能源、新安特鋼等>28家企業(yè)完成技改升級，新增規(guī)上企業(yè)20家、國家級綠色制造示范單位15家、區(qū)級以上“專精特新”企業(yè)18家。奧美醫(yī)療、宇華紡織為代表的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，棉紡產(chǎn)能突破100萬錠。引進寶武集團、海華科技收購現(xiàn)有企業(yè)延伸精細化工產(chǎn)業(yè)鏈。贛能電氣、力高德宇、千里通等新興產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)達效。工業(yè)園區(qū)蒸汽管網(wǎng)、天然氣門站、售電中心、污水處理廠等項目建成投用，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。堅持三產(chǎn)大發(fā)展，全力推進現(xiàn)代服務業(yè)加速提質(zhì)。大唐西域酒莊、天山花海、百泉湖等復合型旅游目的地加快建設(shè)，三工湖村、二十里店村、白楊河村等旅游示范村輻射帶動作用顯著增強，新疆禮物呼圖壁標準體驗店建成運營，旅游民宿、農(nóng)家樂、停車場等配套設(shè)施不斷完善，以椒麻雞、牛骨頭等為代表的地方特色餐飲業(yè)集聚發(fā)展格局初見端倪，海棠花季、冰雪嘉年華等節(jié)慶活動精彩紛呈，實現(xiàn)旅游收入243.2億元。萬得國際商貿(mào)城建成運營，天北物流港加快盤活。引入津匯銀行落戶營業(yè)，農(nóng)村信用社順利完成商業(yè)銀行改制，累計發(fā)放貸款489.25億元，較“十二五”增長44.14%。
——“三大攻堅戰(zhàn)”取得決定性成果。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。緊扣“兩不愁、三保障”，扎實推進“七個一批”“三個加大力度”，領(lǐng)導干部“一對一”結(jié)對幫扶、百企幫百村、致貧風險監(jiān)測預警等工作機制全面落實，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全得到有效保障，低收入家庭生產(chǎn)生活條件明顯改善。區(qū)內(nèi)協(xié)作扶貧持續(xù)深化，助力阿克陶縣順利脫貧退出。堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)保長效機制日趨完善，16項中央環(huán)保督察反饋問題全部整改銷號。“烏昌石”大氣聯(lián)防聯(lián)控任務全面落實，縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格管控到位，40座監(jiān)測微站建成運行，依法關(guān)停燃煤鍋爐238臺，綜合整治“散亂污”企業(yè)93家，完成電采暖改造25.9萬平方米，空氣優(yōu)良率達78.4%，連續(xù)5年位居“烏昌石”城市群前列。河湖水域岸線劃界確權(quán)順利完成，清理整治河湖“四亂”41處、砂場18家，工業(yè)園區(qū)和豐泉污水處理廠實現(xiàn)一級A達標排放，水資源管理“五網(wǎng)一平臺”建成運行，關(guān)停禁采區(qū)機電井260眼，退地22.9萬畝、減水12878萬立方米?；謴椭卫黻P(guān)閉礦坑25處，創(chuàng)建化肥減量、綠色防控等示范區(qū)pan>10個，地膜回收率達80.09%。完成綠化造林16.6萬畝、草原生態(tài)修復20.4萬畝，成功獲評全國十佳生態(tài)文明城市。堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。堅持疏堵并舉防控政府債務風險，堅決遏制隱性債務增量，妥善化解隱性債務存量，累計化解各類政府債務33.28億元。嚴厲打擊非法集資、民間高利借貸等違法行為，金融領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)良性健康發(fā)展。
——重點領(lǐng)域改革持續(xù)深化。主動融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)。烏奎高速四改八、S20五工臺至克拉瑪依一級改高速、G312呼圖壁至瑪納斯等重點交通路網(wǎng)工程建成通車，國家石油儲備庫及鐵路專用線竣工投用，通用機場前期工作取得實質(zhì)性進展，成功融入烏魯木齊都市圈?！胺殴芊备母锷钊胪七M。黨政機關(guān)改革順利完成，政府機構(gòu)職能更加優(yōu)化、權(quán)責更加明晰、運行更加高效、履職更加到位?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺上線運行，200項高頻事項全部實現(xiàn)“最多跑一次”，“拿地即開工”“辦照即營業(yè)”審批模式全面推開，項目審批、企業(yè)開辦時間分別壓縮至120個和3個工作日內(nèi)，便民利企服務效率大幅提升。營商環(huán)境不斷優(yōu)化。設(shè)立營商環(huán)境服務中心，“三級聯(lián)動”掛鉤幫扶等工作機制有效落實，爭取金融機構(gòu)授信392.22億元支持縣域企業(yè)發(fā)展，落實減稅降費2.2億元，市場主體活力不斷增強。聚焦縣域主體功能區(qū)定位招大引強，動態(tài)完善招商引資項目庫，實施招商引資項目371個，到位資金541.96億元。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革扎實推進。農(nóng)村土地承包經(jīng)營和確權(quán)登記頒證工作全面完成，村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證和土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力明顯增強。國資國企改革穩(wěn)步推進。五大國有公司實現(xiàn)市場化、實體化運營，國有資產(chǎn)監(jiān)管持續(xù)加強，國有企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入年均分別增長7.4%、16.89%。
——基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施承載力明顯增強，第三水廠及配套管網(wǎng)、農(nóng)村安全飲水、城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造等工程全面建成投用，城鄉(xiāng)公交、數(shù)字電視和4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)水、電、路、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新?！拔鍣M六縱”路網(wǎng)體系加速構(gòu)建，呼芳路、呼石路等道路項目建成通車，南山伴行、S101公路加快建設(shè)，群眾出行更加便捷，城鄉(xiāng)發(fā)展活力持續(xù)釋放。水、電保障水平持續(xù)提升，齊古水庫、4個農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地表水置換地下水和110千伏云杉、紅葉輸變電等工程建成投用，發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。
——民生福祉顯著增強。始終以人民為中心，堅持把70%以上的財政支出用于民生保障。堅持就業(yè)惠民。自治區(qū)創(chuàng)業(yè)型縣創(chuàng)建工作扎實推進，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.22萬人，轉(zhuǎn)移南疆籍務工人員2120人、農(nóng)村富余勞動力13.6萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。堅持教育惠民。新改擴建學校、幼兒園19所，“薄改”工程全面完工，昌吉州青少年綜合實踐基地建成投用，高考本科上線率較2015年提高17個百分點，成功創(chuàng)建為國家級義務教育基本均衡縣和農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育示范縣。堅持醫(yī)療惠民。醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體實現(xiàn)全覆蓋，縣醫(yī)院門診病房樓、婦幼保健綜合服務中心和53所標準化村衛(wèi)生室建成投用，16個社區(qū)衛(wèi)生服務站正常運行，成功與陸軍軍醫(yī)大學建立醫(yī)聯(lián)體合作關(guān)系，專家坐診、人才培訓工作常態(tài)開展，“先診療后付費”“一站式結(jié)算”全面落實，免費健康體檢惠及全民。堅持社?；菝??；攫B(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率均達96%以上，城鄉(xiāng)低保標準由4680元提高到6000元，累計發(fā)放各類救助資金9580萬元，17種抗癌藥全部納入醫(yī)保報銷目錄，大病保險起付線降至7000元，最高報銷比例由60%提高到70%。退役軍人服務保障體系不斷健全，優(yōu)撫政策全面落實。堅持文化惠民。體育館、科技館、文化館等場所免費開放，建成基層綜合性文化服務中心7個，電影《阿同汗》、曲子戲《金子般的心》等一批優(yōu)質(zhì)劇作反響熱烈，新疆鄉(xiāng)村藝術(shù)節(jié)暨曲子文化節(jié)被評為全國文化館優(yōu)秀群眾文化品牌。堅持安居惠民。投入7億元整合提升老舊小區(qū)30個、建成吉祥花園等棚改安置小區(qū)3個，兌付棚改安置補償26.12億元。投入3.85億元實施雀爾溝災后重建小區(qū)等農(nóng)村安居工程4632套，1.5萬農(nóng)牧民喜遷新居，群眾居住生活環(huán)境明顯改善。堅持暖心惠民?？h一小分校、兒童福利院等一批惠民實事全面落實，29個農(nóng)村幸?；ブ骸?個日間照料中心建成投用，新增公共停車場18處，陽光食品工程實現(xiàn)全覆蓋，順利通過國家衛(wèi)生縣城復評驗收。對口援疆全面深化。福建寧德、龍巖兩地累計投入援疆資金1.8億元，實施雀爾溝哈拉壩小學、大豐鎮(zhèn)小學等對口援助項目35個，選派276名援疆干部支援呼圖壁、建設(shè)呼圖壁，閩呼兩地交往交流交融不斷深化，廣大援疆干部與各族干部群眾結(jié)下了深厚情誼！
——政府自身建設(shè)不斷加強。始終堅持黨的全面領(lǐng)導，扎實開展“不忘初心、牢記使命”等主題教育活動，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不折不扣推動黨中央、區(qū)、州黨委和縣委各項決策部署落到實處。“七五”普法全面完成，政府法律顧問實現(xiàn)全覆蓋，行政執(zhí)法“三項制度”全面推行，依法執(zhí)政能力和水平普遍提高。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀委監(jiān)委監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，370件人大議案、建議和312件政協(xié)提案全部按期辦結(jié)。馳而不息改進作風，堅決貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格落實基層減負各項措施，下大力氣糾治“四風”，政府系統(tǒng)作風明顯轉(zhuǎn)變，干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。牢固樹立“過緊日子”的思想，嚴控“三公”經(jīng)費，持續(xù)壓減一般性支出。黨風廉政建設(shè)深入推進，損害群眾利益行為得到有效查處，營造了風清氣正的良好政治生態(tài)。
與此同時，統(tǒng)計、審計、計劃生育、機關(guān)事務管理等工作取得新成效，工青婦、紅十字、殘疾人、氣象、檔案、史志等事業(yè)取得新進步，軍地、兵地、油地融合發(fā)展取得新進展。
各位代表！剛剛過去的2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅決貫徹落實黨中央、區(qū)、州黨委和縣委決策部署，慎終如始抓好疫情防控工作，經(jīng)過全縣上下的艱苦卓絕努力，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大勝利，各族群眾生命安全和身體健康得到有效保障。在這場嚴峻的斗爭中，各級各部門履職盡責、擔當作為，各級黨組織和廣大黨員干部沖鋒在前、頑強拼搏，廣大醫(yī)務工作者、疾控人員勇挑重擔、奮戰(zhàn)一線，廣大武警部隊指戰(zhàn)員、公安干警恪盡職守、嚴防嚴控，廣大村（社區(qū)）工作者、志愿者不辭辛勞、忘我工作，廣大企業(yè)和社會各界人士捐錢捐物、真誠奉獻，全縣各族干部群眾同心同德、守望相助，凝聚起了團結(jié)一心、共抗疫情的磅礴力量！
在疫情防控中，我們及時啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應，按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策總要求，成立指揮機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學調(diào)度防控工作，落實落細“四不”目標、“五字”措施，果斷實施封閉管理，扎實做好排查流調(diào)、核酸檢測、隔離觀察，突出抓好重點場所、重點機構(gòu)，精準落實“八項監(jiān)測預警機制”，有效阻斷了疫情傳播。
在常態(tài)化疫情防控前提下，我們堅持“一手撐傘、一手干活”，切實打通人流、物流、交通流、資金流，落實“菜籃子”“米袋子”負責制，全力抓好農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和生活物資調(diào)運，有效保障了糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品、生活必需品供給，正常生產(chǎn)生活秩序全面恢復；堅決落實惠企紓困政策，全力支持企業(yè)和個體工商戶復工復產(chǎn)，釋放政策紅利2.83億元，惠及市場主體1.83萬戶次；抓好消費回補升級，一批餐飲零售文旅消費券投放市場，以旅游業(yè)為代表的現(xiàn)代服務業(yè)加快復蘇，4家早夜市、跳蚤市場建成運營。102個重點民生項目全面實施，經(jīng)濟發(fā)展逆勢回升，預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值147.5億元，增長2.1%；一般公共預算收入10.03億元；社會固定資產(chǎn)投資28.3億元；社會消費品零售總額16.55億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到33500元、21800元。
各位代表！事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛?；仡欉^去五年，成就來之不易，這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是區(qū)、州黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是廣大援疆干部無私援助的結(jié)果，是全縣各族干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。五年來，全縣上下戮力同心、砥礪前行，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，決勝全面建成小康社會，取得了實實在在的成績！我代表縣人民政府，向全縣各族群眾、人民團體和各界人士表示衷心的感謝！向武警部隊指戰(zhàn)員、公安干警，向駐縣單位、援疆省市及所有援疆干部表示衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員和所有關(guān)心支持呼圖壁發(fā)展的朋友們表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到面臨的問題和挑戰(zhàn)：一是維穩(wěn)形勢依然嚴峻復雜，干部聚焦總目標的思想認識仍需鞏固，各項常態(tài)化機制還需持續(xù)用力、落細落實；二是高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有待完善，畜牧、紡織、能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動作用尚未充分發(fā)揮，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)培育不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，高質(zhì)量發(fā)展動能不足；三是民生領(lǐng)域還有不少短板，教育教學質(zhì)量、醫(yī)療保障能力與各族群眾所需所盼還有一定差距；四是“放管服”改革仍需深化，營商環(huán)境有待優(yōu)化，招商引資后服務的很多普遍性問題尚未徹底根除；五是部分干部的思想認識、能力素質(zhì)和作風紀律與高質(zhì)量發(fā)展要求仍有較大差距。我們將直面問題，努力改進工作，切實履職盡責，決不辜負各族干部群眾期望。
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和目標任務
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是呼圖壁縣鞏固社會穩(wěn)定成果、推動高質(zhì)量發(fā)展、邁向長治久安的新階段。從國際看，國際環(huán)境日趨復雜，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，但和平與發(fā)展仍然是時代主題。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，發(fā)展韌性強勁，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。從全疆看，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，穩(wěn)定紅利充分釋放，特別是第三次中央新疆工作座談會為做好新時代新疆工作指明了方向，黨中央給予的一系列特殊政策，19個省市、中央和國家機關(guān)、中央企業(yè)對口支援新疆，為新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造了良好環(huán)境。從全州看，自治區(qū)高度重視昌吉州工作，對烏昌協(xié)同發(fā)展和烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)寄予厚望；昌吉州區(qū)位優(yōu)勢明顯、自然資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實，隨著國家和自治區(qū)戰(zhàn)略部署落地將形成戰(zhàn)略賦能、機遇疊加效應，必將為昌吉州發(fā)展注入強勁動力。從全縣看，近年來，我們不斷夯實基礎(chǔ)、積蓄后勁、謀劃長遠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、煤炭產(chǎn)能釋放不充分等瓶頸問題有效破除，高質(zhì)量發(fā)展的有利條件不斷疊加。隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，我縣作為烏魯木齊都市圈重要節(jié)點城市，地位和作用更加凸顯；隨著自治區(qū)對“十大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展扶持力度不斷加大，特別是我縣石油天然氣勘探取得重大突破，煤炭產(chǎn)能規(guī)模持續(xù)擴大，農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、紡織、葡萄酒等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也將迎來大發(fā)展。我們將發(fā)揮優(yōu)勢、乘勢而上、主動作為，不斷開創(chuàng)新時代呼圖壁高質(zhì)量發(fā)展新局面。
按照縣委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，縣人民政府編制了《呼圖壁縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請本次大會審議。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實區(qū)、州黨委和縣委全委會議精神，在縣委的堅強領(lǐng)導下，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為建設(shè)團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆作出積極貢獻，奮力譜寫中華民族偉大復興中國夢的呼圖壁篇章。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標是：社會穩(wěn)定呈現(xiàn)新局面、民族團結(jié)實現(xiàn)新加強、經(jīng)濟發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步、人民福祉達到新水平、治理效能實現(xiàn)新提升。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7％左右；一般公共預算收入年均增長6％左右；社會固定資產(chǎn)投資年均增長10％左右；社會消費品零售總額年均增長6％左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入不低于經(jīng)濟增速。以上目標，立足昌吉州黨委對我縣的主體功能區(qū)定位，堅持高質(zhì)量發(fā)展，綜合考慮各方面因素，不片面追求經(jīng)濟增長速度，既積極主動、穩(wěn)中求進，又實事求是、因地制宜，通過努力是完全可以實現(xiàn)的。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標，要牢牢把握以下11個方面的重點工作。
（一）堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，培育發(fā)展新優(yōu)勢。堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強縣戰(zhàn)略，加快建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，培育壯大企業(yè)創(chuàng)新主體，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切銜接，讓創(chuàng)新成為驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。到“十四五”末，組建奶業(yè)、苗木花卉、林果業(yè)、采掘業(yè)等技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建成自治區(qū)級信息平臺3個、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心2個、農(nóng)畜產(chǎn)品檢驗檢測中心2個，新增各類人才1.5萬人以上，碩士研究生及以上學歷達到350人以上。
（二）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持新發(fā)展理念，推動一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展，著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以自治區(qū)提出的石油石化、煤電煤化工、電力、紡織服裝、電子產(chǎn)品、林果、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、馕、葡萄酒、旅游“十大產(chǎn)業(yè)”為重點，按照主攻優(yōu)勢、培育新興、提升傳統(tǒng)的原則，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。到“十四五”末，形成超百億產(chǎn)值工業(yè)園區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、精細化工新材料、煤炭采掘、紡織服裝和醫(yī)護用品4個超五十億產(chǎn)業(yè)集群，打造南北疆重要的交通樞紐中心、區(qū)域性倉儲物流中心。
（三）堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極融入對外開放新發(fā)展格局。深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)改革，統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，立足烏魯木齊都市圈，搶抓烏魯木齊國際陸港區(qū)建設(shè)機遇，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（四）全面深化改革，增強經(jīng)濟發(fā)展動力活力。堅持把深化改革作為推動發(fā)展的根本動力，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府職能，破除體制障礙，深入推進財稅金融、國資國企、“放管服”等各領(lǐng)域改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，激活發(fā)展?jié)撃?，增強高質(zhì)量發(fā)展后勁。
（五）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，培育新型職業(yè)農(nóng)民，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。到“十四五”末，全縣耕地保有量6.25萬公頃，永久基本農(nóng)田保護面積73.35萬畝，職業(yè)農(nóng)民達2萬人以上。
（六）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程。圍繞新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)和烏魯木齊都市圈建設(shè)，落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，實施城市更新行動，推進城鄉(xiāng)、兵地要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、居民融合、社會融合、生態(tài)融合，完善提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施，促進人口、產(chǎn)業(yè)等各類要素集聚發(fā)展，實施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成規(guī)模適度、功能完備、布局合理的城鎮(zhèn)體系。到“十四五”末，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)定保持在60%以上。
（七）推進文化潤疆，筑牢共同團結(jié)奮斗的思想根基。堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，堅定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，鑄牢中華民族共同體意識的思想基礎(chǔ)。提高社會文明程度，提升公共文化服務水平，推動創(chuàng)作一批文化藝術(shù)精品，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。到“十四五”末，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的5％以上，培育文化產(chǎn)業(yè)集團1家，新增投資規(guī)模500萬元以上文化企業(yè)5家，創(chuàng)作優(yōu)秀文藝作品15部以上，打造教育示范基地2個，文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村（社區(qū)）創(chuàng)建率達到80%以上。
（八）加強生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗呼圖壁。貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山理念，實行最嚴格的生態(tài)保護制度，健全生態(tài)環(huán)境補償機制，推進資源節(jié)約高效利用，推動綠色低碳發(fā)展，實施水、土、氣綜合治理，深化“烏昌石”大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，嚴格落實“三線一單”，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓綠色成為呼圖壁高質(zhì)量發(fā)展的底色。到“十四五”末，空氣優(yōu)良率達到80%以上，PM2.5濃度始終控制在43微克/立方米以內(nèi)；城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)實現(xiàn)100%達標，重點河流湖庫水質(zhì)優(yōu)良率達到100%，水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定；耕地、建設(shè)用地安全利用率分別達到98%、93%，工業(yè)固體危險廢物綜合利用率達到85%，醫(yī)療廢物無害化處置率達到100%。
（九）大力保障和改善民生，增進各族群眾福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把70%以上的財政支出用于保障和改善民生，健全基本公共服務體系，持續(xù)辦好利民惠民實事，不斷增強各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。到“十四五”末，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人以上、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力10萬人次以上；養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療參保率達到96%以上。
（十）推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)平安呼圖壁。
（十一）發(fā)揮對口援疆優(yōu)勢，擴大援疆綜合效益。堅持援疆重心向基層傾斜、向保障和改善民生傾斜、向促進各民族交往交流交融傾斜，努力在民生援疆、產(chǎn)業(yè)援疆、智力援疆、交往交流交融等方面實現(xiàn)更大突破，推動對口援疆工作向深度發(fā)力、廣度擴展、深層延伸，不斷提升援疆綜合效益。到“十四五”末，實施援疆項目24個，總投資1.98億元。
各位代表，實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標，必須始終堅持黨的全面領(lǐng)導，充分調(diào)動一切積極因素、廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，凝聚起實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的強大合力。我們堅信，在縣委的堅強領(lǐng)導下，全縣各族干部群眾凝心聚力、團結(jié)奮斗，“十四五”規(guī)劃確定的各項任務一定能夠圓滿完成，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標一定能夠如期實現(xiàn)。
三、2021年工作安排
今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步之年，是“十四五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的政府工作責任重大、意義深遠。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實區(qū)、州黨委和縣委全委會議精神，在縣委的堅強領(lǐng)導下，完整準確貫徹落實新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿眨o貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
2021年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右；一般公共預算收入增長6%左右；社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上；社會消費品零售總額增長7%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入不低于經(jīng)濟增速。
實現(xiàn)上述目標任務，要著眼全局、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、把握關(guān)鍵，著力抓好以下重點工作：
（一）慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控。全面落實堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策總要求，堅持抓好“四早”“五字”措施，聚焦“人、物、環(huán)境”三大要素，守好“三道門”，落實落細八項監(jiān)測預警機制，健全公共衛(wèi)生應急管理體系，不斷強化疫情防控能力建設(shè)，實時監(jiān)控疫情形勢變化，及時進行平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，堅決做到思想不放松、措施不放松、機制不放松、責任不放松，確保各族群眾生命安全和身體健康。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，倡導文明健康生活方式，筑牢常態(tài)化疫情防控的社會基礎(chǔ)。
（二）保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定。
（三）聚焦鄉(xiāng)村振興推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。堅持健全完善全覆蓋監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶長效機制，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅持穩(wěn)糧、優(yōu)棉、強種、擴畜、精果、增飼草、興特色，全面構(gòu)建產(chǎn)銷鏈接、利益聯(lián)結(jié)機制，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，進一步鞏固我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展在全疆的領(lǐng)先地位。打造綠色有機生態(tài)示范縣。在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上，探索建立“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+企業(yè)+合作社”發(fā)展模式，帶動村集體、合作社發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品種植基地10萬畝，吸引上海麥金地、山東青果等優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜、特色林果精深加工企業(yè)落戶發(fā)展，加快自治區(qū)級乳制品和農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心建設(shè)，開發(fā)綠色有機和高附加值農(nóng)副產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成五十億農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群。打造國家優(yōu)質(zhì)棉花和棉紗基地。持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)棉種植規(guī)模，發(fā)展優(yōu)質(zhì)棉基地30萬畝，鼓勵昌吉州農(nóng)投公司、云龍棉業(yè)等企業(yè)牽頭建立優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)加工銷售體系，提高棉花就地加工率，推動棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。打造全疆優(yōu)質(zhì)生物種業(yè)基地。支持河北巡天、瑞高特等生物制種企業(yè)開展優(yōu)質(zhì)、高抗新品種選育，新增制種基地3000畝，帶動制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育優(yōu)質(zhì)雜交種子品牌。打造新疆乳業(yè)發(fā)展核心區(qū)、綠色有機牛羊肉產(chǎn)供銷一體化示范區(qū)。搶抓種牛場改制有利機遇，加快自治區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)科技示范園、恒有能源糞污資源化利用等重點項目建設(shè)，鼓勵西域春、天駝生物、德盛和做大做強，新增奶牛養(yǎng)殖單元1個、高產(chǎn)奶牛9500頭；充分發(fā)揮圖騰牧業(yè)、北疆活畜交易市場作用，打造高端畜肉品牌，完成畜禽屠宰場、自治區(qū)良種繁育中心建設(shè)，改良牛1.4萬頭、羊9.2萬只，發(fā)展牛羊肉直銷點3家，新增出欄牲畜50萬頭只、家禽400萬羽。打造新疆重要的果蔬保鮮交易示范基地。實施特色林果提質(zhì)增效工程，不斷擴大鮮食葡萄、香妃海棠和沙棘等特色林果種植規(guī)模，新增特色林果1萬畝，果蔬保鮮周轉(zhuǎn)量突破100萬噸，打響果蔬保鮮和地域特色林果品牌。打造西北地區(qū)苗木花卉交易集散基地。依托“國家級苗木交易市場”“國家花卉出口基地”金字招牌，加快推進苗木花卉產(chǎn)業(yè)提檔升級，發(fā)展景觀苗木和制種、藥用花卉產(chǎn)業(yè)，改造提升精品苗木2萬畝，新增精品花卉1萬畝，高質(zhì)量承辦第十屆中國·新疆苗木花卉博覽會。打造“中國·呼圖壁國際葡萄酒谷”。積極申報國家級優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄產(chǎn)區(qū)，全力推進黑娃山葡萄酒谷生態(tài)田園綜合體項目建設(shè)，新增釀酒葡萄3000畝，推動葡萄酒產(chǎn)業(yè)與旅游、康養(yǎng)等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村人才、文化、生態(tài)和組織振興。深入開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，協(xié)同推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造美麗鄉(xiāng)村5個，培育新型職業(yè)農(nóng)民200人，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
（四）聚焦轉(zhuǎn)型推動工業(yè)優(yōu)化升級。堅持“進、退、轉(zhuǎn)、聯(lián)”整合產(chǎn)業(yè)資源，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、暢通供應鏈、提升價值鏈，加快打造超百億產(chǎn)值園區(qū)和三個超五十億產(chǎn)業(yè)集群，著力構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。打造超百億產(chǎn)值園區(qū)。優(yōu)化“一園三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，實施天然氣接入、新興產(chǎn)業(yè)園污水處理廠等產(chǎn)業(yè)承載建設(shè)項目，落實“三級聯(lián)動”掛鉤幫扶工作機制，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢外引內(nèi)培，做優(yōu)做強精細化工新材料、紡織服裝、煤炭等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)集群集聚發(fā)展。打造精細化工新材料百億產(chǎn)業(yè)集群。堅持“增產(chǎn)不增污、增效不增污”，積極盤活天同能源，引導金源潔凈煤等蘭炭企業(yè)重組升級，全力支持恒有能源主板上市，幫助新安特鋼充分釋放產(chǎn)能，加快推進銳源通12萬噸多聚甲醛、新華科技5萬噸酚醛樹脂、5萬噸絕緣漆和自治區(qū)級氣化酚研發(fā)中心等項目建設(shè)，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值。打造紡織服裝和醫(yī)護用品五十億產(chǎn)業(yè)集群。用足用好紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加快推進紡織服裝標準化廠房、配套服務基地、奧美醫(yī)療二期等項目建設(shè)，靶向引進醫(yī)用紡織品和品牌家紡、服裝等配套產(chǎn)業(yè)項目，推進紡織服裝和醫(yī)護用品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。打造煤炭采掘五十億產(chǎn)業(yè)集群。堅持智能化導向推動煤炭產(chǎn)業(yè)擴能提質(zhì)，加快5G等智能化技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施明基白楊河、中煤葦子溝、首鋼西溝等重點煤礦建設(shè)項目，完成輸煤廊道、煤炭儲運中心等配套設(shè)施建設(shè)，爭創(chuàng)國家一級安全生產(chǎn)標準化礦井2個、自治區(qū)級綠色礦山2個、智能礦井3個，力爭煤炭產(chǎn)量突破800萬噸。加快能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持深化油地合作，搶抓呼探1井、莫北油田開發(fā)建設(shè)有利機遇，爭取王家溝石油倉儲基地搬遷落戶，實施天然氣管網(wǎng)綜合提升及儲氣庫設(shè)施建設(shè)項目，力爭石油、天然氣產(chǎn)量突破8萬噸、2億立方米。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，實施200兆瓦光伏發(fā)電、荒煤氣綜合利用等建設(shè)項目，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。
（五）聚焦全域旅游推動現(xiàn)代服務業(yè)提速增量。深入實施旅游興疆戰(zhàn)略，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造特色景區(qū)，開發(fā)周末游、研學游、節(jié)慶游等精品旅游環(huán)線，提升旅游綜合服務能力，打響“田園呼圖壁 周末根據(jù)地”旅游品牌。打造南部山區(qū)觀光探險旅游環(huán)線。加快推進南山伴行、百里丹霞旅游風景道建設(shè)，抓好康家石門子、赤壁天湖溫泉療養(yǎng)酒店、天山花海、獨山子平臺5萬畝“空中草原”等景區(qū)和重點項目建設(shè)，開發(fā)戶外探險、生態(tài)觀光等旅游項目。打造中部精品縣城旅游環(huán)線。依托萬畝苗木基地、葡萄酒谷打造森林小鎮(zhèn)、烏昌氧吧，將二十里店村、馨天地、世紀園、鄉(xiāng)村葫蘆園和大唐西域酒莊等景區(qū)串連成線，開發(fā)美食美酒、農(nóng)事體驗、研學實踐等旅游項目。<b>打造北部鄉(xiāng)村休閑旅游環(huán)線。堅持開發(fā)和保護并重，整合大小泉、百泉湖等濕地資源，開發(fā)觀鳥垂釣、戲水游樂及冰雪旅游項目，加快構(gòu)建以三工湖村、大小泉村等為代表的濱水度假、冰雪旅游鄉(xiāng)村田園綜合體。大力促進旅游消費。高水平辦好海棠花季、冬捕節(jié)、百泉湖冰雪嘉年華、“幸福村、福祿地”等節(jié)慶民俗活動，堅持將新疆曲子、葫蘆雕刻、民族刺繡等地方文化元素融入旅游產(chǎn)品研發(fā)，制定“悅購呼圖壁”旅游產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃，引導各類市場主體參與旅游產(chǎn)品開發(fā)，推出百泉湖有機大米、大唐西域葡萄酒、二十里店柴火馕、椒麻雞等地域特色旅游商品，豐富旅游供給，有效帶動消費。統(tǒng)籌生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)發(fā)展。扶持電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品展示中心和紡織服裝電商交易平臺，拓寬特色產(chǎn)品銷售渠道，實現(xiàn)線上線下聯(lián)動經(jīng)營。支持健康養(yǎng)老、育幼和家政物業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，推動夜間經(jīng)濟街區(qū)、跳蚤市場規(guī)范運營，不斷擴大服務供給，持續(xù)釋放消費潛力。
（六）積極融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)。堅持以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)“交通樞紐中心、商貿(mào)倉儲物流中心”為突破口，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補、互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展新格局。打造南北疆重要的交通樞紐中心。爭取狼塔公路納入自治區(qū)“十四五”道路交通規(guī)劃，加快辦理通用機場項目前期手續(xù)，啟動實施公路物流園、鐵路物流園和航空物流園等重點建設(shè)項目，形成與運輸能力匹配的“集疏運”通道體系。打造區(qū)域倉儲物流中心。搶抓烏魯木齊國際陸港區(qū)建設(shè)機遇，完成萬得國際二期、冷鏈物流中心等項目建設(shè)，推進麥金地新疆鏈融產(chǎn)業(yè)園建成運營，實施天之澤、中興環(huán)保成品油儲備庫建設(shè)項目，加快構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。加大招商引資力度。創(chuàng)新招商引資方式，緊扣政策導向、主體功能區(qū)定位和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈精準招商，切實提高招商引資項目履約率和資金到位率，年內(nèi)招商引資到位資金60億元以上。
（七）深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。堅持把深化改革作為推動發(fā)展的根本動力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，破除體制機制障礙，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，激活發(fā)展?jié)撃埽鰪姲l(fā)展后勁。深化國資國企改革。優(yōu)化國有企業(yè)資源配置，加快推進國有資本市場化運作，健全國有企業(yè)現(xiàn)代化管理機制，完成薪酬制度改革，提升運營管理效益，引導國有資本參與能源、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、交通物流等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升國有企業(yè)發(fā)展活力。深化財稅金融改革。嚴格落實預算管理制度，建立健全財政資金監(jiān)管機制，支持銀行、證券、保險等金融主體在我縣注冊，提升金融服務信息化水平，不斷增強金融服務實體經(jīng)濟能力。深化“放管服”改革。落實政府權(quán)責清單制度，持續(xù)開展“減證便民”行動，深化“最多跑一次”改革，完善“雙隨機一公開”監(jiān)管，壓減工程項目審批時間，推行行政審批全程代辦、涉企服務全力幫辦，著力解決市場主體和群眾辦事“多地跑、折返跑”問題，切實提高便民利企服務效率。持續(xù)攻堅優(yōu)化營商環(huán)境。將優(yōu)化營商環(huán)境作為推進高質(zhì)量發(fā)展的“頭號工程”，扎實開展營商環(huán)境專項整治，構(gòu)建親清政商關(guān)系，落實惠企政策，加強要素保障，提供優(yōu)質(zhì)服務，推動各類市場主體發(fā)展壯大。深入開展對口援疆。以產(chǎn)業(yè)援疆、項目援疆為重點，充分發(fā)揮福建龍巖、寧德兩地資源、產(chǎn)業(yè)、人才優(yōu)勢，主動精準對接，引進更多企業(yè)到呼圖壁投資興業(yè)。抓好以民生改善為重點的援疆項目落實，持續(xù)深化教育、醫(yī)療衛(wèi)生組團式援疆，充分發(fā)揮對口援疆綜合效益。
（八）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成國土空間規(guī)劃編制，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，初步形成國土空間開發(fā)保護“一張圖”。緊盯國家投資導向和市場資金流向，科學謀劃、統(tǒng)籌推進交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以補短板強弱項為重點，持續(xù)加大老舊城區(qū)管網(wǎng)、巷道和社區(qū)功能改造提升力度，加快推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，提升城鄉(xiāng)公交客運服務水平，實施鐵北路、呼芳路南延等道路改擴建項目，新改建5G通信基站110個、市政管網(wǎng)5公里，不斷提升城鄉(xiāng)綜合承載力和公共服務水平。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極跑辦北部荒漠公路、S20昌吉六工—呼圖壁五工臺高速公路等重大項目前期手續(xù)，實現(xiàn)南山伴行、S101等道路項目建成通車，完成新客運站建成投用，不斷完善綜合交通運輸體系。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進城鄉(xiāng)水務一體化，實施紅山水庫加固改造、紅山下水庫、龍王廟水庫和黑娃山礦井水綜合利用、呼圖壁河和阿克薩依河水系連通等建設(shè)項目，實現(xiàn)梧桐溝、鹽池灣中水資源化利用，構(gòu)建安全有效水利保障體系。加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)、智能電網(wǎng)、變電站等建設(shè)項目，完成鳳凰~烏北Ⅱ回、鳳凰~亞中Ⅱ回750千伏輸變電工程，加速推動220千伏雀爾溝、110千伏葦子溝變電站、35千伏獨山子輸變電工程前期工作，構(gòu)筑清潔安全能源供應體系。
（九）推進生態(tài)文明建設(shè)。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴格落實“三線一單”，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化。持續(xù)改善空氣質(zhì)量。全面落實節(jié)能減排約束性指標，強化“烏昌石”大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，完善運用大氣污染防治三級網(wǎng)格監(jiān)控體系，科學解析污染源，精準抓好污染治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，推廣使用清潔能源，力爭空氣優(yōu)良率達80%以上。持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。落實最嚴格水資源管理制度，積極推進節(jié)水型社會建設(shè)，構(gòu)建兵地協(xié)同管理機制，壓減地下水734.2萬立方米，加快實現(xiàn)地下水位止降回升；建立飲用水源保護統(tǒng)一矢量數(shù)據(jù)庫，推進污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，確保城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達到國家Ⅲ類標準；嚴格落實河湖長制，持續(xù)鞏固呼圖壁河、雀爾溝河等20條河流治理成果，確保河湖整治三年行動圓滿收官。持續(xù)改善土壤環(huán)境質(zhì)量。編制土壤污染防治規(guī)劃，實施農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境分級分類管理，嚴厲打擊固體廢物環(huán)境違法行為，創(chuàng)建化肥農(nóng)藥減量增效示范區(qū)2個，殘膜回收率達80%以上。全面推行林長制，加快實施“綠色圍城”項目，推進黑娃山區(qū)域生態(tài)綠化項目建設(shè)，完成三北防護林封育1500畝、草原生態(tài)修復治理3萬畝。
（十）持續(xù)增進民生福祉。實施擴大就業(yè)工程。突出抓好重點群體就業(yè)，強化就業(yè)困難人員一對一精準幫扶，開展各類職業(yè)技能培訓2500人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人次，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭24小時動態(tài)清零。爭創(chuàng)自治區(qū)創(chuàng)業(yè)型縣，新增創(chuàng)業(yè)400人、帶動就業(yè)1200人。實施教育提質(zhì)工程。以縣一中整體搬遷為契機，調(diào)整優(yōu)化縣域教育資源布局，推進學前教育優(yōu)質(zhì)化、義務教育均衡化、高中教育多樣化、職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展，努力讓每一個孩子都享有公平而有質(zhì)量的教育。實施全民健康工程。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，織牢織密公共衛(wèi)生防護網(wǎng)。全力推進縣醫(yī)院改擴建、傳染病區(qū)等項目建設(shè)，優(yōu)化整合醫(yī)療資源，穩(wěn)定醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，完善三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。完成全民免費健康體檢任務。堅持和完善計劃生育目標管理責任制，穩(wěn)定適度生育水平。實施社保擴面工程。持續(xù)做好低收入人員、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等群體參保擴面工作。深入推進醫(yī)療保障制度改革，完善公平適度的醫(yī)保待遇保障機制。不斷提高養(yǎng)老服務質(zhì)量，實現(xiàn)雀爾溝鎮(zhèn)養(yǎng)老院、園戶村鎮(zhèn)農(nóng)村幸福大院規(guī)范運營。加大殘疾人等特殊群體救助幫扶力度，完成未成年人保護中心、殘疾人托養(yǎng)中心建設(shè)。深入開展“雙擁”工作，全面提升退役軍人服務管理水平。實施文化潤疆工程。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力弘揚中華傳統(tǒng)文化，圍繞慶祝中國共產(chǎn)黨建黨100周年創(chuàng)作一批優(yōu)秀文藝作品，開展形式多樣的民俗和文化娛樂、志愿服務等活動，講好呼圖壁故事，讓各族群眾自覺感黨恩、聽黨話、跟黨走。加快推進文化服務體系建設(shè)，依托覆蓋城鄉(xiāng)的三級公共文化服務網(wǎng)絡(luò)，舉辦好第九屆新疆鄉(xiāng)村藝術(shù)節(jié)暨曲子文化節(jié)等各類活動，不斷豐富各族群眾精神文化生活。實施安居保障工程。完成如意家園（北區(qū)）棚改安置小區(qū)、人才公寓等項目建設(shè)，實施涉及1.02萬戶的29個老舊小區(qū)改造提升項目，積極穩(wěn)妥推進棚戶區(qū)改造，大力推廣“紅色物業(yè)”管理模式，持續(xù)改善居住環(huán)境，建設(shè)宜居美好家園。
（十一）建設(shè)新時代人民滿意的服務型政府。堅持加強黨的領(lǐng)導，始終以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定堅決把黨中央、區(qū)、州黨委和縣委的各項決策部署落到實處。堅持依法行政，加快法治政府建設(shè)，運用法治思維和法治方式防范風險、處理問題、化解矛盾，主動接受人大、政協(xié)、紀委監(jiān)委和社會各界監(jiān)督，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持廉潔從政，堅決貫徹落實全面從嚴治黨各項要求，堅定不移推進反腐敗斗爭，做到嚴明責任不含糊、嚴抓紀律不放松、嚴管隊伍不懈怠，努力營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。堅持務實勤政，馳而不息改進作風，牢固樹立“過緊日子”的思想，全面落實基層減負各項措施，大力倡導敢擔事、愿做事、能干事的精神，以實干換實績、以實績保實效，確保各項工作經(jīng)得起歷史和人民檢驗！
各位代表！宏偉藍圖催人奮進，未來征程任重道遠。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)、州黨委和縣委的堅強領(lǐng)導下，凝聚全縣各族干部群眾的智慧和力量，堅定信心、攻堅克難、銳意進取，譜寫“十四五”發(fā)展新篇章，再創(chuàng)呼圖壁發(fā)展新輝煌！
名 詞 解 釋
“六穩(wěn)”“六?！保杭捶€(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期和保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
“兩不愁、三保障”：即不愁吃、不愁穿和義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
“七個一批”：即通過轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持一批；通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持一批；通過土地清理再分配扶持一批；通過轉(zhuǎn)為護邊員扶持一批；通過易地扶貧搬遷扶持一批；通過實施生態(tài)補償扶持一批；通過綜合社會保障措施兜底一批。
“三個加大力度”：即加大教育扶貧力度、加大健康扶貧力度、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。
河湖“四亂”：即河湖管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建問題。
水資源管理“五網(wǎng)一平臺”：即地表水監(jiān)測站網(wǎng)、地下水取水監(jiān)測站網(wǎng)、地下水動態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)、水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)、防汛預警監(jiān)測站網(wǎng)和水資源信息管理平臺。
行政執(zhí)法“三項制度”：即行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
“四不”目標、“五字”措施：“四不”即不發(fā)生二次感染、不發(fā)生醫(yī)護人員感染、不發(fā)生群體性感染、不發(fā)生死亡病例?！拔遄帧奔捶?、治、控、保、穩(wěn)。
“四早”：即早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。
“三道門”：即大門、院門、家門。
八項監(jiān)測預警機制：即發(fā)熱門診預警機制、環(huán)境監(jiān)測預警機制、環(huán)境消殺預警機制、冷鏈食品冷鏈物流預警機制、快遞預警機制、交通運輸人和物監(jiān)測預警機制、重點位人群核酸檢測預警機制、防止人員聚集監(jiān)督管理預警機制、健康碼運用預警機制。
“三基地一通道”：即大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道。
“三線一單”：即生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
“雙隨機一公開”：即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
