2021年昌吉回族自治州阜康市政府工作報告—全文
2021年昌吉回族自治州阜康市政府工作報告
—2021年2月3日在阜康市第六屆人民代表大會第六次會議上
代市長 趙賢東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、“十三五”時期工作回顧
“十三五”時期是阜康市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量最優(yōu)、城鄉(xiāng)面貌變化最大、各族群眾得實惠最多的五年，也是全市社會大局穩(wěn)定、各項事業(yè)不斷進步、城市影響力顯著提升的五年。五年來，在自治州黨委、人民政府和市委的堅強領導下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持和山西省的無私援助下，市人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，確保了社會大局持續(xù)穩(wěn)定，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展?！笆濉蹦A計地區(qū)生產(chǎn)總值達到185.31億元，年均增長6%（下同）；一般公共預算收入達到19.95億元；五年累計完成固定資產(chǎn)投資521.71億元；社會消費品零售總額達到35.69億元；城鄉(xiāng)居民可支配收入分別達到35982元、20633元，年均分別增長5.7%和5.1%。先后榮獲國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市等多項殊榮，入圍全國文明城市、首批國家產(chǎn)城融合示范區(qū)和第二批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，在全國西部百強縣市中由45位躍升至33位?；就瓿闪恕笆濉币?guī)劃確定的主要目標任務。
五年來，我們始終把維護社會穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務、重于泰山的政治責任。（略）
五年來，我們眾志成城、聚力攻堅，三大攻堅戰(zhàn)取得重大成果
防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)成果顯著。重點防范政府債務風險，堅決做到“四個一律”，積極穩(wěn)妥逐步化解政府隱性債務，累計化債29.63億元。主動爭取新增債券資金，保障重點領域融資需求，2018年以來實現(xiàn)違規(guī)零舉債。強化金融風險源頭管控，加強小額貸款、融資擔保、互聯(lián)網(wǎng)金融等領域監(jiān)管，堅決防范和嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。緊扣“兩不愁三保障”，扎實推進“七個一批”“三個加大力度”，328戶1056名建檔立卡貧困戶于2016年提前脫貧，一個自治區(qū)級扶貧開發(fā)重點村于2015年提前退出，建檔立卡貧困戶人均收入由2016年的6386元增加到2020年的17486元，年均增幅28.6%，有勞動能力建檔立卡貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收。教育醫(yī)療、住房和飲水安全得到有效保障。累計投入扶貧資金5768萬元，實施扶貧項目87個，有扶貧任務的行政村全部實現(xiàn)“五通七有”。深入開展返貧監(jiān)測預警，“五位一體”精準幫扶成效顯著，無一人致貧返貧。落實對口幫扶任務，支持阿克陶縣、木壘縣各類發(fā)展資金4338.5萬元，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善基礎設施建設，助力阿克陶縣脫貧摘帽。2020年榮獲自治區(qū)脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎，是全疆唯一獲此殊榮的縣級人民政府。污染防治攻堅戰(zhàn)成效明顯。牢固樹立習近平生態(tài)文明思想，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)戰(zhàn)果豐碩。第一輪中央環(huán)保督察反饋意見整改措施全面完成。嚴禁“三高”項目進阜康，否決“三高”項目47個。在全州率先建成大氣污染防治指揮中心和三級網(wǎng)格監(jiān)管體系，新建空氣質(zhì)量監(jiān)測區(qū)控站、微站94個，完成超低排放等改造項目23個，淘汰燃煤鍋爐181臺，新增電采暖79.21萬平方米，整治“散亂污”企業(yè)92家，新增新能源公交車36輛，落實重點企業(yè)污染天氣應對和錯峰生產(chǎn)措施，主要污染物排放量持續(xù)下降，空氣質(zhì)量得到有效改善。嚴控水資源“三條紅線”，河（湖）長制全面落實，水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標，禁采區(qū)機電井全部關停，退地減水11.67萬畝1161萬方。建成污水處理廠2座，城市污水集中處理率達99%以上。土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，農(nóng)田殘膜回收率達80%以上，30萬畝生態(tài)屏障全面建成，恢復治理礦坑232公頃，自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就，讓全面建成小康社會的成色更足、質(zhì)量更高！
五年來，我們堅持新發(fā)展理念，創(chuàng)新驅(qū)動，奮力推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
農(nóng)業(yè)發(fā)展增量提效。落實最嚴格耕地保護制度，糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定，綠色蔬菜、中草藥等特色經(jīng)濟作物發(fā)展勢頭良好。畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。重大動物疫病防控體系更加完善，新增規(guī)模化養(yǎng)殖示范區(qū)20個，牛、羊良種率達80%以上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，打造產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體4個，培育區(qū)級龍頭企業(yè)9家，新增專業(yè)合作社34家，農(nóng)牧民來自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的收入達80%以上。綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展深入推進，認證綠色原料標準化生產(chǎn)基地14萬畝、“三品一標”23個，新增農(nóng)產(chǎn)品外銷平臺22個。農(nóng)田基礎設施建設不斷完善，中型灌區(qū)改造等69個項目建設完成，高效節(jié)水覆蓋率達90%。成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）、全國休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市）。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提速。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，閩新鋼鐵111萬噸鋼鐵產(chǎn)能置換全面完成，廣源煤礦等24家落后、過剩產(chǎn)能依法淘汰退出，新興鑄管等85個項目完成技改升級。新興產(chǎn)業(yè)加快布局，中化龍翔天然氣綜合利用項目建成投產(chǎn)，世紀能源裝備新材料產(chǎn)業(yè)園、鑫三環(huán)綠色園區(qū)、包裝產(chǎn)業(yè)園成功落地，抽水蓄能、科林思德項目穩(wěn)步實施。園區(qū)承載力不斷加強，投入14億元，實施基礎設施項目16個，落地企業(yè)127家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達75家，高新技術企業(yè)達26家，新增“專精特新”企業(yè)10家，蘇通發(fā)展模式持續(xù)鞏固。阜康產(chǎn)業(yè)園獲評“自治區(qū)級優(yōu)秀園區(qū)”?，F(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)擴容。把旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，不斷鞏固國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成果，五江溫泉城等一批示范項目建成運營，“三難一不暢”問題逐步得到解決。開通飛機場、高鐵站等旅游直通車，串聯(lián)南部觀光游覽、中部漫享體驗、北部沙漠探險等8處景點，打造精品旅游線路16條。做優(yōu)“天池印象”，率先在全疆建成“名優(yōu)特”農(nóng)副產(chǎn)品展銷平臺—天池好禮匯。美食節(jié)、冰雪風情節(jié)等特色節(jié)慶活動豐富多彩。接待游客人數(shù)和收入由2015年的535萬人次40億元增長到2019年912.8萬人次150億元，連續(xù)三年入選全國旅游百強縣市。在抓好旅游業(yè)的同時，不斷提升現(xiàn)代服務業(yè)的綜合能力。小黃山等物流基地發(fā)展步入快車道，年吞吐量達到2100萬噸，碧琳城等商業(yè)綜合體建成投運，雅軒、西域大巴扎等開門迎客，消費市場日漸活躍。電商、康養(yǎng)、信息等現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展。西域旅游成為新疆首家旅游類上市公司。“旅游名城、產(chǎn)業(yè)新城”發(fā)展定位更加清晰，經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃懿粩噌尫拧l(fā)展動力日益提升、發(fā)展韌勁持續(xù)增強！
五年來，我們堅持深化改革，擴大開放，經(jīng)濟社會發(fā)展活力顯著增強
129項重點改革任務全部完成，改革紅利持續(xù)釋放。在全疆先行開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系試點，機構(gòu)改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村改革惠及民生。國資國企改革實現(xiàn)突破，整合優(yōu)化不良國有資產(chǎn)4.46億元。津匯村鎮(zhèn)銀行落戶阜康，農(nóng)商銀行完成改制?！胺殴芊备母锶姘l(fā)力，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。累計認領事項412項、發(fā)布638項，“三集中三到位”“辦照即營業(yè)”“拿地即開工”有效落實，投資項目審批時限壓縮至120天，企業(yè)開辦時間壓縮至3天，105個政務服務事項實現(xiàn)“最多跑一次”，實現(xiàn)了信息多跑路、群眾少跑腿。全面推行“雙隨機一公開”，事中事后監(jiān)管不斷規(guī)范。創(chuàng)新招商引資模式，累計招商引資到位資金936.4億元，是“十二五”期間的1.6倍。多項改革走深走實、落地見效，將制約發(fā)展的痛點、難點、堵點變成了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的亮點、特點、閃光點！
五年來，我們堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，努力讓各族群眾過上更加美好生活
每年將75%以上的財政支出用于改善民生。堅持就業(yè)優(yōu)先，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.3萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力9.5萬人次，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭24小時動態(tài)清零。社會保險、城鄉(xiāng)居民最低生活保障實現(xiàn)應保盡保，特困人員、孤兒、退役軍人服務保障政策全面落實。8839套各類保障性住房全面建成，3所農(nóng)村幸福大院建成投運。全面實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，學前教育場所應建盡建、適齡幼兒應入盡入，普惠性幼兒園、義務教育集團化辦學實現(xiàn)全覆蓋，普通高中教育教學質(zhì)量全面提升，“1+X”證書制度、校企“雙元”育人等職業(yè)教育改革不斷深化。獲得“全國未成年人思想道德建設先進縣市”榮譽。醫(yī)療改革深入推進，醫(yī)共體建設、遠程醫(yī)療服務、家庭醫(yī)生簽約實現(xiàn)全覆蓋，三級醫(yī)療機構(gòu)標準化建設全面達標，市人民醫(yī)院躋身全國縣級醫(yī)院300強。“先診療后付費”“一站式結(jié)算”全面落實，免費健康體檢惠及全民。公共文化服務體系日趨完善，95個新時代文明實踐中心、站所建成運行，“四館一場”免費開放，喜聞樂見的公共文化活動廣泛開展，成功承辦全國第十三屆冬季運動會雪上項目、全國自行車聯(lián)賽等知名賽事，創(chuàng)建成為全國公共文化示范區(qū)，一大批惠民工程的深入實施，切實解決了人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題！
五年來，我們堅持規(guī)劃先行、建管并重，城鄉(xiāng)環(huán)境更加美麗宜居
29項城市規(guī)劃編制完成。累計投入13億元用于城市建設，新改擴建城市道路12公里、市政管網(wǎng)24公里，8728套棚戶區(qū)改造和22個老舊小區(qū)改造全面完成。新增生態(tài)停車場5座、車位635個，誠勤園、室外體育場等建成開放，城市建成區(qū)綠地率達到38%以上，300米見綠、500米見園的城市綠脈初步形成。城市精細化管理水平不斷提升，生活垃圾無害化處理率達98%以上，拆除違建2.8萬平方米，城市道路機械化清掃全覆蓋。農(nóng)村人居環(huán)境整治“三年行動”全面完成，新改建通村油路894公里，完成安居富民、牧民定居2893戶，新改擴建衛(wèi)生廁所10024座，村莊綠化率達30%以上，農(nóng)村生活污水處理設施率達39.3%，成功創(chuàng)建自治區(qū)級示范村31個、自治區(qū)級文明村鎮(zhèn)10個、州級“美麗庭院”416戶。城市功能更加完善，城鄉(xiāng)面貌日新月異，城市發(fā)展更具活力、更加和諧宜居！
五年來，我們堅持民生優(yōu)先、雙向互動，對口援疆工作再上新臺階
堅持援疆項目向民生、向基層傾斜，累計實施援疆項目66個、到位資金6.55億元。旅游、文化、人才援疆成效顯著，榮獲全國旅游援疆一等獎，《日昇昌票號》等山西精品劇目精彩紛呈，交流干部人才2577人次，晉阜兩地交流交往交融更加深入。五年來，廣大援疆干部為阜康市經(jīng)濟社會發(fā)展奉獻了汗水和智慧，他們的貢獻與付出，我們永遠銘記于心。
五年來，我們馳而不息轉(zhuǎn)作風，政府自身建設不斷加強
堅持黨對政府工作的全面領導，“不忘初心、牢記使命”主題教育扎實有效。持續(xù)推進法治政府建設，“七五”普法全面完成，行政執(zhí)法“三項制度”全面推行，市鄉(xiāng)村法律服務實現(xiàn)全覆蓋，依法行政能力和水平不斷提高。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，861件人大議案、建議和政協(xié)提案全部按期辦復。辦理民生微實事、社情民意108件，與人民群眾的密切聯(lián)系不斷鞏固。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則，堅持厲行節(jié)約、反對浪費，“三公”經(jīng)費年均下降12.4%。全面推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭、持續(xù)深化基層減負，自覺接受監(jiān)察監(jiān)督，政府系統(tǒng)干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚，政治生態(tài)更加風清氣正、廉潔高效。
與此同時，審計、外事、食藥、檔案、工青婦、紅十字會等各項工作都取得了新成績。
各位代表，剛剛過去的2020年，是極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，在市委的堅強領導下，我們堅決貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、自治區(qū)、州黨委的決策部署、工作要求，始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，堅持把疫情防控作為頭等大事來抓，經(jīng)過全市上下和各族群眾團結(jié)拼搏、共克時艱，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得階段性重大成果。在這場嚴峻斗爭中，各級各部門齊心協(xié)力，風雨同舟，主動壓實工作責任；廣大醫(yī)護人員沖鋒在前，奮戰(zhàn)抗疫一線，特別是援烏、援喀醫(yī)療隊95名醫(yī)護人員“逆行”出征，貢獻了阜康力量；廣大下沉干部、村（社區(qū)）工作者、公安干警、志愿者和廣大市民眾志成城、同心抗疫，筑起了抗擊疫情的銅墻鐵壁。
在疫情防控初期，我們第一時間啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應，迅速構(gòu)建疫情防控三級責任體系，嚴格落實“四早”要求，依法科學、精準有序做好疫情防控。進入常態(tài)化防控階段，我們按照“外防輸入、內(nèi)防反彈”要求，堅決守好“三道門”，制定常態(tài)化八項預警機制，堵住了所有可能存在的漏洞，最大限度保護了人民生命安全和身體健康。在做好常態(tài)化疫情防控前提下，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展、脫貧攻堅、社會穩(wěn)定等各項工作。及時出臺應對疫情紓困助企政策43條，全力支持企業(yè)及個體工商戶復工復產(chǎn)復市，釋放政策紅利75億元，惠及市場主體10萬余戶次，人民生產(chǎn)生活得到充分保障。開設早（夜）市、跳蚤市場等23家，2800萬元電子消費券拉動消費1.16億元，消費潛能不斷釋放，經(jīng)濟發(fā)展逆勢回升，各項工作任務如期完成。
各位代表，惟其艱難，更顯勇毅?；仡欉^去的五年，歷程充滿艱辛，成就來之不易。這些成績的取得，得益于以習近平同志為核心的黨中央親切關懷，得益于自治區(qū)、州黨委、政府的科學決策，得益于市委的堅強領導，得益于市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持，更得益于全市各族人民的團結(jié)一心、奮斗拼搏。五年來，全市上下以“越是艱險越向前”的闖勁干事業(yè)，“狹路相逢勇者勝”的拼勁破難題，“抓鐵有痕、踏石留印”的狠勁抓落實，干出了務實爭先的新風氣，干出了實實在在的新業(yè)績，干出了充滿希望的新前景！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、無黨派人士，向人民團體和各界人士表示衷心的感謝！向駐市人民解放軍、武警官兵、公安干警，向駐市單位，援疆省市及所有援疆干部表示衷心的感謝！向所有關心支持阜康穩(wěn)定發(fā)展的朋友們表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發(fā)展中仍存在一些不平衡、不充分的問題，主要是：實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的任務依然艱巨；經(jīng)濟增長方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出、科技創(chuàng)新能力不強的狀況尚未根本改變，高質(zhì)量發(fā)展新動能仍然不足；藍天保衛(wèi)戰(zhàn)任務艱巨，提高空氣質(zhì)量、改善群眾生活環(huán)境任重道遠；營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化，部分干部責任擔當意識、工作作風還有待加強。對此，我們將強化責任擔當，恪盡職守、攻堅克難，竭盡全力做好工作，絕不辜負人民的期待和重托！
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和目標任務
“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，是兩個一百年奮斗目標的歷史交匯期，也是阜康市新舊動能持續(xù)轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效的重要時期。
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，但和平與發(fā)展仍然是時代主題。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，發(fā)展韌性強勁，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。從全疆看：社會大局持續(xù)穩(wěn)定，穩(wěn)定紅利充分釋放，特別是第三次中央新疆工作座談會為做好新時代新疆工作指明了方向，黨中央給予了一系列特殊政策，兄弟省市、中央和國家機關、中央企業(yè)對口援疆，為新疆經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強勁動力。從全州看：社會和諧穩(wěn)定、區(qū)位優(yōu)勢明顯、發(fā)展基礎堅實、產(chǎn)業(yè)布局日益優(yōu)化，特別是面臨烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設、準東崛起、烏昌同城化發(fā)展等新機遇，為昌吉州拓展了發(fā)展空間、注入了發(fā)展活力和動能。從全市看：在絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設和烏魯木齊都市圈發(fā)展機遇引領下，立足社會大局和諧穩(wěn)定、區(qū)位交通便捷、自然資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎牢固等優(yōu)勢，我市在推動經(jīng)濟發(fā)展強基增效、轉(zhuǎn)型升級，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，將擁有更為廣闊、更具潛力的發(fā)展前景。
根據(jù)市委《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市人民政府編制了《阜康市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請本次大會審議。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神、特別是習近平總書記重要講話精神，貫徹落實自治區(qū)黨委九屆十次、十一次全會、州黨委十一屆九次、十次全會精神和市委六屆七次、八次全體會議精神，完全準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為建設團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆作出阜康貢獻。
“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%左右，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長10%以上，一般公共預算收入年均增長5%左右，社會消費品零售總額年均增長7%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入不低于經(jīng)濟增速。以上目標，堅持從實際出發(fā)，立足昌吉州黨委對阜康市的定位要求，堅持高質(zhì)量發(fā)展，綜合考慮各方面因素，不片面追求經(jīng)濟增長速度，既積極主動、穩(wěn)中求進，又實事求是、因地制宜，通過努力是完全可以實現(xiàn)的。
實現(xiàn)上述目標，要牢牢把握以下重點工作：
（一）突出創(chuàng)新驅(qū)動，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動和人才強市戰(zhàn)略，持續(xù)推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，不斷優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展布局。持續(xù)加大科技扶持力度，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所共建技術研發(fā)機構(gòu)，培育高新技術企業(yè)30家以上。全面營造激勵創(chuàng)新環(huán)境，探索建立支持企業(yè)加大研究與開發(fā)投入的激勵機制，加快推動經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，全面增強發(fā)展的內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展能力。
（二）培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞“旅游名城、產(chǎn)業(yè)新城”發(fā)展定位，推動一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展，加快構(gòu)建一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級，重點抓好石油石化、煤電煤化工、電力等“十大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
（三）融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，形成開放新格局。深化天山天池品牌影響力，加快旅游、醫(yī)療、教育、科技、文化等平臺建設，推動科教、文旅等領域交流交融；發(fā)揮中泰化學等龍頭企業(yè)示范引領作用，拓展對外合作渠道、擴大對外合作領域，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新動能；積極參與自治區(qū)“西電東送”等三大通道建設，創(chuàng)新招商引資模式，做優(yōu)項目跟蹤服務環(huán)境，豐富對外開放載體，提升對外開放層次，打造改革開放新高地。
（四）全面深化改革，增強經(jīng)濟發(fā)展的動力活力。全面深化市場化改革，不斷完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，建設高標準市場體系，加快推進財稅、金融、促進消費等重點領域改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，增強發(fā)展動力和活力，最大限度激活發(fā)展?jié)撃堋?span style="display:none">2021年昌吉回族自治州阜康市政府工作報告
（五）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，深入推進鄉(xiāng)村振興。扎實推進“五大振興”，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，不斷拓展農(nóng)民增收空間；加強美麗鄉(xiāng)村建設，持續(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民；鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
（六）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進新型城鎮(zhèn)化建設。主動融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)、烏魯木齊都市圈和北疆城市帶建設，實施區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，提升以人為核心的新型城鎮(zhèn)化水平。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界；加快補齊公共基礎設施短板，促進基礎設施、公共服務、資源要素和現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸，推動城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合；持續(xù)深化兵地融合發(fā)展，打造自治區(qū)兵地融合發(fā)展示范區(qū)。
（七）推進文化潤疆，筑牢共同團結(jié)奮斗的思想基礎。堅持以社會主義核心價值觀為引領，弘揚民族精神和時代精神，鑄牢中華民族共同體意識。提高社會文明程度，提升公共文化服務水平，加大文化古跡保護和“西王母神話”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承，發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，全力打造一批文藝精品，更好滿足各族群眾文化需求。
（八）加強生態(tài)文明建設，建設美麗阜康。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，嚴禁“三高”項目進阜康，實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，持續(xù)推動綠色循環(huán)發(fā)展，深入實施水土氣污染防治，加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復，強化資源節(jié)約利用，健全生態(tài)保護政策機制，倡導綠色低碳生產(chǎn)生活方式，建設天藍地綠水清的美麗阜康。
（九）大力保障和改善民生，增強各族群眾福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把本級財政支出的75%以上用于保障和改善民生。深入實施擴大就業(yè)、增收致富、教育提升、全民健康等“十項惠民工程”，持續(xù)組織實施好民生實事，一件接著一件辦，一年接著一年干，努力讓群眾看到變化、得到實惠，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
（十）推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設平安阜康。全面貫徹落實總體國家安全觀。加強法治阜康建設，加快推進社會治理現(xiàn)代化，堅持我國宗教中國化方向，維護意識形態(tài)領域安全，著力強化基層基礎建設，健全完善公共安全體系，提高社會治理和防范風險挑戰(zhàn)能力水平，推進軍民融合發(fā)展，筑牢阜康社會穩(wěn)定和長治久安的根基。
（十一）深化援疆戰(zhàn)略，創(chuàng)新援疆機制。堅持援疆重心向基層傾斜、向保障和改善民生傾斜、向促進各民族交往交流交融傾斜、向文化潤疆傾斜。加強干部人才隊伍建設，改善辦學就醫(yī)條件，提高服務水平和能力；高位推進產(chǎn)業(yè)援疆，圍繞文化旅游、信息技術、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，加強與山西企業(yè)交流合作。深入開展“結(jié)對子”活動，促進各民族交往交流交融，讓各族群眾切實感受到祖國大家庭的溫暖。
各位代表，實現(xiàn)“十四五”目標，必須始終堅持和加強黨的全面領導，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步提高政府的統(tǒng)籌調(diào)控能力，調(diào)動一切積極因素、廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，凝聚起實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的強大合力，共同推進規(guī)劃落實。我們堅信，在市委的堅強領導下，全市各族人民群眾凝心聚力、團結(jié)奮斗，“十四五”確定的各項任務一定能夠如期全面完成，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
三、2021年工作計劃
2021年是中國共產(chǎn)黨百年華誕，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程起步之年，也是“十四五”規(guī)劃開局之年，做好今年政府工作意義十分重大。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨o貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，確保“十四五”開好局、起好步。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，其中：一產(chǎn)增長5%左右；二產(chǎn)增長7.5%左右；三產(chǎn)增長7.37%左右。一般公共預算收入增長6.5%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長15%左右；社會消費品零售總額增長7%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入不低于經(jīng)濟增速。
（一）堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。堅持生命至上，堅決守護人民健康，慎終如始抓好疫情防控，落實“四早”措施，壓實“四方”責任，持續(xù)鞏固拓展防控成效。堅持把“外防輸入”擺在疫情防控第一位，強化從“國門”到“疆門”再到“家門”的全流程閉環(huán)管理。堅持把“內(nèi)防反彈”作為重點任務，常態(tài)化落實八項預警機制，夯實村（社區(qū)）防控基礎，堅決防止疫情出現(xiàn)新燃點。堅持平戰(zhàn)結(jié)合，完善“防控治保穩(wěn)”公共衛(wèi)生體系，加強公共衛(wèi)生隊伍建設，切實提高應對能力和水平。
（二）保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定。（略）
（三）加快推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫、在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上找出路、在推動綠色轉(zhuǎn)型上做文章，全面提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。堅持一產(chǎn)上水平。堅持“穩(wěn)糧、減棉、強畜、興特色、促旅游”發(fā)展思路，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。穩(wěn)定糧食保障水平，種植優(yōu)質(zhì)小麥15萬畝。促進區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)擴大規(guī)模，新增特色中草藥5000畝，制種面積達到5000畝，建成文冠果產(chǎn)業(yè)基地1萬畝。全面振興畜牧業(yè)，出欄牲畜33.6萬頭（只）、家禽500萬羽，改良牛羊9萬頭（只），推進萬天牧業(yè)15萬頭生豬等5個現(xiàn)代示范循環(huán)養(yǎng)殖項目投產(chǎn)達效。加快補齊農(nóng)業(yè)基礎短板，實施2萬畝高標準農(nóng)田、三工河道治理等項目。提升特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平，培育區(qū)、州級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)各1個，推進駝奶深加工項目投產(chǎn)達效。深化農(nóng)特產(chǎn)品市場開拓，擴大“瑤池王母”品牌影響力，新建特色農(nóng)產(chǎn)品外銷平臺2個，讓更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品走出阜康、走向全國。堅持二產(chǎn)抓重點。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拓幅、延鏈、增值，著力壯大新興產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。重點發(fā)展氯堿精細化工、有色金屬冶煉及壓延加工產(chǎn)業(yè)，推進康塑管業(yè)等一批項目建成投產(chǎn)，中通電纜等一批項目開工建設，實施中泰能源等一批技改項目，提高產(chǎn)業(yè)鏈層級。大力培育新能源、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，加快晉源能源天然氣液化應急項目建成投產(chǎn)，推進抽水蓄能電站、世紀能源石油裝備新材料產(chǎn)業(yè)園建設，推動華電集團2×35萬千瓦發(fā)電廠項目前期工作。加快阜康油田大開發(fā)進程，加速煤炭礦區(qū)總規(guī)獲批實施。投入1.3億元，完善園區(qū)安全、環(huán)保、水電路氣網(wǎng)等基礎設施，橫一路消防站投入使用。持續(xù)鞏固蘇通模式，加快推進鑫三環(huán)綠色園區(qū)建設，新入駐建材家居企業(yè)7家，培育小升規(guī)企業(yè)6家，新增高新技術企業(yè)3家。堅持三產(chǎn)大發(fā)展。大力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。全面推動天山天池國際旅游度假區(qū)建設，支持飛躍天山、海洋水世界等項目投入運營，提速“天墉城”、天池國際露營地、天山“九龍谷”生態(tài)休閑區(qū)等項目落地實施，持續(xù)推進美麗山坡等精品民宿群提質(zhì)擴容，新增主題民宿30家、床位300張。不斷優(yōu)化全域旅游服務，景區(qū)步道提升改造、訪客中心等項目建成投運。持續(xù)推動民俗、文體、旅游深度融合，不斷提升冰雪風情節(jié)等特色活動品質(zhì)，拓展工業(yè)研學、溫泉暢享等特色旅游線路，不斷滿足多樣化旅游體驗需求。旅游接待人次、旅游綜合收入實現(xiàn)州定目標。優(yōu)化提升傳統(tǒng)服務業(yè)，完善百潤等餐飲商圈和公共服務配套設施，整合優(yōu)化瑞成萬家、華聯(lián)農(nóng)貿(mào)業(yè)態(tài)布局，加快城北農(nóng)貿(mào)市場提升改造、劃行規(guī)市，推進碧桂園、貿(mào)易中心、萬達文旅城、百潤商業(yè)綜合體等項目建設。支持發(fā)展金融服務、電子商務、信息數(shù)據(jù)等新興服務業(yè)，打造“一街三區(qū)”夜間經(jīng)濟布局，滿足多層次、多元化消費需求。推進小黃山物流園創(chuàng)建商貿(mào)物流示范企業(yè)，加快物流產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
（四）主動融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設。加快建設區(qū)域綜合交通體系，推進實施南山伴行公路、烏將二線擴能改造項目，新建阜康鐵路客運站。加強區(qū)域旅游融合發(fā)展，以天山天池為核心，積極推進北庭故城、古海溫泉等周邊城市特色旅游聯(lián)動發(fā)展，打造“環(huán)游天山·全景新疆”千里黃金線。依托小黃山等物流園，實施智慧物流皮帶廊道運輸工程、森田物流倉儲項目。全力支持對口援疆工作，加強晉阜兩地在產(chǎn)業(yè)、人才等方面的交往交流，鼓勵對口援疆省市在我市設立村鎮(zhèn)銀行，實現(xiàn)借勢借力融合發(fā)展。加強兵地維護穩(wěn)定、疫情防控、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、同防同治，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游等互融互通。加大招商引資力度，用足用好國家各項優(yōu)惠政策，深化市領導包聯(lián)企業(yè)機制，堅持“以養(yǎng)商促招商”，爭取到位資金達到80億元以上。穩(wěn)步推進油地、軍地融合發(fā)展。
（五）全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。落實永久性基本農(nóng)田保護制度和糧食生產(chǎn)補貼政策，完成農(nóng)村宅基地和集體建設用地確權(quán)頒證工作。持續(xù)推動組織、人才振興，新改建基層陣地4個，培育新型職業(yè)農(nóng)民200人。大力實施鄉(xiāng)村建設行動，實施農(nóng)村改廁、生活污水、垃圾處理等村莊基礎設施項目，新建衛(wèi)生廁所276座，污水處理覆蓋率達到30%以上，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理市場化運作全覆蓋。常態(tài)化開展村莊清潔行動，持續(xù)提升農(nóng)村環(huán)境面貌。嚴格落實“四個不摘”“八個不變”要求。保持扶貧資金穩(wěn)定投入，實施村莊道路改造等17個項目。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測，嚴格落實“五位一體”幫扶機制，筑牢防止返貧的堅固防線。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，不斷增強脫貧人口內(nèi)生發(fā)展動力和活力。
（六）持續(xù)擴大改革發(fā)展成果。深化“放管服”改革。推進100個高頻事項和65%的依申請政務服務事項“最多跑一次”，全面實現(xiàn)“三集中三到位”。推動12345政府服務熱線平臺投入運行，持續(xù)推進“異地可辦”，可網(wǎng)辦事項比例穩(wěn)定在90%以上。常態(tài)化落實“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快構(gòu)建權(quán)責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系。全面落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，解決企業(yè)“堵點”“難點”問題，構(gòu)建“親”“清”新型政商關系?？v深推進重點改革。不斷完善國有資產(chǎn)管理體制，建立自然資源資產(chǎn)報告制度。持續(xù)深化國資國企改革，全面開展國企改革三年行動，穩(wěn)妥推進國資監(jiān)管企業(yè)混合所有制改革。深化投融資體制改革，持續(xù)發(fā)展綠色金融，促進金融服務與實體經(jīng)濟相互促進、健康發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，全面落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價改革，不斷增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
（七）加快推進新型城鎮(zhèn)化建設。堅持以人為核心，全面推行“多規(guī)合一”，把尊重自然、傳承文化、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程，繪好阜康城市發(fā)展的“一張藍圖”。優(yōu)化完善城市功能和配套設施。實施天山街北延等3條路網(wǎng)工程共3.3公里，完成供排水、供氣管網(wǎng)建設14.7公里，全面建成第二熱源一次管網(wǎng)及配套管網(wǎng)項目。持續(xù)提升城市管理精細化水平，推進智慧城市綜合管理服務平臺投入應用，強化城市物業(yè)和生活垃圾分類規(guī)范化管理，城市生活垃圾無害化處理率達到98%以上，努力讓城市更加宜業(yè)宜商宜居宜游。
（八）繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，嚴格執(zhí)行“三線一單”要求，以“零容忍”態(tài)度嚴懲環(huán)境違法行為。迎接好第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察。持續(xù)開展大氣污染防治攻堅行動，落實重污染天氣差異化管控措施，推動企業(yè)由被動錯峰、減排向主動治理轉(zhuǎn)變，確保空氣質(zhì)量持續(xù)改善。深入落實河（湖）長制，嚴守水資源“三條紅線”，完成三工河流整治、水磨河水土保持等工程，確保市域河流水質(zhì)穩(wěn)定達標。依法加強土壤環(huán)境聯(lián)動監(jiān)管，全面推行林長制，強化自然保護區(qū)生態(tài)保護，深入開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，持續(xù)做好礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理，實施封沙育林1萬畝，造林綠化1000畝，退牧還草6.2萬畝，退化林修復5000畝，建設天藍、地綠、水清的美麗阜康。
（九）深入實施文化潤疆工程。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實施公民道德建設工程，培育和踐行社會主義核心價值觀。舉全市之力創(chuàng)建全國文明城市。全面推進“兩中心一平臺”建設，發(fā)揮新時代文明實踐中心、站所作用，廣泛開展文明實踐活動。加強國家通用語言文字教育，依法推進各民族學習掌握國家通用語言文字。建立健全三級文化服務網(wǎng)絡，新建城關等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文體場館，積極打造“15分鐘”文化體育服務圈。大力開展全民健身運動，積極備戰(zhàn)全州首屆全民運動會等體育賽事，促進全民健康和全民健身深度融合。深入開展“我們的中國夢—文化進萬家”和城鄉(xiāng)百日廣場文化活動，不斷豐富群眾體育文化生活。加強阿肯彈唱、唐朝路等本土民族民俗文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承、保護和展示，推進博物館向市民開放。
（十）持續(xù)增進民生福祉。樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，扎實推進“十項惠民工程”，讓各族群眾切實感受到改革發(fā)展穩(wěn)定成果。堅持就業(yè)惠民。加大就業(yè)服務和助企穩(wěn)崗力度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3600人、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.87萬人次、就業(yè)技能培訓3000人次，持續(xù)做好農(nóng)民工工資清欠保支工作。堅持教育惠民。全力推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市）創(chuàng)建工作。完成第三小學提升改造，新建第七幼兒園等項目。持續(xù)深化義務教育集團化辦學。全力推進職業(yè)中專升格昌吉旅游職業(yè)學院。辦好特殊教育，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明的未來。堅持健康惠民。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固“醫(yī)共體”成果，推動“一類保障、二類管理”改革，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。鞏固疾病預防、婦幼保健、計劃生育等工作。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加快形成文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。堅持社?；菝?。更大力度保障城鄉(xiāng)居民社保政策應保盡保、應享盡享，養(yǎng)老保險參保率達96%以上。持續(xù)強化兜底保障，加強農(nóng)村幸福大院運營管理，“雙集中”供養(yǎng)率達到100%，充分保障特殊群體合法權(quán)益。扎實開展“雙擁模范城”創(chuàng)建，不斷提高退役軍人服務保障和管理水平。堅持安居惠民。實施農(nóng)村住房抗震加固改造200套。改造老舊小區(qū)7個，文博苑安置小區(qū)開工建設，完善公共服務基礎設施，讓城鄉(xiāng)居民擁有更加美麗宜居的生活環(huán)境。堅持低碳惠民。加快“電化阜康”建設，依托電力外網(wǎng)新改擴建，推進城郊15個村“煤改電”前期工作。依托華能熱電、第二熱源一次管網(wǎng)建設項目，南灣村等5個行政村實現(xiàn)集中供熱，優(yōu)化供熱面積19萬平方米，不斷提高城鄉(xiāng)清潔取暖比重。堅持安全惠民。堅持人民至上、生命至上，建立健全科學高效政府決策和公共安全應急管理機制，深化重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治三年行動，全力抓好防災減災救災、食品藥品安全和城市公共服務管理，建成救災物資儲備庫，著力提升應急綜合救援隊伍和專項隊伍能力，全面構(gòu)建“全災種、大應急”工作格局。
各位代表，面對新形勢、新任務、新要求，我們將堅持把黨的領導貫穿始終，保持對黨忠誠、為民盡責的擔當意識，改革創(chuàng)新、銳意進取的奮斗精神和廉潔高效、求真務實的實干作風，不斷推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快法治政府建設。全面啟動“八五”普法，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進行政執(zhí)法“三項制度”，依法規(guī)范行政裁量權(quán)行使，不斷提升社會治理法治化、制度化、規(guī)范化水平。依法接受人大法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會輿論和群眾監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。加快務實政府建設。持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政方式、提升行政效能，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面激發(fā)各類市場主體活力。不斷提高行政能力和服務水平，努力建設人民滿意的服務型政府。加快廉潔政府建設。堅決貫徹落實全面從嚴治黨各項要求，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深入糾治“四風”“四氣”。嚴格落實基層減負，持續(xù)壓減“三公經(jīng)費”。加強對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督與風險防控，以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，在政府系統(tǒng)營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
各位代表，初心鑄就偉業(yè)，使命引領征程。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，敢于擔當、善于作為，全市各族人民將萬眾一心、眾志成城，努力開創(chuàng)“十四五”新局面，為建設團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆書寫好阜康篇章，以優(yōu)異的成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！
名詞解釋
“五調(diào)聯(lián)動”：即訴調(diào)對接、行政調(diào)解、司法調(diào)解、檢察調(diào)解、信訪調(diào)解“五調(diào)聯(lián)動”。
“四個一律”：即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。
“五位一體”精準幫扶：即我市創(chuàng)新建立了“協(xié)調(diào)市領導、幫扶責任人、幫扶責任單位、結(jié)親干部、‘訪惠聚’工作隊”的“五位一體”幫扶機制。
“三高”項目：即高污染、高能耗、高排放的項目。
“三品一標”：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
“三難一不暢”問題：即上廁所難、停車難、加油難、通信信號不暢。
“三集中三到位”：“三集中”是指行政審批職能向一個科室集中、承擔審批職能的科室向行政服務中心集中、行政審批事項向電子政務平臺集中；“三到位”指做到事項進駐大廳到位，審批授權(quán)，窗口到位，電子監(jiān)察到位。
“雙隨機一公開”：即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
行政執(zhí)法“三項制度”：即行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
“一街三區(qū)”：即碧琳城商業(yè)街和餐飲集聚區(qū)、文化集聚區(qū)、旅游集聚區(qū)。
“四個不摘”：即摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
“八個不變”：即各級扶貧開發(fā)領導小組不變、各級扶貧開發(fā)領導小組辦公室機構(gòu)不變、“五級書記”一起抓不變、“雙組長”責任制不變、黨委主體責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任不變、有脫貧攻堅任務的地縣鄉(xiāng)班子穩(wěn)定不變、村第一書記和駐村工作隊幫扶機制不變、各級幫扶力量和幫扶關系不變。
